九年一贯课程决策的机制.doc

九年一貫課程決策的機制

台中市黎明國小校長沈月清
壹、前言：
展望二十一世紀，將是一個資訊爆炸、科技發達、社會快速變遷、國際關係日益密切的時代。知識經濟衝擊，帶來了人才特質變革，同時也牽動教育改革。廿一世紀的人才必須具備創新能力、網際網路能力、顧客導向能力、領導能力的國際競爭高手。為因應此一重大變革，乃有「九年一貫課程」的教育改革之規劃。
因此 九年一貫課程的實施是一次國民教育品質得以躍昇的契機，關係著國家未來競爭力。然而九年一貫課程實施至今一年多以來，各種問題不斷浮現出來，例如：課程統整不易、協同教學困難、學生成績滑落、教師疲於奔命、家長憂心忡忡等，課程改革已成為全民關注的焦點。其實九年一貫課程改革的精神及方向應該是正確的，然而實施策略缺乏系統思考，加上時程過快，及配套措策施不足，導致推行難度相當高，而遭遇的問題也比預期更為複雜。教育部自八十六年起著手研究，經歷三年試辦及一年正式實施至今，常被認定在課程試辦及推動過程中，存在著許多令人疑惑或難解的問題，急需教育人士共同來思考並逐步解決之。

貳、九年一貫課程推動現況省思
一、教改的奇異現象：
教改議題爭議不休，其實九年一貫課程的教育改革是深具前瞻性的世紀規劃。但是因為改革會帶來了不確定感，而在籌畫準備的過程中，基層的教師和切身關係的家長又缺乏參與的管道，所以造成諸多的問題。這些問題彼此知間有相互的矛盾性，不容易解決，正考驗著教育主管單位的智慧。
（一） 大家要教改但不要亂象；
（二）大家要多元但不要一綱多本
（三）學生要學習但不要壓力
（四）學生要快樂但不要考試
（五）教師要專業但不要辛苦
（六）教師要自主但不要鬆綁
（七）教學要創新但不要統整
（八）課程要統整但不要協同。
二、課程改革推動至今的問題癥結：
九年一貫課程自從八十九學年度開始試辦，九十學年度國小一年級全面實施、國中全面試辦，到九十一學年度一、二、四、七年級全面實施。課程推動至今，這幾年來出現了一些怪異的現象，值得我們去深思檢討。
（一）不願合作致疲於奔命？
(二)能力指標低標當高標？
(三)過於強化美語資訊教育忽略本質？
(四)為主題統整忽略生活教育、補救教學？
(五)彈性學習節數等於學校本位課程？
(六)綜合活動領域變成學校行事活動？
(七)速食、完美期望難忍過程挫折模糊？
(八)迷惘教改激情忽略正常長久的務實活動。

三、基層家長教師抱怨的心聲：
目前九年一貫課程已於九十學年度正式在小一上路，接著上路的有一、二、四、七年級，由於隨著實施年級的增廣，九年一貫課程本身被期待實現的理想與公平性就越來越多，所產生的問題也越來越複雜，基層教師的心聲，社會大眾的批評抱怨，也層出不窮。甚至於出現要求九年一貫課程暫停實施。但民間呼籲九年一貫不能喊停，部分教改團體表示：為了孩子權益應促政府做好配套措施。
（一） 建構數學降低學生的程度
（二）一綱多本教科書版本太多
（三）課程銜接不知道怎麼辦
（四）國小提前學英文會聽說讀寫不會
（五）低年級同時學國語文鄉土語言因英語壓力大音標學習受干擾
（六）參考書價格高漲影響受教權
（七）城鄉差距大如何協助弱勢地區。
參、課程決策的機制：
一、 推動新課程的省思：
九年一貫課程政策與執行，展現教育部對帶動全面性課程與教學變革的決心，不僅明確宣示改革的核心價值，更播下台灣未來發展的種子。我麼們相信改變不會止於外在制度與形式，進一部而言，他將挑戰教育人員與家長的價值觀和既有思維，更是校園組織再造文化再生的新契機。省思課程改革的焦點課題，其目的除溝通觀念、凝聚共識外，更具有豐富改革意涵與前瞻未來的積極作用。
（一） 、學生的能力是否因課程革新而提昇？還是素質因而低落？
（二） 、城鄉條件的差距是否影響課程改革？
（三） 、師資專長與品質提昇
（四） 、教學創新的落實途徑
（五） 、國中配課與教學實務
（六） 、課程改革之評量取向
（七） 、組織再造與人力規劃
（八） 、資訊科技之應運能力
（九） 、實施新課程之支援體系
（十） 、基本學力測驗與多元入學

二、重要推動策略與配套策施：
（一） 、推動組織與課程試辦方面
n已完成部分試辦新課程架構諮詢輔導體系
n正在進行部分國民中小學組織再造與人力規劃試辦方案
分北中南組織策略聯盟
n未來規劃部分成立課程研究發展中心
（二） 、修訂法令規章
n已完成部分教育部研訂或修訂法令規章
n正在進行部分教育部積極修訂教師法相關法規
縣市政符輔積極配合修正相關要點
n未來規劃部分九十四年以後九年一貫課程綱要

（三） 、修訂暫行綱要
n八十七年九月發布國民教育階段九年一貫課程總綱綱要
n八十九年九月公布國民教育階段九年一貫課程暫行總綱綱要
n預計九十一年十月正式公佈國民中小學九年一貫課程綱要

（四） 、師資培育方面
n已完成部分國小英語鄉土語言師資培訓
n正在進行部分成立鄉土語言教學輔導團
n未來規劃部分國民中小學教師專業認證制度
辦理國中教師修習第二專長
發展教師基本教學專業能力指標

（五） 、教師教育行政視導人員校長研習
n已完成部分教師基礎課程進階研習課程
校長領導課程與視導人員教學視導研習
編印推動課程相關手冊
n正在進行部分教師進修管道多元並重視學校 本位進修
n未來規劃部分縣市政府設置課程督學

（六） 、課程與教材隻研發編選與實施評鑑方面
n已完成部分提昇民間教科書編輯審定採購之品質
n正在進行部分提昇教師自編教材與選編教科書知能力
n未來規劃部分中小學教師教學能力評鑑指標
中小學學生學習成效評鑑指標
教科書評鑑指標
七） 、活化課程教學網站及文獻資料都方面
n已完成部分成立教學創新九年一貫課程網站http://teach.eje.edu.tw
思摩特網站http://sctnet.edu.tw
n正在進行部分建置多元化的教材資源庫
強化教師資訊科技應用能力
（八） 、整備九年一貫課程教學設施方面
n已完成部分修訂九貫課程教學設備基準
n正在進行部分積極逐年完成相關教學設施建構
n未來規劃部分補助各校課程教材研發工具及軟體
建置教學媒體製作中心
縮短城鄉落差
（九） 、新課程宣導方面
n已完成部分製作多媒體宣導
製作九年一貫課程電視宣導短片
製作新課程推動問與答
彙編國中小家長答客問手冊
n正在進行部分九年一貫課程實務研討會
標竿一百九年一貫課程推手
補助過縣市政府辦理家長宣導說明會
（十） 、建立教學支援服務系統及整合社區資源方面
n已完成部分專案優先聘用英語鄉土語言師資
n正在進行部分成立九年一 貫課程教學輔導團的課程教學諮詢系統
成立誇縣市策率聯盟
擴大學校與社區知整合功能
辦理家長成長研習活動
n未來規劃部分研擬家長參與教育推動法員及其推動組織
強化家庭教育功能
（十一） 、建置成績評量表冊及學及管理系統轉換平台之機制
n已完成部分公佈中小學成績評量準則
縣市訂定成績評量辦法
n正在進行部分教育部建立成績資料轉換平台
（十二） 改進高中職入學方面
n研議基本能力測驗及多元評量之具體可行性
n逐年調高高中職學生比例增加高中入學機會
n研議多元入學採計在校表現之可行性
（十三） 、導入專案管理之知能與技術
n教育部自九十一年度開始導入專案管理模式之知能與技術
n未來有關課程發展教材設計創新教學多元評量教科書評鑑製指標課程評鑑基本學力測驗等重要課題多將研擬更有效的解決策略

四、回歸教育本質之補強配套措施：
黃榮村部長十一月二十一日在立法院，教育及文化委員會，進行『九年一貫課程改革實施兩年總檢討』專案報告，黃部長表示，如果暫停九年一貫課程改革，要處理的問題不僅更複雜，也更不可預測。因此將會進行小幅度的修正，但不會停辦。教育部將檢討問題癥結所在，並提出因應策略。
（一） 研議國立編譯館重新編印國中小教科書
九十三學年度起國立編譯館將編印九年一貫課程國中小之教科書以增加教科書選擇之多元性
（二） 國小英文向下延伸至三年級
預定最快在九十三學年度之前，將修訂從國小三年級開始上英語，教育部並將明定九年一貫課程綱要中小三、四之英語能力指標。
（三） 鬆綁國中教材編輯結構模式
正式的課程綱要中，將不在限定各領域之合科統整與協同教學，國中之自然與生活科技、社會科領域，教科書之編輯方式，將從化學合鬆綁成物理合，不在限定合科的概念。
（四） 加強教科書審查之精確度
加強教科書審查之機制，強化審查委員和編輯作者之間的專業對話，以提昇教科書之品質。
（五） 研議分年綱要能力指標
課程綱要各學習領域之能力指標，由學習階段之劃分改為依年級來劃分，避免各出版商編輯教科書之差異性，及轉學生課程銜接之問題。
（六） 釐清教師家長觀念和疑慮
利用大眾傳播媒體及各種適當的管道，辦理教師專業成長研習，及家長宣導說明會，以釐清觀念，減少課程實施之阻力。
（七） 加強國中教師第二專長之培訓及認證
利用師資培育機構開辦教師第二專長學分班，方便教師進修第二專長，培訓更多的領域教師。
（八） 國小實施鄉土語言標音符號系統教學。
教育部將邀請專家學者，研究一套適當的鄉土語言標音符號系統，並從小三才開始教授音標，以減輕學生之負擔。
五、課程改革推動的困境與建議：
(一)學校教師
1.教師習於單打獨鬥，宜速強化協同教學理念與提供實例
2.教師學科本位意識甚強，宜速加強領域思維及與其他領域合作意願
3.教師仍存高度依賴教科書的教學習慣，宜強化教師研發教材能力
4.部分學校尚停滯於理念宣導階段，宜速導入實作階段
5.奉命行事的行政邏輯根深蒂固，宜漸進導入學校本位經營理念
6.試辦學校行政躁進與鬆散兩極，宜提供成功範例
7少數教師未充分發揮自主學習能力，宜推動分級制度
8.少數教師常用外在歸因、絕對完美思維，宜引導自我省思
(二)各縣市政府教育局
1.少數教育局消極因應，宜強力介入、引導改善
2.多數教育局推動無方，宜採取由點而線而面逐步擴散的推動策略
3.少數教育局停留於行政領導，宜強化課程教學視導
4.多數教育局重成果與檢核卻忽略支持與協助，宜強化協助與輔導
5.少數教育局單打獨鬥，宜整合各界資源
6.小班教學精神執行欠佳，宜要求教育局落實預期效益
(三)師資培育機構與法令
1.尚未能積極投入資源，進行課程與學校運作實務研究
2.輔導區域概念根深蒂固，宜強化各師資培育機構的區域合作
3.教育部未及時修法，致尚未調整教材教法為「學習領域」教材教法
(四)教育部
1.實施全面試辦，免於觀望遲疑
2.暫行綱要有些錯誤，宜予以改正
3.配套措施應依據試辦經驗調整，並立即推動實施
4.學校課程計畫應速提供各種範例，供學校參酌、學習、成長、創造
5.推動協同教學與課程統整，國中教師留校七小時必須強制落實
6.落實績效評鑑，積極推動教師分級制度
7.評鑑師資培育機構納入課程變革
8.以立足點平等鼓勵縣市政府積極發展特色
(五)社會大眾
1.教育部已積極辦理，且成果頗佳，但離目標仍也努力空間
2.家長與社會大眾之宣導，應揚棄告知被動方式
3.宣導宜引導家長邁向廿一世紀，而非隨家長退回十九世紀
4、辦理家長宣導與研習，以瞭解教改精神與理念，爭取家長的肯定與支持

肆、國民中小學九年一貫課程綱要總綱篇修訂要點及其意涵
本次課程綱要經過了兩年多修訂才正式定案。其中幅度較大的是藝術與人文領域、閩南語、客家和原住民三個語文課程綱要，及資訊教育議題。雖修定幅度不大，但其中若干修訂要點，對於觀念的澄清，和整體課程的運作實施，有極重要的調整。
＊國民中小學九年一貫課程綱要修訂經過：
◎民國八十七年九月公佈國民教育階段九年一貫課程總綱綱要
◎民國八十九年三月公佈國民中小學九年一貫課程第一學習階段暫行綱要
◎民國八十九年九月公佈一至九年級的國民中小學九年一貫課程暫行綱要
◎民國八十八學年至八十九學年辦理課程試辦
◎民國九十二年一月公佈國民中小學九年一貫課程正式綱要
＊國民中小學九年一貫課程綱要修訂要點：
一、釐清九年一貫課程的課程統整與協同教學的觀念
1.民國八十七年九月公佈國民教育階段九年一貫課程總綱綱要『學習領域之實施以統整、合科教學為原則』
2.民國八十九年九月再公佈一至九年級的國民中小學九年一貫課程暫行綱要『學習領域之實施以統整、協同教學為原則』
3.民國九十二年一月公佈國民中小學九年一貫課程正式綱要『學習領域之實施應掌握統整之精神、並視學習內容之性質實施協同教學』
二、彈性調節國小低年級語文領域和生活課程學習節數，並補充學習領域節數計算方式之說明。
1、同意各校課程發展委員會彈性規劃與實施調節國小低年級語文領域和生活課程學習節數。
2、補充學習領域節數計算方式之說明。
三、明定學校應一地方政府訂定「國民中小學學生在校時安間之規定」，安排學生在校作息及各項非學習節數之活動。
四、統一學校課程計畫用語，並調整其報請備查的時間與內涵：
1、統一『學校課程計畫』用語。
2、調整報請備查的學校課程計畫內涵。
『學校課程計畫內涵，應含各領域課程計畫和彈性學習節數，課程計畫內容包含學年/學期學習目標，能力指標，對應能力指標之單元名稱、節數、評量方法、備註、等相關項目。』
3、延後學校課程計畫報請備查的時間，增列告知家長之規定。
五、界定應經學校課程發展委員會審定之自編自選教材範圍，全年級或全校且全學期使用之自編自選教材，應經學校課程發展委員會審查。
六、增加中央及地方政府在課程評鑑上的分工權責。
1、中央：
（1）建立並實施課程評鑑機制，以評估課程改革及相關推動策施成效，並作為未來課程改進之參考。
（2）建立各學習領域學力指標，並評鑑地方及學校課程實施成效。
2、地方政府：
（1）定期瞭解學校推動與實施課程之問題，並提出改進策略。
（2）規劃及進行教學評鑑，以改進並確保教學成效與品質。
（3）輔導學校舉辦學生各項學習領域成效評量。
3、學校：負責課程與教學的評鑑，並進行學習評鑑。

伍、結語：
教學創新九年一貫課程之推動，被關心教育發展人士視為近四十年來台灣最大的課程變革，可謂是一場「寧靜的改革運動」，其影響之深，不僅觸及課程及教學之根本問題。對於教育人員與家長的思維、價值觀念，甚至於校園組織文化，都必須調整再造，才得以因應此一變革。
改革會帶來不確定感，所以改革的歷程是艱辛的，但是為了我們的後代子孫，為了國家的競爭力，改革才是國家未來發展的契機。九年一貫課程實施至今已一年多，在教育相關人員的努力下，使課程改革得以順利邁出第一步，然改革之大影響之深，未來的挑戰必接踵而至，面臨的問題將更艱鉅。然而我們深信，只要在理念與觀念上持續的省思與對話，建立正確認知，凝聚改革的信念，必能產生強大的行動力和實踐力，迎接更美好的課程改革遠景。
教育決定台灣的未來；你我決定台灣的教育。教育改革大家一起來。如果你手中握的是甜葡萄，快樂的品嚐吧！但，如果手中只是一顆酸檸檬時，你也要設法將它做成一杯可口的檸檬汁！這也正是我們展現教師專業能力，發揮專業素養，提昇教師專業地位的契機。

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