事故风险评价(溢油等).doc

6 事故风险评价
6.1 风险源识别
工程施工期及运行期的风险主要有以下四个方面：高港枢纽二线船闸溢油事故风险、排泥场围堰垮坝事故风险、高港枢纽二线船闸工程闸室施工引起的地下水污染风险和运行期因运力增加所带来的水环境风险。
（1）高港枢纽二线船闸工程溢油事故风险
高港枢纽二线船闸工程在施工期或运营期发生风险事故的可能性是溢油事故。一方面，施工船舶在高港枢纽二线船闸工程位置作业或行进时，由于管理疏忽、操作违反规程或失误等原因引起石油类跑、冒、滴、漏事故的可能性是比较大的，这类溢油事故对环境影响相对较小，但也会对水域造成油污染；另一方面，由于船舶本身出现设施损废，或者发生船舶碰撞，有可能使油类溢出造成污染。
本码头停靠船舶溢出的油主要为船舶本身动力所用的燃料油。
（2）排泥场围堰垮坝事故风险
根据泰州引江河工程总体可行性研究报告，二期工程弃土在一期工程堆土区的基础上堆高，不新增堆土区。泰州市引江河疏港生态景观大道的建设占用泰州引江河第二期工程规划中的东侧堆土区，泰州市承诺置换用地7处，共639亩，作为泰州引江河第二期工程河道开挖弃土区。工程排泥场共布置24处，其中，新增临时排泥场2处，利用一期工程西侧堆土区15处，置换用地7处。
排泥场围堰垮坝事故发生后，部分堆土进入水体，可能导致堆土进入水体，导致水流的稳定性受到影响，从而影响护岸和护坡的稳定性，局部水体的悬浮物浓度也会出现比较大的升高；部分堆土进入农田，可能导致农田被毁，造成一定的经济损失，并对生态环境产生一定的影响。
经对排泥场围堰的抗滑稳定计算结果可知，其抗滑稳定性达标。
（3）高港枢纽二线船闸工程闸室施工引起的地下水污染风险
高港枢纽二线船闸工程闸室施工时，地下水可能透过闸室靠河岸一侧进入闸室，从而造成闸室的含有浓度比较高的悬浮物和地下水发生混合，从而对地下水产生一定的污染，并对施工安全产生一定的影响。
高港枢纽二线船闸工程闸室采用透水底板，闸室墙采用锚碇灌注桩式地连墙结构，防渗、基坑支护效果好，技术风险小，可靠度高。因此船闸工程闸室施工引起的地下水污染风险非常小。
（4）运行期因运力增加所带来的水环境风险
泰州引江河在运行期浚深加大，从而使得河道的航运能力得到很大的提高。同时随着航运船舶数量的增加，船舶生活污水量和含油废水量会有所增加，从而使得对水环境污染的风险会有所加大。
泰州引江河在运行期航运能力会有很大程度的提高，船舶生活污水量和含油废水量的增加会对水环境污染的风险有所加大。但是由于其产生量不是很大，加上油水分离器的配备，所以河道运力增加带来的水环境风险很小。
综上所述，排泥场围堰垮坝事故、高港枢纽二线船闸工程闸室施工引起的地下水污染和运行期因运力增加所带来的水环境风险很小，因此，对本工程仅对在高港枢纽二线船闸发生溢油事故进行计算分析。
6.2风险源强
6.21船舶溢油事故统计资料
根据对我省内河航运情况及发展趋势以及一线船闸过闸船舶的调查，泰州引江河二线船闸等级为Ⅲ级，近期船型主要以500吨级、300吨级顶推船队和100吨级拖带船队为主。目前，航道的建设基本能满足通航的需要，未发生船舶碰撞事故。但随着航道内的船舶密度的增加，船舶碰撞事故发生的概率将有所增加。
6.2.2事故源强
由于船闸位于引江河，为安全起见，本项目假设运输船舶有溢油事故发生。本项目事故溢油主要为船舶自身的燃料油，根据500吨级船载储油量按照一天计约5吨，一旦发生船舶相撞导致漏油现象，船方会立即启动应急程序，对燃料油进行围堵、蘸、吸，并通过相关部门应急救援，但会有少部分油会泄露。本次环评按照5吨溢漏量评价。
6.3船舶溢油事故影响预测
（1）事故溢油扩散漂移预测模式
本评价采用费伊（Fay）油膜扩延公式对重油入河事故污染进行风险预测。
膜的扩延费伊（Fay）油膜扩延公式目前广泛采用，费伊把扩展过程划分为三个阶段：
在惯性扩展阶段，油膜直径为：

在粘性扩展阶段：

在表面张力扩展阶段：

在扩展结束之后，油膜直径保持不变：

在实际中，膜扩散使油膜面积增大，厚度减小。当膜厚度大于其临界厚度时（即扩散结束之后，膜直径保持不变时的厚度），膜保持整体性，膜厚度等于或小于临界厚度时，膜开始分裂为碎片，并继续扩散。
（2）溢油漂移计算方法
油品入水后很快扩展成膜，然后在水流、风生流作用下产生漂移，同时溢油本身扩散的等效圆膜还在不断的扩散增大。因此，溢油污染范围就是这个不断扩大而在漂移的等效圆膜。如果膜中心初始位置在S0，经过Δt时间后，其位置S由下式计算：

式中膜中心漂移速度v，则有：v＝vα+ vw
式中，vw、vα为预测的水的流速，风速，α为经验参数，vα=0.035´ v10，v10为当地水面上10m处地风速。
如果发生泄漏事故，风向因素对不溶于水的在水面漂浮的污染物的移动影响较大，如果风向为朝岸，则对岸边的生物有影响，如果为离岸风，则对岸边敏感目标影响较小。
（3）预测结果
引江河平均流速0.88m/s,水面宽100米，在主导风向、平均风速情况下，计算结果见表6.3-1和6.3-2。
表6.3-1 高港枢纽二线船闸溢油事故影响范围(涨急)
时间(min)
油膜直径(m)
面积（m2）
厚度(mm)
距事故泄漏点
的扩散距离(m)
备注
1
30.3
720.4
8.17
46.9
——
2
42.8
1440.7
4.08
85.0
——
3
52.5
2161.1
2.72
121.6
——
4
60.6
2881.4
2.04
157.5
——
5
67.7
3601.8
1.63
192.9

——
10
87.9
6067.6
0.97
361.9
——
20
112.7
9979.8
0.59
692.4
——
30
152.8
18334.1
0.32
1030.4
——
40
189.6
28227.2
0.21
1366.8
——
50
224.1
39448.8
0.15
1702.1
——
60
257.0
51856.7
0.11
2036.5
开始影响到长江
70
288.4
65347.0
0.09
2370.2
——
80
318.8
79838.7
0.07
2703.4
——
90
348.3
95266.9
0.06
3036.1
——
226（最终）
345.9
93992.7
0.06
7359.8
——
表6.3-2 高港枢纽二线船闸溢油事故影响范围(落急)
时间(min)
油膜直径(m)
面积（m2）
厚度(mm)
距事故泄漏点
的扩散距离(m)
备注
1
30.3
720.4
8.17
88.9
——
2
42.8
1440.7
4.08
169.0
——
3
52.5
2161.1
2.72
247.6
——
4
60.6
2881.4
2.04
325.5
——
5
67.7
3601.8
1.63
402.9
——
10
87.9
6067.6
0.97
781.9
——
20
112.7
9979.8
0.59
1532.4
——
30
152.8
18334.1
0.32
2290.4
——
40
189.6
28227.2
0.21
3046.8
——
50
224.1
39448.8
0.15
3802.1
——
60
257.0
51856.7
0.11
4556.5
——
70
288.4
65347.0
0.09
5310.2
——
80
318.8
79838.7
0.07
6063.4
——
90
348.3
95266.9
0.06
6816.1
——
226（最终）
345.9
93992.7
0.06
16851.8
开始影响到水源地
由上表中事故溢油预测结果表明：在不采取措施时涨急情况下燃料油污染的最大扩散距离7.36km；落急情况下燃料油污染的最大扩散距离16.85km。在约226分钟后，油膜达到临界厚度0.06mm，继而油膜将会被破坏，呈分散状，油膜破坏后，将在水力和风力作用下继续发生蒸发、溶解、分散、乳化、氧化、生物降解等，即受环境因素影响所发生的物理化学变化，逐步消散。因此溢油事故一旦发生对引江河水质产生污染影响。长江位于高港枢纽二线船闸上游约2km，涨急情况下，发生溢油事故若不采取措施将会对长江水质造成影响。泰州市备用水源地位于船闸下游约17km, 落急情况下，发生溢油事故，若不采取措施将会对泰州市备用水源地水质造成影响。
机舱燃料油的泄露将会对引江河水域的水生生物产生一定影响，主要表现为：①河面连片的油膜使水体的阳光投射率下降，降低浮游植物的光合作用，从而影响水域的初级生产力，同时干扰浮游动物的昼夜垂直迁移。②油污染能伤害水生生物的化学感应器，干扰、破坏生物的趋化性，使其感应系统发生紊乱。③水生生物的孪和幼体对油污染非常敏感，而且由于卵和幼体大都漂浮在水体表面，表面油污染浓度最高，对生物种类的破坏性最大。④溶解和分散在水体中的油类较易侵入水生生物的上皮细胞，破坏动植物的细胞质膜和线粒体膜，损害生物的酶系统和蛋白质结构，导致基础代谢活动出现障碍，引起生物种类异常。⑤由于不同种类生物对油污染的敏感性有很大差异，水体受油污染后，对油污染抵抗性差的生物数量将大量减少或消失，而一些嗜油菌落和好油生物将大量繁殖和生长，从而改变原有的结构种类，引起生态平衡失调。
因此，一旦发生漏油事故必须立即采取隔油、除油措施，以减轻对周围水体的影响。由于机舱燃料油量不大，泄露速率较小，可以有较充分的应急处理时间，一般可将影响范围控制在1km的范围，不会影响长江和泰州市备用水源地，也不会对周围环境造成严重影响。泰州市需启动备用水源地供水时须及时与高港枢纽二线船闸环境事故应急领导小组联系，加强风险管理确保泰州市备用水源地供水安全。
6.4 风险管理
恶劣的天气有可能导致船舶倾倒或互相之间发生碰撞或摩擦，造成货物的撒漏或油料的泄露，对引江河水体造成污染，还有可能引起火灾，但发生的几率很小。
船舶交通事故的发生于船舶航行和停泊的地理条件、气象状况、水文条件、船舶密度及船舶驾驶人员、管理人员的素质有关。随着建设项目的建成，该区域运输船舶将日益增多，因此，建设单位应从以下几个方面制订和实施事故应急防范措施。
为了保障航行安全。随时掌握进出船闸航道及该水域内的船泊动态，实施对船泊的全航程监控，建立健全船舶交通管制系统，辅助采取船舶报告制度及船舶自动识别系统，连续实时掌握船舶的船位和状态，及时发现问题，预先采取措施及减少事故隐患，为船舶的航行安全提供支持保障，创造有利条件。
接受辖区内海事部门的协调、监督和管理。此次应配备必要的人员、安全保障设施，负责各方面的安全监督业务。
6.5 事故应急预案
6.5.1 事故应急预案的体系定位及应急处置程序
根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1.8）确定的全国突发公共事件应急预案体系的划分原则，本项目应定位为突发公共事件地方应急预案和突发公共事件部门应急预案。突发公共事件的应急处理程序主要包括以下4个方面：
(1)信息报告：特别重大或者重大突发公共事件发生后，要立即报告上级应急指挥机构并通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
(2)先期处置：突发公共事件发生后，在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
(3)应急响应：对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由上一级应急指挥机构统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。需要多个相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
(4)应急结束：特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消失后，现场应急指挥机构授予撤销。
6.5.2 环境风险应急预案
本工程溢油应急反应预案，应纳入本地区溢油应急体系管理，该体系应包括以下几个方面：
(1) 建立健全组织指挥机构；
(2) 绘制地区的环境资源敏感图，确定重点优先保护区域；
(3) 加强溢油跟踪监测建立科学的溢油分析决策系统；
(4) 建立清污设备器材储备；
(5) 加强清污人员训练；
(6) 建立通畅有效的指挥通讯网络。
总之，借助社会一切力量做好引江河的船舶防污染工作，使应急计划真正达到切实可行的目的。
6.5.2.1 应急反应组织指挥机构
事故性应急反应在泰州市人民政府的领导下，与泰州市海事局等溢油应急事故相关部门组成溢油应急指挥部。指挥部成员为溢油应急相关部门的领导，指挥部日常工作的办事机构与水上搜救中心办事机构合署办公、溢油应急指挥部的日常事务由溢油应急指挥部办公室负责，指挥部成员包括市交通、环保、海事、水利、渔业、港管、航运、安全、消防、卫生、气象、通信、保险部门主管领导。其职责包括：船舶水上事故防范的监督管理，事故发生后的联络、事故报告和救援、应急防治方案以及生态风险控制措施制订、应急防治队伍的调遣和设备器材的调拨、现场应急防治的指挥和协调，以及事后事故原因、责任、损害调查和索赔等事项的协作与配合。
6.5.2.2应急防治队伍及演习
充分利用海事局系统原有应急防治力量，利用消防人员参与形成应急防治队伍，鼓励有条件的公司加入专业原有应急反应队伍。定期培训和演练，加强了解应急防治操作规程，掌握应急防治设备器材的操作使用，一旦发生溢油应急事故，增强应付突发性溢油化学事故的处置能力。
6.5.2.3 应急通信联络
为确保船舶突发性溢油污染事故的报告、报警和通报以及应急反应各种信息能及时、准确、可靠的传输，各港区之间建立通畅有效、快速灵敏的报警系统和指挥通讯网络，包括与海事系统溢油应急反应指挥系统的联络。
6.5.2.4 应急监视监测
完善船舶溢油事故的应急监视系统，及时发现船舶溢油及其他水上事故，迅速确定船舶事故发生的位置、性质、规模等，为应急反应对策措施及方案的选定提供依据。
6.5.3 本项目事故风险防治措施
6.5.3.1高港枢纽二线船闸工程溢油事故风险防治措施
(1) 在距取水口水源保护区水域上下游500m范围内不得修建水上加油站或服务区。
(2) 建设单位应制订事故风险溢液应急计划，并按计划中的步骤执行。
(3) 事故溢液应急实施:
① 溢液拦截设备：围油栏、浮筒、锚、锚绳等附属设备。
② 溢液回收设备：吸油毯、吸油机。
③ 工作船：利用海事部门工作船，进行围油栏敷设，回收溢油作业。
(4) 对在码头处设置的防尘供水系统需采取防冻措施，以防冬季结冻，造成防尘系统的故障。供水主管道可埋入地下，并进行防腐处理。露天管道须有保温措施。所以管道和供水槽应有余水排空装置。喷枪及喷嘴部位除配备排空装置外，还可采用加热保温、压缩空气吹扫等工艺。
6.5.3.2排泥场围堰垮坝事故风险防治措施
1）对堆土区弃土采取压实、防冲刷措施，加强堆土区的稳定性；
2）对堆土区弃土采取综合水土保持措施，加强堆土区的稳定性；
3）经常对堆土区进行巡查、防护，做到早发现、早防范。
6.5.3.3闸室施工引起的地下水污染风险防治措施
通过对闸室透水底板，闸室墙进行经常性的安全性检查和维护以减少闸室施工引起的闸室透水风险。
6.5.3.4运行期因运力增加所带来的水环境风险防治措施
通过对航行船舶配备油水分离器和通过科学管理保证油水分离器的使用率来减少运行期因运力增加所带来的水环境风险。
6.6风险投资
涉及的风险投资主要包括：人员培训管理，应急设备和其他防护设备、风险应急计划的制定及预留事故的监测。
本项目环境风险投资见下表
序号
措施费用
单位
数量
总价（万元）
备注
1
事故应急人员培训
项
1
5

2
围油设备、收油设备及其他防护设备
项
1
20
围油设备用高强度双面涂覆PVC布为栏体材料，收油设备选用美国SLICKBAR公司设计生产的披肩式收油系统
3
制定污染应急计划
项
1
5

4
预留事故水质监测
项
1
10

5
通讯报警设备、设施
项
1
10

总投资

50

6.7结论
船舶溢油事故发生对长江和泰州市备用水源地产生影响，若事故发生时及时采取有效措施可以减小对环境的影响。泰州市需启动备用水源时及时与高港枢纽二线船闸环境事故应急领导小组联系启动应急预案，加强风险管理，本项目的风险在可接受的水平。