施工手册(第四版)第三十一章施工项目管理31-11-施工项目组织协调.doc

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31-11 施工项目组织协调
31-11-1 施工项目组织协调概述
31-11-1-1 施工项目组织协调的概念
施工项目组织协调是指以一定的组织形式、手段和方法，对施工项目中产生的关系不畅进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的活动。
施工项目组织协调是施工项目管理的一项重要职能。项目经理部应该在项目实施的各个阶段，根据其特点和主要矛盾，动态地、有针对性地通过组织协调，及时沟通，排除障碍，化解矛盾，充分调动有关人员的积极性，发挥各方面的能动作用，协同努力，提高项目组织的运转效率，以保证项目施工活动顺利进行，更好地实现项目总目标。
31-11-1-2 施工项目组织协调的范围
施工项目组织协调的范围可分为内部关系协调和外部关系协调，外部关系协调又分为近外层关系协调和远外层关系协调，详见表31-180和图31-85。

图31-85 施工项目组织协调范围示意图
施工项目组织协调的范围 表31-180
协调范围
协调关系
协调对象
内部关系
领导与被领导关系
业务工作关系
与专业公司有合同关系
·项目经理部与企业之间
·项目经理部内部部门之间、人员之间
·项目经理部与作业层之间
·作业层之间
外部关系
近外层
直接或间接合同关系
或服务关系
·企业、项目经理部与业主、监理单位、设计单位、供应商、分包单位、贷款人、保险人等
远外层
多数无合同关系
但要受法律、法规和社会公德等约束
·企业、项目经理部与政府、环保、交通、环卫、环保、绿化、文物、消防、公安等
31-11-2 施工项目组织协调的内容
施工项目组织协调的内容主要包括人际关系、组织关系、供求关系、协作配合关系和约束关系等方面的协调。这些协调关系广泛存在于施工项目组织的内部、近外层和远外层之中，分别叙述如下。
31-11-2-1 施工项目内部关系协调
1．施工项目经理部内部关系协调
施工项目经理部内部关系协调的内容与方法见表31-181。
施工项目经理部内部关系协调 表31-181
协调关系
协调内容与方法
人际关系
·项目经理与下层关系
·职能人员之间的关系
·职能人员与作业人员之间
·作业人员之间
·坚持民主集中制，执行各项规章制度
·以各种形式开展人际间交流、沟通．增强了解、信任和亲和力
·运用激励机制，调动人的积极性，用人所长，奖罚分明
·加强政治思想工作，做好培训教育，提高人员素质
·发生矛盾，重在调节、疏导，缓和利益冲突
组织关系
·纵向层次之间、横向部门之间的分工协作和信息沟通关系
·按职能划分，合理设置机构
·以制度形式明确各机构之间的关系和职责权限
·制订工作流程图，建立信息沟通制度
·以协调方法解决问题，缓冲、化解矛盾
供求关系
·劳动力、材料、机械设备、资金等供求关系
·通过计划协调生产要求与供应之间的平衡关系
·通过调度体系，开展协调工作，排除干扰
·抓住重点、关键环节，调节供需矛盾
经济制约关系
·管理层与作业层之间
·以合同为依据，严格履行合同
·管理层为作业层创造条件，保护其利益
·作业层接受管理层的指导、监督、控制
·定期召开现场会，及时解决施工中存在的问题
2．施工项目经理部与企业本部关系协调
施工项目经理部与企业本部关系协调的方法内容见表31-182。
施工项目经理部与企业本部关系的协调 表31-182
协调关系及协调对象
协调内容与方法
党政管理
与企业有关的主管领导
上下级领导关系
·执行企业经理、党委决议，接受其领导
·执行企业有关管理制度
业务管理
与企业相应的职能部、室
接受其业务上的监督指导关系
·执行企业的工作管理制度，接受企业的监督、控制
·项目经理部的统计、财务、材料、质量、安全等业务纳入企业相应部门的业务系统管理
水、电、运输、安装等专业公司
总包与分包的合同关系
·专业公司履行分包合同
·接受项目经理部监督、控制，服从其安排、调配
·为项目施工活动提供服务
劳务分公司
劳务合同关系
·履行劳务合同，依据合同解决纠纷、争端
·接受项目经理部监督、控制，服从其安排、调配
31-11-2-2 施工项目外部关系协调
1．施工项目经理部与近外层关系协调
施工项目经理部与近外层关系协调的内容与方法见表31-183。
施工项目经理部与近外层关系协调 表31-183
协调关系及协调对象
协调内容与方法
发包人
甲乙双方合同关系
（项目经理部是工程项目的施工承包人的代理人）
·双方洽谈、签订施工项目承包合同
·双方履行施工承包合同约定的责任，保证项目总目标实现
·依据合同及有关法律解决争议纠纷、在经济问题、质量问题、进度问题上达到双方协调一致
监理工程师
监理与被监理关系
（监理工程师是项目施工监理人，与业主有监理合同关系）
·按《建设工程监理规范》的规定，接受监督和相关的管理
·接受业主授权范围内的监理指令
·通过监理工程师与发包人、设计人等关联单位经常协调沟通
·与监理工程师建立融洽的关系
设计人
平等的业务合作配合关系
（设计人是工程项目设计承包人，与业主有设计合同关系）
·项目经理部按设计图纸及文件制订项目管理实施规划，按图施工
·与设计单位搞好协作关系，处理好设计交底、图纸会审、设计洽商变更、修改、隐蔽工程验收、交工验收等工作
供应人
有供应合同者为合同关系
·双方履行合同，利用合同的作用进行调节
无供应合同者为市场买卖、需求关系
·充分利用市场竞争机制、价格调节和制约机制、供求机制的作用进行调节
分包人
总包与分包的合同关系
·选择具有相应资质等级和施工能力的分包单位
·分包单位应办理施工许可证，劳务人员有就业证
·双方履行分包合同，按合同处理经济利益、责任，解决纠纷
·分包单位接受项目经理部的监督、控制
公用部门
相互配合、协作关系
相应法律、法规约束关系
（业主施工前应去公用部门办理相关手续并取得许可证）
·项目经理部在业主取得有关公用部门批准文件及许可证后，方可进行相应的施工活动
·遵守各公用部门的有关规定，合理、合法施工
·项目经理部应根据施工要求向有关公用部门办理各类手续
·到交通管理部门办理通行路线图和通行证
·到市政管理部门办理街道临建审批手续
·到自来水管理部门办理施工用水设计审批手续
·到供电管理部门办理施工用电设计审批手续等
·在施工活动中主动与公用部门密切联系，取得配合与支持，加强计划性，以保证施工质量、进度要求
·充分利用发包人、监理工程师的关系进行协调
2．施工项目经理部与远外层关系协调
施工项目经理部与远外层关系协调的内容与方法见表31-184。
施工项目经理部与远外层关系协调 表31-184
关系单位或部门
协调关系内容与方法
政府建设行政主管部门
·接受政府建设行政主管部门领导、审查，按规定办理好项目施工的一切手续
·在施工活动中，应主动向政府建设行政主管部门请示汇报，取得支持与帮助
·在发生合同纠纷时，政府建设行政主管部门应给予调解或仲裁
质量监督部门
·及时办理建设工程质量监督通知单等手续
·接受质量监督部门对施工全过程的质量监督、检查，对所提出的质量问题及时改正
·按规定向质量监督部门提供有关工程质量文件和资料
金融机构
·遵守金融法规，向银行借贷，委托，送审和申请，履行借贷合同
·以建筑工程为标的向保险公司投保
消防部门
·施工现场有消防平面布置图，符合消防规范，在办理施工现场消防安全资格认可证审批后方可施工
·随时接受消防部门对施工现场的检查，对存在问题及时改正
·竣工验收后还须将有关文件报消防部门，进行消防验收，若存在问题，立即返修
公安部门
·进场后应向当地派出所如实汇报工地性质、人员状况，为外来劳务人员办理暂住手续
·主动与公安部门配合，消除不安定因素和治安隐患
安全监察部门
·按规定办理安全资格认可证、安全施工许可证、项目经理安全生产资格证
·施工中接受安全监察部门的检查、指导，发现安全隐患及时整改、消除
公证鉴证机构
·委托合同公证、鉴证机构进行合同的真实性、可靠性的法律审查和鉴定
司法机构
·在合同纠纷处理中，在调解无效或对仲裁不服时，可向法院起诉
现场环境单位
·遵守公共关系准则，注意文明施工，减少环境污染、噪声污染，搞好环卫、环保、场容场貌、安全等工作
·尊重社区居民、环卫环保单位意见，改进工作，取得谅解、配合与支持
园林绿化部门
·因建设需要砍伐树木时，须提出申请，报市园林主管部门批准
·因建设需要临时占用城市绿地和绿化带，须办理临建审批手续，经城市园林部门、城市规划部门、公安部门同意，并报当地政府批准
文物保护部门
·在文物较密集地区进行施工，项目经理部应事先与省市文物保护部门联系，进行文物调查或勘探工作，若发现文物要共同商定处理办法
·施工中发现文物，项目经理部有责任和义务，妥善保护文物和现场，并报政府文物管理机关，及时处理