新常态下我国农村经济管理体制创新探讨.doc

经济是基础，建设农村的基础就在于农村经济管理。现阶段我国需要全面落实经济的发展，则对农村经济管理加以利用是必要的。很长时间以来，我国农村经济一直受到传统思想的约束，很多地方存在农村集体组织比较散漫，社会关系复杂，矛盾不易疏通，这些都阻碍了农村经济的发展。 
　　在我国经济管理历程中，农村经济经历了从集体经营到以家庭承包经营为主的统分结合式双层经营模式。在这段历程中，农村经济的集体产权处理和支配能力都有所提升。但是由于客观因素的制约，还是无法保持农村经济管理的持续发展，导致一些地区的经济管理水平依旧落后，所以农村经济管理体系有待于创新。 
　　1 现状与问题 
　　1.1 观念滞后，思想水平有待提高 
　　现阶段，农村经济管理不断提高，对国民经济的发展特别是农村经济水平的提高有着重要的作用。然而，由于人们的思想认识不够深刻，国家近些年出台的相关法律、法规、政策等在落实的时候遇到很多麻烦和困难，一些用来提高农村经济管理水平的制度很难实施。对于城市而言，农村比较落后并且思想水平普遍不高，农村工作的地方领导也存在认识不到位的现象，这主要表现在以下2个方面。（1）体制观念不正确，为了让农村适应经济发展，为了农村工业建设，国家一直对农村经济管理进行补助，“等、靠、要”的思想存在，这样使农村经济一直处于被动发展。（2）基层领导经济管理知识缺乏而认识不足，很难将经济管理体制的功能效果发挥到最大，而且没有战略性的目标及手段，以致于农村的经济管理很难进一步发展[1]。 
　　1.2 职责不明，法律法规有待健全 
　　农村经济管理内容复杂，任务繁多，涉及到的范围非常广泛，如包括土地承包、财政审计以及监督管理等。农村经济管理工作对国家政策有很强的依赖性，涉及农村经济管理的法律、法规还存在法律“真空地带”，农村经济管理体系不够完善，农村经济管理部门和管理人员职能、职责、管理权限不明晰，经常出现依靠领导个人解决纠纷而不是依靠法律解决问题，经济管理很难发挥应有的作用，农村经济管理水平受到严重影响。 
　　1.3 管理混乱，资金管理有待加强 
　　在落实农村经济管理发展中，资金是重中之重，不可缺少的一部分。近些年，国家一直对农村经济管理提供很多相关方面的补助，但是资金却没有发挥到应有的作用，因为农村经济管理在资金管理和运用中存在很多影响因素。（1）资金没有明确的分类或者分类规范不清晰，新型资金分类不断出现问题导致新的矛盾不断产生，造成了对集体资产的损失。（2）农村经济的资金使用情况和财政管理不透明，资金得不到正确合理的利用，资金乱用、挪用的现象存在。（3）农村经济济管理干部缺乏资金管理的专业知识和对财政政策的正确认识，进而导致资金使用率很低，回报性差。 
　　1.4 体制落后，管理机制有待完善 
　　现阶段，经济全球化不断发展，我国的市场经济体制也在不断顺应国际全球化不断发展，与此同时，经济体制也在不断实施着相应的变革和创新。在这种新形势下，农村经济发展的新机遇随之而来，出现了农村的社会结构不断发生变化、农村利益结构趋向于复杂化、农村收入不断多元化等现象，但是在新机遇的到来时，挑战也就不可避免的出现，制约着农村经济的发展。例如，经济管理制度的落后和不相知识，导致各方利益难以协调，农民的合法权益得不到保障，农村经济市场观念不敏感，这些都是随着机遇而出现的新的挑战[2]。 
　　2 新常态下农村经济管理体系创新的建议措施 
　　2.1 更新观念，提高对农村经济管理的认识 
　　就我国现阶段而言，我国经济发展过程中一个比较重要的任务是建设农村经济管理体制，采取有效措施保障农民的合法权益，全面调动农民的生产积极性，增加农民的收入，促进农村经济高质量发展。思想是行动的指南，首先要有计划、分批次对农村相关经济管理人员进行专业的培训，加强农村经济管理的知识技能学习，提高对农村经济管理的认识。与此同时，采取相应的措施调动相关工作人员的积极性，共同促进农村经济管理职能得到发挥。 
　　2.2 注重细节，完善农村经济管理体系的相关制度 
　　为保证农村经济管理秩序的稳定，必须对农村经济管理的法律、法规、制度进行完善。（1）完善农村经济管理体制相关的管理制度，提高农村经济管理体系的法制化管理和监督。明确管理者的责任和义务，同时，建立健全管理责任和目标激励体系并且渗透多个体系，逐渐形成一个统一的体系。（2）制定并完善管理者的日常工作和行为规范，确保管理者履行职责，正确发挥其经济管理作用。（3）提高管理效率，从落实土地承包责任制、设立规范的工作体制、完善村级财务工作管理机制、降低农民经济负担、设立规范的工作体制等多个角度出发，全面提高经济管理的有效性，规范每个管理细节。 
　　2.3 加强培训，提高农村经济管理人员的专业性 
　　农村经济管理需要进步，构建专业、优秀的农村管理队伍是必不可少的。具体步骤如下：（1）目前，农村经济管理人员的专业知识匮乏，知识结构单一，因此，采取措施完善农村经济管理人员的专业知识和知识结构，加大对农村经济管理人员的培训，使其从农村经济业务、理论知识乃至科学技术等多方面全方位的了解农村经济管理的相关问题，创建政治修养好、业务水平高、责任心、事业心强的专业队伍。（2）在对老年龄较大的工作人员加强培训的同时，也要注意吸收、纳入专业性、有想法的新型管理人员，增大管理人员中高素质、高学历人员的比例，为农村经济管理增添新鲜“血液”。（3）建立专业的人力流动管理机制，加大管理人员的流动速度，引入先进的管理理念，促进农村经济的高速和谐发展[3]。 
　　2.4 拓宽渠道，增加农业增收、农民致富途径 
　　近些年，农村经济管理得到国家的扶持力度不断增强，相关的资金也在不断投入，涉农资金越来越多，但是仅仅依靠国家投入不利于农村经济的健康发展。多方筹集资金，拓宽资金渠道，保证资金投入是农村经济发展的必要步骤，各级部门应该完善农村的信贷管理，简化手续，使农村贷款得到真正落实，解决融资难的问题，增加农民增收的途径。同时应该采取有效合理的措施，建立专业的网络咨询，方便农民查询，增强涉及信息的公开化和透明化。