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设施农业园区规划
第一章 绪论
第一节 农业园区的内涵
一、概念
农业园区：是指相关经济主体根据农业生产特点和农业高新技术特点, 以调整农业生产结构、展示现代农业科技为主要目标, 利用已有的农业科技优势、农业区域优势和自然社会资源优势, 以高新技术的集体投入和有效转化为特征, 以企业化管理为手段, 进行研究、试验、示范、推广、生产、经营等活动的农业试验基地（蒋和平. 1997）。
农业园区是一个以现代科技为依托, 立足于本地资源开发和主导产业发展的需求, 按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理, 在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。
农业园区是以农业技术创新为重点，以高科技、高转化为特征，融现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体，代表当代农业发展水平的农业科技示范基地。
国家《农业科技发展纲要》中明确提出, 要在全国建立一批符合21 世纪农业发展方向、对不同地区农业和农村经济发展具有较强带动与示范作用的农业科技园区。
二、基本特征
从各地园区建设的实践来分析，农业科技园区至少应具确“三高一新”4个基本特征：
1、科技含量高
瞄准国内外最新科技成果，加强引进、消化、创造。突出技术的集成与配套，以生物技术为重点，加强种子种苗、设施化栽培、工厂化立体种养、节水灌溉、无公害生产等高新技术的研究与开发，推动农业科技总体水平的提高。
2、科技成果转化率高
重点突出科技与市场、科技与经济的结合，促进农业高新技术转化为现实生产力，使园区成为科技与经济相结合的桥梁和纽带。
3、综合经济效益高
在实现社会效益、生态效益的基础上，突出经济效益，充分发挥园区的资源优势和区位优势，采用新品种、新设施、新技术，获得高效益。目前江苏省园区效益平均为6×104～7.5×104元/hm2，为大面积生产的5～10倍。
4、经营管理机制新
改变以往计划经济的运行和管理模式，建立企业化经营管理运行制度，推进“产权清晰、责权明确、政企分开，管理科学”的现代企业制度。
三、基本功能
农业科技园区功能不同于工业园区，除了投资业主本身的经济效益外，还具有科技创新、机制创新、示范辐射、服务农民等多种社会功能。因此，农业科技园区具有3大功能：社会公益性功能、企业盈利性功能和生态环保性功能。
（一）社会功能
1、展示示范功能
农业科技园区的主要功能展示最新的农业科技成果、最先进的农业管理手段、最具活力的农业经营方式。
（1）新技术和新成果的示范
引进、示范国内外先进适用的生物工程技术、设施栽培技术、节水灌溉技术、集约化种养技术、农副产品深加工技术以及计算机管理与信息技术等，进行集约化、设施化生产，并通过展示、示范、参观学习和技术培训等手段，带动周边农业科技水平和农村经济的发展。
（2）企业经营管理方面的示范
农业科技园区内新型农业科技企业的经营战略、内部管理体制、组织结构运行机制等，都被其他科技开发企业甚至国营农垦企业所仿效。
2、导向服务功能
（1）导向功能
对区域产业结构调整发挥导向作用。每个园区建设内容的选择要符合区域比较优势，确定优势产业，体现区域特色。因此，园区的产业要根据各地自然资源特点，经济、科技水平，围绕发展区域性的优势产业来选择项目。
（2）服务功能
不同层次的园区有不同的服务功能：
①省级以上的园区，重点瞄准国际、国内科技发展的前沿，引进农业高新技术、加强技术消化吸收与攻关创新，提高原创性的自主开发能力，成为农业科技成果转化的“发射台’；
②市县(市)园区要围绕区域特色和优势产业，主动接收省级以上园区的科技辐射，做好新技术的组装配套、熟化、示范、成为农业科技成果应用的“中转站”。
③乡镇级园区要立足为本地农民服务，加快实用技术的推广应用，直接为农业生产和结构调整服务，成为农业科技转化应用的“播种机”。
（3）培训功能
园区通过示范培训，培养农业科技人才，强化农业科技队伍建设，普遍提高农民的文化水平和生产基本技能，培养造就具有一定的科技水平、能基本使用现代技术、了解社会信息的新型农民。
3、辐射带动功能
通过辐射扩散作用，促进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力和创新成果传导到广大周围地区，带动整个区域甚至全国农村经济的发展。具体表现为：
（1）新品种辐射 通过园区引进的国内外优良品种进行工厂化种苗的快速繁育，带动周边和辐射区名特优品种的普及与推广；
（2）新技术辐射 通过现场示范与技术培训，提高农民掌握和应用农业高新技术的能力。
（3）新机制辐射 以园区企业为龙头、以经济为纽带，组织周边农民共同参与农业生产，逐步形成产业化经营体系，带动农村经济向更高层次迈进。
（二）经济功能
1、生产加工功能
农业科技园的本质是经济实体，产品的生产和加工是其最基本功能。农业高新技术产品的生产和加工是农业科技园区企业化运作和获取经济效益的根本保证。
（1） 农业科技园区内生产的农产品是选用最新品种，通过最好培育技术和加工技术而生产出来的优质精品，能够更好地适应国内外消费市场消费结构的变化。
（2） 农业科技园区作为精品农业生产基地，可以培育出一系列知名品牌，强化
农产品的市场竞争能力。
2、孵化试验功能
农业科技园是一个扩大了的科技企业孵化器，包括项目孵化和企业孵化。
（1）项目孵化：对象主要是研究开发的科研成果和科技人员，孵化的目标是科技成果企业化，即可生产化。
目前我国农业科技成果转化率很低，只有30%～40%左右。大量科技成果未能得到相应的推广应用，缺乏中间转化环节是造成这种状况的主要原因。
农业科技园区内良好的生产技术和管理条件，以及布局和立地上的差异使其成为农业高新技术理想的中试基地。通过资金、信息、技术、人才、政策环境等的集成，在园区内以农业企业为主体把高新技术成果孵化成适合市场需要的技术上较成熟的商品。
（2）企业孵化：对象是已注册的中小型科技企业法人，孵化的目标是培育成功的中小型科技企业和科技型企业家，并经过再孵化，实现由中小型科技企业向大中型科技企业的迅速转变，进而开拓国际市场，实现跨国经营和国际化发展。
3、企业赢利功能：农业科技园区以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心。通过不断研究具有高科技含量、高市场占有率、高附加值的产品，追求效益最大化。
（三）生态功能
休闲观光功能
农业科技园本身具有的科学性、知识性、趣味性和可参与性、可操作性，只要略加配套包装，就可成为很好的生态旅游产品，而且投资省、见效快、风险低、可塑性强，既可观光，又可参与，既可品尝，又可带产品，具有其他旅游不可比拟的独特魅力。
所以可通过现代设施工程、国内外优良品种、最新农业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林化的整体设计，加上独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事参与及生态休闲等功能的设计，农业科技园区成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人合一的现代生态农业观光景点。
但是园区在建设发展过程中，可根据自身的实际情况，在园区功能的确立上有所侧重，明确区分建设园区的主导功能和附属功能，而不应该强调面面俱到。
四、基本要求
1、园区要有一定的规模，要求总体规划可行，主导产业明确，功能分区合理，综合效益显著；
2、园区要有较强的科技开发能力，较完善的人才培养、技术培训、技术服务与推广体系，较强的科技投入力度；
3、园区经济效益、生态效益和社会效益较显著，对周边地区要有较强的引导与示范作用；
4、园区要建立健全的管理体系(包括地方协调领导小组和园区管理机构)，要制定规范的土地、资金、人才等规章与管理制度，要建立符合市场经济规律、有利于引进技术和人才、不断拓宽投融资渠道的运行机制。
五、发展重点
四个“引导”：
1、引导园区优质农产品生产实现产品标准化和经营产业化
根据园区自然条件与经济特点，以开发市场占有率高、国际竞争力强的优质农产品为核心，力求“品种新、品质优、结构佳、投入低、效益高”，实现产品标准化和经营产业化，为农业产品结构调整和提高国际竞争力提供示范。
2、引导园区农产品加工实现高效化和市场化
研究农产品保鲜、深加工及相关配套技术，开发具有民族传统、地域优势、高科技含量、高附加值的深加工产品，延长农业产业链，实现农产品的增值增效，力争把农产品加工业发展成为农村经济的支柱产业。
3、引导园区设施农业实现生产规模化和专业化
针对设施农业的发展特点与趋势，集中展示不同类型、不同水平的硬件设施，实现种苗工厂化、规模化生产，种养业规模化、专业化示范，农产品保鲜、储藏、加工、销售一体化经营等，提高设施农业技术水平和经济效益。
4、引导园区农业科技企业实现集团化和国际化
农业科技企业既是科技投入的主体，也是农业产业化经营的龙头。在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业培育的基础上，逐步引导园区农业科技企业实现集团化和国际化，培育一批具有国际竞争力的产业集团。
第二节 农业园区的类型
一、国外农业园区的类型
国外农业园区主要围绕设施农业和都市农业进行。主要类型有2大类型：
1、设施农业型
目前世界各国设施农业发展很快，设施农业面积己达60余万公顷，荷兰、以色列等国最为发达。
该类型采用现代化的设施进行标准化生产，农业生产的现代化水平很高。生产经营实现了设施温室标准化、大型化；生产管理过程智能化；产品生产系列化、批量化、优质化和安全化。
如以色列农业发展走高投入、高产出、高效益型的工厂化农业道路，最大限度地提高单位土地面积农产品的产出率。目前以色列每公顷土地年产玫瑰花300万枝、番茄500吨，产品大量出口创汇，在世界上享有“冬季欧洲厨房”之称。
2、都市农业型
该类型是20世纪40年代以后，伴随着城市化、工业化的高度发展，城市与农村进一步相互融合产生的一种融农业的经济、生态、示范社会等功能为一体的现代产业。
农业科技园区作为都市农业的一部分，主要是以农业新技术和新品种的示范推广、农事活动的展示和农业休闲为主要内容。主要包括以下几种方式：
（1）农业高新技术产业园
又称为示范农场（Demonstrate Farm）。这种形式在新加坡、日本等国比较盛行，政府或企业对一定面积的农业用地进行全面规划，通过高科技的投入，形成集研制、开发、生产、加工、营销、示范、推广等功能为一体的高投入、高产出、高效益的农业种植区或养殖区。
（2）观光农园
这种形式在美国、台湾等地很盛行。农户开放自身经营的农园、农场或牧场，以满足市民观赏农村景致、体验农业生产过程、采摘农副产品，享受田园乐趣。
（3）农业公园
按照公园的经营思路，把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合为一体。农业公园分两类。一类是以单一农产品构成的专业性农业公园。
例如葡萄公园。其中的活动包括:观赏葡萄园，采摘葡萄，品尝葡萄制品(如葡萄酒、葡萄果汁、葡萄冰激凌、葡萄大餐等)，举办与葡萄有关的写作、绘画、摄影、竞赛、庆典及季节性活动。这些安排融为一体，形成以葡萄为主的特色。
另一类是综合性农业公园，日本以综合性的农业公园居多，一般在公园内规划服务区、景观区、草原区、森林区、水果区、花卉区及活动区等。农业公园面积，多在1 0～5 0公顷之间。
（4）教育农园
教育农园是兼顾农业生产与科普教育功能的农业经营农园，如特色植物、热带植物、水耕设施、传统农具展示等，进行农业科技示范和生态农业示范，向游客传授农业知识。具代表性的有法国的教育农场日本的学童农园等。
(5)市民公园与家庭农园
这种公园在法国称为“家庭农园”，而德国、日本则称为“市民公园”。它的特点是，让没有土地所有权的市民租地，直接参与农业植栽，亲身体验农业劳动过程。
农园一般设在距市区较近，交通、停车都便利的地方。租种农园的市民，需要加入家庭农园协会，缴纳入会费，并按面积交租金；委托农园进行日常作业的，还要另付费用。
二、国内农业园区的类型
国内对农业园区的分类比较繁琐，主要从项目投入、经营方式、生态类型和科技示范内容等方面进行划分。
（一）按项目投入划分：
分为国家级农业高新技术开发区、国家级农业科技园、高效农业示范区、省市级农业科技园区。
1、国家级农业高新技术开发区
由国家和地方政府共同投资创办兴建的，建立在农业科研和教学单位密集的地区。
1997年建立的陕西杨凌国家级农业高新技术示范区。
  示范区由国家科技部、国家发展计划委员会、教育部、经贸委、财政部、建设部、水利部、农业部、外经贸部等18个部委和陕西省政府实行“省部共建”。
示范区总面积94平方公里，新建区规划面积22.12平方公里。由农业科学园区、现代农业及乡村建设示范园区、农业高新技术产业园区、农业综合园区、农业中试园区、生活服务园区、农业观光及休闲带等七个功能区组成。 
初步形成了以良种繁育、节水灌溉设备制造、生物工程、制药、农用化工、农副产品深加工等行业为代表的产业格局。
中国杨凌农业高新科技成果博览会（简称农高会），每年11月举办。由国家科技部、商务部、教育部、农业部等17个部委和陕西省人民政府联合主办。

2、国家级农业科技园
由科技部管理立项、审批、管理的科技园区。2001年，科技部批准山东寿光等21个农业科技园区为国家农业科技园区(试点)；2002年又批准了宁波慈溪等15个农业科技园为第二批国家农业科技园区(试点)。国家级农业科技园接受科技部的考评、验收和挂牌。
都市型现代园 设施组群面积已达60万平米，总投资超过30个亿，规划面积111.6平方公里。形成了小汤山特菜、林木种苗、花卉、鸵鸟、高档淡水鱼、 肉用乳羔羊等一批优势产业。规划七个区：设施农业示范区、花卉示范区、林木种苗示范区、水产养殖示范区、籽种农业示范区、加工农业示范区、休闲度假区
3、国家高效农业示范区
又可分为工厂化高效农业示范区和持续高效农业示范区两类。
（1）工厂化高效农业示范区
1997年由国家科技部立项，在北京、上海等五大城市实施的技术示范区，通过国家、部门、地方及企业联合投资兴办。示范项目以设施园艺为主体，集成国内外高新技术的组装配套，进行工厂化生产。
（2）持续高效农业示范区
1998年由科技部立项，主要是在全国不同的生态区域布点，以农业的持续高效发展为目标，以农业的高新技术带动当地农业产业升级和结构调整。
4、省市级农业科技园区
大部分由地方政府投资兴建，项目的建设内容主要是围绕当地农业生产和农村经济发展来展开的。其主要做法是利用当地的优势资源，通过引进高新品种和集约化种养殖技术，提高农业的总体技术水平，培育农村经济新的增长点。
（二）按投资主体划分
政府主办型、民间主办型、混合经济型等3种园区。
（三）按建设目标与功能划分
分为开发区型、科技开发型、生产展示型等3种园区。
1、开发区型园区
参照工业开发区的管理模式，成立园区管委会，负责招商引资，为进园的各种业主服务，形成一园多企独立经营的格局。
以政府综合规划、综合建设为主，通过建立优惠扶持政策、吸引各类企业和科技人员进园投资兴办农业科技企业。
如泰州市高港农业科技园区，引进台湾、澳大利亚等多家客商进园办企业，仅台湾一客商就投资1000 万元，建成了华东地区最大的蝴蝶兰生产基地。
2、科技开发型园区
以科技项目为依托，围绕产品的产业化开发而建设的科技示范园区。
由农业科技、教育、推广单位的科技人员带着项目、资金、技术到园区组织实施实行产业化经营、企业化管理，股份化投资，形成了一批科技人员领办的科技开发企业。
3、生产展示型园区
以新品种、新农艺、新材料、新的种植模式等，集中试验、示范、培训和展示。
技术成熟度高，实用性强，见效快，农民易接受。以县乡农业科技推广人员建设为主。
（四）按生态类型划分
可分为城郊型农业科技园区、平川粮棉生产型科技园、丘岗山地生态型农业科技园区、治理生态和保护环境的科技园区。
1、城郊型农业科技园
这类园区一般建在大中城市市郊。因靠近大中城市， 既可为城市居民提供高品质、无污染、无公害、科技含量高的鲜活农产品，同时还起到改善城市生态、居民生活环境，为城市居民提供休闲旅游的场所，为中小学生提供绿色教育服务，满足城市居民物质和精神需要的作用。如北京的锦锈大地现代农业科技园区等。
2、平川粮棉生产型科技园
这是一种建于平原粮棉产区，以粮棉生产为主，推广优质高产的农作物新品种，综合运用先进的栽培管理、平衡施肥、节水灌溉等新技术，通过种、养、加结合，促进养殖业、加工业、副产品的综合利用，使农产品转化增值的现代农业科技示范园区。如北京地区就有平川型的现代农业科技园区。
3、丘岗山地生态型农业科技园区
这是建在经济、科技较发达的山区或丘陵地区，以园艺、林果等为主，多种经营并存，为开发山区作示范的农业科技园区。丘岗山地生态农业科技园区有以下几种：
（1）立体农业示范园区。在一个区域内，根据不同海拔高度和气候条件进行山地、丘陵、滩涂、河谷的垂直梯度开发。
（2）庭院经济开发示范园区。以农户庭院为依托，对庭院周围荒山、荒地、荒水进行综合开发。
（3）名、特、优产品开发示范园区。丘岗山区一般具有独特的气候和土壤条件，有利于发展当地的名、特、优农产品。
4、治理生态和保护环境的科技园区
这是一种以保护生态环境、治理土地沙化和草原退化为主要示范内容的科技园区。
（五）按示范内容划分
可分为设施园艺型、节水农业型、生态农业型、农业综合开发型、“三高”农业型、“外向创汇”型园区。
1、设施园艺型园区
这类园区以玻璃温室、节能日光温室和塑料大棚等现代化农业设施为基础，采用现代工程技术手段和工业化生产方式，为植物生产提供适宜环境，获得较高产出、优良品质和良好经济效益。如上海的孙桥现代农业科技园区等。
上海孙桥现代农业开发区
●全国第一个综合性现代农业开发区（1995年）
●全国首批21个国家农业科技园区之一，即“上海浦东国家农业科技园区” （2001年）。
●园区规划面积为9.32平方公里。
2、节水农业型园区
这类园区一般建在缺水干旱地区，以改善地面灌溉条件，提高水资源利用率为目标，采用喷灌、滴灌等高新节水技术，把节水灌溉技术与农业节水措施结合在一起，形成综合的农业节水技术体系。如甘肃省定西农业科技园等。
3、生态农业型园区
这类园区以资源可持续利用和农业生态良性循环作为主要示范内容， 注重把传统农业精华和现代科技相结合，采用系统工程的手段，发挥系统整合功能，通过物质循环、能量多层次综合利用和系统化深加工实现经济增值，实现废物、弃物的资源化利用，改善农村生态环境，提高林草覆盖率，减少水土流失和污染，提高农产品安全性。如江苏大丰县生态农业科技园。
4、农业综合开发型园区
这类园区是在农业综合开发土地治理项目的基础上，引进一批新品种和先进集约化种养技术，发展一批以农副产品加工为主的龙头企业，建立连片的农副产品加工基地，促进农产品深度开发的多层次加工增值，培育新的农业经济增长点，带动种养产业升级。
5、“三高”农业型园区
这类园区主要以先进农业技术为先导，以发展“高产高质高效”农业技术示范为主要目的。这是一种通过引进和推广优质动植物品种，进行作物高产栽培技术和良种动物养殖示范和推广，以提高粮、棉、油、肉、奶等的产出，获得高质量农产品的现代农业生产经营模式。
6、“外向创汇型园区
这类园区是一种以发展外汇型农业为主要出发点，以出口创汇、开拓国外市场为目的而建设的现代农业科技园区。有的以高新技术嫁接和改造传统农业，开发传统名优农产品出口。
有的以引进国外优良品种和育种技术，采用“两头洋，中间土”的模式， 带动农户进行产、加、销一体化。如福建漳州农业主要是以农产品销往东南亚和香港、澳门地区为主的外向型农业科技园区。
第三节 我国农业园区建设现状与发展趋势
一、发展历程
我国农业科技园区建设始于1994 年。其发展历程分为三个阶段：
（一）第一阶段——起步阶段（1994年—1996年）
1、特点
（1）数量增长：相对平稳。
（2）投资和建设主体：以政府尤其是中央和省级政府为主，民间投资成分不大。
（3）示范推广农业科技重点：提高产品产量和进行反季节生产的设施技术、工厂化生产技术等农业科技。
2、代表性园区
北京中以示范农场、上海孙桥现代农业开发区。
中以示范农场是我国第一个实质意义上的农业科技示范园区。1994年3月中以政府签订合同，1994年10月项目开工建设，到1997年10月已初步建成了23亩以色列连栋温室、10亩日光温室、40平方米蔬菜与花卉加工车间及配套的电力、施肥灌溉等设施。
（二）第二阶段——快速提升阶段（1997年—1998年）
1、特点
（1）数量增长：快速增加。
（2）投资和建设主体：以政府为主，但民间资本开始大规模涉足，其中锦绣大地农业股份有限公司的成立是民间资本大规模涉足农业科技示范园区建设的一个重要标志。
（3）示范推广农业科技重点：提高产品品质和进行反季节生产的优良品种技术、无公害生产技术等农业科技。
2、代表性园区：国家级杨凌农业高新技术产业示范区和北京锦绣大地农业股份有限公司。
（三）第三阶段——急剧膨胀阶段（1999年至今）
1、特点
（1）数量增长：急剧增加。
（2）投资和建设主体：政府与民间平分秋色
（3）示范推广农业科技重点：具有比较优势的农产品生产技术和质量控制技术。
2、代表性园区
中国农科院在河北廊坊建立的国际农业高新技术产业园。该园区计划总投资50.8亿元，规划占地2万亩。
该阶段农业科技示范园区发展建设经验不足的情况并没有多少改变，而且由于审批和管理非常混乱，我国农业科技示范园区发展建设出现过热状态。
山西绛县从1999年11月到2001年2月建起了142个科技示范园和2687个科技示范点，平均每个乡镇有10多个科技示范区，每个村有10多个科技示范点，这种根本不顾客观规律的行为被新华社记者称作“荒唐的科技大跃进”。
当前我国农业科技园区正由一哄而上的过热阶段转向理性发展阶段。
二、建设现状
（一）建设规模
我国目前初步建成国家、省、地区、县四级农业科技园区体系。现有国家级农业高新技术产业开发区1个(杨凌农业高新技术产业开发区)，国家农业科技园区36个，省级农业科技园区1000多个，县级等其他农业园区3000 多个。
1、国家级农业高新技术开发区（1个）
1997 年建立的陕西杨凌国家农业高新技术示范区。由科技部和陕西省人民政府共同筹办。以杨凌地区10家科研单位和大专院校及所属的试验基地为主体。园区形成良种、生物农药、园艺蔬菜、新型饲料、专用肥料、节水灌溉设备、植物生长调节剂、种苗脱毒快繁等13个主导产业。
2、国家农业科技园区（36个）
2001年8月批准山东寿光等21个农业科技园区为国家农业科技园区(试点)；
2002年4月又批准了宁波慈溪等15个农业科技园为第二批国家农业科技园区(试点)。
3、省级农业科技园区
安徽省建立各类农业科技园区573个，其中省级14个，市级57个，县及其以下502个。综合类园区108个，设施类106个，养殖类74个，大田种植类254个，其他类型31个。建园面积约3.8万hm2（2000年）。
（二）国家级农业科技园区建设情况
1、核心区规模
截止到2006年底，36个国家农业科技园区核心区规划总面积为78.22万亩，已建成面积55.05万亩，占规划面积的70.38%（如图）。

2、类型
政府主办型的园区有23个，企业主办型的有6个，由科研单位和政府或企业合办的园区有4个，其它混合类型的园区有3个。
3、投资情况
2006年度，园区各类投资总额达到6263亿元，园区投资以企业投资为主，共投入50.48亿元，占总投资额的80.60%。
截至2006年底，园区累计各类投资总额达到365.98亿元，其中政府投入41.02亿元，占总投资额的11.21%；企业投入265.54亿元，占总投资额的72.55%；园区自筹59.42亿元，占总投资额的16.24%。
4、经济效益
2006年度，36个国家农业科技园区年产值为482.51亿元，年利润额61.05亿元，年上缴税额为14.62亿元，净利润44.58亿元，年出口创汇额29.17亿元。

三、制约因素
1、政策制约
国家对农业科技园区建设缺乏统一的宏观指导，政策滞后于发展。目前，我国农业科技园区建设基本处于自由发展阶段，多部门介入。
各部门积极性虽然得到发挥，但同时出现了缺乏统一的宏观管理和政策引导现象。以致于造成一些地方盲目发展,一哄而上，规划布局不合理，重复建设，不仅造成建设资金的大量浪费，而且影响农业资源区域优势的发挥。
2、决策制约
农业科技园区设计和建设存在脱离国情、盲目求洋倾向。一些园区不能做到从实际需要出发，投入大量资金盲目从国外引进成套设备、工艺和管理系统，但由于缺乏配套设施、相应的技术和管理人员，或不符合当地自然资源条件，或运行管理成本过高等原因，许多引进设备不能达到设计生产能力, “半拉子工程”普遍存在，造成园区建设难以实现预期目标。
3、技术制约
农业科技园区产品结构不合理，科技含量低，市场竞争能力弱。
一些园区产品普遍较为单一，非花即菜，并且科技含量不高,市场竞争能力不强，没能实现高新技术的密集和体现高产值、高收益的效果。
4、机制制约
农业科技园区运行机制不完善，发展缺乏活力。
政府可以是农业科技园区的投资主体，但运营主体应该是企业。目前，一些地方政府对园区的运营干预过多，没能建立起与市场经济相适应的现代企业管理运营机制，重政绩展示、轻效益体现，导致部分园区经营效果欠佳，发展后劲不足。
5、投入制约
农业科技园区建设资金不足，国家支持力度小且使用管理分散。　
目前，农业科技园区建设资金主要来源于地方财政支持、金融贷款和企业投资，投资规模普遍较小。 国家投资力度较小，并且分散在多个部门，难以集中资金安排实施一些对我国农业发展具有前瞻性、全局性的农业科技产业开发项目，支撑农业科技园区的发展。政策、技术、管理等方面的制约不仅影响农业科技园区自身的快速、健康发展，而且严重阻碍了整个农业现代化进程。在各制约因素中，管理机制的制约是核心 症结所在，是瓶颈制约。

具体存在五大问题：
1、建设缺乏总体发展规划
（1）园区建设投入成本过高

现代农业科技园区建园投资较大，尤其是建有现代设施园艺和进口温室的园区成本更大。 例如进口的以色列全密封自控温室，每公顷造价高达150万元，其每年折旧费高达15万元。由于建园成本投入太大、周期长，致使一部分园区的经济效益不佳。
（2）选择项目不准，示范内容过多
部分园区内建设和示范内容过多，重点不突出，没有自身特色，导致园区间内容重复，建设内容分散，使有限的资金得不到充分发挥，园区的示范、推广等作用也没有表现出来。例如，湖北省黄冈市15个农业科技园区中，以经营大棚蔬菜为主的园区占8个，而且大棚蔬菜品种也基本趋同。
2、示范目的不明确
有的贪大求洋、求奇。有的受农业科技园区技术条件的限制，许多新技术、新品种引进后，虽然效益不错，却不能有效的消化吸收。如一些品种的引进，效益很好，但购种代价高，限制了推广，特别是国外新品种，问题更为突出。
3、运行机制缺乏创新
① 运行模式：
一部分农业科技园区都是按地方政府意图建立起来的，其管理体制和运行的模式基本是按照计划经济运行体制和管理方式操作的，因而造成园区行政机构庞大，管理人员过多，行政管理效率低下，严重影响了园区生产和经营正常运转。
②管理制度：
一部分科技园区的企业化管理制度不健全，企业经营受到上级政府过多的行政干预，缺乏应有的活力。
4、科技支撑体系不健全
目前，我国农业科研院所的科技人员参与农业科技园区建设的比例还很低，科研教学单位和企业同农业科技园区在人才、智力和成果开发等方面进行交流的渠道不畅通。一些农业科技园区的经营者还缺乏技术创新的意识，担心引进科技成果的费用过高，不愿意花钱从科研单位转让科技成果。
5、人才断层与短缺
部分农业科技园区的农业科技人才数量少、技术结构不合理，不能适应高科技农业发展的要求。（1） 缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业人才；
（2） 缺乏农业高科技人才，如生物组培快繁技术、无土栽培技术、计算机技术等；
（3） 缺乏善于经营管理的人才；
（4） 缺乏农业信息方面人才，尤其是从事工厂化农业技术研究的科研人员不足
四、发展趋势
1、园区生产方式由设施农业向大田农业转化
农业科技园区在开始建设时候，基本以设施农业为主，它具有科技含量高和产出高的优点，但是由于投入较高，加之我国农业科技研发水平的限制，这种生产方式难以在我国大多数地区推广。近年来，农业科技园区的生产方式正在由设施农业开始逐步向大田农业转化，涵盖了种植业、畜牧业、加工业等各个产业，空间不断扩大，辐射范围越来越广，生产方式越来越多样化。
2、园区产业从单一化向多元化转变
开始建设的农业科技园区基本以单一产业为主，下一步将逐步实现产业多元化、产业一体化、产业链条化。实现从种植业、养殖业、加工业、营销业、旅游业等多链条相结合的方向发展。
3、园区功能从单一示范向带动区域经济龙头转变
园区传统的功能主要是生产功能和示范功能，今后将以此为基础，逐步向第二和第三产业延伸，实现第一、二、三产业联合，使园区成为区域经济发展的龙头。

4、园区投资从单一主体向多元投资主体转变
农业园区在建设初期，基本由各级政府投资，但这种投资方式很难实现可持续发展，同时给财政带来很大压力。 近年来，各农业科技园区在投资机制上，通过利用各方面的力量筹集资金，基本形成政府投资、外商投资、园区自筹、银行贷款的投资体制。融资渠道越来越宽，融资数量越来越大，从而有力地促进了农业科技园区的良性发展。
5、园区建设主体从政府为主体向企业为主体转变
农业科技园区在本质上看是一种经济组织。在我国农业科技园区建设的初级阶段，政府积极介入并大力支持十分必要和重要。但从长远看，政府必须逐步从中退出，一方面可以让企业尤其是民营企业进入农业科技园区，在该领域发展壮大，活力增强; 另一方面可以减轻政府财政负担，并提高资源配置效率。
第二章 农业园区规划的内容与方法

第一节 农业园区规划的任务与原则
一、园区规划的任务
根据国家和地区发展和建设的方针与政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划以及园区所在地区的自然、社会和农业发展条件，布置园区体系，保证园区协调发展。
具体包括：
1、科学制定规划期内园区经济、社会和生态效益目标；
2、确定园区的性质、规模和布局；
3、合理利用园区土地；
4、综合部署园区生产、管理、服务、生活等各项建设等。
二、园区规划的原则
1、前瞻性原则：规划立足当前,科学预测未来,讲求超前性。
2、示范性原则：示范园在经营过程中注重发挥示范作用，以点带面，从而发挥更大的效益。
3、市场性原则：以市场为导向，科学合理地进行定位，明确功能、类型、特点及其细分市场，有针对性地开发产品，追求生态环境、社会、经济的整体最佳效益。
4、特色性原则：在发展定位、经营方式和景观创造上均应突出特色，增强“生命力”和吸引力。
杨凌国家级农业高新技术产业示范区，科技型观光农业特色明显。
开展以农耕文化与农业科技为内涵的农业科技交流、农业科普、田园观光、农事参与、休闲娱乐、会议会展及农特产品购物等旅游活动, 把杨凌建设成集农业观光、科技交流与科普教育、休闲度假、会议会展等多种功能为一体的田园生态型农业科技文化名城。建有新天地设施农业科技示范园、人工降雨大厅、克隆动物基地、昆虫博物馆、节水科技博览园等主要景点。
5、因地制宜原则
（1）考虑当地的资源条件和生态类型，选择适宜的主导产业和产品，进行开发。
（2）充分利用原有基础条件,以减少基础性投资。
6、可操作原则
（1）功能分区可操作：主题内涵加以区别连片开发，以保持建设的可操作性；
（2）政策上可操作：将规划体现于政府的政策和管理体制中，以保证管理的可操作性；
（3）时间上可操作：采用整体规划、分区开发的序列安排，保证开发的可操作性。
7、可持续发展原则
体现生态可持续、经济可持续、社会可持续。以“严格保护、科学管理、合理开发、永续利用”为指导方针，实施保护性开发，切实做好生态环境和各类资源的保护，从而实现资源的永续利用及园区的可持续发展。

第二节 农业园区规划的类型与内容
一、园区规划的类型
1、按时间划分：（1）短期规划（1～2a）；（2）中期规划（3～6a）；（3）长期规划（10～25a
2、按空间层次划分
（1）区域规划：对一定区域内的社会经济发展和农业园区建设布局进行全面规划。
（2）目的地规划：①总体规划； ②详细规划
二、园区规划的基本内容
1、基础资料收集与分析：主要包括五个方面的内容：
（1）园区所在区域所做的该区域农业园区宏观布局规划的成果(如没有，可以收集相关的文件或导向性政策以及现有的相关研究成果);
（2）当地农业现状(生产力水平、技术水平、主要产业等);
（3）各级农产品市场情况(包括地区、全国乃至相关的世界市场);
（4）园区所在地自然条件(包括环境污染程度);
（5）园区所在地社会条件
2、定性与定位：主要包括三个方面：
1）园区的性质与规模;
（2）园区的主要功能与发展方向;
（3）园区的发展阶段及每阶段的发展目标。
3、发展战略：内容主要有：
（1）确定实现园区目标的可能途径;
（2）找出提高农产品竞争力的核心因素;
（3）制定园区发展的战略。
4、园区项目规划：主要有6点:
（1）各级市场前景分析与预测;（2）关键技术选择;（3）适用性评估;（4）制定操作方案;（5）投资及运行费用测算；（6）效益与风险评估。
5、园区产业布局规划
对规划的园区项目进行合理的布局，以发挥最大效益。工作内容有:
（1）土地利用现状及利用效益评估;（2）产业关联程度分析;
（3）功能分析;（4）体现“定性与定位”部分的要求。
6、园区空间布局：主要内容有：
（1）确定若干功能区; （2）确定景观及经济轴线;（3）划定产业带;
（4）划定核心区、示范区以及辐射区的范围;（5）完成功能布局图。
7、园区土地利用规划：包括：
（1生产用地规划；（2村镇规划;（3道路系统规划；（4林地规划；（5完成土地利用规划图。
8、园区景观系统规划：包括六个方面：
（1）确定景观林、防护林以及苗圃的位置;（2）确定适当的景观绿地;
（3）重新组织园区水系，使之符合生产、交通以及景观的三重需要;
（4）设计一条或若干条(视园区大小和景点/示范点多少而定)景观游线;
（5）调整