科学发展观视角下我校二级党组织党建工作管理体制机制创新研究20111107.doc

科学发展观视角下高校二级党组织党建工作管理体制机制创新研究
——以西南交通大学图书馆直属党支部为例
卢世炬，高凡，熊少波，何雪梅
（西南交通大学图书馆，成都，610031）

摘要：为进一步落实科学发展观，做好新时期的高校二级党组织党建工作管理体制机制创新，论文以西南交通大学图书馆直属党支部为例，提出了创新决策机制、教育机制、党员培养机制、党内民主机制等创新党建工作管理体制机制的有效途径。
关键词：党建工作；体制；机制；创新

党的十七大报告提出的“要以改革创新精神全面推进党的建设”[[] 胡锦涛《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》2007 年10 月15 日
]，以及党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称<决定>），是党中央对新形势下党的基层组织建设的全面部署和工作要求。高校党建作为党的建设的一个重要组成部分，其工作开展的好坏关系到党的执政地位能否巩固和党的事业能否兴旺发达。在《决定》中强调高校二级党组织（即学院级基层党组织）在高校发展过程中必须发挥其政治核心作用。深入贯彻落实《决定》的这一精神，高校二级党组织必须明确自身作用定位，在科学发展观引领下，以创新精神，狠抓管理体制机制创新，发掘作用发挥的新载体和新形式，不断提高二级党组织党建工作科学化水平，推进二级党组织的作用发挥。
图书馆作为高校的二级党组织和文献信息中心，是为学校教学、科研服务的重要机构，要实现党务工作与服务教学、科研等方面的有效结合，必须积极研究和探索新形势下基层党建工作的特点和规律，开拓新思路，健全新机制，推进党建工作的创新，以党建创新促和谐发展，推动高校图书馆事业全面发展。为了推进党建工作的发展，西南交通大学图书馆直属党支部始终坚持以科学发展观为指导，结合创先争优活动，积极探索党建工作管理体制机制的创新。
1西南交大图书馆直属党支部基本情况
从人员组成情况来看，西南交通大学图书馆分为办公室、读者服务部、文献建设部、信息服务部、技术与系统部、综合管理部六个部室，在编正式职工总人数为84人，共有党员32人，占全馆职工的38.1%，其中办公室7人、读者服务部11人、文献建设部3人、信息服务部5人、技术与系统部5人、综合管理部1人。为了方便管理，对于在职党员，支委会以图书馆业务发展为主线，设置了3个党小组，并将馆领导分散到3个小组，这样既有利于支部及时了解各小组的情况，有能够增强党小组的凝聚力，每个党小组设立一名小组长，分别由相应部室的青年骨干职工担任。离退休党员单独为一个党小组，共有党员16人，小组长由退休的老书记担任。为加强党务工作队伍力量，党支部还设置兼职党务秘书，专门负责相应的工作，促进支部管理的规范化。其组织结构见下图。

图书馆直属党支部支委会
读者服务部
+副馆长
文献建设部+综合管理部+办公室+馆长
党小组
信息服务部+技术与系统部+书记
党小组
离退休
党小组
第一党小组
（12人）
第二党小组
（10人）
第三党小组
（10人）
第四党小组
（16人）

图1 图书馆党组织结构

为了保证党组织的良好运行，在工作制度建立方面，西南交大图书馆直属党支部建立了党支部例会制度、民主生活会制度、党员学习制度、党费收缴及管理制度、党员发展制度。并把召开支委会、党小组会、党员民主生活会的规范程序书面化。多年来，图书馆直属党支部一直保持着优良的传统和旺盛的发展势头。
2创新党建工作管理体制机制的有效途径
良好的管理体制机制是基层党组织党建工作有序和有效运行的保障，图书馆的党建工作要保持活力，就必须不断创新管理体制机制。开展深入学习贯彻科学发展观和创先争优活动以来，图书馆直属党支部从决策机制、教育机制、党员培养机制、党内民主机制等方面入手，对党建工作管理体制机制创新做了积极探索。
2.1建立党政联席会议制度，创新决策机制
党的十七届四中全会提出：要“以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制”[[] 胡锦涛《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过）2009年9月18日
]。高校基层党政工作的目标是一致的，都是服务于学校教学、科研这个中心，两者的区别只是职责划分不同，工作侧重点不同。因此，高校基层党组织要建立党政共同负责的决策机制，就图书馆而言，直属党支部书记和馆长都是图书馆工作的第一负责人。直属党支部书记支持馆长在其职责范围内独立地开展工作，馆长也要尊重书记的意见和建议。为了党的落实十七届四中全会精神，图书馆直属党支部结合深入学习贯彻科学发展观和创先争优活动，逐步建立并完善了党政联席会议制度，该制度规定：党政联席会成员由图书馆直属党支部书记馆长、副馆长、工会主席组成，办公室主任列席会议并负责会议记录、形成会议纪要，根据研究议题需要，也可邀请有关人员列席会议；党政联席会一般每月召开一次，根据工作需要，如遇重要事情或特殊情况可随时召开，但出席人员必须超过半数以上。
党政联席会议制度的建立，为进一步加强图书馆党政领导班子的科学决策、民主决策水平，贯彻落实民主集中制原则，提供了保障。现在，图书馆领导班子已形成一种很好的工作模式：即凡是涉及全馆职工利益和全馆人、才、物分配等重要工作内容的事务，班子成员一定在事前坦诚沟通、充分酝酿，并在达成初步共识的基础上，最终用会议的形式决定。
2.2更新理念、健全制度，创新学习教育机制
党的十七届四中全会提出：要“建设学习型党组织，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”[[] 同2
]。随着科学技术的发展，高校图书馆业务发生了深刻变化，对人才的需求也逐渐向高层次转化，与时俱进建设学习型党组织已经成为提高图书馆服务质量和水平的必然选择。为了建设学习型党组织，西南交通大学图书馆直属党支部从学习教育的理念、内容、方式和手段等方面积极探索，创新党员学习教育机制，提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。
（1）大力倡导主动学习、团队学习、终身学习，树立先进的学习理念。基层党组织的学习教育不能仅仅限于一般的个体学习和组织学习，要更新学习理念，在党员、干部中宣传主动学习、团队学习、终身学习的理念，使党员、干部形成主动学习的习惯。为了将先进的学习理念贯彻落实，图书馆直属党支部并建立了健全持续的学习制度，制定了了完善的学习计划，并且完善了考核评价机制，把组织学习、检查学习、考核学习、评价学习等作为党组织开展日常工作的有机组成部分，力争使每个党员都成为学习型人才。
（2）结合社会现实和图书馆工作实际，创新党员教育内容。随着社会的进步和发展，党员教育除了要坚持按党章标准不断加强党员的党性教育外，还要注重与时俱进，体现系统性和时代性，因此，图书馆党支部在选择党员教育内容时始终本着以党性教育为核心的原则，抓住社会现实中的重大事件和图书馆工作中的主要任务来进行党员教育在激发党员、干部的学习热情的同时，增强其社会责任感和主人翁意识。
（3）以喜闻乐见、寓教于乐的形式，创新党员教育方式，增加党员的归属感。在党员教育形式上，图书馆党支部坚持形式为内容服务的原则，改变传统的说教方式，努力营造宽松和谐、团结融洽的环境，增强党员的荣誉感，寓教于乐，充分调动党员学习的积极性。一是通过定期召开党小组会、支部会和党员大会，给广大党员提供发表个人意见的场所，充分调动党员参与党的建设的积极性和主动性，激发他们的主人翁意识。二是通过开展格调高雅、健康向上的各种活动，如文体活动、业务技能竞赛、论文报告会、专家讲坛、主题实践以及参观革命圣地和参加“送温暖、献爱心”活动等，让党员在活动中接受教育、陶冶情操、感悟人生、品味快乐。三是党组织负责人坚持与党员交心谈心，及时倾听他们的心声，了解他们的想法，力所能及地帮助他们解决一些实际问题，努力增强党员对党组织的认同感和归属感[] 陈泰丰，黄常青. 加强图书馆基层党组织建设的对策[J]. 科技情报开发与经济，2008，18（1）：95
。
2.3严格标准、扩宽思路，创新党员培养机制
在发展党员工作中，图书馆党支部严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，本着成熟一个发展一个的原则，积极慎重地发展新党员。为了增加党组织的新鲜血液，党支部积极扩宽思路，提出了“把人才培养成党员，把党员培养成人才”的思路，大胆创新党员培养机制，重多渠道多角度的培养入党积极分子。
人才是图书馆的第一资源，随着时代的发展，图书馆对人才的要求也在不断提高。一方面，党员作为图书馆的先锋力量，在图书馆的发展中扮演者重要角色，但图书馆长期以来被作为学校解决引进人才家属就业问题的单位，职工文化素质普遍偏低，党员中也有部分同志在文化知识方面有所欠缺，这些同志都希望自己能学有所长，更好地为图书馆的发展服务。另一方面，在的图书馆的业务骨干中，有些专业技术人员由于种种原因还不是党员。因此，通过建立“把人才培养成党员，把党员培养成人才”的“双向培养”机制，可以促进图书馆党员队伍建设和人才队伍建设的互动[[] 同4
]。一方面，加大对党员文化和业务素质的培养，使党员都能成为图书馆各项业务工作的骨干；另一方面，转变思想观念，改进“坐等上门”、“等待成熟”的工作方式，主动对业务骨干给予政治上的关心、思想上的引导、工作上的支持、生活上的帮助，有针对性的加以启发培养教育，把更多的优秀分子团结在党组织的周围，进一步改善图书馆党员队伍的岗位结构、年龄结构和专业结构。
2.4坚持馆务、党务公开，创新党内民主机制
发展党内民主对于加强高校基层党组织建设有着重要作用。为了落实党内民主，图书馆党支部通过多种方式坚持实行馆务、党务公开：（1）认真执行联系群众制度，通过部主任会、工会组织等途径认真听取馆员意见，深入实际调查研究解决群众关心的问题；（2）实行馆务公开，涉及职工切身利益的事项都经过部主任会讨论，听取民意；（3）对我们的服务对象，图书馆领导班子通过多种途径听取读者的意见和建议，比如在图书馆主页开设了读者留言板栏目，设专人负责读者咨询与意见回复，定期组织读者满意度调查，了解读者的信息需求和对图书馆文献资源建设工作的意见等等。（4）完善党内情况通报制度，实行重要精神党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论，做到上情下达，保障党员的知情权。完善党内情况反映制度，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，做到下情上达，保障党员的参与权。通过上情下达和下情上达的互动，实现党内信息上下快速传递。
3结语
开展深入学习贯彻科学发展观和创先争优活动以来，西南交通大学图书馆在党建工作管理体制机制创新上做了一些积极探索，但我们的探索尚处于初级阶段，还有许多工作需要不断完善，这就要求图书馆党务工作者从图书馆的实际出发，与时俱进，逐渐推进图书馆党建工作走向成熟。

参考文献