测绘公司和软件设计公司资质2.doc

二、测绘公司和软件设计公司资质要求
各确权登记试点单位聘请测绘公司和软件设计公司完成农村承包土地调查的，可以通过招投标或协议方式选择。为确保农村土地承包经营权确权登记工作按时按质完成，测绘公司和软件设计公司在相关资质、技术人员、硬软件条件、已有业绩和工作经验等方面应具备相应的能力。原则上要具备以下条件：
（一）具备中国独立法人的企事业单位：企业法人应有法人营业执照，事业法人应有有关部门批准设立的文件和组织机构代码证，两者应通过年检；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；具有严格健全的保密管理措施；法律、行政法规规定的其他条件；
（二）具有乙级及以上测绘资质，业务范围包括：地籍测绘、地理信息系统工程等；
（三）具备承担完成任务的相应技术人员条件：具有地理信息系统、地籍测绘、计算机应用等相关专业的中、高级职称技术人员；
（四）具备承担完成任务的相应硬、软件条件：具备野外调查所需的GPS、全站仪等测绘设备，具有正版的内业数据处理所需的遥感图像处理、数据库建设等地理信息系统软件，具有数据采集、处理和成果输出所需的图像工作站、大型扫描仪、大型绘图仪等相应设备；
（五）具有相应的工作业绩和经验：承担过第二次全国土地调查工作项目或者农村集体土地确权登记发证工作项目；
（六）具备ISO9001:2008质量管理体系认证证书和相应的质量管理体系。
三、土地承包管理信息系统软件编程要求
（一）系统环境要求
为了实现对调查成果（空间数据和权属数据）的高效管理并满足将来业务扩展的需要，县级土地承包管理信息系统原则上应基于主流GIS和数据库软件进行开发。系统应运行在主流操作系统上，能够在一般县级办公环境下正常部署。
（二）系统功能要求
县级土地承包管理信息系统实现对县级农村承包土地调查数据库的全面管理，同时满足县级农村土地承包管理部门对农村土地承包经营权管理的业务需要。因此，系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力，满足县级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和处理等方面的要求。在此基础上还应具备对农村土地承包经营权的管理能力，实现承包农村土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等业务功能。
1、农村承包土地调查数据管理功能。调查数据包括农村承包土地调查过程中使用和产生的矢量数据、栅格数据（遥感图像）、权属数据、元数据、文档、图片和表格等。调查数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。能够录入调查数据并进行空间数据和权属数据的关联；能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图层管理以及空间数据拓扑关系维护；能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查；能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇等）的产权调查宗地图、地籍图显示和输出；能够满足不同主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况进行查询和统计分析的需求；能够满足数据库增量更新的业务需求；能够满足农经部门成果归档管理和其他扩展业务的需要。
2、农村土地承包经营权登记管理功能。具有农村土地承包经营权登记的功能，能够实现承包经营权初始登记、变更和注销登记管理。具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档（入库）的功能，能够逐条录入或批量导入符合标准格式的承包经营权登记信息，包括承包人信息、共有人信息、地块空间和权属信息、承包合同信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对农村承包土地转让、互换、征占用等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同的管理功能，包括合同签证、备案、登记、归档等功能。
3、农村土地承包经营权权证管理功能。具有农村土地承包经营权权证管理功能，能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能。由下属单位操作员提出权证办理申请并提供办证所需材料，县级农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档。不符合条件的生成处理意见，并进行备案登记。权证内容由系统根据标准化格式自动生成，系统管理员通过系统配置功能进行条款公共内容和格式修改，权证编号等信息根据预先制订的规则自动由系统生成。
4、农村土地承包经营权流转管理与服务功能。在承包经营权登记管理的基础上，对农村土地承包经营权流转各方的基本信息实现存储和管理，包括数据的储存、上报、审核、更新、查询、统计、打印、修改和表格的定制等功能。实现农村土地承包经营权流转合同和备案等管理服务。在不同权限管理下，分级实现农村土地承包经营权流转相关数据的录入工作，在承包地流转过程中能够提供法律许可范围内的信息查询、验证工作。
5、农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能。具有农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能，实现对农村土地承包纠纷信访工作登记及事件处理过程管理。县级农经管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记管理。包括申请材料的资格性审查，通过审查对符合条件的仲裁案例，形成仲裁立案审批表，分别向各方下达受理通知书和应诉通知书，经过沟通组织交换证据程序，下达交换证据通知书、开庭通知书、送达回执、合议庭会议纪要，调解书，裁决书和纠纷调解登记，对整个仲裁过程的文档进行原始备份和输出。
6、查询与统计功能。针对市、县、乡农经主管部门的工作需要和权限设计查询与统计功能。为不同部门实现本辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理业务情况的查询、汇总和统计分析。按不同查询条件实现辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理状况的查询和汇总，生成查询报表。
7、历史数据回溯与存档功能。通过对数据库的管理等实现变更信息的历史回溯，对已有资料实现电子化存档管理。通过数据库版本管理等技术实现变更信息的历史回溯和变更前后的信息比照等功能，对农经管理历史资料（土地台账、登记簿、承包合同等）进行信息化资料归档。
8、系统配置功能。通过系统的超级管理员实现对数据字典的维护和更新，能够对辖区内的系统操作人员进行用户权限管理，具备下属单位信息管理功能，能够录入、修改和删除默认合同条款和内容格式，能够对权证内容进行设置与修改，可实现业务流程变更等功能。
（三）系统安全要求
涉密数据与政务办公网、互联网等进行物理隔绝。经过脱密处理的空间数据、权属数据及其他资料通过物理设备（防火墙、隔离网闸、备份设备等）相关管理规定进行保证，与应用系统实现逻辑隔离。系统层安全经过电子身份认证、加密设置、权限和日志管理等手段实现。应用层安全通过数据库访问权限设置、用户电子身份安全管理、权限监控等方式予以保障。
（四）系统性能要求
系统应满足快速响应、稳定安全的需要。支持最大并发访问人数不少于40人；在一般县级办公网络环境条件下，网络和本地查询响应速度小于5秒；矢量数据浏览刷新速度在7秒以内，栅格数据刷新速度小于3秒；系统能够保证连续不间断运行的要求。

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