关于建发公司创建国家卫生城市环境卫生管理责任制方案_2.docx

关于建发公司创建国家卫生城市环境卫生管理责任制实施方案 XX市创建国家卫生城市实施方案 为了认真贯彻落实省人民政府关于加强创建卫生城镇工作的意见（鄂政发200617号）的精神，大力改善和优化城市环境，完善城市功能，提升城市形象，力争使我市在2007年赢得国家园林城市称号，2008年建成国家卫生城市，市人民政府决定在全市范围内继续深入开展“双创”活动，再掀创建国家园林城市、国家卫生城市新高潮。特制订实施方案如下： 一、指导思想 和奋斗目标 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实十六届六中全会精神，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，紧紧围绕以创带建、以创促建、上下联动、整体推进的工作思路，打造鲜明的山水园林城市特色，创造优质的投资环境和舒适的人居环境，全面推进和谐社会建设。 （二）奋斗目标 在市委、市政府的领导下，全市人民万众一心，奋力拼搏，求真务实，建管并重，以“绿色环保年”为契机，加快城市基础设施建设，改善城市环境，提高人民健康水平，努力实现以下目标：2007年，我市建成国家园林城市，XX县区建成省级卫生城市，陈贵镇建成国家卫生镇，XX县区实现省级卫生镇零的突破；2008年，我市建成国家卫生城市；2010年，XX县区建成国家卫生城市，并有2个以上镇建成国家卫生镇，18%的镇建成省级卫生镇，5%的村建成省级卫生村。 二、主要任务 （一）科学规划，完善功能 1、加强城镇规划工作。根据XX市城市总体规划和国家卫生城市标准，我市城镇规划要突出山水特色，不断完善市区长江沿岸景观规划、旧城改造规划、环境卫生行业发展规划、垃圾粪便无害化处理的中长期规划及公厕设置规划等卫生城镇专业规划，使城镇卫生基础设施布局合理，功能齐全。 2、加强城镇基础设施配套建设工作。按照市委、市政府提出的“三化两改一加快”的要求，突出抓好城市主次干道黑化等重点工程建设，加快小区、背街小巷道路改造；积极推进文化宫、联合村、东风路等地块的旧城改造，加快XX县区及周边城中村改造步伐；加大城市供排水管网改造力度，迅速启动磁湖污水截流二期工程；全面开展沿江整治、磁湖周边治理和黄金山XX县区建设；完善城镇道路、给排水、供电照明、体育场馆等综合配套设施建设；加大垃圾无害化处理的硬件建设和“旱厕改水厕”的改造力度；提高道路机械化清扫率、垃圾清运率及垃圾粪便无害化处理率，解决水冲式厕所比率偏低等问题，努力提升城镇服务功能。 （二）规范管理，强化监督 1、加强市容执法。全面贯彻落实XX省爱国卫生条例和XX省市容和环境卫生管理条例，加强城市管理综合执法，重拳出击，严管重罚，坚决杜绝车辆抛洒、车轮带泥等二次污染现象和违法建筑、出店经营、乱吐乱扔、乱摆乱占、散养家禽等违法违规行为，加强大型户外广告及渣土管理；打好整治“牛皮癣”、整治占道摊贩、整治违法建筑“三大战役”；开展“市民满意路”、“市容环境卫生达标街”等系列创建活动，努力实现市容环境卫生制度化、规范化、长效化。 2、加强环境卫生管理。进一步深化环卫体制改革，加大环卫清扫保洁力度，营造洁净的市容环境；大力推进生活垃圾分类收集、袋装收集，全面落实城镇主次干道“门前五包”卫生责任制和社区卫生清扫保洁责任制；大力实施净化地面、墙面、屋顶的“三净”工程，使市容市貌、镇容镇貌、立面景观达到考核要求。 3、加强农副产品市场及建筑施工场地管理。整治并逐步取缔不规范的露天农贸市场，加大农贸市场及周边秩序整治力度，市场内要做到划行归市、分摊经营、文明经商、环境整洁、设施完善、秩序井然；坚决取缔主次干道两侧的店外店、店外摊，从严查处乱摆摊点和无证经营。所有建筑施工场地要做到文明施工、围栏作业，车辆运输无漏洒、无污染。 4、加强食品卫生管理。按照国家卫生部量化分级管理标准，对全市食品生产经营单位进行量化分级考核，严格食品卫生许可证发放制度，确保食品行业卫生达标。 5、加强公共场所、饮用水卫生管理。强化公共场所的卫生监管和整治，对中低档次社会服务业实行动态监管，开展小餐饮、小洗浴、小歌舞、小美发、小食品“五小”行业的集中整治行动，推行市场准入许可联审制，对卫生不达标单位不予办理卫生许可证，确保公共场所环境卫生良好；对二次供水设施定期进行清洗、消毒；取水点设置要合理，防护距离符合卫生要求，确保水源水、管网水、末梢水水质全面达标。 6、加强传染病防治工作。加强医疗卫生机构传染病防治和计划免疫工作，依法对消毒药、械和一次性医疗卫生用品的生产、销售、处理进行规范化管理，达到国家规定标准。加强医疗废弃物、医源性污水的处置和管理，处理排放符合国家相关标准。 7、加强城镇绿化工作。按照“扩绿增量，提质造景”的原则，以公共绿地为主体，庭院绿化、荒山绿化为两翼，加快城镇道路绿化建设、大众山风景区建设和小区绿化建设步伐，广泛开展开山塘口植被恢复工程和庭院绿化达标竞赛活动，增加城市绿地面积，使建成区绿化覆盖率达到39%，人均公共绿地面积达到11平方米。 8、加强健康教育工作。进一步完善全市各级健康教育网络，扎实开展社区、厂矿企业、医院、学校的健康教育工作，采取灵活多样的形式，不断增强广大市民的健康意识和自我保健能力，提高居民相关卫生知识知晓率、卫生行为形成率。加强烟草广告管理和控烟执法，广泛开展无烟车厢、无烟单位、无烟车间等创建活动，各级医疗机构、影剧院、长途车站等公共场所要带头控烟，争创“无烟单位”。 （三）控制污染，防治并举 1、加强污染防治。重点抓好矿业井下废水和选矿池废水处理，严格实施新建项目“三同时”，加强重点企业的环保设施运行状况的监控，落实环保目标管理责任制，消除污染企业事故隐患。大力开展治尘、治气、治水、治废、治污、减噪等专项治理活动。完成黄荆山、青龙山等开山塘口的关闭和植被恢复工作，不断改善城市环境。 2、加强水资源管理。修编水资源综合利用规划，划定全市水源及水资源保护范围，全面清理入江、入湖、入港、入塘的违法排污单位。重点加大磁湖、青山湖水体的治理，加快磁湖污水处理场建设，实施青山湖污水处理厂的技术改造，实现XX县区生活污水的全部截流、处理。 （四）城乡联动，科学创建 1、加强病媒生物防制。坚持环境治理和药物防治的综合防治措施，动员社会各界广大群众大力开展爱国卫生运动，大搞环境卫生，大力整治有害生物孳生地，降低有害生物密度。加强“四害”密度监测，巩固灭鼠、灭蟑、灭蚊达标成果，积极开展灭蝇先进XX县区创建活动，力争2007年灭蝇先进XX县区创建工作一举达标。XX县区、XX县区要动员社会各方力量，清除有害生物孳生环境，控制和降低四害密度，预防控制病媒生物传播疾病的危害。 2、加强卫生单位创建工作。进一步加大窗口单位、企事业单位、机关、学校、医院、社区的卫生创建力度，健全卫生管理制度，定期开展检查评比活动，新创一批省、市级卫生先进单位、卫生先进社区、物业管理优秀住宅小区、健教示范医院。 3、加强城镇及城中村卫生整治工作。坚持“以城带镇、以镇促村、城镇联动、镇村互动”的工作机制，加大城中村、城乡结合部和“三不管”地段的环境卫生管理。广泛开展以“治五乱”、“四改”、“三进户”为重点内容的卫生整治活动，大力开展卫生镇、村创建活动，集中整治镇容镇貌、村容村貌、城乡结合部环境卫生，着力改善农村环境卫生面貌。 三、实施步骤 采取条块结合，以块为主，责任到人的方法，按照下列步骤组织实施。 （一）宣传发动阶段 2007年3月到4月底，重点抓好以下工作。召开动员大会；举办各项创建工作启动仪式；抽调人员到位，成立工作专班并制定行动方案，对照国家卫生城市标准，层层分解指标，明确分工，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。 （二）克难攻坚阶段 5月初至8月底，根据责任分工，全面推进卫生城市创建工作，基本完成预定目标任务。向省爱卫会、全国爱卫会提出申请，上报创卫资料。 （三）完善巩固阶段 9月初至10月底，对照目标，查找差距，整改并完善创建实施成果，组织模拟检查。 （四）迎接考核阶段 11月初至12月底，迎接省、国家卫生城市考核鉴定委员会专家组的调研、考核、验收。 四、工作措施 开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市工作是一项涉及面广的社会系统工程，必须按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，动员全社会力量，采取得力措施抓实抓好。 （一）统一认识，加强领导 一是从“以人为本，建设和谐黄石”的高度，提高开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市的认识，克服厌战、畏难情绪和突击应付检查的短期行为，按照建设区域性大城市的要求，改善城市投资环境和市民的生活环境，塑造、提升城市的总体形象。二是切实加强领导。坚决实施“一把手”工程，层层抓一把手，层层一把手抓，实行市长、委办主任、局长、县（市）区长、办事处主任、居委会主任及各单位“一把手”负责制。划分责任区，明确责任人，进一步落实责任制，市委、市人大、市政府、市政协、黄石军分区“五大家”领导机关包XX县区，各区“四大家”领导机关包街道办事处和社区居委会，全面加强对卫生城市创建工作的领导。依据市委办公室、市政府办公室关于强化城市管理的通知（黄办发199918号）精神，市委、市政府授予市“双创”办“三权”，即新闻曝光权、黄牌警告权、出示红牌及领导干部处置建议权。同时，建立例会制度，每月一次。各县（市）区及各部门也要建立相应机构，明确责任人，制定具体的工作方案，加强对创建工作的领导。 （二）加强宣传，营造氛围 各XX县区、各部门、单位要多形式、多渠道地广泛宣传开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市的意义，运用橱窗、报栏、标语等多种形式，宣传身边人、身边事，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，使全体市民自觉参与创建活动，积极出力作贡献。新闻舆论部门要发挥舆论导向作用，在全市范围内广泛开展“创建国家卫生城市大家谈”活动，指定记者，腾出版面，举办专栏、专题，采取阶段报道、系列报道、追踪报道等形式，及时报道创建工作的进展情况，表彰先进，揭短亮丑，形成舆论声势，营造开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市的强大社会舆论氛围。 （三）加强督查，强化落实 一是市“双创”办设立市容环境卫生整治、公共卫生整治、环境保护整治、XX县区环境整治、市场秩序整治等五个专业督导组，并从相关行业及部门抽调专人开展督促检查。二是各XX县区要按照属地管理原则，对辖区单位创建卫生城市工作进展情况进行日检周查月排名，对前三名和后三名的单位，在新闻媒体上每月公布一次。三是市“双创”办对各XX县区（开发区）、各部门每个季度综合排名一次，在新闻媒体上定期公布。四是对屡促不动或行动迟缓单位的主要负责人，将通过新闻媒体予以曝光，形成浓厚的监督舆论氛围，以确保创建国家卫生城市各项目标的落实。 （四）协调配合，形成合力 各级爱卫会、“双创”工作领导小组及其办事机构，要当好政府的参谋，充分发挥组织协调和业务指导作用；各县（市）区要充分发挥创建主力军作用，大力开展卫生XX县区、卫生城镇、卫生社区、卫生先进单位的创建活动；城建部门要切实加强城市的规划、建设和管理；环保部门要以治理“三废”为重点做好城市环境保护工作；商务、文化、交通、体育、铁路、旅游等部门要搞好公共场所卫生设施建设和管理；卫生部门要加强食品卫生、公共场所及饮用水卫生监督管理，突出抓好“五小”行业的卫生监管、健康教育和“四害”密度监测和技术指导工作；宣传、教育、广播电视等部门要围绕创建工作，采取多种形式，广泛开展宣传和健康教育工作；水利、农业部门要加大农村改水改厕工作力度，重点解决农村饮用高氟、高砷、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区严重缺水问题，优先解决血吸虫病疫区和农村学校的饮水安全问题。有关部门要在政府的统一领导下，充分发挥行业管理优势，强化“双创”责任意识，各司其职，分工负责，相互配合，形成合力。 （五）严格考核，奖优罚劣 一是各县（市）区要将卫生城市创建工作纳入工作目标考核体系，层层落实责任制，建立纵向到底、横向到边的目标责任网络。二是各专业督导组要加大创卫目标进展情况跟踪督办力度，在新闻媒体上开设“点将台”、“曝光栏”等专题节目，实行舆论监督；同时，设立举报电话，实施群众监督。三是严格奖优罚劣。市“双创”办将在第四季度开展总结评比活动，对创建国家卫生城市工作先进单位和主要领导实施重奖，对完不成任务的单位和主要领导除通报批评外，还将实行经济处罚。对每次检查评比第一名的单位要给予奖励，对连续三次获得第一名单位的主要领导，市政府给予奖励。 开展爱国卫生运动、创建国家卫生城市工作时间紧、任务重，全市各级、各部门、单位要紧急行动起来，进一步加强领导，明确责任，落实各项目标任务，切实将创建国家卫生城市活动不断引向深入。XX县区、XX县区要结合各自的实际，制定贯彻本方案的实施办法，确保创建卫生城市工作落到实处。第11页 共11页