黑龙江省饶河县有机蔬菜产业化扶贫项目可行性研究报告.doc

黑龙江省饶河县有机蔬菜产业化扶贫项目可 行 性 研 究 报 告第一章总 论第一节 项目概要1.项目名称 黑龙江省饶河县有机蔬菜产业化扶贫项目2.项目性质 农村蔬菜产业基础、配套设施建设3.项目主管部门 饶河县扶贫办、饶河县财政局4.项目负责人 主管副县长于洋任组长，成员由县扶贫办、发改局、财政局、国土局、农业局、饶河镇等相关单位主要负责人担任。5.项目建设单位、地点 饶河县饶河镇饶河村委会、饶河县饶河镇饶河村6.项目建设规模及内容 发展棚室有机蔬菜产业园区200亩。 建设内容包括：高标准日光节能温室8栋（每栋长80米，宽8米，脊高4.3米，后墙砖结构，每栋投资估算25万元）所需资金200万元；高标准钢骨架超级大棚78栋（长50米，宽12.5米，高3.6米每栋投资估算3.9万元）所需资金304.2万元；打井24眼（井径8寸，每眼投资估算8700元）所需资金20.88万元；100平方米有机蔬菜生产技术服务和监测中心一个，所需资金17.28万元；田间架电2公里，每公里投资估算15万元，所需资金30万元；道路硬化700米（路面宽3.5米，混凝土板厚度20厘米）每公里需资金45万元，所需资金31.5万元；石砌路边沟500米，每米造价360元，共需资金17.72万元；新建涵桥1座，所需资金2万元；排水沟5公里，每公里造价1万元，所需资金5万元；农田路2公里，12万元；井房16栋，24万元；新建基地大门1座，所需资金3万元；安装40cm水泥管380节，每节造价520元，所需资金19.76万元（包括边墙）；安装路灯15盏，每盏造价5000元，所需资金7.5万元；喷灌设备88套，每套造价600元，所需资金5.28万元。项目于2015年底全部建设完成。项目完工后，饶河县的蔬菜种植面积将达到温室121栋，超级大棚370亩，露地菜2000亩，蔬菜产品会极大地丰富饶河和周边农林场及俄罗斯人的餐桌。7.项目建设期限和投资来源建设期限2015年5月2015年10月，项目总投资700万元，均为申请国家投资。8. 建后运行机制、利益分配机制 项目建设完成后，由饶河镇负责有机蔬菜的生产管理和统一配送工作，菜农各自按照要求和市场需求生产有机蔬菜，实行分户生产，统一销售，订单销售，部分蔬菜出口销售。生产收入全部归属农户，销售收入的70%归属农户，其余部分用作销售环节的流动资金。9.综合效益简要介绍项目建成后以示范区作为样板，总结完善有机蔬菜栽培规程，大力推广有机蔬菜生产，可促进农田生态环境的良性循环和农业可持续发展，具有十分显著的生态效益。基地建成后每年可向市场提供各类鲜菜140万斤，每年可出口创汇20万美元，年总产值可达200万元, 使23户贫苦户当年脱贫，可带动60户农民致富，项目区年人均收入增加收入9000元以上，辐射周边村屯20个，能解决剩余劳动力40余人。对促进农村经济持续、稳定、协调发展和脱贫致富具有非常重要的作用。 第二节 可行性报告编制的依据饶河县委、县政府早在1996年就提出了发展蔬菜产业，2010年再次提出关于扩大蔬菜产业基地发展的意见，并要求各涉农部门和蔬菜种植乡（镇）在组织协调、资金配套方面给蔬菜生产给予大力支持。由于饶河县特殊的地理环境和开发的潜力，因此得到了省委、省政府高度重视。2011年8月7日，吉炳轩同志来饶河县检查调研时明确提出：“乌苏里江沿江四县（市）要率先尽快实现城镇化”。根据这一指示精神，饶河县正在迅速加快城镇化建设步伐。撤乡并村是饶河县城镇化建设的重要举措之一，做为农业土地集约化经营是提高农业发展的必然之路。结果是农村必然出现部分剩余劳动力，尤其是饶河县是国家扶贫开发重点县，如何解决剩余贫困劳动力再就业问题就成为发展农村经济的关键问题。将扶贫开发同有机蔬菜生产相结合，合理扶持农村贫困户和安排农村贫困劳动力就业，使这些弱势群体早日脱贫，是拓展扶贫开发建设的新思路。为了进一步加快包括饶河县在内的边境特困地区的脱贫步伐，按照关于上报2014年度产业扶贫项目的通知（黑政扶组办字201415号）”的文件，其中规划项目包括有机蔬菜生产基地产业化项目。 第二章 项目背景及必要性第一节 项目建设的背景 1.自然条件优越饶河镇年平均气温2.3，无霜期130-148天，光照充足，昼夜温差大，蔬菜品质较好，果菜类作物能通过越夏延至深秋，加之我县属属国家扶贫开发重点县，经济基础差，工业化程度低，土地种植年限短，化肥施用量相对较少，无土壤污染和灌水污染，土壤有机质含量1.3%左右，矿化度1.18g/kg，PH值7.5，地下水矿化度1-3g/L，符合优质蔬菜生产的要求，具备发展有机蔬菜的优越环境条件。 2.技术成熟有保障饶河县农业技术部门经过几年的试验、示范和研究，参照我国无公害农产品规范化管理与生产标准，结合当地的生产条件，总结出有机害蔬菜栽培技术规程，并且根据区内外市场需要，筛选出区域优势明显、市场前景看好的蔬菜新品种，运用育苗、节灌、微生物等技术，试验成功了番茄、茄子、辣椒、豆角、大白菜等蔬菜有机化栽培。 3.生产过程能够得到较好控制由于当地居民还沿袭过去的种植习惯，对化肥、农药的投入较低。随着近几年畜牧业的快速发展，家庭养殖得到进一步扩大，肥源充足，基地生产都是投入农家肥，只要指导农民严格轮作倒茬制度，就能减少病虫害的发生，生产出符合农业部门规定标准的有机蔬菜产品。 4.市场前景广阔我县是国家一类口岸县，与俄罗斯比金市隔江相望，辐射整个远东边区和哈巴边区，夏季有轮渡进行客货运输，冬季有浮桥固冰通道，全年通关时间近300天，基地建设完成投入生产，可将蔬菜统一包装分类，出口俄罗斯。同时，饶河镇是城关镇，饶河村又是城中村，随着城市建设步伐加快，规模的扩大，城市人口总量将不断增加。依托城市，服务市民，主动抢占本地市场，满足市民对各种新鲜蔬菜的需求，就可销售我镇蔬菜产量的60%以上。随着蔬菜大量上市，可把部分蔬菜运到周边农林场销售，又可将部分蔬菜做好产地包装和预冷保鲜处理，钻市场空档，打蔬菜销售时间差，进行反季节销售，使高品位优质蔬菜占领市场。 5.县委、县政府对蔬菜产业发展特别重视饶河县委、县政府早在1996年就提出了发展蔬菜产业，2010年再次提出关于扩大蔬菜产业基地发展的意见，并要求各涉农部门和蔬菜种植乡（镇）在组织协调、资金配套方面给蔬菜生产给予大力支持。加之项目区农民有多年蔬菜种植管理经验，有优质蔬菜生产的投资能力，建设优质蔬菜基地的困难和阻力较小，也是顺利实施本项目的有利条件之一。第二节 项目建设的必要性 1.建设有机蔬菜基地是合理利用水资源，提高水资源利用效益的需要饶河镇东临乌苏里江，地下水源虽然充足，但随着近年水稻产业的不断发展，需要灌溉的土地面积逐年在增加，水资源的供需矛盾逐渐突出。在这种情况下，以种植蔬菜，实施保护地栽培和小畦灌溉技术，合理利用灌水资源，不仅要让农田“喝”上水，而且要最大化节约灌溉用水资源，大幅度提高灌溉水利用率和灌水生产效益。 2.建设有机蔬菜基地是战略性调整种植结构、提高农民收入的需要建设有机蔬菜基地是继实施退耕还林、封山禁牧后，进一步调整产业结构、发展劳动密集型和技术密集型生产的需要，是巩固饶河县生态建设成果措施之一。因为蔬菜生产具有周期短、茬次多、见效快，比较效益高的特点。所以以蔬菜产业发展为突破口，优化产业结构，提高单位土地面积产量和种植经济效益；同时又可吸纳大量农村剩余劳力，为农民就业创造良好条件。促进项目区农业和农村经济的快速发展，提高项目区农民收入和生活水平，使贫困户早日脱贫，改善生态环境、维护农村稳定起到了积极作用。 3.蔬菜提早上市，是提高经济效益的需要通过温室提前育苗，在冷棚条件适宜时移栽定植，可提前上市，达到一年两至三茬种植，提高经济效益。 4.建设有机蔬菜基地是培育品牌产品，增强蔬菜产品市场竞争力的需要。近年来，本地区蔬菜都以初级产品上市，大部分销售在本地市场，没有品牌，市场竞争力差，很难占领外地市场。因此，建设有机蔬菜基地，实施标准化生产，提高蔬菜产量和品质，培育我县蔬菜品牌，提高知名度，增强蔬菜产品市场竞争力，有利于蔬菜产业的快速发展。 第三章项目建设条件第一节 项目区概况饶河县饶河镇是城关镇，下辖7个行政村，其中城中村3个、少数民族村1个，总面积122平方公里，总人口3.8万人。全镇农作物种植面积达到11万亩，人均收入7100元。近年来，该镇大力发展设施农业产业，目前共发展设施农业11000亩，其中绿色有机水稻10000亩，绿色无公害蔬菜1000亩。地方投入400余万元，建设以种植葡萄、果菜为主的饶河村钢骨架大棚有机示范基地。蔬菜品种有西红柿、辣椒、茄子、豆角等，蔬菜种植业逐步成为饶河镇农民收入的重要来源，但由于种植区域分散，种植品种混杂，标准化栽培管理技术程度低，规模化经营效益差，营销组织不健全，导致蔬菜产业发展缓慢，为解决此问题我镇采取多点示范，以点带面引导农民发展种植蔬菜；以抓基地建设，建立营销组织，同时采取政府、企业、专业合作社、基地、农户产供销一条龙生产经营体系发展蔬菜产业。在我镇现有蔬菜产业的基础上，根据饶河县委、县政府进一步壮大蔬菜产业发展规划，把发展优质有机蔬菜作为发展现代设施农业、增加农民收入的重要措施来抓。我镇按照“政府引导、土地流转、规模发展、订单销售”的产业发展新模式，继续流转土地大力发展优质蔬菜种植。运用先进的育苗、良种、生物、微生态工程等技术手段为切入点，全面提升蔬菜示范基地生产水平；采用现代市场化营销手段，打通市场渠道；利用蔬菜示范基地的带动功能，逐步向规模、优势品种规模化发展。提高我镇蔬菜产业化水平，促进项目区和农村经济可持续发展。第二节 项目建设的有利条件 1.生态环境条件 水文乌苏里江发源于俄罗斯境内，由南向北于伯力注入黑龙江。乌苏里江属于季节性封冻河流，水文要素随季节变化显著，乌苏里江正常水位平均水深25米。多年平均封冻时间为148天，最大冰厚1.15米。水位年变幅5m左右，饶河站最大年变幅6.62m，水位最大日变幅1.44m。平均流速为0.85m/s，最大平均流速1.33m/s，最小平均流速为0.34m/s。乌苏里江流域径流补给主要为降水补给，径流量年内分配极不均匀，丰水期69月份的多年平均径流量占年径流理的55.8%；枯水期13月份、12月份的径流量占年径流理的5.3%；其余月份径流量占年径流量的38.9%。乌苏里江流经饶河境内长度128km，本段江面宽5001000m，河道比降0.050.065，弯曲系数为1.3，径流量的年际间变化也非常大，据水文观测站统计，饶河港区多年平均径流总量为65117.9万m3。径流量的地区分布差异罗大，山丘区的径流大于平原区，南部大于北部，山丘区多年平均径流量为49305.6104m3。饶河江段多年平均径流量232.9亿立方米，河口处多年平均径流量623.5亿立方米。年平均径流量154亿m3。 气象及气候特点概况乌苏里江整个流域气候特征，春季（35月）易发生春旱和大风，气温回升快而且变化无常，升温或降温一次可达10左右。平均季降水量5080毫米，仅占全年的15%左右。夏季（68月）炎热湿润多雨。7月份平均气温1920，最高气温达38。平均降水量200400毫米，占全年的60%70%。饶河县域位于东亚季风区，属于寒温带大陆性季风气候，在黑龙江省内为第四积温带。气候特点是：四季分明，冬季漫长，降水偏少，气候干燥而严寒；夏季短促，降水集中，气候湿润而湿热；春季回暖快，昼夜温差较大，多西南大风；秋季降温急骤，山区常有过早霜冻出现。 气温1986至2005年，全县平均气温2.8，东部沿江平原及北部的低山丘陵区气温较高，南部地区气温偏低。全县平均气温最高年是1991年为3.7，最低年是1987年为1.6。四季平均气温：春季（3至5月）为4.2；夏季（6至8月）为19.9；秋季（9至11月）为4.4；冬季（12月至翌年2月）为-17.4。7月气瘟最高，月平均气温21.3，极端最高气温36.6，出现于1968年7月11日。1月气温最低，月平均气温-20.1，极端最低气温-43.1，出现于1986年1月23日。降水受地形、植被的影响，降水量分布不均，总的趋势由北向南，由平原向山区递增。年平均降水量为553.2mm，中、南部山区最多，年可达600mm以上；挠力河及乌苏里江沿岸达557570mm；全县降水量最多为1981年，达902.0mm，降水量最少为1975年达284.6mm，变差为617mm。由于受大陆性季风气候的影响，各季节的降水量差异很大，主要集中410月份，其中68月最多，冬季最少。春季（35月）平均降水量98.0mm，占全年降水量的17.7%；夏季（68月）平均降水量309.5mm，占全年降水量的55.9%；秋季（911月）平均降水量121.8mm，占全年降水量的22.0%；冬季（12月翌年2月）降水量为降雪为主，平均降水量24.0mm，占全年降水量的4.3%。风、日照、雾、霜冻饶河县地处完达山脉那丹哈达拉岭山区，北靠三江平原南缘，经常受南高北低的气压形势影响，全县八级以上大风日数年均16d。春季多大风天气，大风日数约占全年大风日总数的65%。年平均风速3m/s，最大风速24.0m/s，达9缘，出现在2003年5月1日，瞬间最大风速可达3m/s以上。全年最多主导风向为偏南风，占全年总频率的39%，其次以偏西风居多。春季和夏季多南风，夏秋阴雨天有东风，冬季多西风或西北风。全年日照充足。雾随季节和地理位置的不同而不同，一般夏季雾多，春季次之，冬季最少，据30年的统计资料结果表明，7-9月雾日最多为5-8d，10-11月为1-2d，多年平均雾日为30d，能见度小于1000m的天数为17天。全县平均无霜期142d，霜期最长244天，出现于1997-1998年，最短195天，出现在2000-2001年。每年11月上旬开始封冻，冻土深度依据降雪早晚而定，降雪早，降雪量大，冻土层即表现为浅；降雪晚，而且降雪量少，冻土层即表现为深，多年冬季平均冻土深度为1.5m，最大冻土深度是1967年的1.95m，最浅冻土深度是1979年的1.04m。每年3月末到4月上旬地面开始稳定解冻，至6月末全部化通。 地理位置饶河县位于黑龙江省东北部，乌苏里江中游左岸，是典型的半山区，地理坐标为北纬463036473426，东经13307261342016。南北长113km，东西宽81km，总面积6765km2。境内山峦起伏，平均海拔60m。南部与完达山脉相环抱，北部与三江平原相依托。饶河县隶属于黑龙江省双鸭山市，距双鸭山市329km。县辖4镇5乡，110个自然村，79个行政村，境内还有5个国营农场，11个森工林场，人口15万人。饶河县南临虎林市，溯乌苏里江上行139km至虎头；北临抚远县，下行70km至东安镇。西接壤富锦市，饶河东与俄罗斯比金市隔江相望，边境线长达128km，是内地通往俄罗斯远东地区的重要窗口，也是对俄哈巴罗夫斯克和滨海地区的陆运和冬季过货的国家一类客货口岸，是中俄及欧亚海陆联运的桥梁和联结东北亚区域经济合作的纽带，又是参与开发西伯利亚资源的国际大协作的重要通道。 地质条件饶河县所处大地构造位置属于西锡霍特地槽褶皱系完达山中生代优地槽褶皱带，由于本区所处特殊的构造位置和沉积环境，区域内沉积了大面积与邻区截然不同的深海相地层，地层主要有古生界、中生界、新生界。岩性为亚粘土、亚粘砂土、砂砾等。饶河县位于西锡霍特地槽褶皱系的西缘，完达山中生代地槽褶皱带内，区内早中生代（主要指三叠早侏罗世早期）地层发育，岩浆活动强烈，地质构造复杂，尤以印支期超基性岩混杂堆积及深海相放射虫硅质岩、浊积岩为发育，显示了优地槽发展阶段的特征，早侏罗为早期发生的印支运动，由此形成了复杂的各种地质构造。晚中生代（早侏罗近晚期和白垩纪）本区进入相对稳定的发展阶段，沉积作用的陆海交互相和陆相为主，岩浆活动规模小，地质构造简单，新生代以断陷为主。 2.社会经济状况饶河县属边境口岸城市，全县公路畅通。饶河县地理位置偏远，远离铁路线和中心城市，交通运输以公路为主，辅以水运。绕哈高速、依饶公路由西向东横跨全境，虎饶、饶抚（至俄哈巴罗夫斯克）纵贯南北，构成公路交通主骨架，县、乡、村道路与其相连，形成了布局较为合理的公路网。水路沿乌苏里江上溯可至松阿察河，下行可达黑龙江、松花江，沿黑龙江、松花江上行至佳木斯、哈尔滨及沿江市县，同时，可通过黑龙江下游水道，经鞑靼海峡进入东海、日本海和太平洋，可到达我国东南沿海地区、日本、韩国及世界各地。目前，正在筹建饶河铁路和饶河港。项目区为国家电网覆盖区，具有供应生产、生活用电条件，能够保障项目对能源需要。项目区通讯、互联网络方便快捷。由于饶河县特殊的地理环境和开发的潜力，因此得到了省委、省政府高度重视。2011年8月7日，省委书记吉炳轩同志来饶河县检查调研时明确提出：“乌苏里江沿江四县（市）要率先尽快实现城镇化”。根据这一指示精神，饶河县正在迅速加快城镇化建设步伐。撤乡并村是饶河县城镇化建设的重要举措之一，做为农业土地集约化经营是提高农业发展的必然之路。结果是农村必然出现部分剩余劳动力，尤其是饶河县是国家扶贫开发重点县，如何解决剩余贫困劳动力再就业问题就成为发展农村经济的关键问题。将扶贫开发同有机蔬菜生产相结合，合理扶持农村贫困户和安排农村贫困劳动力就业，使这些弱势群体早日脱贫，是拓展扶贫开发建设的新思路。项目区所在的饶河村位于饶河县城内，是城关村，隶属饶河镇，交通方便。全村共230户，629人，其中贫困户33户，贫困人口92人；耕地面积1.38万亩；2013年人均纯收入7100元。 第四章 建设单位基本情况第一节 建设单位概况 饶河镇饶河村位于饶河县城内，是饶河镇的中心村，东临乌苏里江，总面积12平方公里。全村地势平坦，土壤以黑土为主，比较适于作物生长，全村总户数230户，总人口629人，全村耕地总面积1.38万亩，人均耕地20亩。 2013年全村经济总产值1240万元，农民人均纯收入7100元。村内主要产业由种植业、养殖业构成，种植业以水稻、玉米和蔬菜为主，占全村耕地面积90%以上，耕地面积在300亩以上有8户，养殖业以羊、鸡、狐、貉为主。第二节 建设单位企业性质和管理模式 饶河镇饶河村委会是村民选举产生的群众性自治组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治的内容是自我管理、自我教育、自我服务，村民自治的方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。村领导班子由民主选举产生，每三年选举一次，没有终身制， 任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村委会成员不属于国家干部，其产生的依据为中华人民共和国村民委员会组织法。主要职责:一、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；二、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；三、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义市场经济的发展；四、尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；五、举办和管理本村的公共事务和公益事业；六、组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；第三节 企业财务状况饶河镇饶河村目前无债务，有村积累人民币90万元。 第五章 市场前景竞争力与效益分析第一节 市场前景分析随着现代人对食品安全的要求越来越高，无污染、无化肥农药残留的有机蔬菜受到更多市民喜爱。有机食品被誉为“朝阳产业”，具有广阔的市场。联合国粮食和农业组织发表的一份报告分析表明，在过去的10年间，在一些国家的市场上，有机农产品的销售额年递增率超过20%。这与一些常规食品市场的停滞不前形成了鲜明的对比。有机蔬菜的种植讲究的是安全、自然的生产方式，可以很好地促进和维持生态平衡。有机蔬菜无化学残留，口感佳，而且已被证明比普通蔬菜更具营养。人们对安全食品的需求日益强烈，国内市场前景非常乐观。我县是国家一类口岸县，与俄罗斯比金市隔江相望，辐射整个远东边区和哈巴边区，夏季有轮渡进行客货运输，冬季有浮桥固冰通道，全年通关时间近300天，基地建设完成投入生产，可将蔬菜统一包装分类，出口俄罗斯。同时，饶河镇是城关镇，饶河村又是城中村，随着城市建设步伐加快，规模的扩大，城市人口总量将不断增加。依托城市，服务市民，主动抢占本地市场，满足市民对各种新鲜蔬菜的需求，就可销售我镇蔬菜产量的60%以上。随着蔬菜大量上市，可将部分蔬菜做好产地包装和预冷处理，钻市场空档，打蔬菜销售时间差，进行反季节销售，又可以高品位优质蔬菜占领市场。第二节 市场竞争力分析近年来，饶河镇蔬菜产业虽有长足的发展，种植面积已达1000亩，棚室总量已发展到400栋，年产各种蔬菜近500万公斤，产值约1150万元。但本镇蔬菜以初级产品上市，大部分销售在本地市场，没有品牌，市场竞争力差，很难占领以外市场。另外，我国加入WTO后，特别是大中城市对农产品实行食品安全、市场准入制度以后，给蔬菜产业发展带来了良好的发展机遇，也带来了强烈的挑战。因此，建设优质蔬菜基地，实施标准化生产，提高蔬菜产量和品质，培育我镇蔬菜品牌，提高知名度，增强蔬菜产品市场竞争力，有利于蔬菜产业的快速发展。最近两年，饶河县乃至全国的菜价始终居高，种菜的收益比较可观，每栋棚年纯利润可达1.5万4万元，而且棚室生产受灾的风险很小，因此农民种菜的积极性非常高，但是摆在面前的困难是棚室面积不足，根本满足不了日益增加的蔬菜的多品种种植、新增菜农的需求和周边居民的蔬菜需求，而且走访菜农了解到现在菜农建棚的积极性非常高，但困难是资金问题，有钱的想多种大田赚大钱，没钱的想建棚建不起，要想扩大蔬菜产业必须政府在资金方面给予一定的扶持，在种植管理、品种引进等各个方面给予引导，只有蔬菜种植面积增加了，蔬菜产业才能壮大。第三节 市场供应现状截止2013年12月份，饶河镇已有生产用棚室面积366亩，较过去减少了近300亩，其中日光温室面积111亩，比2000年增加了50亩，冷棚面积255亩，减少了350多亩，这些棚室分布在饶河镇内饶河村、镇北村、振兴村，供应着饶河县内及周边农林场居民的蔬菜需求，但蔬菜产量仅能供应饶河周边居民 。第四节 产品市场需求预测饶河县的自然条件，冬季寒冷，春秋季冷凉，夏季炎热，非常适合棚室抢早延后蔬菜生产，饶河镇饶河村周边辐射四乡五镇，五个国营农场和七个国营林场30万人口蔬菜需求，市场大量需求番茄、黄瓜、甘蓝、菜花、白菜、萝卜、西芹等蔬菜，因此市场需求潜力非常大。第五节 项目经济效益温室单位面积1亩，可栽植西红柿2500株，平均单株产量4公斤，根据当地市场分析预测，每栋温室年收入4万元；黄瓜、西瓜甜瓜效益高于西红柿。大棚主要种植辣椒、西红柿、菜豆等，保守估算，每栋年收入1.5-2万元,预期该基地年产值可达200万元，经济效益十分可观。第六节 项目社会效益建设有机蔬菜基地可以进一步推动有机蔬菜生产，全面提高蔬菜品质，为广大消费者提供安全、吃得放心优质蔬菜，同时也为饶河县蔬菜产业开拓新的市场。另外，秋季复种可提高单位土地面积的利用率和产出率，增加农民收入。提高项目区农民科技文化水平和综合素质，对促进农村经济持续、稳定、协调发展和脱贫致富具有非常重要的作用。第七节 项目扶贫效益通过设施蔬菜基地项目建设，可加快种植业结构调整，促进项目区特色农业的又快又好发展，为引导全县设施农业的建设和发展发挥良好的示范和带动效应，社会效益十分显著。同时，该基地每年可带动从业贫困劳动力40余人，该项目区低收入家庭户2-3年可全部实现脱贫；项目区2人均年收入可增加 9000元。第六章 方案设计第一节 目标以扶贫开发和全面、协调、可持续发展的科学发展观为指导，本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，以市场需求为向导，科技进步为动力，增加投入为支撑，在确保项目区农村贫困户得到有效扶持的前提下，充分发挥自然资源优势、充分利用现有水源地，采取节水补灌技术，提高水资源利用率，重点发展设施农业，以农业增效、农民增收为目标。以科技为先导，强化设施农业基础设施建设，实施技术支撑和服务能力建设相结合，提高技术装备水平，强化技术集成，因地制宜地推广设施农业技术模式和措施。以市场为导向，按产业化的发展思路，综合运用农艺、生物、工程、农机等措施，努力实现饶河县设施农业的稳产、高产、优质，实现生态、经济和社会效益的协调和统一。通过3年建设，在饶河县饶河镇初步完善“三个体系”，即：完善区域蔬菜产业技术模式体系，完善蔬菜产业技术服务体系，逐步完善有机蔬菜标准化生产、流通体系。实现“三个提高”，即提高节水、减灾、避灾能力；提高天然降水利用率和利用效率，使项目区天然降水保蓄率提高20%以上，降水利用率提高10%以上；提高蔬菜产业装备水平和科技支撑能力。通过示范项目建设和辐射带动，促进饶河县设施农业上台阶，较大幅度增加农民收入水平，把饶河镇建成全市乃至全省有机蔬菜产业示范的重点和典型。第二节 实施地点及范围项目实施地点是饶河县饶河镇饶河村向阳街西段，于2014年5月1日前规划土地200亩，计划建设88栋棚室及其路、电、井等附属配套设施。第三节 实施内容 建设高标准日光节能温室8栋，高标准钢骨架超级大棚78栋，打井24眼，绿色有机蔬菜生产技术服务和监测中心，通路、通电、边沟等。第四节 实施计划计划2014年5月1日前规划征用土地200亩，并做好规划设计；2015年5月1日动工，9月30日完成86栋棚室路、电、井等基础设施；2015年11月前完成86栋棚室建设。第五节 组织落实和支持环节组织机构：主管农业副县长于洋任组长，成员由县发改局、财政局、国土局、扶贫办、农业局、饶河镇等相关单位主要负责人担任。支持环节：黑龙江省政府和省扶贫开发对我省东部边境特困地区区域发展与扶贫攻坚县发展有机蔬菜生产基地产业化项目的支持。饶河县委、县政府的高度重视，扶贫办、财政局、发改局、农业局、国土局等相关部门扶持帮助，饶河镇专业的蔬菜种植技术和管理能力。 第七章 项目建设内容、规模及技术路线第一节 项目建设内容、规模及工期 1.项目建设内容、规模 基地面积基地总占地面积200亩，其中温室8栋，冷棚78栋。 打井数量新打井24眼。 技术服务中心新建绿色有机蔬菜生产技术服务和监测中心100平方米。 通电、通路 棚区主要路面硬化700米，修砌边沟500延长米。 2.建设时间2015年5月2015年11月.第二节 项目技术路线以饶河镇农业技术推广站、饶河镇蔬菜协会、饶河县民丰蔬菜专业合作社为技术中心，从规划设计、施工建设、生产管理到销售环节都全程参与指导。饶河县农业技术部门经过几年的试验、示范和研究，参照我国无公害农产品规范化管理与生产标准，结合当地的生产条件，总结出有机害蔬菜栽培技术规程，并且根据区内外市场需要，筛选出区域优势明显、市场前景看好的蔬菜新品种，运用育苗、节灌、微生物等技术，试验成功了番茄、茄子、辣椒、豆角、大白菜等蔬菜有机化栽培。 第八章 管理机构及运行方式第一节 组织管理 项目监督单位：饶河县扶贫办、财政局 项目管理单位：饶河县饶河镇人民政府 项目实施单位：饶河镇饶河村委会 项目协作单位：饶河县发改局、国土局、农业局 技术依托单位：饶河县民丰蔬菜专业合作社 饶河镇蔬菜产业协会 饶河镇农技推广站成立项目领导小组，由主管农业副县长任组长。项目管理单位负责督促、检查、协调项目实施；项目监督单位负责监督项目的实施和资金的拨付，并对实施项目检查验收；项目实施单位负责项目内容建设；技术依托单位负责技术指导；项目协作单位组织协调所属农户，解决实施过程遇到的问题。第二节 项目管理高度重视基本条件专项的管理工作，在专项的执行过程中，以相关专项资金管理办法为依据，参照黑龙江省基本建设项目管理办法等相关法规及规定，组织开展承建项目的实施工作。强化管理，严格规章制度，努力做到项目管理的程序化、合法化、规范化，提高了项目管理水平，充分发挥了项目资金效益。主要措施有： 一是加强组织领导，落实项目管理责任制为保证本项目建设工作的顺利开展，对专项项目的管理高度重视，单位法人为项目总负责人，项目实施实行由主任领导下的分工负责制。由财务、技术人员等多个部门的相关人员组成的项目管理工作小组，负责项目实施。明确项目具体实施的分工合作责任，形成齐抓共管的工作格局，确保了条件建设工作的有序开展。 二是建立专项办事机构、实行目标责任制建立以扶贫办主任全面负责，财务部门统一管理，各项目负责人（组）具体承办的管理体制。各部门相互配合，并依据分工开展工作。按环节实行重点工作专人负责制，严格执行材料进场报审制，加强了施工质量安全管理。在项目实施过程中，明确重点负责人、重点执行人、重点监督检查人，确保项目执行安全运行。负责各分项成员深入一线，参与实施（施工）全过程，在保障工程质量和节省资金中发挥应有作用。领导小组职责：项目规划、项目实施方案的审定；项目建设资金、人员、物资统筹安排；完成工程招标和聘用工程监理；主持项目总结和组织验收。第三节 资金管理为坚持廉洁、高效、规范管理，在项目执行过程中，严格遵照政府采购法、招投标法、基本建设项目管理办法、政府采购管理实施细则等规章制度，同时根据财政部专项资金管理办法的有关要求，做好项目管理程序化、经费使用合理化和设备调试验收规范化等工作。对项目执行过程中发生的变更情况严格履行报批手续。规范运作，确保财务的监管职能覆盖项目实施的全过程，以达到控制项目总投资的目的。在保证基建项目工程质量的前提下，努力降低工程造价，提高项目资金的使用效益，对建设工程实行基建项目工程资金审价制度。工程项目结束后，聘请具有甲级资质的工程造价咨询有限公司进行审计，未经审计的竣工项目，不予办理结算手续，提高项目经费的使用效益。第四节 运行机制根据建设项目的性质，分别委托具有相应资质的设计、监理单位完成建设项目的施工设计和工程监理工作。明确监理工程师的责任以及工程质量、施工进度、建设资金拨付、设计变更会签、工程竣工决算等具体事宜，充分保障监理工程师行使权力，发挥其应有的作用。在施工材料、隐蔽工程、阶段验收、资金审核和工程进度等方面严格把关，确保工程万无一失。同时，保证随时有我所工作人员现场进行质量监督，及时组织项目验收，并完成项目建设过程中形成的文字材料归档工作。实行“三位一体”，一步到位的技术推广机制，即由乡镇政府、推广机构与基地农户共同发展。乡镇政府负责基地面积的落实，使任务落实到实处。技术部门结合饶河镇蔬菜生产的实际，由技术人员与农户签订优质蔬菜生产技术承包合同，建立利益共同体，进行全程技术服务。农户严格按照有机蔬菜技术规程和要求进行实施。政府支持基地农户积极参加农村合作化组织和蔬菜产业化协会组织，负责执行蔬菜产业化的有关政策和法规，联系技术人员推广先进的管理技术，建立营销窗口，联络农村经济人，真正担负起基地牵动两头的运行机制，即示范生产基地和市场营销的义务。第九章投资估算及资金来源第一节 投资估算工程概况 项目总需投资700万元。 温室新建高标准日光节能温室8栋，所需资金200万元。 冷棚新建高标准钢骨架冷棚78栋，所需资金304.2万元。 水、电、路等基地新打井24眼，所需资金20.88万元。通电所需资金30万元。道路硬化700米，所需资金31.5万元。修砌边沟500延长米，所需资金17.72万元。新建涵桥1座（直径100cm），所需资金2万元。新建基地大门1座，所需资金3万元。安装40cm水泥管380节，每节造价520元，所需资金19.76万元（包括边墙）；安装路灯15盏，每盏造价5000元，所需资金7.5万元；喷灌设备86套，每套造价600元，所需资金5.16万元。排水沟5公里，5万元。农田路2公里，12万元。井房16栋，24万元。 生产技术服务中心用房新建技术服务中心管理用房100平方米，所需资金17.28万元。第二节 资金来源由于饶河县财力十分紧张，本项目所需的700万元，均为申请上级扶贫资金。第三节 资金使用计划本项目资金使用严格遵守财政扶贫专项资金管理办法的要求。第一步，完成工程招标后，及时同施工单位签订施工合同，合同签订后，按照合同约定，先预付合同价的30%资金。第二步，在工程建设中，根据工程的施工进度，在监理工程师和建设单位核准工程进度后，按照施工进度拨付工程款，并在拨款时逐步扣除预付的30%资金，保证实际拨付的款项同工程进度一致。第三步，当工程完工以后，按照合同要求，除了扣除合同总价的10%作为质量保证金外，其余的资金都及时拨付给施工单位，而10%的质量保证金在工程运行一年后确认没有出现质量问题，全额拨付给施工单位。 第十章环境影响和风险分析第一节 环境影响饶河镇饶河村蔬菜生产均以农户为基本经营单位，规模小，随意性大，部分农民种植蔬菜使用过量农药、化肥来获得高产，导致农田生态环境恶化，土壤肥力减退。项目建成后以示范区作为样板，总结完善有机蔬菜栽培规程，大力推广有机蔬菜生产，可促进农田生态环境的良性循环和农业可持续发展，具有十分显著的生态效益。第二节 风险分析建设有机蔬菜基地可以进一步推动有机蔬菜生产，全面提高蔬菜品质，为广大消费者提供安全、吃得放心优质蔬菜，同时也为饶河县蔬菜产业开拓新了市场。另外，秋季复种可提高单位土地面积的利用率和产出率，增加农民收入。提高项目区农民科技文化水平和综合素质，对促进农村经济持续、稳定、协调发展和脱贫致富具有非常重要的作用。基地建成后可向市场提供各类鲜菜140万斤，每年可出口创汇20万美元，年总产值可达200万元, 使33户贫苦户当年脱贫，可带动60户农民致富，人均年增加收入9000元以上，辐射周边村屯20个，能解决剩余劳动力40余人。第十一章结论与建议第一节 结论项目立项依据充分，