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——7月7日
广东探索建立电梯安全可追溯责任链条
新华社讯 一边是电梯使用规模不断扩张，一边是电梯设施设备老化加速。近年来，我国电梯事故频发已对传统电梯安全监管模式提出严峻挑战。记者调研了解到，2012年广东率先在全国启动电梯安全监管改革，通过对电梯确权，明确首负责任，改革检验、维保体系，落实电梯事故责任险，已成功建立起电梯安全可追溯责任链条，但同时也凸显出一些问题有待从国家层面统筹解决。
电梯事故发生率降低 破解乘客维权难
近日，在广州一大型社区，由于电梯出现故障降落至一楼时发生剧烈摇动，导致一名年纪较大的乘客跌倒在电梯厢里，胳膊发生骨折。事件发生后，有乘客立即拨打“96333求救。10分钟后，救援人员赶到现场打开电梯，并将伤者送往医院。同时，在该小区物业企业人员的协调下，电梯维保公司来到现场对故障电梯进行检测和维修，保险公司工作人员也赶到现场进行理赔，并垫付伤者前期医疗费用1万元。
事发地位于广州星河湾，该区共有电梯268台，其中奥的斯电梯191台，日立77台，已全部实行原厂维保。据该小区物业工程部经理张国栋介绍，电梯发生事故，物业管理方必须在电梯事故中承担“首负责任”，为此，该小区将电梯安全列为与供水、供电同等重要的三大安全维护工作。为了保障电梯相关方权益，小区将每台电梯纳入物业管理责任保险范畴，每台电梯年保费80元，累计最高赔偿达100万。
广州市质监局特种设备监察处处长杨延晖表示，广州市12个行政区共布设了119家电梯应急救援站，这些救援力量由广州市电梯安全监管中心统一调配。这个成立于2012年的监管平台是一个全天候全区域运行平台，覆盖全市电梯共10余万台，可统一受理全市电梯困人故障信息，统一调配全市救援力量。通过电梯安全监管改革试点，广州市连续两年没有发生乘客死亡意外事故，救援人员到达现场平均用时15.1分钟，现场实施救援平均用时8分钟，领先全国平均水平。
实际上，广州只是广东电梯监管改革的一个缩影。2012年5月，经国家质检总局和广东省人民政府批复同意，广东省电梯安全监管改革方案率先在广州、东莞开展试点工作。经过两年试点探索，2014年5月，广东省政府正式颁布实施《广东省电梯安全监管体制改革方案》，改革工作在全省铺开。
记者在东莞调研了解到，东莞市在用电梯约6.7万台，逾七成已购买了电梯责任险。每部电梯每月只需5块钱（60元/年），就可以享受每台电梯每次事故最高达300万元的赔偿，有效避免了电梯使用管理者、维保单位、制造单位的推诿扯皮，也解决了涉事单位因经济能力不足，造成救治和赔偿难以到位的情况。
东莞明茵物业公司总经理王建兴表示：“以前，有的物业公司为了省钱，可能会请一些价格低廉、质量没保障的维保公司，对电梯进行维保和检查。而方案实施后，负责电梯管理的小区物业公司会改变以前的做法。毕竟，现在一出事，肯定找上你，你也扯不了皮。”
数据显示，截至2014年底，广东电梯保有量超过50万台，占全国总量的六分之一。目前，全省在用电梯中确定使用管理权者“首负责任”率达到93%，购买电梯责任险投保率达64%，由电梯制造单位维保或其授权和委托维保的比例达46%。广东省质监局局长任小铁说：“这充分表明，广东以落实企业主体责任为核心，权益保护为基础，保险救济和社会救助为保障，质量监管和风险评估为技术支撑，政府依法监管为一般强制的现代电梯监管格局已初步形成。”
完善多元监管格局 重构可溯源责任链条
记者调研了解到，经过近3年电梯安全监管改革探索，广东成功解决因电梯运营中的多个主体责任不清、维保环节混乱、政府监管职能错位社会救助机制缺失等困扰质监部门多年的难题，形成了以落实企业主体责任为核心，行业组织、保险公司等多方参与的监管格局。
落实首负责任，完成电梯确权。针对电梯安全责任主体不明晰的情况，广东省质监局明确提出，电梯使用管理者负有电梯安全保障义务，当电梯发生事故或故障造成损失时，电梯使用管理者应对受害者承担第一赔付责任。使用管理者既可是单位，也可是个人，具体分两类：有委托物业公司管理的，使用管理者为物管方；自行管理的，使用管理者为电梯所有权人。这意味着，在绝大多数情况下，物业管理公司将成为首负责任者。“落实首负责任，可以有效解决电梯所有者、使用者、管理者之前的复杂让渡关系，牢固锁定电梯安全的第一责任者防止各方互相扯皮。”广东省质监局副巡视员林少治表示，“电梯事故大多是由日常维护懈怠所造成，而确权可以倒逼物管注重日常保养，及时发现安全隐患，防止因生产和经销、运输环节留下的隐患变成现实的事故。”
规范维保行业，力推原厂维保。记者调研发现，由于原厂维保具有规模大、技术力量雄厚、信誉度高等特点，欧美发达国家均采用非常高的原厂维保率，美国高达80%，而我国原厂维保仅占20%左右，无法成为维保市场的主体力量。为了扭转这一局面，广东省质监局将电梯维保工作纳入电梯制造单位售后服务范畴，鼓励和提倡电梯制造单位直接从事或者通过授权和委托其他维保公司对其产品进行维保，构建以制造单位为主的维保体系。对于委托维保行为，广东省质监局通过对委托与受托过程实施严格监管，确保原厂质保体系的一致性，并采取市场化、行业自律等配套手段防止产生新的价格垄断。目前，广州的电梯原厂维保率已经达50%，比改革前上升100%，地铁轨道交通的电梯原厂维保率达100%。
改革检验体制，纠正政府“角色错位”。广东一方面将原有的定期检验委托给第三方技术机构，另一方面还建立监督抽检验机制，工作重点从定检转向按比例实施的监督抽查，完成从“运动员”向“裁判员”的角色转变。以广州为例，广州市、区两级财政每年共安排1900万专项抽查资金，重点安排监督抽查举报投诉较多、使用年限较长及公众聚集场所等电梯，覆盖电梯制造、维保、使用各个环节，维保单位，对抽查中发现的违法违规行为进行立案查处，并定期向社会通报。保利物业副总经理赵广峰说：“抽查监督是随机的，没法应付做假，可以倒逼物业管理公司增强人员配备力度，注重电梯日常经营管理。”
推行电梯事故责任险，引进“第三外援”。作为电梯安全监管改革及首负责任制的配套机制，广东还建立了电梯事故责任保险制度提高救助赔付能力，目前全省购买电梯责任险投保率达64%。据广州江泰保险公司总经理冯洁玲介绍，电梯保险以“首负责任人”为参保主体，生产企业、检验机构和维保单位参与，具有“预赔付、全覆盖、高保额”功能。参保主体只需为每台电梯投保100元，便可享受每台电梯累计300万元，每人累计100万的保险保障。此外，为了降低赔率，电梯保险公司已经设立专门的投保电梯安全巡查队伍，对投保电梯进行安全巡查，成为电梯安全监管除政府监察人员和检验员之外的“第三外援”。
后续改革遇瓶颈 亟待国家层面予以解决
广东省质监局局长任小铁、全国人大代表陈舒、广州盈科律师事务所律师周玉忠等业内人士表示，电梯监管改革迫在眉睫。由于整个监管涉及企业、政府、第三方组织等多个主体，仍存在不少问题亟待国家从更高层面予以协调解决。
一是缺乏法律支持，后续改革遇瓶颈。相关法律专家表示，广东省电梯改革经过两年试点已取得一定成效，然而让物业企业承担首负责任还面临法律上的争议，其主要原因在于《特种设备安全法》相关制度设计和表述存在缺陷给地方改革实践带来较大困惑，建议国家启动对《特种设备安全法》的修订工作，并制定《全国电梯安全监管条例》，为地方开展电梯监管改革发挥引领和推动作用。
二是“三无”小区老旧电梯监管仍是薄弱环节。记者采访发现，全国各大城市还存在不少“三无”（无业主委员会、无物业、无维保单位）老旧住宅小区，不少电梯带病“服役”大量存在，特别是一些单位房，经过多次产权变更后，电梯基本处于无人监管状态，威胁着民众生命安全。任小铁建议，国家应对全国老旧住宅电梯展开专项整治，建立质监部门、住建部门、街道（办事处）协调沟通机制，既要财政拨付部分经费，也要引导业主自治，提高老旧电梯运行的安全性。
三是将电梯事故纳入物管行业“黑名单”管理范畴。记者调查了解到，一些物管企业为节省费用，往往聘请报价低廉的电梯维保单位，每部电梯维保金额200—300元/月，远远低于电梯正常维保成本，加上一些物管安全责任意识不够，对维保人员走过场视而不见，维保记录造假也是睁只眼闭只眼。杨延辉建议，应建立物业管理行业“黑名单”制度，将电梯事故发生率纳入其中，“对企业来讲，它可能不怕罚款，却怕黑名单，因为黑名单可能让它没法在市场中生存，丢掉饭碗。”（新华社“物业行业发展现状”调研小分队）

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