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党内关怀帮扶工作调研
党内关怀帮扶工作调研
党内关怀帮扶工作调研
金乡镇党委党内关怀帮扶工作调研
基层老党员和老干部是我们党的宝贵财富，曾经为党的事业和社会的进步做出了突出贡献。因此，金乡镇党委一直高度重视关心农村老党员老干部的生产、生活等问题，方方面面都注意给予他们力所能及的帮助，把党的关怀送到他们的心坎里。
一、我镇老党员和农村老干部的基本情况
金乡镇现有老党员230名：其中，建国前农村老党员8名；生活较困难的农村退休老干部58名；低于最低生活保障线的党员共50名。二、近期开展帮扶工作的具体措施
困难党员的帮扶工作是一项长期的艰巨任务，为此，镇党委精心组织，明确责任，细化措施扎实推进，确保了帮扶工作能够稳步有序开展。（一）加强领导，精心组织。为确保帮扶工作能稳步扎实开展，镇党委专门成立了分管两委领导任组长，各管区负责人任副组长，各包村包单位机关干部为成员的困难党员帮扶工作领导小组，并在组织办公室建立了专门的困难党员服务点，初步建立起全镇生活困难党员信息档案。（二）明确范围，落实责任。为使困难党员帮扶工作做到有的放矢，领导小组首先组织全镇包保干部对各级党员的具体情况全部摸排一遍，进行了充分的调查了解，通过认真对比，明确了帮扶范围：首先是居住环境恶劣，人身安全受到威胁的；其次是生活没有保障，最基本的吃饭问题难以维持的；第三是收入来源较少，缺乏必要的生产或其他所需技术的；第四是有能力有技术求致富的党员干部缺乏资金作后盾的。围绕以上对象，镇党委按照属地化管理原则进一步明确各困难党员帮扶工作的第一责任人和连带责任人，并分层次展开。
（三）点面结合，全面推进。各级党员领导干部在工作中发挥了重要的组织协调和表率示范作用。帮扶工作点、面结合，主要从六个方面展开：一是首先解决困难党员的住房问题。抓住上级有关为贫困户进行住房补贴这一有利时机，率先为部分农村老党员和特困党员翻建了新房。二是解决困难党员的吃饭问题。优先将他们纳入低保范围，使他们的生活有了基本保障；每逢中秋、春节等节假日，镇党委都会派遣包保干部携带食用油、面粉、衣物等生活必须品到这些困难党员家中进行慰问。三是优先解决困难党员干部的所需农业生产补贴。近几年，镇党委借助国家支持农业的有关补贴政策，为想发展，求致富的困难党员及时解决了农机补贴、良种补贴等各类补贴资金，解决了他们的燃眉之急，积极为他们的脱贫致富铺路。
四是引导农业局等有关部门的党员干部与困难党员结成帮扶对子。使他们能及时为困难党员送去所需的种植养殖生产技术，增加他们致富的成功率。
五是镇党委有计划的聘请有关农业专家，到农业生产一线讲课，深入困难干部中开展现场服务，努力帮助全镇党员干部学会专业的生产技术，引导大家共同走上致富路。
六是除了定期组织走访慰问开展活动,镇党委还针对困难党员来镇反映的扶持就业、就学、就医等多方面问题,都与以关注并派遣相关干部全力解决，真正把关怀和温暖送到了生活困难党员和干部的心坎里。目前，服务党员、关爱党员,已经成为基层党组织的经常性工作和党员的自觉行动。今年春节前夕,各级党组织再次筹措投入资金4万元和大批粮油、衣服等物资,近百名生活较困难的党员得到了普遍救助。部分困难党员也已实现了脱贫致富。
（四）强化调度，确保实效。为对帮扶工作全方位掌控，镇党委对该工作加大了调度督查力度。
一是不定期组织调查组深入困难党员干部家中调查各类补贴资金到位情况和帮扶人员工作情况。
二是定期召开调度会，征求各管区帮扶工作意见，及时调整工作方法，部署新的工作任务。
三是实行奖惩引导措施，将困难党员帮扶工作作为各级干部政绩考核的重要内容，并推出了一些物质奖励政策，确保了帮扶工作的扎实性。三、存在问题及下步打算
根据当前的情况来看，困难党员帮扶工作存在的问题主要有三点：一是帮扶资金缺乏。目前，镇财政的困难是开展帮扶工作的一大障碍，仅靠上级补贴只是杯水车薪，只能初步解决一些困难党员吃和住的问题，无法根本解决发展资金，他们摆脱贫困仍十分困难。
二是帮扶机制有待完善。目前的帮扶机制还不完善，没有从宏观上统筹安排，没有形成各部门统一协调密切配合的良好格局，所需资金、技术等多数要靠乡镇自行解决。
三是宣传力度有待加强。没有形成全社会重视关心困难党员的良好舆论氛围。
下一步，镇党委将首先从自身着手，全力拿出资金作为困难党员帮扶经费，并制订相关政策大力表彰奖励扶助困难党员的干部和群众，尽快形成全社会都来帮扶困难党员的良好氛围。
延中街道建立健全党内关怀帮扶机制工作的
调研提纲
一、主要做法
（一）成立困难党员帮扶基金。
1、成立帮扶联盟。在延中街道党组织的领导下，发动有意愿为困难党员服务的辖区单位成为街道党建工作的联盟单位，根据联盟单位的实际情况整合辖区组织资源，对困难党员进行帮扶。
2、明确帮扶对象范围。一是帮扶本人或家庭遭遇重病、重大灾难(灾害)及其它突发性事件，个人难以承担、造成生活困难的党员。二是年人均纯收入符合扶贫对象要求，或丧失劳动能力且生活困难的党员；年可支配收入在城市最低生活保障线以下的居民党员。三是企业下岗失业困难党员。四是建国前入党现无固定工资收入或入党50周年以上的困难党员。五是连续担任社区党支部书记15年以上或累计担任社区委员25年以上，且获得县级以上授予的荣誉称号的离任退职困难党员。六是其他需要扶助的困难党员。
3、对困难党员进行摸底。由办事处党政办公室牵头，深入社区，对本辖区内困难党员进行调查摸底，全面掌握其家庭结构，生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等，并将调查情况进行分类登记造册。据统计，延中辖区201*年有符合条件的困难党员5人，男性一名，其余为女性。均无工作、无收入，年龄均为50岁以上，家庭生活十分困难。子女就学困难的3名，需要办理低保的3名，再就业培训的4名。
4、筹集资金。通过对社会各界、尤其对辖区单位的广泛宣传和动员，延中街道于201*年7月开展了困难党员帮扶基金启动仪式，筹得帮扶基金14216元。并对该基金的使用及管理进行了严格的规定。一使用。帮扶基金的拨付遵循年初计划、急事急办的原则，一般在每年在春节前夕或七一期间发放；若遇到对全市有影响的重大灾情或紧急情况时，可及时启动救助活动。帮扶基金的发放由党工委办公室统筹安排，分配到各社区党支部，再由社区党支部进行走访慰问。二管理。街道党工委设基础性帐表。正常情况下，年度筹集资金的80%用于困难党员帮扶，20%留存，不断滚动扩充扶助金额。扶助金不能用于任何投资，帮扶基金的运行情况每年召开专题会议进行通报，接受党组织和广大党员及其它人士的监督。
5、三扶结合送温暖。开展精神上扶志、经济上扶贫、技能上扶智，让困难党员充分感受到党组织的温暖。一是用成立的困难党员帮扶基金，以物资或现金的形式帮助困难党员，以解燃眉之急；二是推崇授之以鱼，不如授之以渔的理念，让联盟单位着重提供技能培训、再就业职介等服务。
（二）建立社区党员诉求站
201*年3月，街道党工委专门召开党建工作专题研究会，提出将团结社区作为试点建立党员诉求站，逐步在延中辖区全面铺开。街道党工委制定了建立党员诉求站实施方案，成立了工作领导小组，由党工委副书记担任组长，负责抓推进落实，而诉求站站长则由团结社区党支部书记兼任，工作人员由支部委员、党小组长以及一部分党员志愿者担任。就管理模式而言，诉求站实行的是街道党工委社区党支部楼群
党小组的三级组织管理网络，专门收集和倾听党员、群众的诉求和意见，并及时帮助党员解决实际困难，搭建党员参与党内事务的平台。街道党工委要求：党组织要主动关心党员，要切实解决困难党员思想上、工作上、生活上的困难和困惑；党内同志要团结互助，特别要主动关心困难党员，尽己所能解决他们的燃眉之急。
二、成效
1、增强了党组织的凝聚力和吸引力。今年七一期间，街道党工委成员对辖区内的5名困难党员进行了走访慰问。依托民政和劳动保障部门为3名特困党员家庭申办了低保，帮助2名特困党员解决了子女上学、就医看病等难题。同时，委托各行业协会和社会培训机构对下岗党员进行新技术、新技能的培训，增强他们的再就业能力，鼓励他们自谋职业，并积极与各非公有制企业主联系，推荐下岗党员到非公企业就业。困难党员邝世英，丈夫下岗在家，儿子也无固定工作，一家三口只靠其爱人四处打临工的收入过活。让邝世英找到固定工作，成为居民区党支部的一件大事。今年上半年，社区支部将其安排在社区警务室值班工作。邝世英说：党支部就像家，为我解决了生活大难题，现在，我也应该为这个大‘家’做点事。他主动报名参加了社区志愿者队伍，利用双休日为小区居民服务。通过这些实实在在的关怀，真正做到了党员惑时有人解、平时有人访、难时有人帮、老时有人惦、病时有人探、终时有人送，使广大党员深切感受到了组织的温暖，拉近了党员与党组织的距离，密切了党群、干群关系，增强了党员对党组织的归属感。
2、强化了党员的责任意识。延中街道在开展党内关怀系列活动中，95%以上的党员自觉转变思想，增强了党员的责任意识和服务意识，提高了党员发挥先锋模范作用的自觉性。
3、加强了党员的有效管理。在实施党员关怀中，我们坚持把关怀党员活动与加强党员教育管理有机结合起来，达到了在党员教育管理中体现服务理念，在服务关怀中提高教育管理水平的效果。街道党组织根据外出流动党员的实际，在落实党组织关怀的同时，加强了对外出流动党员的联系和管理，使辖区5名流动党员离家不离党，发挥了应有的作用。此外，社区从实际出发，积极开展外来党员维权服务、帮扶服务，切实帮助解决外来党员的实际困难，增强了外来党员对当地党组织的向心力，为有效管理外来党员，发挥外来党员先锋模范作用创造了条件。
三、存在的问题及原因
(一)困难党员从个人因素看，主要有以下几种类型：
1、因病致贫。困难党员由于年龄大，身体也普遍较差，自已或家人生病，丧失劳动力，生活缺少保障，同时，还要承受因看病带来的经济负担，生活十分困难。
2、因脑致贫。由于水平低，少数党员思想观念落后，不思致富，精神空虚，抱有破罐子破摔等思想，失去党员的先进性。
3、因能致贫。绝大多数的困难党员，家庭收入不高，创新能力和脱贫致富能力弱导致贫困。许多党员从工作岗位下来以后，无一技之长，不愿外出打工，变成留守党员，导致贫困。(二)困难党员关怀机制在工作开展存在的问题
1、困难党员帮扶资金有限。以延中街道办事处为例，该街道办事处于201*年率先在各街道办事处中建立了困难党员帮扶基金，截止到目前共筹集到困难常员帮扶基金14216元。基金主要用于对本街道困难党员的帮扶工作上。但基金是有限的不可能真正解决困难党员的全部问题。同时，基金的成立滋生了部份困难党员的等、靠思想，不愿意以劳动换取报酬，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。
2、帮扶措施落实难。对困难党员实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等应急性、输血式的救济方法，不能从本质上解决困难党员的实际困难，治标不治本，不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。
五、进一步建立健全党内关怀机制的建议
(一)提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性。要在思想、生活上关心、关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围。(二)强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一是界定帮扶标准，按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是确定帮扶对象。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报区委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台帐。要结合党员计算机信息建库工作，建立街道困难党员信息台帐，对街道困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶
对象，做到重点突出，分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对性的帮扶。
(三)加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。一是加强街道基层组织建设。继续深入开展创建街道三级联创、岗位培训等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难。
(四)制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台街道困难党员和老党员帮扶工作意见，对街道贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对街道困难党员，要以造血、输血并重，切实加强街道适用技术培训。同时要以送岗位等活动为载体，进行提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些投资少、见效快、风险小的短、平、快的项目。
六、下一步工作打算
1、营造良好环境。把为困难党员排忧解难作为基层党委工作的重要内容，动员党员干部积极参与，增强关怀困难党员的自觉性，加大宣传力度，推介帮扶典型和脱贫典型，形成良好的舆论导向。
2、打造好四个帮扶平台。及时扩大党内各类群体间的互动力，建立
好党组织与党组织之间的帮扶平台、党组织与党员之间的帮扶平台、党员与党员之间的帮扶平台，逐步扩展建立党员为困难群众的帮助服务平台。
3、创新帮扶手段。健全帮扶网络，建立组织部门牵头，相关部门参与，辖区单位党组织为服务单位，街道党组织具体负责的工作体系。突出帮扶重点，完善帮扶制度，逐步建立考核管理制度、联系会议制度结对帮扶制度、优惠优扶制度以及激励回报制度等，实现帮扶工作制度化、经常化、规范化。
4、整合组织资源。利用组织优势，整合、激活、挖掘街道内人、财、物等各类资源，建立困难党员扶助基金，建立和完善党员服务中心、街道服务站，搭建社会各方参与平台，采取无偿、低偿等多种方式，提供各类服务，形成工作合力。
5、构建帮扶困难党员长效机制。
（1）建立困难党员就业服务机制，增强致富本领。采取有效措施，积极转变工作思路，由“输血型”帮困向“造血型”帮扶转变，由简单的送钱、送物变为送信息、送技术、送岗位，多渠道、多形式帮助困难党员提高自身素质，增强他们的致富本领。一是加强对下岗职工中的党员的职业技能培训。由劳动部门牵头，会同党校、电教中心等部门，依托各级各类培训机构，免费为企业下岗职工中的党员提供电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能培训，提高他们的就业能力。二是通过报告会、现场观摩学习等形式，组织困难党员学习“再就业、自创业”先进典型，引导他们克服自身困难，树立发展信心。三是帮助困难党员更新观念，适应
市场经济的要求，克服“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立“自尊、自强、自立”的精神，主动学习新技术、新技能，寻求新的发展机会。
（2）建立困难党员信息管理制度，实现动态管理。专人对本辖区、本系统内困难党员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况，并将调查情况进行分类登记造册。在对党员困难情况进行梳理、分析、排次的基础上，按年龄、居住地、致困原因等进行分类，采取因人制宜的办法进行帮扶。在帮扶工作中坚持注重实效的原则，强化帮扶工作的硬措施。一是对因缺乏技术、致富无门等原因造成困难的党员，在技能、资金等方面予以帮扶。二是对因年老体弱、患有疾病等原因造成困难的党员，在生活上给予帮助。三是对因自然灾害造成困难的党员，下拨救济资金，帮助度过难关。四是拓宽就业渠道。通过劳动部门和社会中介机构，加强与辖区内非公企业和劳务部门的联系，帮助困难党员就业。五是落实保障政策。工会、劳动保障、民政等部门共同配合，确保退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城乡居民最低保障金按时足额发放。此外，重视做好困难党员的慰问工作。每年“七一”、春节等重大节日，要开展形式多样的慰问活动，给困难党员送上慰问金和慰问品，让他们感受到组织的关心和温暖；并勉励困难党员要克服困难，发展生产，勤劳致富，体现党和政府对困难党员的关心。
（3）完善困难党员帮扶载体建设，拓宽帮扶层面。积极为困难党员解难题、办实事，建立起多形式的帮扶载体。开展“一帮一”活动。即领
导干部与困难党员结对子，进行一帮一的活动。采取政策扶贫、观念扶贫、资金扶贫等措施，多形式帮带群众共同致富。
（4）建立健全关心困难党员保障制度,确保工作落到实处。一是将关心困难党员工作作为考核各基层党组织的一项重要内容，明确各党组织负责人为关心困难党员工作的第一责任人，要求各级党组织负责人充分履行自己的职责，做到认识到位，工作到位，责任到位。二是定期不定期召开会议，对帮扶工作进行专题研究，制定切实可行的帮扶措施。三是结合对基层组织建设检查验收等工作，对关心困难党员工作进行督促检查，以保证此项工作的真正落实。