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加强党的领导 推进民主管理
——南铁院党委对现代大学制度下教代会工作的实践与探索

党委领导下的教职工代表大会是学校民主管理的重要渠道。南京铁道职业技术学院自1985年召开首届教职工代表大会以来，特别是2002年升格建院后，经过多年的实践与探索，不断创新和逐步完善了教代会“3343”运行模式。我院教代会历久弥新、更臻醇厚，在加强民主管理，促进事业发展，以及推进现代大学制度建设中发挥了重要作用，成为我院党建工作重要特色之一。
一、背景与认识
2002年，我校成功升格为高职院，2004年，由铁道部划归江苏省教育厅管理。面对新情况、新变化、新要求，学院党委认识到在引领学院发展过程中必须解决随着办学层次的提升，提高办学水平的问题。其时，全国教育界关于构建现代大学制度的研究方兴未艾。现代大学制度对于提高办学水平至关重要。一所刚刚起步的高校，如何构建现代大学制度？如何承担起大学应有的社会责任和使命？这些全新课题引发学院党委一班人深深思考。大家一致认为，民主管理是现代大学制度的重要组成部分，教代会是加强学院民主管理的重要手段，因此，推进现代大学制度建设，必须加强民主管理，必须坚持教代会制度。这是时代的要求，也是我院实践经验的总结。
1．坚持教代会制度是坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进民主管理，加强现代大学制度建设的需要
教代会是高校民主管理和监督的重要形式，是高校管理体制的有机组成部分。现代大学制度从高校内部治理结构来看，主要包括“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”，这四方面形成一个有机联系的整体，缺一不可。教代会制度为教职工参政议政提供了合法渠道和制度保障，可以促进学院党委、行政的决策更科学、更民主；教代会监督职能的发挥，对决策的执行、权力的行使形成有效的监督与约束。坚持教代会制度能够有效地推进高校的民主管理，从而进一步完善党委领导下的校长负责制，为现代大学制度的建立奠定基石。
2．坚持教代会制度是全心全意依靠教职工，充分调动广大教职工积极性、创造性，推进学院改革发展的需要
高校办学靠大师、大楼，更靠“大家”（全体教职工）。教职工处于教学、科研、培养人才和后勤服务的第一线，对学院的实际情况最了解，对学院的建设和发展最有发言权。教代会制度为教职工了解校情、建言献策、参与管理搭建了重要平台。通过教代会这个桥梁和纽带，上情下达，下情上传，统一思想，统一行动，用学院发展的共同愿景，把个人发展与学院事业发展统一起来；激发教职工的主人翁意识，把教职工积极性、创造性调动起来，推进学院改革与发展。
3．坚持教代会制度是发扬党的密切联系群众的优良传统，加强学院领导班子建设的需要
党的十七届四中全会指出，保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心，我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。学院领导班子建设，是保证教学、科研、行政管理等各项任务顺利完成的重要前提，尤其是在建设与发展任务十分繁重的情况下更是如此。坚持教代会制度，可以使学院党政领导班子在问政于民、问计于民的过程中，始终保持与广大教职工的紧密联系；在自觉接受监督的过程中，提高党风廉政意识，进一步改进工作作风，从而不断提高领导班子综合素质和执政能力、水平。
4. 坚持教代会制度是协调劳动关系，维护教职工合法权益，构建和谐校园的需要
在高校各项事业的发展过程中，矛盾出现和利益冲突再所难免。教代会制度作为集中民意、汇集民情、解决民忧的重要渠道，通过制度化途径对与教职工切身利益相关问题的公开讨论，让来自不同群体的利益受到关注，合法权益得到维护；让各方意见得到充分表达，得以切实尊重，从而最大程度地化解矛盾，增进理解，达成共识，为构建和谐校园打下良好的基础。
二、探索与实践
升格建院以来，学院党委首先抓好党内民主建设，在推进党务公开、贯彻民主集中制、完善党内民主决策机制等方面积极开展工作，以此带动校内民主建设。教代会是校内民主建设的重要内容，也是推进民主管理的重要抓手。我们在总结经验的基础上，根据新形势和新要求，努力探索，形成了具有南铁院特色的教代会“3343”运行模式，即：围绕代表、议题、职权和提案等核心要素，把好“代表三关”，汇聚民意；选准“三大议题”，问政于民；落实“四项职权”，推进民主；贯通“提案三环”，关注民生。
（一）汇聚民意：把好代表的选举关、培训关、履职关，提高素质、参政议政
代表来自于群众，是群众意志的体现者。学院党委充分认识到，教代会代表的素质、能力和水平不仅直接影响教代会会议的质量，而且关系到广大教职工意愿的充分表达。因此，学院党委坚持从源头抓起，把好教代会代表“选举、培训、履职”三关，明确代表责任，发挥代表作用。
一是把好代表选举关。学院严格按照《高等学校教职工代表大会暂行条例》和省教育工委、教育厅《关于进一步健全和完善高等学校教职工代表大会制度的意见》规定的代表产生、代表构成、选举程序等认真选好代表。2009年教代会是学院教代会代表换届大会，也是两校合并后的第一次教职工代表大会，学院党委高度重视此次教代会工作，专门召开专题会议，研究教代会筹备、代表选举事项。各党总支、党支部严格执行党委决定，认真组织代表选举工作，从讲政治、讲大局的高度，从源头上把好关。
二是把好代表培训关。学院教代会召开之前，有计划、有目的、有重点地安排专题讲座，分析面临的形势，通报学院当前工作，邀请资深代表介绍如何履行代表职责，如何提高参政议政能力，强化代表的责任意识、大局意识，正确处理个人、局部和全局的关系，使教职工代表牢固树立代表意识，增强参政、议政能力。
三是把好代表履职关。会议期间，代表积极建言献策，反映群众呼声；会议以后，代表带头传达教代会精神，积极投身学院改革发展事业。闭会期间，深入专业建设、教学科研、管理服务等工作，充分发挥党员代表作用，开展调查研究，听取群众意见，及时反馈信息。同时，学院党委将教职工代表中的党员履职作为党员联系群众的重要途径，充分发挥党员代表的榜样示范作用。
（二）问政于民：围绕学院的重大事项、中心工作、热点问题精选议题，统一思想、理清思路
选准议题是提高教代会开会质量的关键，可以在涉及学院发展的重点、难点问题上充分听取教职工代表的意见，也可以在关系教职工切身利益的热点问题上达到理解与共识。因此，学院党委十分重视议题的确定，在每次教代会召开之前都要召开专门会议研讨教代会议题，按照严格的议题确定流程，从重大事项、中心工作、热点问题入手精选议题。
一是围绕学院重大事项选议题。2002年，学院谋划升格高职院，在教代会上得到了广大代表的强烈呼应，大家纷纷从讲政治、讲大局的高度，共商院是，献计献策。全院上下协力同心、团结一致、攻坚克难，终于成功升格，实现了几代人的梦想，开创了学院改革发展新的篇章。2004年，学院由铁道部划转地方管理，学院党委把划转后如何适应变化、如何传承办学优势、如何拓宽办学空间等内容列入当年教代会的议题，全院上下达成了变依赖铁路为融入铁路、变单纯服务铁路到全方位服务轨道交通行业、变学院“在企业手中”为“在企业心中”的“三变三不变”的共识，使划转工作顺利完成，实现了教职工、上海铁路局、省教育厅“三方满意”。2007年底，南京、苏州两校合并，2008年教代会则将两校融合、“一校两区”共同发展、和谐发展作为教代会议题。2009年、2010年，学院教代会又分别将加快学院内涵建设、争创省级示范，以及推进新校区建设等作为教代会议题。
二是围绕学院中心工作选议题。人才培养是学院的中心工作，近年来，教代会都紧紧围绕专业建设、师资队伍建设、实训基地建设等确定议题。2008年，将专业建设作为教代会议题；2009年，将精品课程建设和实训基地建设作为教代会议题； 2010年在学院三届二次教代会上，学院提出了双师素质培养工程、人才梯队建设工程和教师职业教育教学能力提升等加强师资队伍建设的三项工程，代表们围绕三项工程的设计、实施、评估、保障等环节，提出了大量建设性的意见和建议为进一步完善我院师资队伍建设形成了广泛共识，奠定了良好的群众基础。
三是围绕师生热点问题选议题。密切关注师生的利益和现实需求，是教代会确定议题的一个重要方面。近几年，将分配制度、工资改革、服务学生等热点问题作为会议的重要议题，通过教代会有关程序维护了师生的切身利益，最大程度地调动师生的积极性。由于铁道部用人政策的调整，我院2010届铁路专业毕业生面临前有未有的困难， 2010年的教代会将学生就业作为重要议题，组织代表广泛讨论，积极寻求解决的路径。
（三）推进民主：落实知情建议权、审议通过权、讨论决定权、民主监督权，行使职权、发挥作用
教代会代表知情建议权、审议通过权、讨论决定权和民主评议权的落实是教代会的关键工作。“四项职权”履行的好坏是衡量学院民主管理水平、教职工参与办学积极性高低的重要标志。
一是落实“知情建议权”。教代会上，通过听取院长工作报告，代表及时了解学院年度工作完成情况、年度经费预算和执行情况以及重点工作；通过分析面临形势，增强了代表的危机意识、忧患意识和大局观念。同时，还通过校务公开等民主渠道，让广大教职工进一步落实“知情权”，从而激发了广大教职工的热情。2006年举行的二届三次教代会，讨论通过的“十一五”事业发展规划，采纳吸收了代表们许多合理建议，会议确定的创建“省内示范、行业一流”的目标不仅为广大教职工所熟知，而且激发起大家争创示范高职院的热情。
二是落实“审议通过权”。学院改革涉及面广、难度大，广大教职工不仅应该是改革的热情实践者，更应该是决策设计的参与者。2004年底，为适应学院划转地方管理的新变化，学院启动新一轮人事制度改革。首先，专门召开各类各层次教职工座谈会，听取意见和建议，完成了《人事分配制度改革的原则意见》草案。其次，在2005年2月首届三次教代会上，将其列为重要议题，广泛讨论酝酿，吸纳了31条建设性的意见。再次，召开座谈会广泛听取意见后，于2005年5月专门召开了首届四次教代会，专题讨论、审议并通过了改革方案。该方案几上几下、数易其稿，代表们的广泛参与，既充分体现了代表的主人翁地位，也为该方案顺利贯彻实施打下了坚实的思想基础。
三是落实“讨论决定权”。住房制度改革、分配制度改革等方面工作，涉及师生切身利益，政策性强，群众关注度高。为做好职工住房分配货币化制度的实施，学院二届一次教代会专门成立住房货币化条例制订工作委员会，起草《职工住房补贴实施办法》，在充分吸收代表意见的基础上，又广泛征求了广大教职工的意见，几经修订完善后，教代会表决实施。这项工作讨论充分、推进稳妥，维护了广大群众的切身利益。另外，年度奖金切块分配办法、工资福利等有关规定的出台，都通过教代会进行酝酿、完善和最终定稿，让民意得到充分尊重。
四是落实“民主评议权”。民主评议学院领导和中层干部，是教代会代表民主权利的实施，体现了教职工在学院中的主人翁地位。我院教代会从1992年开始实施代表对学院领导和全体中层干部的民主评议工作。通过干部述职，加强了领导与群众相互了解和沟通。实行干部民主评议工作，对提高干部素质，改进领导作风，密切干群关系起到了重要的作用。除对干部评议之外，学院还邀请教代会代表对部门（单位）工作，以及教职工年度工作进行考核，发挥教代会代表作用。
（四）关注民生：抓好提案的征集环节、处理环节、反馈环节，集思广益、改进工作
教代会提案饱含教代会代表乃至全体教职工作为学院主人对学院建设和发展寄予的高度热情和关切。做好教代会提案的征集、处理和反馈工作，是知民情、解民忧、聚民力、惠民生的重要抓手，也是教代会工作的重点。
一是抓好提案征集环节。教代会筹备领导小组认真开展提案征集的宣传和发动工作。教代会召开前，通过校园网等媒体向教代会代表和广大教职工征集提案，强调提案的重点、涉及的范围和上交提案的程序。每次征集工作均得到教职工代表的积极响应，他们围绕学院事业改革发展献计献策，与周围教职员工一起积极提交提案。
二是抓好提案处理环节。为了使教代会提案得到认真及时处理，学院调整充实提案工作专门委员会，对于审核合格的提案，予以立案，送达学院领导批阅并分发职能部门处理。在提案处理时间上作出严格规定，要求承办部门在两个月内提出处理意见。对于没有立案的提案，及时向提案人说明理由。做到件件有交代，件件能落实。
三是抓好提案反馈环节提案工作委员会加大了对提案处理工作的检查督促，因此，相关职能部门或院领导能够及时认真处理教代会提案，加大了提案的落实力度，并将提案的办理结果反馈给提案人。多年来，我校提案工作委员会工作扎实， 95%以上的提案得到及时处理和落实，受到代表们的一致好评。
三、成效与前瞻
教代会“3343”运行模式的创建，是学院党委重视教代会工作，组织和带领广大教职工在实践中不断探索的结果，凝结着集体的智慧和汗水；教代会“3343”运行模式的实施，巩固了党委领导的核心地位，推动了学院事业的健康发展，为加强民主管理、推进现代大学制度构建奠定了基础。
1．进一步巩固了党委领导的核心地位
学院党委以党内民主带动校内民主，通过坚持教代会制度，不断提高了驾驭全局和科学决策的能力，受到广大教职工的衷心拥护，其领导核心地位进一步得到巩固。2008年5月，学院第一次党代会隆重举行，站在历史的新起点，学院党委发出了“建设高水平特色职业学院”的号召。学院三届一次教代会针对这一重大议题的讨论，使党代会目标成为引领全院教职工统一思想、共谋发展的精神动力。学院党委领导班子始终保持了强大的凝聚力，不仅得到上级领导机关的充分肯定，也赢得了广大干部群众的充分信赖。
2．进一步推进了学院事业的改革和发展
进入新世纪以来，学院经历的大事多、困难多、任务重，每次在事关学院生存与发展、事关教职工前途和命运的紧要关头，学院党委总是充分发挥教代会的作用，让广大教职工知校情、参校事、议校政，把学院的发展与教职工的发展统一起来，统一意志，凝聚力量，推进了学院改革与发展。2005年，学院党委提出“迎评创建”的目标，在两年多迎评过程中，教代会发挥着桥梁和纽带的作用，广大教职工以前所未有的热情和拼搏精神，团结一致，埋头苦干，竭诚尽智，攻坚克难，积极开展“迎评创建”工作，在2007年教育部高职高专人才培养工作水平评估中取得优秀成绩。2007年，南京、苏州两校合并，成为华东地区轨道交通职业教育的“航母”，教代会在两校融合、和谐发展、共同发展中发挥了不可替代的作用。2008年，学院被确定为“江苏省省级示范性高职院校建设单位”，还被评为“江苏省师资队伍建设先进高校”。2009年，学院高速铁路综合实训基地获国家级实训基地立项，三个实训基地获省级立项。学院目前拥有一个省级品牌专业和三个省级特色专业；建有省级精品课程6门、院级精品课程35门；建有省级优秀教学团队一个；获得省级教学成果一等奖一项。学院人才培养质量显著提升，连续多年毕业生就业率达到98%以上，被省教育厅评为就业工作先进单位。这些成绩的取得，教代会都充分发挥了重要作用。
3．进一步奠定了学院民主管理的基础
坚持和完善教代会制度，逐步形成了一支具有民主管理意识和能力的教职工队伍，进一步提升了教代会代表参政议政的能力，学院民主管理基础更加扎实，为加强民主管理、推进现代大学制度构建奠定了一定的基础。一是领导决策更加民主。学院坚持依法治校和民主管理，进一步完善了党委会议事规则、院长办公会议事规则、党政联席会议事规则等制度，并自觉贯彻执行。二是民主氛围更加浓厚。充分利用校园网、公示栏等积极推进党务公开，以此带动校务公开。坚持学院领导接待日制度、二级院系联系点制度等，深入基层了解师生的困难，及时采纳群众的意见，畅通了民主渠道。三是民主监督更加有力。教代会民主评议领导干部制度的落实，有效地督促领导干部加强党性修养、坚持勤政廉政。特别是加大了对新校区建设的民主监督，通过制定工作制度，落实一岗双责，严格预算管理，规范招标投标，实现了工程质量优良和建设队伍优秀的“双优”目标。
4．进一步促进了学院和谐校园建设
坚持和完善教代会制度，进一步激发了教职工工作的积极性和主动性。广大教职工将个人发展和学院发展紧密联系在一起，“校兴我荣、校衰我耻”的意识进一步得到强化，和谐校园建设进一步得到推进。人事制度改革的实施、师资队伍建设方案的出台、职工福利分配制度的建立、住房货币化政策的执行和每年“十件”实事的落实，进一步密切了师生之间、干群之间的关系，促进了师生和谐、干群和谐。结合南京、苏州两地办学的实际，学院积极探索“一校两区”管理新模式，不断理顺管理关系，积极推进两校融合，努力提升办学效益，促进了两个校区的和谐发展，得到省市领导机关的表彰。2009年，学院获得江苏省“五一劳动奖状”，成为全省唯一获此殊荣的高职院；2009年，学院荣获省教育厅“2008-2009年度江苏省高等学校和谐校园”荣誉称号；2009年，学院荣获“南京市劳动关系和谐企业（单位）”，成为南京市教育系统唯一获此殊荣的单位。
回顾过去，我院教代会制度在长期坚持的过程中不断完善，源于学院党委的高度重视，将教代会作为推进学院民主管理的重要战略举措，更源于学院党委对构建现代大学制度的执着追求。
建设现代大学制度是新时期高校党建工作的重要任务，也是我院当前和今后一个时期搞好党建的重点工作。下一步，我们将从以下三个方面继续进行更为深入的探索：
一是坚持并完善党委领导下的校长负责制。结合学院主要领导党政一肩挑的实际，进一步夯实党委领导下的校长负责制的思想基础；进一步处理好党委领导和院长负责、集体领导与分工负责的关系；进一步健全党委决策机制，着重对“三重一大”问题形成方向性、原则性意见，在科学决策、民主决策方面取得明显成效。
二是积极探索教授治学的有效途径。在学校及二级院系层面成立教授委员会，对原有的学术委员会、教学委员会、职称评审委员会的职权进行重新界定，明确和完善学术组织的功能定位、职责权力和议事规则。充分发挥教授在教学、科研、专业建设、学风建设、学术规范等方面的主导作用。
三是继续推进民主管理改革的进程。继续以党内民主带动校内民主，进一步发挥群团组织、民主党派和广大教职工在民主管理中的作用。大力推行党务公开、校务公开，积极组织学生参加学院民主管理，处理好党内监督、法律监督、群众监督的关系，创新管理形式，放大管理效能。
构建现代大学制度是一个系统工程。“十二五”期间，学院党委将对“党委领导下的院长负责制、教授治学、民主管理”等方面进行更加深入的探索，组织和带领全院教职工为实现“建设高水平特色职业学院”的目标而奋斗。

二〇一〇年五月二十二日

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