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流动人口计生工作业务培训讲稿

各位领导，各位同事：
大家好，根据县局的安排，下面我就如何做好流动人口计生工作结合实际谈几点意见和看法，和大家共同商讨。不妥之处敬请批评指正。
随着经济发展及城市化进程的加快，流动人口规模日益壮大，在合理配置劳动力资源，推动社会经济进步上发挥了积极的作用，也给治安、医疗保障、计生等社会管理各个方面形成巨大压力。据我县去年第六次人口普查及县流人办在十一个乡镇开展的流动人口专项调查数据显示，全县流出人口占户籍总人口的20 %以上，共计100022人，流出已婚育龄妇女占全县已婚育龄妇女总数的40—50%，其中重点管理对象已达到70%。且都是处于生育旺盛期的青壮年，婚育状况复杂，呈现出数量大、区域广等特点，这些情况充分说明，我们作为流出人口大县，在流动人口全国“一盘棋”格局还没有真正形成的大环境下，我们基层流动人口服务管理工作将越来越繁重、越来越困难。面对新形势，我们如何服务好、管理好流动人口，从而提高计生工作整体水平，是在座各位都需要深思常想的问题。就如何服务管理好流动人口我谈三个方面的体会，和大家商讨：
1、转变工作理念，工作理念要由过去重管理轻服务向以服务促管理中转变。2009年新《条例》第一条明确规定流动人口计生工作要寓管理于服务之中，大形势下流动人口计生工作更多强调的是服务先行、管理跟进，通过服务促进管理，通过服务强化管理。因此，我们作为长期与村组干部、育龄群众密切接触的人，首先从自己思想上要强化服务意识。在政策宣传、工作指导时，要提升村组干部的服务意识，主动上门送政策、送药具，主动关心留守老人、儿童，为流动人口提供力所能及的帮助，以此提高我们的服务管理水平。
2、转变工作重心，因流动人口数量在逐年加大，以往我们看死盯牢常住人口，只用少部分时间和精力关注流动人口的工作思路已不能适应现阶段计生工作的要求，从现实情况看，计生工作管理的重点人群大部分已经外出，且有违法生育愿望的人多数都隐藏在流动人口中，以脱离户籍地管理来实现其生育目的，对那些流出几年不寄证、夫妻同行、举家外出和经济条件较好的流动人群应该是我们镇村重点关注的对象。因此，工作重心的转变，是当前计生工作实现新跨越的着力点，是现阶段稳定低生育水平的关键。
3、转变工作态度。过去对于流入人口，我们镇村都采取睁只眼、闭只眼的态度，听之任之，或者发现问题一脚踢走。新《条列》颁布后明确规定流动人口的服务管理由户籍地和现居住地人民政府共同负责，实行以现居住地管理为主，户籍地予以配合的原则。另外，流动人口计生工作“一盘棋”“三年三步走”战略目标提出的流动人口工作20字方针，更加突出流入人口在现居住地的均等服务和信息共享，因此我们镇村对于流入人口要做到同宣传、同管理、同服务，不但要管而且要管好， 从摸清底子到提供技术服务再到网络平台信息通报，要做到应清尽清、应管尽管，这也是现阶段提高流动人口管理水平的重要体现。同时，因条例的修订，对于县内各镇之间流动的这部分人口，我们各镇要按照县局下发的《关于做好县内流动人口计生工作的通知》要求，进好各自的职责。
下面我结合日常工作从政策法规，基础工作、信息管理、统计报表讲四个方面
一、政策法规方面
理清三个概念：
1、《条列》对流动人口的界定。《条列》第二条规定流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。这里大家注意两点：一是在时间上对流动人口的界定已没有明确的规定，在平时工作中，我们要对流动一个月以上的育龄人口都作为流动人口进行登记、上报。二是在流入人口管理中，要注意因婚姻迁移而异地居住的人员，一种是户口在县外因婚嫁在你辖区居住的，另一种是你辖区的妇女出嫁到县外，户口已转出但仍在你辖区居住，都要作为流入人口纳入日常服务管理；
2、《条列》对婚育证明办理的规定。婚育证明应免费向流出育妇出具，办证时不得搭车收取任何押金，婚育证明有效期原则上为三年。婚育、节育状况如发生变化的应重新办证；有效期满的，凭原婚育证明和本人居民身份证免费换发。已落实绝育措施且婚育情况未发生变化的，婚育证明长期有效。这里重点强调，对未办理婚育证明的流出育龄妇女，我们镇村必须先核实清楚该育龄妇女近期的婚育情况，方可由他人为其代办，婚育情况不清的最好不要急于办证。
3、《条例》第十三条对流动人口技术服务的规定：由流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。户籍地不得要求已婚育龄妇女返回户籍地进行避孕节育情况检查。流动人口全国“一盘棋”也要求流动已婚育龄妇女避孕节育报告单以网络通报为主，但由于全国各地流动人口管理服务水平不一，信息化水平不一致，完全按规定办是行不通的，加之，现在省、市对流动人口违法生育责任追究仍以户籍地为主，所以我们依然要求个镇村督促外出育龄妇女按时寄回三查证明，据统计，去年全县通过邮寄和平台反馈回来避孕节育情况证明3万份，邮寄的占80%以上网络下载打印不足20%，我县避孕节育情况证明反馈工作在全市成绩突出的原因就是不完全依赖信息平台，同时，为了方便育龄妇女寄证，县上连续三年，每年投入8万元制作邮资信封，送到流出人员手中，在平时的工作检查中，凡是寄证率高的镇、村，整体计生工作都好，反之工作中则容易出问题，因此这是各镇、村需长期抓的一项工作。对流入已婚育龄妇女，我们应全部纳入当地的技术服务，并把避孕节育情况证明全部及时提交到平台。
二、基础工作
1、把好流出流入关。把好流出关，会对以后的服务管理提供一个好的基础。在流出前，落实好流出人口“七个一”制度：（留下一个联系方式、办理一份婚育证明、进行一次“三查”、带上一封免费邮资信封、签订一份户主承诺书、落实一种有效节育措施、告知一个准确居住地址），利用双节前后人口流动高峰期，集中为流出的育龄妇女办理婚育证明，并送证上门；挨家挨户与外出已婚育龄妇女家庭签订户主承诺书；动员她们在外出前做一次“三查”。这是有效提高流出育妇办证率、户主承诺书签订率、流动人口“三查”率的关键。要对流入人口做好流动人口基本信息登记。对每个流入已婚育龄妇女的生育、节育情况进行登记入库。做到情况明、底子清。
2、因地制宜地组织好宣传教育。各镇要安排有条件的村积极召开返乡育龄妇女见面会，面对面的宣传流动人口计生法规政策，告知流动育龄夫妇应尽的义务和应享有的权利；告知婚育证明办理的必要性和在现居住地提交婚育证明的优越性。同时在有条件的村评选一些执行法规好、寄证好的流动人口给予奖励，对不执行政策法规、不寄证的，根据村规民约在落实惠民政策时采取一些制约手段。
3、高度重视清理清查。开展清理清查，摸清流动人口底子，使我们做好流动人口工作的基础，也是为各类流动人口报表提供基础数据的关键。而清理的最佳时段在春节，因此抓好春节前后的流动人口清理清查是一年工作的重点和基础。县上每年对“双节”期间流动人口计生工作进行专题安排，各镇也应该按照县上安排要求制定详细具体的实施方案。村级组织党员、干部、组长、中心户长按照“村不漏户、户不漏人”的原则，对流动人口进行清理登记，组织开展“双节”前后的清理清查，镇村要高度重视，积极发挥镇单位、站所的合力，发挥村两委、中心户长的群力，彻底对本辖区的流动人口彻底的清理清查。二是村月清镇季查是我们常规工作中一直坚持的好方法，村每月都要向镇计生办上报流动人口月清表，镇上要认真收集、审核、汇总月清表，根据各村的月清表更新维护好信息系统。
4、多种措施提高流出人口“三查”率。提高“三查”率是是我们管理服务流动人口最有效的措施,市上推行户主承诺书制度后，流出重点对象每年只要落实两次“三查”，就不会出问题。要把这个措施落到实处，我们必须双管齐下，一方面落实村组干部包抓责任，制定具体的包抓方案和奖惩办法，调动各方面力量提高寄证率。另一方面要发挥中心户长的眼线、耳目作用，只要发现育龄妇女返乡就要立即上门动员，切实抓好已婚育妇返乡“三查”。镇计生办要用好信息平台，把清查出的流入育妇，在平台上发布已婚育龄妇女信息协查信息，同时及时接收打印网络通报的“三查”信息，以提高流动人口“三查”率。
5、为流入人口提供均等服务。严格按照“属地管理”和“以房管人、以业管人、以证管人”的原则，落实流入人口的管理和服务。镇、村清理清查后结束后，要与用工企业签订流动人口管理协议，与房主签订房主包房客协议，落实管理责任。每季度清理时上门查验流入人口婚育证明，组织流入已婚育龄妇女参加“三查”，并提供与户籍人口均等的计生服务，镇计生办要在信息平台上通报流入已婚育龄妇女避孕节育信息报告单。另外，有条件的村、社区，应在力所能及的范围内为流入人提供一些生产生活上的便利，拉近与流入人口的距离。
6、规范建立档案资料。档案资料是大家平时辛勤工作的记载，最能反映平时工作成绩，特别在迎接各级考核验收中作用重大，因此我们开展工作必须从档案资料这个基础抓起。流动人口计划生育工作对象多、情况杂、程序繁、变化快、各级软件资料任务繁重，村级尤为突出，村级应具有的基础资料有；清理清查花名册、汇总表，月清季查登记册，婚育证办证介绍信存根、办证登记册，户主承诺书，房主包房客协议，村级流动人口报表，村级人口计生工作手册中流动人口管理服务情况的填写各镇计生办要加强业务学习，每个成员都能独立指导村组工作，定期检查村组资料，村专干、中心户长要刻苦专研，勤思考、勤记录，资料填写做到字迹清楚、内容完整、数据真实、逻辑正确。
三、信息平台：
以前我们使用三个信息系统：现在前两个系统不再使用，大家只要操作好陕西省流动人口计划生育服务管理信息系统就行了
（一）、日常操作要求
1、县流人办建立了“流动人口计划生育专用”群，群号105386727，各镇操作员必须加入并保持在线，县流人办每周三以及每月19号在Q群内发布各镇平台未反馈、接收信息汇总数，请大家每周下载查看并登陆系统进行操作。
2、结合“月清表”在“流动人口管理”模块中对流动人口信息进行建档、更新、维护，并录入所有流入育龄妇女。每季度在“流入人口维护”中对流入重点对象进行维护。结合每季度“三查”结果对县外流入育龄妇女“三查”信息在“避孕节育通报管理—报告单录入”进行通报；对在我县领取一孩服务证的流入人员在“一孩生育服务通报管理—登记表录入”进行通报；对进行手术服务的流入人员在“手术通报—手术通报录入”进行通报。
四、流动人口统计报表：
流动人口统计工作已经开展十多年，报表也更新过多次，种类不断地增加，部分镇村流动人口统计报表一直达不到要求，主要存在上报时间延迟、报表种类不齐、表内逻辑关系混乱、表与表之间数据不一致、数据不实等问题。各镇要提高对流动人口统计报表工作态度，安排合适统计人员，对报表问题严重的镇，将进行通报批评、希望大家予以重视。
目前，流动人口计划生育使用5种统计报表：
1、《全员流动人口基本情况统计表》。统计对象为省级行政区域内0岁以上跨省、省内流动人口，主要统计跨省流入人口、省内流入人口、流出人口、跨省流入人口在本地出生数量，以及男、女总数。上半年报表统计期限为上年10月1日0时—当年3月31日24时，下半年报表统计期限为当年4月1日0时—9月30日24时。
2、《流动人口计划生育管理和服务情况统计表》。统计对象为省级行政区域内18—49周岁跨省、省内流动人口，统计期限为上年10月1日0时至当年9月30日24时。
3、《陕西省省内流动育龄妇女计划生育统计报表》。填报对象指在陕西省内流动的18至49周岁的所有育龄妇女,统计期限为上年10月1日0时至当年9月30日24时。
4、《汉中市流出（入）人口计划生育统计表》。统计在本行政区内流出（入）的所有育龄人口及所有已婚育龄妇女,上半年报表统计期限为上年10月1日0时—当年3月31日24时，下半年报表统计期限为当年4月1日0时—9月30日24时。
5、《已婚育龄妇女流出（入）月清登记表》。这是我们为实现流动人口动态管理自行设计的报表，填报期限为每月初到月末，填报对象为当月流出和流入的全员人口，填报单位为村（社区），并上报镇存查。

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