提升生产性服务业综合实力的政策建议.doc

提升生产性服务业综合实力的政策建议一、瓜州市生产性服务业的优势与不足通过对瓜州和其余三个城市的生产性服务业比较分析，可以揭示出瓜州目前生产性服务业所存在的优势和不足。（一）优势1总量优势明显。根据附表1及其计算结果可知，瓜州在二级指标下的总量提升上的指标值为56.84，遥遥领先于南京、青岛和沈阳，在总量提升下本文又设置了四个指标分别为生产性服务业增加值、从业人员数量、增加值增长率和从业人员增长率。比如，在生产性服务业增加值上瓜州为633.47亿元（不含租赁与商务服务业），而南京、青岛和沈阳则分别为491.86亿元、697.66亿元和514.14亿元。而在生产性服务业单位从业人员数量上瓜州也以25.37万人大幅高于其他三个城市。从产业结构上看，代表新兴服务业诸如信息传输、计算机服务和软件业、金融业和租赁和商务服务业等不管从从业人员占服务业从业人员比重还是增幅来看，瓜州都明显高于其他三个城市，比如前三者的从业人员占比分别为5.44%、7.4%和8.09%，分别高于南京的2.39%、5.53%、4.16%，青岛的1.36%、7.03%、3.93%和沈阳的2.02%、6.79%和3.34%。瓜州总量上的优势直接决定了瓜州生产性服务业在四个城市中的综合竞争力。不过，如果不考虑产业基础这个指标，只考虑其他四个指标，根据附表1的数据计算可得这四个城市的生产性服务业综合竞争指数为瓜州55.47、南京59.02、青岛53.08、沈阳52.17（见图7），瓜州从原来的排名首位降至次席，而南京则从第二升至首位，而且另外两个城市的生产性服务业综合指数与瓜州的差距也有所缩小。因此，瓜州目前生产性服务业的综合实力在这四个城市中排名首位很大程度上是基于总量优势，而在其他领域瓜州并没有明显的优势，因此，瓜州要进一步确立其生产性服务业发展的领先地位，除了继续巩固总量优势外，还要优化结构。2较高的市场化水平优化了服务业发展的环境。从外部环境指标来看，瓜州以17.72高于南京（16.05）、青岛（16.7）和沈阳（14.88）。而外部环境又包括了三位一体和外向依托三级指标，并且下属非公共财政支出、市场化水平、人均生产性服务业生产总值、实际利用FDI和进出口总额。在这些四级指标中，瓜州的市场化水平和人均生产性服务业生产总值两个指标存在较为明显，显然在民营经济发达，市场化程度高的瓜州在这方面具备了较强的竞争力，这也无疑为瓜州发展生产性服务业提供了良好的环境。不过，实际利用FDI和进出口总额这两个指标瓜州并不存在竞争优势。3高信息化程度强化了产业发展资源优势。发展生产性服务业与发展制造业一样，也需要一定的资源，而这种资源不同于制造业对资源禀赋的要求，发展生产性服务业更多的是需要信息资源。在信息资源的三级指标方面本文设置了三个四级指标，分别为移动电话用户数/万户、国际互联网用户数/万户和电话年末用户数/万户。从这三个指标的数值可以看出，瓜州在信息化方面领先于另外三个城市，这也为瓜州发展生产性服务业，提高产业竞争力提供了优质资源。4地理区位优势明显。“功能辐射”这一指标共有三个四级指标。瓜州在这三个指标上有两个指标领先于其他三个城市，这说明瓜州无论从地理位置还是从经济发展状况来看，都具备形成次一级生产性服务业中心的条件。以金融业为例，目前，国家已经将上海定位为国际金融中心，大量的金融资源将集中于上海。而作为上海的毗邻城市，瓜州完全可以利用上海金融中心的辐射作用，承担上海金融中心的部分功能，融入上海国际金融中心的体系建设中，从而打造区域性的金融中心。而反观沈阳和青岛等城市，虽然也地处沿海地区，但从周边城市的发展情况来看，没有一个大城市能对其实现有效的辐射作用。而且瓜州地处长三角，拥有雄厚的经济实力和发达的民营经济，为瓜州金融业的发展奠定了良好的经济基础。因此，不管从城市所处的经济发展水平来看，还是从周边城市发展来看，瓜州相比较于沈阳、青岛等城市具有一定的区位优势。5区域发达的制造业奠定了生产性服务业的基础。生产性服务业是制造业发展到一定阶段逐步剥离的出来的，生产性服务业的发展通过迂回的方式提升制造业产品的附加值；反过来，制造业的发展也能对生产性服务业形成反向需求，从而促进生产性服务业的发展。从统计数据来看，2007年，瓜州工业总产值达8351.4亿元，南京为5788.16亿元，青岛为6645.64亿元，沈阳则为4786.02亿元。瓜州相对较为发达的制造业对生产性服务业产生了较大的需求，也有力地推动了生产性服务业在更高层次上的发展。而且还可以预见的是，随着瓜州产业结构的进一步优化升级以及长三角打造先进制造业基地，作为长三角南翼的中心城市，瓜州制造业势必面临新的发展机遇，而这种机遇也为生产性服务业的发展带来了契机。6集聚区格局初步形成，发展潜力较大。由于生产性服务业是高集聚度产业，因此，一个地区生产性服务业的集聚程度往往决定了该产业的发展潜力。目前，生产性服务业主要有纽约曼哈顿模式、伦敦金融城模式、东京新宿模式、新加坡中心区模式、香港中环模式、上海陆家嘴模式等多种模式，尽管这些模式存在许多不同点，但有一点是相同的，那就是它们都强调生产性服务业在空间的集聚。从瓜州生产性服务业的发展情况来看，已经初步形成了集聚区在空间的分布的格局，如瓜州现在已经拥有沿“两线”布局的商贸集聚区、庆春路和延安路的金融服务业集聚区、沿高架线、杭甬高速公路的物流业集聚区以及国家软件产业基地等多个生产性服务业集聚区，而且在未来瓜州还将规划形成包括农副产品物流中心、空港物流中心等多个集聚区，而且瓜州这几年在为承接生产性服务业而提出的打造电子商务之都、信息软件业中心、金融中心的过程中，从体制、机制上为瓜州生产性服务业发展做好了准备，形成了一定规模的产业聚集和供给能力，而这些集聚区则是瓜州未来生产性服务业发展的潜力所在。（二）不足1生产性服务业的相对比重有待进一步提高。相对比重就是一个地区的生产性服务业在经济中比重。虽然同南京、青岛和沈阳等城市相比，瓜州生产性服务业在总量上占有较大的比较优势，但是，如果考虑到四个城市经济的总量以及制造业的发展状况，那么瓜州生产性服务业不但在经济中的比重不高；同时，生产性服务业在整个服务业的比重也只占20%左右，与一些发达地区相比，这一比重明显偏低。2外部环境存在进一步优化空间。虽然瓜州在外部环境指标的得分上以17.72位居榜首，但外部环境下设多个指标，瓜州在有些指标上与其余城市相比，并没有太多的优势，有些甚至缺陷较为明显。如外部环境下设三位一体与外向依托两个三级指标，在三位一体中，瓜州尚有比较优势，但在外向依托方面，瓜州不管在实际利用FDI上还是在进出口总额上都没有明显的优势。在实际利用FDI上瓜州为28.02亿美元、南京为19.63亿美元、青岛为38.07亿美元，沈阳为50.45亿美元，在这个指标上瓜州仅排在第三位，在另外一个进出口总额上，瓜州为434.26，排在青岛457.25之后，而且从整个三级指标的指数看，瓜州的外向依托以37.92位居青岛41.38之后，而沈阳也以36与瓜州不分伯仲，所以说，在外部环境存在优势的情况下，瓜州在外向依托上仍然存在优化和改进的空间。3空间结构急需调整。在所有5个二级指标中，瓜州在空间结构上排名垫底，说明瓜州在空间结构上存在明显的劣势，急需调整。在空间结构上我们一共设置了四个四级指标，分别是非农人口/总人口、市辖区面积/总面积和生产性服务业地均产出。非农人口/总人口表示城市的城市化水平，这也是生产性服务业发展的必要载体，市辖区面积/总面积表示生产性服务业存在真实空间，也是生产性服务业集聚所在。瓜州这三个指标原始数据分别为0.4815、0.1849和381.7，而南京这三个指标为0.78、0.7176、747.28，青岛为0.373、0.128、635.68，沈阳为0.642、0.269、396.1，在排名上，瓜州这三个指标两个排在第三位，另外一个排名末尾，而综合化指数为13.08，排名末位，这一方面说明，目前瓜州生产性服务业在空间结构上急需调整，但另一方面也为瓜州继续保持竞争优势提供了一个平台和切入点。4公共资源缺陷明显。瓜州生产性服务业同其他城市相比较的第三个不足则是公共资源较为欠缺，影响了资源要素对瓜州生产性服务业发展的支持力度。资源要素上本文设置了两个三级指标信息资源和公共资源，上文指出信息资源是瓜州保持生产性服务业竞争优势的重要资源，而公共资源则存在较为明显的不足，公共资源下属高校专任教师数量、在校大学生数量、固定资产投资和道路面积（市辖区）。瓜州这四个指标分别为23197、366160、1684.13和4185，南京则分别为40769、679924、1867.96、7992，青岛为16005、264917、1635.36、5441，沈阳为20991、317450、2361.87、4418，虽然前两个指标排名第二，但与榜首的南京差距较大，甚至最后一个指标排名垫底，因此，在公共资源上，瓜州缺陷较为明显。5生产性服务业与制造业互动性有待进一步提高。从总体看，目前瓜州生产性服务业与制造业之间处于简单的互动阶段，而且在互动上，生产性服务业与制造业仍然作为独立的产业存在，产业之间尚未达到融合发展阶段，制造业结构升级对生产性服务业的需求和带动作用还很有限，与制造业关联最多的仍然是交通运输仓储等传统服务业，而诸如金融、租赁商务服务业与制造业的互动效应并不显著，二者协同发展存在两难困境，需要政府提供相应的环境支持，推动二者建立联动机制和互利共生的发展模式。二、提升瓜州市生产性服务业综合实力的政策建议基于上述分析，我们认为瓜州在发展生产性服务业的主要思路应遵循以提升总量、优化结构、完善布局为重点，以产业分工为主线，以服务外包为契机，以人才战略为支撑，以集群化发展为方向，通过国际化、市场化、规模化、信息化的带动，立足浙江，服务长三角南翼，努力将瓜州生产性服务业打造成在全国有重要影响的产业。（一）完善机构建设，构建组织平台参照沈阳、青岛、济南等市的做法，结合瓜州的实际，可在现有的服务业相关机构中，突出对生产性服务业的关注。一是成立服务业专家咨询委员会生产性服务业分会。组建服务业专家咨询委员会，从各个高校、科研机构等遴选出一部分对生产性服务业有着深入研究的专家，建立生产性服务业专家库。根据市委、市政府要求，按照生产性服务业实际发展情况，不断征询生产性服务业发展战略建议及重点领域、总体资金安排和重大推进策略，充分发挥人才的科研优势，集思广益，不断为市领导高层决策服务。二是成立生产性服务业联合会。借鉴上海市的发展经验，组建瓜州市生产性服务业联合会，建立交流沟通平台，承担政府委托、职能转移或购买服务的各种工作，发挥连接政府与协会的桥梁和纽带作用，使政府能够及时了解情况，解决难点、重点问题，通过行约行规和行业自律，促进生产性服务业健康、有序地发展。（二）立足错位发展，发挥比较优势在与南京、青岛和沈阳的比较过程中，瓜州生产性服务业的竞争力更多的还是体现在产业规模上，在其它指标方面瓜州没有太多的竞争优势甚至在某些领域还处于劣势。因此，对于瓜州生产性服务业而言，要在将来继续保持领先地位，首先要巩固既有优势，在继续扩大生产性服务业发展规模的同时，也要及时弥补现有的不足，如在对外开放环境、空间结构等上急需弥补。1发挥优势，打造区域特色。在长三角区域内，上海作为国际性大都市，其现代服务业的服务对象主要是大型跨国企业和国内的大型企业。作为次中心的瓜州，其生产性服务业的服务对象更多的是长三角南翼的中小型企业。因此，本着产业区域分工的原则，瓜州应该实施差别化的发展思路，打造具有区域特色的生产性服务业体系。根据长三角区域规划中的区域定位，位于沪杭甬沿线发展带的瓜州为高技术产业带和现代服务业密集带，为此，瓜州应着重发展以下几类生产性服务业：金融业。以上海国际金融中心建设为契机，加快与上海的合作和联动发展，重点推进瓜州长三角南翼区域金融中心的建设。信息服务业。从瓜州目前的分行业来看，信息传输、计算机服务和软件业不仅在长三角乃至全国都有一定的影响力，可以作为重点发展的产业之一。应该加快整合信息服务企业、高校和相关研究机构，打造服务外包产业示范基地；加快瓜州中国服务外包示范城市建设。工业设计、节能服务、战略咨询、成果转化等技术创新型的科技服务业。支持民营科技中介机构发展，鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备、科研实力和人才优势，兴办各类科技中介机构；加强重点骨干科技服务机构建设，选择有一定基础科技创业服务中心、民营咨询公司等科技中介机构，在职能转移、中介服务平台建设及从业人员培训等方面给予支持，打造精品服务项目；加强科技中介人才队伍建设，严格把好资质从业人员进入关口，确保从业人员素质，提高科技服务机构的管理和服务水平；推进科技创新平台建设和服务，同时，搭建知识产权保护平台，有效规避侵权风险。法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务服务业。放宽市场准入，除法律、法规禁止进入的领域外，鼓励各类资本进入商务服务领域，尤其是要鼓励非国有经济在更广泛的领域参与商务服务业的发展；对产业支撑力较强的法律服务业、会计和税务服务业、咨询服务业、会展业、总部经济等重点领域，在财政扶持、税收优惠、土地利用、人才引进、税费减免等方面给予重点支持；鼓励商务服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，大力发展电子商务，开发生产性服务业发展需要的基础技术，要逐步建立租赁和商务服务业科技创新体系，提高面向企业的技术创新能力。物流业。在四个城市中瓜州的物流业虽然在总体竞争力上并不占据优势，但在物流业的子系统效率上瓜州还是具有一定的竞争实力，因此，对于物流业而言，在弥补现有不足的同时，继续提高物流效率，是提高瓜州物流业竞争力的重要途径。2立足现状，完善业态。在大力发展金融、现代物流、电子信息、总部经济、研发设计等生产性服务业外，还要积极发展和引进各种新型的生产性服务业的业态。拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务；规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务；支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务；鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展；合理规划展馆布局，发展会展业。（三）优化空间布局，提高集聚程度1促进生产性服务业集聚区的建设。生产性服务业一个很大的特点就是集群化发展，因此，对于瓜州生产性衣服问题而言，要依托城市、重点开发区、交通枢纽，建设一批服务业集聚区，促进服务业企业和服务要素向园区、基地集中，加快发展物流、信息、商务、公共管理等服务业，增强服务业对产业集群的协作和配套功能。在具备条件的中心城区，规划建设中心商务区，集中布局金融和商务服务机构。具体而言，瓜州要重点打造金融服务业集聚区、商贸服务业集聚区、现代物流业集聚区、信息与软件业集聚区和科技服务业集聚区等。同时，要重点打造若干个集聚区，如瓜州国家软件产业基地、滨江电子商务集聚区、瓜州农副产品物流中心、瓜州市创投服务集聚区、萧山空港物流中心、钱江新城金融服务业集聚区、中国石祥路汽车商贸集聚区、浙江传化物流基地等。集聚区的建设将进一步完善瓜州生产性服务业的空间布局，在提高产业集聚程度的同时也将促进瓜州生产性服务业的综合实力。2完善园区配套设施。生产性服务业集聚区功能的有效发挥还需要园区配套设施的完善和改进。具体而言，一要完善路、电、水、通讯等配套设施建设，完善的配套可以大幅度降低投资方的投资成本和项目建设周期。因此，完善路、电、水、通讯、标准化厂房等配套设施可以大幅度提高园区对投资者的吸引；二要努力完善公共服务基础设施建设，如公共交通、商场、民用住宅、医院、学校等服务设施的配套；三要积极构建生产性服务业的信息交流和转换平台，生产性服务业的壮大很大程度上与一个地区的信息化程度密切相关，特别是诸如金融、物流、商务等行业对信息的共享、平台的交流以及数据的处理要求相对较高。3提高园区利用效率。注重园区利用效率的提高，对进入园区内的项目应分层次、分重点考察。对生产性服务业项目建设用地，凡符合土地利用总体规划和城镇建设规划的，优先安排用地计划，确保项目落地；调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家和省鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。优先保障生产性服务业集聚区重大项目的建设用地需求，实行重大项目政府间协调机制，对重大项目优先提供各种配套服务，同时，在审批手续上，简化程序，对重大项目落地实行“一条龙”全程代办服务制。（四）扩大开放水平，提升产业层次1完善对外开放平台。从整个生产性服务业的分指标评价来看，瓜州的对外开放水平有待进一步提高，而进一步提高对外开放程度需要构建一个适当的开放平台。可以将生产性服务业集聚区作为一个试点平台。物流园区可以作为试点平台之一。物流园区不仅应扩展国内业务，而且还应大力参与国际分工，进入国际市场的竞争。瓜州的金融集聚区可以作为另一个对外开放的平台，大力引进国外金融机构入驻瓜州，一方面有助于提升瓜州生产性服务业的对外开放程度，另一方面，也有利于进一步将瓜州建设成区域性的金融中心。2大力发展服务外包经济。从目前国际产业发展趋势看，产业转移已经逐渐从制造业为主向服务业转变，因此，瓜州要及时应对这一变化趋势，积极承接服务业转移，大力发展服务外包经济。具体来说，实施“走出去，引进来”战略，在开拓国外市场上，本着巩固原有市场、开拓新的市场为原则，立足日韩市场，积极拓展欧美市场。通过引进国外龙头企业来带动国外相关业务和企业的引进，引进台湾、新加坡、香港等国家和地区的发包中间商，扩展瓜州服务外包业务领域。将服务外包产业的招商引资与制造业的招商引资摆到同样重要的地位，支持示范园区和企业开拓国内外市场，在政策支持上，政府每年安排专项资金对参加国内外专业展会和招商推介活动，给予一定额度的经费补助。另外，还要以人才需求为导向，构筑多层次培训体系，要创新外包人才培训模式，营造创业氛围。3提高吸引总部企业力度。把招商引资作为发展生产性服务业的加速器，把引进地区总部作为招商引资的重点，通过制定优惠政策，重点引进金融、物流、科技、信息、中介等现代服务业知名企业总部落户瓜州，通过营造提升软环境提升为企业总部服务的能力和水平。大力吸引国内外知名生产性服务业大集团、大公司进驻瓜州；积极国 际上著名的中介机构的总部，如律师、会计、金融、企业与政府咨询机构、资产评估与并购机构的总部或 地区总部等落户瓜州；对新引进企业集团总部，经地税部门批准，给予三年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。另外，要打破行业垄断，清理准入条件，除了国家有特殊规定以外，放宽生产性服务领域的投资管制，通过营造优良的环境，给予优厚的发展待遇 , 吸引国外著名生产性服务业企业（集团）入驻。4努力打造行业龙头企业。实施项目带动, 大力培育“旗舰”企业，打造有国内国际竞争力的龙头企业和服务品牌。支持本市国有生产性服务业大型骨干企业实施跨所有制、跨地区、跨行业兼并和重组，形成一批国际和国内行业龙头企业。另外，在提高龙头企业竞争力上，可以优先满足企业土地需求，对于具备上市条件的企业可以考虑整体上市，或者主营业务整体上市，以实现做大做强目的。对于通过跨地区组建的企业可以通过区政府间协商方式解决各种遗留问题。（五）加快产业融合，增强联动效应1继续促进工业企业主辅分离。有重点、分层次、逐步推进企业主辅分离，每年选择若干家销售收入1亿元以上的工业企业进行试点，发展生产性服务业。鼓励工业企业将物流、交通运输、仓储配送、投资服务、技术服务、科技研发、信息咨询、工业设计、检测检验等生产性服务业与主业分离，形成独立经济实体。在资金扶持上，逐步扩大年度生产性服务业发展资金规模，重点扶持工业企业实施主辅分离，对新组建的生产性服务企业实施重大服务业项目建设，或在发展新兴服务业中投入较大的企业，区、县（市）政府通过生产性服务业发展资金按照一定的比例进行配套补助，同时，在企业发展生产性服务业的用地指标，用地规模上予以适当地倾斜。2继续鼓励企业实施“退二进三”、“腾笼换鸟”。随着城市化的推进，越来越多的工业企业已经不能适应在城区继续发展，应该大力鼓励企业实施“退二进三”、“腾笼换鸟”。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等生产性服务业，同时，对于工业向生产性服务业转型的企业在专项资金、税收优惠等方面予以一定的倾斜。参照制造业的优惠政策，对具有传统优势或先进业态的生产性服务业企业的提升改造，给予贴息补助，对科技含量高、市场前景好的生产性服务企业实施税费减免优惠。3运用产业发展新模式，提高产业融合度。要注重制造业与生产性服务业之间的融合，实现制造业与服务业之间的融合发展，特别是注重运用产业发展的新模式加快二、三产业协调发展。支持工业设计、广告、会展、互联网信息服务、研发服务、电子商务、服务外包等发展潜力巨大的生产性服务业和新兴服务业态的发展。大力发展信息产业，提升信息产业在促进制造业产业升级，优化产业结构中的重要作用，发展IT、汽车等重点产业的上游、下游相关生产性服务业，增强产业配套能力，提高产业链的竞争力。（六）强化需求导向，扩大辐射半径1利用省会城市的优势，实现与省内制造业的互动发展。一是加强与宁波、温州等城市服务业发展的产业分工，避免生产性服务业发展上的产业同构。充分发挥瓜州人力资源集聚的优势和研发实力，加强对省内传统制造业提升和改造能力。通过服务规模的扩大、层次的提升来推进瓜州生产性服务业的发展。浙江制造业产业基础较好，形成了一大批制造业产业集群。生产性服务业应以服务于省内制造业特别是产业集群为立足点，针对产业集群内中小企业多、共性需求大的特点，为其提供社会化、专业化的生产性服务，主要包括金融服务、物流服务、信息服务、科技服务、培训服务、会展服务、商务服务和公共服务等方面。二是给省内制造企业总部落户瓜州提供更为便利的条件，通过借助瓜州发达的生产性服务业提高企业总部的决策研发能力，从而进一步推动制造业的转型升级。2努力拓展服务空间，构建长三角南翼服务中心。作为长三角南翼的中心城市，瓜州生产性服务业发展的定位不仅要在省内发挥作用，而且还要着眼于整个长三角。瓜州如果面向长三角的制造业发展生产性服务业，争取占有其10%的生产性服务，那么每年可以增加服务业的产值在上百亿元。要及时把握长三角产业结构升级的契机，力争将信息服务业等生产性服务业的服务范围从全省扩展至长三角，通过差异化的发展战略，逐步成为部分行业的发展高地。