苏仙石乡创新农村土地流转体制机制工作总.doc

苏仙石乡创新农村土地流转体制机制工作总结

今年以来，苏仙石乡按照《信阳农村改革发展综合试验区总体方案》中创新农村土地流转的体制机制的要求，采取区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展的方式方法，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作为推进“三农”工作的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得了较为明显成效。现将我乡农村土地流转工作总结如下。
一、工作完成情况
苏仙石乡总面积92.3平方公里，其中，林地面积83490亩，耕地面积11862亩，水面1056亩，人口1.5万人，辖10个行政村。2009年全乡流转耕地4040亩，占全乡耕地总面积的34.1％；流转山林33497亩，占全乡林地总面积的40.1％；其他(包括水面)50亩。圆满完成了各项目标任务。
(一)管理和服务情况。乡、村都成立了土地流转服务中心或服务站，服务组织健全。高标准建立了乡土地流转服务中心。乡中心建立了信息中心数据库，负责土地信息整理、分类、发布，不定期发布土地供求信息，电子档案和文字档案齐全。乡服务中心负责全乡供求信息登记、发布、土地评估、合同签证、法律政策咨询、纠纷调解等。村流转站完善流转档案，上报有关信息资料。土地承包经营权证全部发放到位。土地流转合同签定率达到100％。
(二)安排部署工作情况。于5月6召开了土地流转动员会。先后在曾岗村、关帝庙村召开土地流转现场会，每季度召开一次领导小组会议，并做好了相关会议记录。根据《商城县关于创办“河南省农村改革发展综合实验区”实施方案》制定了《苏仙石乡推进土地流转工作实施细则》和《苏仙石乡农村土地承包经营权流转工作方案》。
(三)工作创新情况。一是创建了新机制。制定了《苏仙石乡推进土地流转工作实施细则》，出台了一系列推进土地流转工作的奖励和扶持政策，形成了推进土地流转工作的长效机制；二是取得了新突破。全乡流转耕地4040亩，占全乡耕地总面积的34.1％；流转山林33497亩，占全乡林地总面积的40.1％；其他流转(包括水面)50亩。
(四)宣传情况。在乡电视台、广播电台、乡政府网站、《商城周讯》等媒体均开辟有土地流转专栏和信息发布，乡有土地流转宣传栏，村有土地流转宣传标语，《试验区工作指导手册》及《宣传手册》均发放到全乡各农户手中，在县级以上主流媒体发表土地流转有关信息稿件12篇。
(五)乡、村示范点建设情况。全乡6个示范村的土地流转档案资料齐全，土地流承包经营权证发放率达100％。土地流转合同签订率达100％。所有示范村都制定了土地流转工作方案，都有土地流转新基地，都有土地流转宣传专栏和宣传标语，示范村的土地流转率在45％以上，超过全乡平均水平。
(六)流转大户情况。全乡流转耕地100亩以上或林地500亩以上的经营大户有4户，流转耕地1000亩以上或林地5000亩以上的经营大户有1户。
二、主要做法
1、创新观念较为超前。在创新理念、创新政策、创新举措上先人一步、快人一拍。理念上，坚持“三个有利于”，按照“三集中”（工业向三个小区集中、农民向集镇集中、土地向规模经营集中）的思路，大力推进市场化运作，把推进土地流转与规模经营结合起来，让一部分农民成为新“地主”；把推进土地流转与人才创业结合起来，让一干部群众农民变成新的产业主；把推进土地流转与本地工业发展结合起来，让更多的离地不离家的人成为工人；把土地流转与集镇建设结合起来，让农民转变为商人。政策上，用活用足用好，如涉及的农村集体建设用地开发、一次性承包土地等政策法规上没有明文规定不准的，敢于创新，规避政策风险。举措上，以搞活农村土地承包经营权为手段，推进农村产权改革，2009年5月成立了苏仙石乡土地流转中心，为农民提供快捷方便的产权及资本流动平台。探索创新土地承包经营权股份量化、集体经济组织股份化改革、搭建农村土地流转市场平台等，拓展其抵押融资形式，使其资源变资本。金刚台茶业专业合作社在柯楼村建立的1000亩无性系有机茶基地是一个以“土地量化入股、村企合作、业主规模经营”的具有代表性的典型例子。在农民流转自愿的基础上，柯楼村200户群众以土地承包经营权入股的方式转租土地1000亩，该合作社与他们签定了租赁的1000亩耕地，时间为 15年的土地租赁合同，建设现代农业产业化示范园。该基地以农业产业为基础，农业观光旅游为载体，以新农村建设为目标。基地主要发展茶叶、苗木、花卉、苗圃等特色产业，建设集生态、休闲、观光、旅游于一体的现代农业基地。
2、扶持政策十分过硬。一是土地流转奖励政策。2009年我乡制定出台了《苏仙石乡农村土地承包经营权流转工作方案》，明确了推进土地流转规模经营的具体奖励办法。乡政府根据本地的经济发展状况和乡域特点分别制定了不同的奖励政策，并从项目资金安排上给予倾斜。除对规模经营业主给予奖励外、还对引进规模经营业主的单位和个人、对土地流转达到一对规模的村和农业企业制定了奖励措施。明文件规定从2009年起连续3年以上规模经营农用地面积达100亩以上的，由乡政府给予一次性奖励。全乡每个乡村干部创办农业科技示范基地和农业产业化基地所需用地，在不改变农用地用途的情况下，可依法由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转方式予以解决。兴办农产品加工企业所需用地，涉及农用地转用的，优先安排农用地转用计划指标。二是土地优惠政策。国土部门积极为农业产业化项目提供用地政策支撑和用地服务，2009年为5家龙头企业落实建设用地50亩，并享受到了相应的用地优惠政策。三是争取金融支持。加大金融机构对龙头企业、土地流转规模经营等信贷支持，在2009年到2011年协调金融部门提供3000万元信贷额度。从2009年起乡财政专门列支100万元用于扶持农村土地流转专业合作组织。
3、典型示范引导有力。我乡总结推广了多种土地流转规模经营典型模式，通过组织召开专题现场会、农村工作会参观现场、加大宣传报道力度等带动土地流转。如以大别山竹制品厂为代表的“土地有偿流转，业主规模经营”的经营模式；以金刚台茶业化合作社为代表的“土地量化入股，集体统一经营”的模式；以其鹏茶场为代表的“龙头企业带动，村企合作经营”模式；以凤翔食用菌种植合作社为代表的“土地量化入股，农民与企业合作经营”模式；以秦河村为代表的开发农村集体建设用地，发展规模经营”的经营模式，发挥了典型示范作用，带动了土地规模经营加速推进。
4、服务措施非常到位。一是着力改善土地流转的软硬环境。通过结合土地整理、农业综合开发、农村用水保障工程等项目，乡政府每年投入上100万元用于改善灌溉、道路等农业基础条件。对农业规模经营及兴办农业企业的周边设施由政府投入，其鹏茶场休闲山庄设施建设投入按0.5%的补足，并免收业主基础设施配套费；通过搭建劳务输出机构、开展务工前劳动技能培训、开通务工人员直通车等为农民外出务工提供用工信息、用工导向服务，消除农民对土地的依赖，为土地集中规模经营创造条件；通过健全农民社保机制，推进城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，解决农民流转土地的后顾之忧，为土地规模创造条件。二是加强土地流转服务指导。乡政府先后制定了《苏仙石乡创新农村土地流转体制机制实施细则》和《苏仙石乡土地流转激励措施》等规范性文件，统一制定了规范的土地流转合同文本和土地流转服务流程，健全了乡村两级土地承包流转服务中心（站），乡建立了土地流转网络信息平台，为农户、业主从事土地流转提供服务。三是正在筹备成立了农村产权流转担保公司。政府每年投入1500万元，撬动社会、金融和部门资金达5000万元，政府每年向农民提供500元/亩的耕地保护基金，担保公司与农民按2：8的比例贷款担保，积极为农村土地承包经营权等产权的流转提供资金担保，以确保土地流转和规模经营正常有效进行。
通过创新农村土地流转机制、方式、方法，我乡农业农村经济取得显著成效。一是促进了现代农业产业的发展。在土地规模经营的带动下，我乡已发展具备了一定规模的农产品基地，形成了茶叶、优质粮油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中药材、水产、竹林等十大优势特色产业。二是促进了农业基地建设和产业化经营。已建立农业优势特色产业基地2个，全乡模以上龙头企业发展到2家，其中县级重点龙头企业2家，乡级重点龙头企业3家。年销售收入1500万元以上龙头企业2家，500元以上龙头企业3家。三是促进了农民转移和持续稳定增收。2009年全乡转移农村劳动力4500人，占农村劳动力总数的30%以上。2009年底，全乡共有1212户农户转出土地承包经营权。通过土地流转解决了4500人的农村富余劳动力就业。四是促进了农民组织化程度的提高和集体公益事业发展。通过资金、技术和土地承包经营权入股等组建农民专业合作组织，全乡农民专业合作组织发展到7个，其中农民专业合作社发展到7个，从业人员3500人；农村新型集体经济组织发展到2个，参股入股的农户达500户，极大地壮大了集体经济。
三、存在的问题
（一）个别乡、村领导对土地流转工作认识不高、重视不够。没有把土地流转当作调整农业产业结构，增加农民收入的大事来抓；有些干部思想上存在土地流转多一事不如少一事，怕麻烦，顺其自然好，导致了有些地方农户自发流转的较多，引导、指导流转的较少。
（二）土地流转机制不够完善，流转行为不规范。没有形成土地流转租赁市场，中介组织匮乏，导致土地流转供求信息不能及时有效沟通，出现了出租方找不到承租方，而只好请人代耕或无偿倒贴转包，而想扩大经营规模的专业大户或有实力搞农业开发的业主，又难以找到有流转土地意向的对象。由于没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度，土地流转费的确定没有可操作的价格标准，出现竞相压低租金，损害农户利益的行为，同时土地质地好的又出现竞相抬价，还有个别农户漫天要价，从而阻碍了土地使用权流转。有的农户流转土地没有书面协议，只是口头协议。有书面协议的，条款也不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任、承担土地上附作物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的规定。有的流转双方主体不合法，所签流转合同，转出方多为村、组，而经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确。有的流转耕地期限超过了中央第二轮土地承包期限的规定，与政策规定不符。
四、下一步工作打算
（一）建立健全土地承包经营权流转机制和流转市场。加快制定土地有序规范流转的实施意见，对农村土地承包经营权流转的方式、价格、程序、管理和服务作出指导性规定。鼓励农民特别是外出务工农民在自愿的基础上将承包土地流转出去，完善有市无场问题，搞好土地流转服务。建议县级农业部门和乡镇农经站为土地承包流转服务机构，具体负责土地承包和土地流转监督管理，收集发布农村土地流转信息，解决“我想转包，谁要和我想承包，谁有”的问题。指导农户和业主签订流转合同，在充分尊重农民意愿、保证农民利益的前提下，严格规范土地流转的合同程序；建立完善土地承包和土地流转台帐，加强土地承包和土地流转档案管理；组织开展土地流转双方信守合同的教育，监督土地流转合同的履行情况，做好纠纷调处和仲裁工作。乡、村、组干部要积极参与，多做动员和协调工作，把土地流转服务纳入为民服务全程代理，落实好国家和地方出台的支持土地规模经营的有关优惠政策。
（二）加大投入力度，完善惠农政策。发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。投入是产出的前提和条件当前农民最关心是短期经济效益，而不是长远发展目标（如农田水利、基础设施建设等），他们倍加重视的是如何伴随农产品的市场变化，尽可能地增加眼前现金收入，对农业的发展后劲和前景有所担忧，但由于基础设施投入过大，在行动上，往往又显得力不从心。因此建议政府进一步加大农田水利基础设施建设力度，积极推进土地开发整理、标准农田建设和农业综合开发等项目建设，切实改善土地规模经营的基础设施条件。以政府主导，多管齐下，建立起经常化、制度化的投入机制，逐步做到田成块、树成行、渠成网、旱能灌、涝能排，道路顺畅，耕作方便的合理生产格局。同时运用宏观调控手段，采取有效保护措施，适当提高粮食等农产品的价格，并实行优质优价，拉开档次；严格控制农用生产资料的价格，使其上涨幅度不高于粮食上涨幅度，切实保护农民的生产积极性。
（三）制定鼓励和支持土地规模经营的政策措施。建立制定专门扶持政策，形成激励导向。财政每年安排一定数量资金，用于鼓励流转农村土地、壮大规模经营主体、培育重点产业和发展龙头企业，对达到一定规模经营业主和产业化龙头企业给予一定奖励，鼓励业主在其获得经营权的土地上投资兴建以农田水利为主的基础设施。对长期外出或迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民，鼓励其自愿放弃承包土地，对自愿放弃承包地的农民，可以用集体经济组织的收益给予一定补偿。对抛荒要有必要的约束，建议对连年抛荒又不愿意流转的耕地适当收取抛荒费或由本村民组集体讨论通过解除承包合同关系。与此同时，还应进一步完善社会保障体系，提高特困户的补助标准，扩大补助范围，对失地农民乡分情况，给予一定社会保障。
（四）改善和加强面向土地规模经营的经济技术服务。政府有关部门应进一步增强服务意识，积极为承包大户提供政策、法律、信息、科技、融资等服务，提高其经营管理水平，满足其产前、产中、产后系列服务的需要，改善金融信贷服务，有关融资担保平台应把参与土地规模经营的种植大户、农民专业合作社纳入服务范围，农村信用社要依法降低贷款门槛，根据规模经营户的需要，提供经营承包地的抵押等多种形式的贷款。
（五）建立土地规模种植保险体系。由于我乡规模经营依托的耕地资源条件较差，农业基础设施条件相当脆弱，一旦受灾即会造成毁灭性的损失，多数承包大户将不堪负担。因此，要尽快建立起农业风险分摊机制，借鉴能繁母猪的保险模式，开展农业保险，提高抵御风险的能力，解除承包户的后顾之忧。

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