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洼地崛起后来居上 沛县“现象”带来的启示
出处:济宁新闻网 | 发布时间: 2013-02-23 13:21
　　编者按：2月21日，江苏省沛县县委书记冯兴振应邀来我市作专题报告，介绍了沛县如何由苏北经济欠发达县，通过解放思想跨越赶超、在苏北率先建成全面小康社会的成功经验。今日，本报特刊发《洼地崛起　后来居上》一文，诠释沛县“现象”并期望对加快我市科学发展跨越发展有所启发、有所裨益。
　　东方圣城网讯（记者　郭永）沛县，曾经的苏北经济欠发达县，也是江苏省最后一个通高速的县。“十一五”以来，它披荆斩棘，先后完成了迈进苏北科学发展第一方阵、跨入全国百强县行列、率先建成全面小康社会、成功创建国家园林县城、荣获全国文明县城五件大事，用7年时间实现了洼地崛起、跨越赶超，不得不令人叹服。
　　抢先机创造发展新优势
　　近年来，江苏省先后制定了一系列加快县域经济发展的政策措施，同时，从统筹区域发展的高度，加大对苏北地区的扶持力度，相继出台一系列扶持政策。沛县抢抓政策机遇，最大限度地利用好上级扶持政策，最大限度地争取上级对沛县发展的支持，为加快县域经济发展注入强劲动力。
　　机遇转瞬即逝，沛县只能“快”、“先”。抓住加快苏北振兴和振兴徐州老工业基地的机遇，沛县着力推动传统产业转型升级，加快推进新型工业化，被徐州市委、市政府批准为全市传统产业转型升级示范区；抓住南北共建开发区的机遇，主动承接苏南产业转移，加快县域经济开发区建设步伐；抓住推进农业现代化工程的机遇，提出发展“鸭、菜、菌”三棚奔小康，生态肉鸭实现年养殖、孵化、加工量三个全国第一，被确定为江苏省农业现代化建设试点县；抓住开展美好城乡建设的机遇，被确定为试点县，获得相关资金数千万元。近年来，通过对上争取项目、争取政策以及省财政、产业、科技、人才“四项转移支付”，沛县每年得到政策性扶持资金都在20亿元左右。
　　知人知己百战不殆。有了政策的支撑，沛县在解放思想中统一思想，进一步认清加快发展必须立足县域实际，着眼错位竞争，创新发展理念、思路、举措和路径，着力激发内生动力。
　　围绕徐州率先、苏北领先、全省争先的发展目标沛县坚持高目标引领发展、高定位谋划发展。在发展路径上，始终坚持科学选择。立足传统农业大县、人口大县、资源大县的实际，根据不同发展时期、发展阶段，确定和选择不同的发展路径。在起步阶段，选择新型工业化与农业产业化“双轮驱动”发展战略，着力抓招商上项目、发展“三棚”奔小康，有效促进了县域经济实力的快速壮大；之后，适时由“双轮驱动”发展为“三化统筹”，在推进新型工业化与农业产业化的同时，着手推进城镇化，积极探索城乡发展一体化的路径。随着发展阶段的变化，又提出实施“三主攻一推动”转型战略，主攻新型工业化、城镇化、农业现代化，谋求经济、社会、生态、人文“四位一体”发展。围绕贯彻落实十八大精神，由“四位一体”转身“五位一体”，统筹推进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”，在更高层次上统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，增创沛县跨越发展、转型发展、率先发展的新优势。
　　值得关注的是，为了破解“三农”难题，加快城乡发展一体化步伐，在统筹城乡发展上，沛县创新提出产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理科学化、岗位职业化“五化”引领思路，着力推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播、生活要素向农村辐射，加快产业向镇区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，推动城乡优势互补、城镇农村联动发展。
　　产业以“特色”取胜
　　县域经济的本质是特色经济，特色是县域发展的生命，产业是县域经济的筋骨，秉持这一理念，沛县依托资源起步、甩开资源发展，构建和形成了“3×3”特色产业集聚体系。
　　工业特色产业快速崛起。依托丰富的铝、盐、煤、电、农产品等资源，以“3个50%”转化为重点，即铝加工产业形成100万吨的加工能力，沛县及周边的200万吨铝锭50%以上在沛县加工；煤盐化工产业形成600万吨的转化能力，沛县年产1200万吨原煤50%以上在县内转化；农产品加工产业形成更强的加工能力，沛县高效设施农业的初级农产品50%以上在县内加工，把铝加工、煤盐化工、农产品加工三个产业分别培育成500亿元产业，打造长三角最大的铝加工产业集聚区、淮海经济区最大的煤盐化工产业集聚区、全国最大的农产品加工产业集聚区。
　　农业特色产业迅猛发展。以工业化理念、产业化思路、市场化手段发展现代农业，形成了“南菜、北鸭、东稻”的特色产业发展格局。2012年，生态肉鸭年孵化、饲养、加工均超过2亿羽，三项指标均保持全国第一，形成了集规模养殖、精深加工、饲料禽药于一体、10万人从业的100亿元产业；特色蔬菜形成了集采后分级、包装、保鲜、速冻、脱水及精深加工于一体的产业体系，保持江苏第一；优质水稻形成了集生产、加工、销售于一体的产业体系，保持徐州第一。
　　现代服务业日益壮大。依托深厚的汉文化底蕴和滨湖亲水自然优势，实施大文化、大旅游、大物流发展战略，文化旅游、商贸物流、房地产三大城市产业成为县域经济发展新的增长点。特别是文化旅游业异军突起，依托汉刘邦、采煤塌陷地、大沙河等人文生态资源优势，突出领舞汉风，弘扬两汉文化，大力实施汉文化景区、沿河生态旅游观光农业带开发计划，加快推国家5A级汉文化景区、国家5A级湿地景区、国家级湿地公园、国家级旅游度假区、国家级武术展演和保安培训基地等“五个国家级”建设。目前，汉文化景区被评为国家“AAAA”级旅游景区，汉之源景区被评为国家“AAA”级旅游景区。
　　沛县坚信，园区化是现代产业的发展方向，而坚持园区化，就要依据县域资源实际和产业基础，通过园区化布局对一二三产实施分类规划、分区开发。一方面，集聚大屯铝业、丰源铝业、中国雨润、深圳芭田等219家企业的县经济开发区，加上五个镇五个特色产业园，构建起“一区五园”新型工业发展格局。一方面，一个沛县现代农业示范区，和万亩设施农业观光园、万亩种养示范园、万亩农业科技示范园、万亩果都园等十个特色园区合璧，优化“一区十园”布局提升现代农业。由此，加快农业由一产向“接二连三”、“跨二进三”发展，加速农产品向工业品转化，加快转变农业发展方式。一方面，围绕打造商贸物流中心城市，实施“一区三园”集聚计划优化现代服务业。
　　“三化”发力服务项目
　　沛县相信，项目是经济发展的关键动力。近年来，徐州市委、市政府把重大产业项目、重大城建和为民实事项目、重大基础设施项目、事关改革发展稳定的重大事项“三重一大”作为全市经济社会发展的“牛鼻子”，以重点突破带动全局发展。沛县在抓落实时，探索创新重点工作项目化、重点项目包挂化、科学考核差异化“三化”工作方法，培育能征善战、攻坚克难的高素质干部队伍，为县域经济发展提供了坚强政治保证。
　　坚持重点工作项目化，增强干部队伍执行力。围绕年度总体目标任务，每年排出一批重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建项目、事关全县改革发展稳定全局的大事“三重一大”项目和为民实事工程，作为全县年度工作的关键抓手和重中之重；在此基础上，围绕发展、稳定、民生重点工作，相关部门和镇区确定一批由部门和镇区负责实施的重点工程和项目，予以重点推进。2012年实施总投资486亿元的“三重一大”项目50项，总投资31亿元的十大类为民实事工程60项。2013年，确定总投资530亿元的“三重一大”项目80项，总投资87亿元的十大类为民实事工程88项。
　　坚持重点项目包挂化，增强领导机关推动力。对确定下来的所有重点项目和重点工程，实行领导干部包挂化，县“三重一大”项目由县领导包挂，其他项目和工程由相关部门和镇区主要领导或班子成员包挂，包挂领导和责任部门负责所包挂项目的推进实施和协调调度，对所包挂项目负责，强化各级领导干部和机关部门抓发展抓项目的责任，确保每一个重点项目、每一项重点工程都有包挂领导、都有年度目标、都有责任单位。2013年168项重点项目及为民实事工程由25名县领导分别包挂。
　　坚持科学考核差异化，增强镇区竞相发展活力。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，突出县对镇区科学发展考评的差异性，激发各镇区错位竞争、竞相发展的活力；突出县直机关服务发展职能的差异性，引导县直机关、部门加强对上协调，提升服务效能，凝聚全县机关部门服务发展、促进发展的合力。县对镇考核继续实行科学发展综合考评指标、产业转型升级重大项目建设、“五化”引领农村工作、美好城乡重点工程建设、镇科学发展争先进位排行榜“4+1”差异化考评机制，引导各镇区根据各自区域特色、产业优势，走个性化、特色化发展道路。
　　优化“县城”“镇区”“社区”城镇化格局
　　在城镇化建设方面，沛县把科学规划作为推进新型城镇化和城市建设的龙头，培育5个重点中心镇向小城市发展，推进100个新型农村社区建设，构建以中心城市为龙头、以小城市为纽带、新型农村社区为节点的城乡发展一体化新格局。
　　做好“绿”、“水”、“文”三篇文章，打造绿色宜居、灵动水韵、文化休闲之城。装扮“绿脉”。以创建国家生态园林城市为引领，坚持绿化中有文化、绿化中有美化、绿化中有亮化理念，大力实施城乡绿化工程，深入实施城乡生态体系建设，构建点上绿化成景、线上绿化成荫、片上绿化成林、环上绿化成带、河路绿化成网的生态屏障。激活“水脉”。围绕显水、活水、秀水，将水文化贯穿于新一轮城市发展规划，着力通过让水流进城市，让水网环抱城市，实现城中有水、水中有城，逐步形成集亲水、休闲、景观于一体的城市生态体系，彰显亲水生态城市特色。张扬“文脉”。深入挖掘汉文化资源，着力彰显汉风汉韵、提升城市品位。全力创建国家“5A”级汉文化景区，汉城、汉之源、滨河公园、大风歌广场、沛公园等为轴线的文化带、生态带、休闲带成为沛城领舞汉风的关键节点、特色亮点。
　　突出功能配套完善。围绕打造产业中心、文化中心、旅游中心、物流中心、商贸中心“五大中心”，加快实施北连西扩东进战略，坚持老城区、新城区、开发区三区同建。新城区重点是加快完善路网、水网等基础设施，实施学校、医院、汽车站等功能性项目，推进新城中心商务区，逐步形成新行政中心、新商贸中心，提升吸纳能力。老城区重点是加快棚户区改造，建设经济适用住房、廉租房和安置房等保障性住房，提升带动能力。开发区重点是配套电网、管网等基础设施，完善功能，提升承载能力。
　　几年的探索与实践，沛县再造新形象。沛县“现象”向我们昭示：想发展必须解放思想，抢抓机遇，大胆改革创新。
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