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关于人才引领发展的实践与思考

面对经济社会发展的现实机遇和挑战，江左要转危为机、科学发展，必须更加重视人才的力量，牢固树立“人才资源是科学发展第一资源”和“人才引领发展”的理念，大力推进人才兴市战略和人才优先发展战略，使人才资源转化为决策要素、金融要素、核心竞争要素，使江左产业实现转型升级，实现华丽转身，走上一条生态、科技、经济和谐发展之路。
一、人才引领发展的现实内涵
“人才引领发展”的全新理念，意味着从更宽的视野和价值取向上认识人才的极端重要性，意味着从“招商引资”走向“招才引智”，从“人才支撑”走向“人才引领”，从“江左制造”走向“江左创造”的大转型。主要有以下三层意思：
（一）人才支撑发展。这是第一层意思，指的是通过对人才的开发、使用，维持、支撑、促进经济社会各项事业的发展。对于政府来说，市场需要什么人才，政府就有责任帮助企业引进和培养什么人才，特别是当市场靠自身力量不能解决时，政府职能部门的作用显得尤为重要。比如，江左今年实施“三百”人才引进工程，坚持“招商引资”和“招才引智”相结合，全年计划引进硕博士创新人才100名、紧缺专业人才100名、高技能实用人才100名；推进“百千万”高层次人才开发工程，依托“国家653人才工程”等培训基地，加快培养高层次人才，全年选拔市“812”人才工程培养人选100人，组织企业经营管理人才、高技能人才培训1000人专业技术人员继续教育10000人，努力为加快推进人才兴市战略提供坚实的人才智力支撑。
（二）发展提升人才。这是第二层意思，指的是加快经济社会发展，在事业发展中发现、锻造、培育一批又一批优秀人才。人才成长具有内在规律，只有把握并遵循这些规律，人才工作才能有的放矢。其中“在发展中提升人才”是一条重要的规律，特别是在市场经济不断深化的今天，更要通过“市场识英雄”、“事业聚人才”、“一线炼人才”。比如，近年来江左党政人才培养中实施了“一线工作法”，推进干部创业创新在一线、增长才干在一线、选拔使用在一线、转变作风在一线，有力地促进了党政人才队伍建设。我们要在加快融入大都市、创新大发展中鼓励人才干事业支持人才干成事业、帮助人才干好事业，从而形成人才辈出的“人才森林”。
（三）人才引领发展。这是第三层意思，指的是通过培育、引进一个领军型人才，创新一项技术，开发一个产业，开拓一片市场，形成一方优势。江左引进南非专家范尼卡，使江左波尔山羊育种技术在短期内迅速达到国内领先水平。处于当前经济转型升级背景下，对于江左这种后发赶超型县市来说，人才引领作用尤为重要。越是经济不景气，越要舍得投资在关键人物上，把企业的核心竞争力提上去，这已成为许多企业的共识。突出人才引领作用，反映的是人才要素供给从被动到主动的转变，是适应知识经济条件下后发赶超并保持竞争优势需要，主要解决经济发展中关键性领域对创新型人才的需求。今后的人才工作，必须更加突出人才在推动产业结构转型升级中引领作用这个重点。
二、人才引领发展的现实机遇
（一）机遇来自江左正确的发展战略。改革开放以来，江左历届党委、政府依托生态优势，积极探索具有江左特色的生态与经济共赢发展道路，从封山育林、农业综合开发、发展生态旅游，到建设经济强市、文化大市、生态名市和“强市名城胜地”，再到全面构建杭州西郊现代化生态市，发展战略是科学的。特别是市十二次党代会以来，全力建设杭州西郊现代化生态市，坚持生态与经济共赢发展，提出并落实转变经济发展方式、促进产业“三调三提”、走工业化新路和着力构建现代产业体系等一系列推进转型升级的新思路、新举措，为各级各类人才创业创新提供了舞台。今年全委会提出，把科技创新作为生态与经济共赢发展的根本支撑点，作为推动转型升级的第一驱动力，这为“人才引领发展”提供了科学的发展方向。
（二）机遇来自江左原有的发展基础。近年来，江左在经济、科技、人才建设上取得了长足的进步。突出抓好高新技术产业发展，着力提高科技创新能力，培育各级高新技术企业82家，科技进步变化情况综合评价跃居全省第5位；突出抓好创新载体建设，建成杭州市级以上公共研发平台11个、各类企业研发机构60余个；突出抓好创新队伍建设，强化创新资源集聚，近三年引进各类紧缺急需人才2800余人、高等院校2所；突出抓好创新环境建设，完善创新政策体系，进一步激发了科技创新活力。这为“人才引领发展”提供了有力的发展基础。
（三）机遇来自江左潜在的发展优势。当前，江左正面临着科技创新驱动发展的重大机遇。省政府第32次常务会议研究决定，浙江省科研机构创新基地建在杭州、定点在江左。江左将以此为核心，规划建设115平方公里的青山湖科技城，力争通过若干年努力，将其打造成为浙江科技资源的集聚地、技术创新的发源地、高新产品的产出地、节能减排的示范地。青山湖科技城的建设，是江左发展史上的一件大事，必将为江左集聚更多的高校院所、高层次人才和高端信息资源；必将极大提升江左的研发设计和科研成果产业化水平；必将有效拓展江左的城市外延，提升城市品位。这为“人才引领发展”提供了潜在的发展优势。
三、人才引领发展的现实途径
（一）确立一条道路：市场化人才开发
1．以市场化视角思考人才工作。即人才人事工作要跳出狭窄的部门视野，放眼经济社会发展大局，探索在市场经济大背景下人才人事工作的新思路、新目标和新举措，始终坚持把经济发展、社会进步、民生改善中急需人才人事工作支撑的领域作为工作重点，把人才人事工作与促进经济繁荣紧密结合起来。
2．以市场化机制配置人才资源。即坚持公开、平等、竞争的理念，让市场机制在人才资源配置中起基础性作用，努力消除体制内人才与体制外人才之间的壁垒，为人才在两者之间自由流动提供政策保障和社会保障。市场机制是改善政府功能，提高行政效率的一个基本手段。
3．以市场化工具创新人才工作。即政府在实现社会管理和公共服务职能的过程中，要更多地借鉴市场化的管理工具，比如合同外包、放松管制，该放权时及时放权。市场化工具只是政府管理方式以及管理方法、技术与手段的创新，并不意味着政府放弃监管和责任。当有些问题靠市场自身的力量无力解决的时候，政府要及时补位，承担起政府职能部门的公共责任。
4．市场化法则。即把人才看做资本，发挥政府的职能作用，最大限度地激发人的创新意识、创造激情、创业欲望。建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，真正体现出知识价值。做到智力资源资本化，实现一流人才凭借其一流业绩获取一流报酬，努力探索建立各类人才都能得到与其价值相匹配的薪酬保障体系。
（二）推进两个转型：政府转型和产业转型
1．政府转型。各级政府部门，特别是人事、科技、经发、劳动、教育、卫生等部门，要不断提升科学施政理念和手段，增强改革和实践的自觉性和创造性，努力促进人才工作科学发展。一是人才理念的转型：从人才资源走向人才资本。人才开发部门要把自身定位在经济运作部门、生产力促进部门。树立“人才开发就是经济运作”的理念，把人才管理服务工作视为经济管理服务工作，注重成本投入与产品产出的和谐配置。创新人才资源的开发和运作，在促进人才创业创新中实现“人尽其才、才尽其用、用尽其值”。要建立开放的人才体系和宽松的人才政策。二是运作手段的转型：从计划人才走向市场人才。政府部门要以市场化的视角去思考人才工作，以市场化的工具去创新人才工作，以市场化的机制去配置人才资源，以市场化的法则去激励人才资源，激发人才的积极性和创造性。三是制度设计的转型：从物本设计走向人本设计。在制度保障上，积极制定开放、优惠、实用的人才政策体系。政策设计上以人才个体为着眼点，充分承认人本的自由性，给人才以发展的空间，鼓励冒尖、张扬个性。政府在人才资源规划和人才战略中要有完善的职业导向、培训设计、福利保障等有力的制度保障体系。要通过制度上的人本设计，把人才的利益维护好、实现好、发展好，使各种人才各尽其能、各得其所。
2．产业转型。聚集一个产业，能吸纳、承载一批人才为之服务，进而推动区域产业人才的发展、壮大和整个人才队伍总量的增加、结构的优化。一要把科技创新作为产业转型升级的根本动力。进一步强化科技创新对产业发展的支撑，加快构建以“高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系，努力实现由“江左制造”向“江左创造”跨越。二要着力提高产业集聚度。进一步优化三次产业发展布局，明确产业发展定位，加快完善基础设施和功能配套，围绕现有的产业延伸抓好招商，努力打造产业结构优、技术水平高、集聚效应大、比较优势明的重点工业平台、服务业集聚区和现代农业示范园区，引导优质要素、优质资源向园区集中，力争在亩均产出率上取得新突破。三要着力推进产业高端化。大力发展高新技术产业，引进一批知识型、科技型、龙头型项目，逐步扩大生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业规模，加快高新技术的产业化步伐。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快推进产业高端化发展。要着力优化产业结构。按照三次产业协调发展、良性互动的要求，加快装备制造、电线电缆、绿色照明等产业转型升级，提高产品质量和市场占有率；按照“规模化、产业化、科技化、社会化”的要求，积极发展设施农业，大力推广喷滴灌等先进适用技术，提升现代农业发展水平；加快生态旅游和传统商贸业创新整合，着力抓好现代物流、电子商务等生产性服务业发展，推进服务业发展提速、能级提升，进一步优化三次产业结构。
（三）推进三个战略：高层次人才引进战略、科技人才优先开发战略、人才一体化开发战略
1．高层次人才引进战略。一要鼓励企业引进高层次人才。根据江左市《关于深入实施工业强市战略进一步加快工业经济发展的若干意见》（临委〔2007〕１号）精神，企业在产品研发、技术入股和聘任职业经理人中，经备案引进硕士学历以上或副高以上职称人才的，给予企业资助，企业引进紧缺、急需高技能人才的，可采取“一事一议”的办法予以资助。二要鼓励机关事业单位引进紧缺急需高层次人才。事业单位引进年龄为45周岁以下具有硕士研究生及以上学历或具有副高级及以上职称的高层次紧缺急需人才，经人事（编制）部门认定同意，可免于考试，采用直接考核的办法招聘录用，并暂时不受编制、专业技术职务结构比例限制，在以后的自然减员中冲抵。引进高层次人才，可实行一事一议的办法，享受安家补助等特殊优惠政策。三要鼓励留学人员、高层次人才来（回）临创业。鼓励留学人员、高层次人才进行高新技术成果转化。对获得国家承认的国外硕士及以上学位或中级及以上专业技术职务任职资格的留学人员带高新技术成果、项目来江左实施转化或从事高新技术项目研究开发的，经相关部门确认，予以创业资助资金。江苏江阴市为招纳领军型海外留学创业人才，提供100万元创业启动资金、300平方米工作场所、不低于300万元资金担保和一定额度的风险投资，提供最高额度超过100万元的安家费。这个做法值得我们借鉴。四要鼓励企事业单位引进国外智力项目。企事业单位申报国外智力引进项目的，每完成一个项目，按照上级规定给予1∶1配套经费补助。所需经费在市人才专项经费中列支。五要鼓励多形式引进高层次人才。鼓励用人单位运用包括咨询、讲学、特聘、兼职、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业等形式来江左长期工作（创业）或短期服务。对用人单位通过柔性引进高层次人才协助开展技术攻关、产品研发并取得明显成效的，由市人才专项经费给予用人单位5000元至2万元补助。
2．科技人才优先开发战略。一要加强科技人才培养。采取企业和高校联合培养等多种形式，加快培养高水平研发人才、高技能生产人才、高层次管理人才，突出抓好中青年优秀科技人才的培养工作。二要加快大学生创业园、博士后工作站、硕博士实践基地等载体建设，突出科技创新人才的实践培养。三要深化政产学研合作，提升科技人才竞争力。着眼提升核心竞争力，加快建立以应用为重点、企业为主体、市场为导向、高校院所为支撑，政产学研相结合的科技创新体系。四要优化创业环境。进一步健全市领导联系走访重点人才制度，加大对各类优秀科技人才的表彰奖励力度。加快“生态型宜居宜业城市”建设，大力发展城市高端服务业，不断提升高层次科技人才的生活居住、医疗卫生、子女教育服务水平，充分激发科技人才的创业创新活力。
3．人才一体化开发战略。重点是要建立“六项”一体化人才工作机制：一是市场配置一体化依托杭州人才工作一体化趋势，促进区县市人才市场合作一体化，努力打破人才在区县市流动中存在的体制性障碍。在外出人才招聘、人才培养、人才流动等方面加强合作。二是网络合作一体化。构建网上人才大市场，通过设立统一的网络专用域名、制订统一的职位分类标准、职位搜索引擎，实现统一的信息配置功能。及时发布各地人才就业创业的扶持政策，让人才各取所需。三是政策协调一体化。江左在出台人才政策的时候，要和杭州的人才工作政策相匹配，在积极吸引人才的同时，也要考虑到各区县市之间的相对平衡。市人才办尤其要发挥统筹协调的作用，积极向上争取政策和资金，对重点领域给予一定的政策上的倾斜。四是市校合作一体化。充分依托在杭、在临高校的优势，着力推动高校与江左的交流与合作，结合实际，每年精选一至两个重要的合作项目，积极吸引高校智力或大学生进行技术指导和项目攻关。五是项目管理一体化。由各乡镇（街道）、部门上报人才工作重点项目，抓住项目实施中的关键环节和重点，搞好沟通和联系，做好项目的衔接。市人才办加强对人才重点项目实施的部署和督查，每年安排召开若干次重点项目工作进展汇报会，对完成出色的单位给予通报表扬。六是服务保障一体化。加强区县市之间的沟通与合作，在人才养老金缴纳、子女的教育的配套服务政策站在大杭州的角度进行考虑。