加快经济发展方式的转变.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加快经济发展方式的转变,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,指出“制定十二五规划必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，,以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。”,转变经济发展方式的思想提出由来已久,1981,年在全国人大五届四次会议上提出要走出一条,“,速度比较实在、经济效益比较好、人们可以得到更多实惠的新路子,”,；,1995,年,9,月召开的中共十四届五中全会明确指出，实现,“,九五,”,时期经济社会发展目标和,2010,年远景目标，关键是实行,两个具有全局意义的根本性转变,，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变；,2005,年，党的十六届五中全会通过的,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议,中指出：,“,必须加快转变经济增长方式,”,；,2007,年，党的十七大明确提出,“,转变经济发展方式,”,；,2010,年,10,月，党的十七届五中全会提出：,“,以加快转变经济发展方式为主线,”,。,一、为什么把转变经济发展方式作为,“,十二五,”,的主线,二、,“,十二五,”,我国发展方式转变的基本,趋势,三、转变经济发展方式的路径探讨,四、转变经济发展方式的几点思考,一、为什么把转变经济发展方式作为,“,十 二五,”,的主线,?,我国经济社会中的主要病症是结构性病症,从,需求结构,看，主要是内需与外需、投资与消费失衡,固定资产投资占,GDP,的比重,0%,20%,40%,60%,80%,投资率,33%,42.80%,48.50%,55%,67%,2000,年,2003,年,2005,年,2007,年,2009,年,我国经济增长很大程度上也依赖于对外贸易特别是出口的拉动,对外贸易依存度：,2000,年达,43.9%,；,2002,年突破,50%,；,2004,年的,72.59%,；,2005,年的,63.8%,；,2006,年的,67%,；,2008,年的,66.3%,。,出口依存度：,2000,为,20.8%,；,2005,年,34.4%,；,2007,年为,36.3%,；,2008,年为,32.5%,；,2009,年为,24.5%,。,我国最终消费率、居民消费率连续多年持续走低,2008,年根据金砖四国中的巴西、印度和俄罗斯的统计数据，巴西是,80.9%,。印度是,67.1%,，俄罗斯,63.7%,，我国大概落后于这三个国家,1530,个百分点。,从,供给结构,看：是三次产业结构失衡,2009,年我国服务业,/GDP42.6%,WB,中等收入国服务业比重,53%,高收入国家,72.5%,低收入国家,46.1%,一产落后，,二产大而不强，,三产明显滞后，,城乡结构,：城乡居民的收入差距在拉大,南京市,2001,年,2010,年城乡居民收入对比图示,区域经济结构,失衡,区域经济发展不平衡呈现“矩阵式”的复杂结构,收入分配结构,：国家、企业、个人所得失衡,国家、企业分配偏重，职工分配偏轻，资本、管理等要素收入偏高，劳动要素收入偏低；,近年来国家财政收入：,2006,年,3.9,万亿元（占,GDP,比重的,18.8%,）；,2007,年,5.1,万亿元（占,GDP,比重的,20.6%,）；,2008,年,6.1,万亿元（占,GDP,比重的,20.4%,）；,2009,年,6.85,万亿元（占,GDP,比重的,20.4%,）；,2010,年,8.31,万亿元（占,GDP,比重的,20.9%,）；,国家财政收入占,GDP,比重在近,4,年持续保持在,20%,以上的水平。,据中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的,中国财政政策报告,2009/2010,提供的数据，从,1998,2009,年，中国全口径的政府收入从,1.73,万亿元增加到,10.8,万亿元，占,GDP,的比重从,20.4%,提高到32.2%,，上升了大约,12,个百分点。高于韩国,2007,年,30.8%,的水平。,从劳方角度看,：,劳动报酬占比持续下降,1996,年劳动报酬总额占,GDP,的比重为,53.4%,，,2000,年为,51.4%,，,2003,年的,50%,，,2004,年为,49.6%,，,2005,年降至,41.4%,，,2006,年为,40.6%,2007,年降为,39.7%,，,2009,年降为,37%,，,13,年之中下降,16.4%,。,其中，职工工资及福利总额占,GDP,的比重在,15%,20%,之间。而发达国家工薪阶层的收入占,GDP,的比重多在,54%,65%,之间。,陆学艺提出了“以职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准来划分社会阶层的理论框架”。,经济结构的问题还引发其它一些问题的发生,当代中国社会划分为十大阶层,工人农民的相对地位明显下降,。,引自,当代中国社会阶层研究报告,（中国社会科学院课题组）,2.1%,1.6%,1%,4.6%,7.2%,7.1%,11.2%,17.5%,42.9%,4.8%,“,洋葱头型”社会结构：,底层很大、中间阶层成长不良。,“橄榄型”社会结构：,极富和极穷的“两极”很小，中间阶层庞大,。,我们的经济增长速度越来越快,我们的经济总量越做越大,我们的城市变得高、大、美,我们创造了一系列奇迹,发展的代价过大、过沉重,国际上：一方面惊羡于我们的快速发展，一方面对我们的发展方式存疑。,中国模式好看不好学，好看不好用；,“,中国威胁论,”,重新沉渣泛起；像中国这样的发展，全世界的能源资源给中国一个国家用都不够。像中国这样出口商品，给许多国家的劳工组织增加压力；,针对我国的贸易保护主义浪潮一浪高过一浪，我国的国际环境明显偏紧；,我国的发展模式与现代文明的价值取向有距离。,著名中国问题专家,中国,30,年，人类社会的一次伟大变迁,作者罗伯特,库恩说：“除了转变经济发展方式，中国别无选择。”,二、,“,十二五,”,我国发展方式转变的基本趋势,基本趋势：,“十二五”是第二次转型和改革的历史起点，是改革发展实现历史性转变的关键性,5,年。,具体说呈现出四大趋势,:,投资主导向消费主导的转型,工业化主导向城市化主导的转型,公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型,中高碳经济向低碳经济的转型,（一）投资主导向消费主导的转型,1,、投资,消费失衡是现行经济发展方式的突出矛盾,2,、未来,5,年要努力实现投资主导向消费主导的历史性转变,1978,年中国消费率为,62.1%,，,2009,年降到,48%,，是改革开放以来的最低点。,十二五,有没有可能将消费率从现在的,48%,提高到,52%,、,53%,甚至是,55%,左右？,国际经验表明，一个国家人均,GDP,超过,3000,美元将进入居民消费结构和产业结构快速升级的时期。,我国居民消费结构正处在以衣食为主的生存型消费向以住、行为代表的发展享受型消费转变的过程中。,在国外，城市居民拥有产权房比率最高的是美国,68%,，英国为,56%,，欧洲其他国家为,30%,50%,。而据我国建设部公布的数据显示，城市居民住房自有率接近,82%,。,(2010,年达到,87.8%),十一五期间，我国城乡居民的自有住房率提高,5.8%,，城镇居民每百户家用汽车拥有量由,2006,年的,4.3,辆增加到,2009,年的,10.9,辆。,加快实现投资主导向消费主导的平稳转变，我们须采取八大具体措施：,第一、进一步扩大居民消费。,第二、切实提高农村居民收入。,第三、破除陈旧消费观念，建立健全个人信用制度，积极发展消费信贷。,第四、扩大社会保障的覆盖面，逐步提高社会保障水平。,第五、把扩大面向中低收入群体的供给体系作为扩大消费水平的重点，促进消费潜力的有效释放。,第六、加快政府体制改革。,第七、深化投资体制改革，建立严格的投资约束机制，合理控制投资规模。,第八、建立投资监测和预警系统。,（二）工业化主导向城市化主导的转型,1,、,城市化进程对发展方式转变产生重要影响,我国城市进程远远滞后于工业化。,我国正处于城镇化快速发展时期。城镇化率由改革开放初的,17%,上升到,2009,年的,46.6%,。这不仅远低于高收入国家的,70%,以上的水平，而且低于世界的,50%,的平均水平。,我国目前的城镇化很大程度上是半拉子城镇化，我们计算的是,“,常住人口,”,而不是,“,户籍人口,”,。从,2000,2008,年，城市人口以年均,2.5%,的速度增长，城市建成区的面积则以,6.7%,的速度扩大，而城市的政治生活、社会生活和文化生活仍然保留着某些计划经济时代的特色，单调、呆滞、缺乏创新。,2,、未来,5,年我国将形成城市化主导的新格局,未来,5,年我国将进入城市化快速发展重要阶段,城市间的竞争与发展将成为我国经济持续增长的重要活力,适应城市化时代需求的第二次转型和改革,（三）公共产品短缺向城乡基本公共服务均等化的转型,1,、我国开始进入公共产品短缺时代,公共产品,指具有,共同受益,或,联合消费,特征的物品和劳务。公共产品与私人产品相比具有非排他性和非竞争性的特性。,非排他性,指,排斥其他消费者在技术上是无法实现的，即使这种排除在技术上是可行的，但成本却是非常昂贵的。,非竞争性,是指公共产品在一定范围内，任何人对公共产品的消费都不会影响其他人对这一产品的消费,公共产品短缺是人口结构变化的客观趋势,（,1,）人口老龄化对公共产品短缺有重要影响。,从,2000,年到,2009,年，中国,60,岁以上的老年人口由,1.26,亿人增长到,1.67,亿人，占总人口的比例从,10.2%,提高到,12.5%,，大致占全球老年人口的,20%,以上，相当于欧洲,60,岁以上老年人口的总和。,预计,2020,年老年人口将达到,2.4,亿人，占总人口的,17.17%,；到,2050,年，老年人口总量将超过,4,亿，老龄化水平推进到,30%,以上。,随着中国老龄化人口的增多，社会对医疗、社会保障的需求大幅上升。农村老龄化问题尤为突出，全国,70%,以上的老龄人口分布在农村地区，同时农村养老保障存在很大缺陷，中国老龄化的不良后果将主要发生在农村。据某省调查显示，,2002,年农户用于养老的费用达到每位老人,824,元，养老费用占农户家庭年纯收入的,8.5%,，农民养老的负担很重。,（,2,）城镇人口的扩张凸显公共产品供给不足。,长期以来，城镇是提供公共服务的集中地和主要载体。公共产品短缺很大程度上与城镇化加速有关。,据测算，城镇人口占全国人口的比重从,1979,年的,18.4%,上升到,2007,年的,44.4%,，公共产品短缺与城镇化的矛盾越来越突出，突出表现在已经被计入“城市化率”的大批农民工却还没有进入城市的公共服务体系，面向他们的公共产品极为短缺。现阶段农村可转移的剩余劳动力存量至少有,2.5,亿人，城乡二元户籍制度、公共服务制度成为农村人口向城镇转移的制度性障碍。,（,3,）劳动人口增加凸显公共产品的短缺。,在老龄化最高峰的时候，中国仍然有,6,亿,7,亿的劳动力，在经济上升和繁荣阶段，劳动人口的就业并不那么突出。但是在经济放缓、衰退时期或结构调整时期，就业问题就会凸显出来，公共就业服务、社会保险等与劳动就业相关的公共产品的需求大大增加。,此次国际金融危机对中国的冲击就凸显出公共就业服务等公共产品的短缺。在中国由制造大国向创新大国跨越的时期，劳动人口整体素质的提高是一个关键要素，同时中国劳动增速将在,2015,年后进入下降通道，数量型人口红利趋于消失，质量型人口红利则需要人力资本积累、人力资源开发和劳动全要素生产率的提高，这将使教育科研、医疗卫生等方面的公共服务需求大大增加，公共产品供给不足的矛盾会进一步突出。,公共安全失效。,中国每年因公共安全问题造成的,GDP,损失高达百分之六，每年安全问题夺去二十万人的生命。,公共教育落后。,教育公平、优质教育资源的配置、,公共卫生滑坡。,对中国大陆的公共卫生提出上述批评。据指出，二年世界卫生组织,(WHO),首次对世界一百九十一个成员国的卫生体系与绩效做出评估,中国被列为第一百四十四位,排名极后。,公共环境破坏。,水、气、噪音、光源、突发性污染事件,社会保障滞后。,城镇社会保险覆盖不全、农村社会保障体系建设严重滞后、部分流动就业人员的保险关系难以转续、相关立法建设缺失,2,、公共服务均等化对我国发展方式的转变将产生重大影响,它关系到消费倾向，又涉及再分配水平。澳大利亚的蓝领发周工资，周五晚上一般支出很大；印度的消费率也较高，他的消费率与明晰的财产权相联系。,3,、推进城乡基本公共服务均等化的对策措施,（四）中高碳经济向低碳经济的转型,我国能源结构：富煤、贫油、少气,我国煤炭资源总量为,5,6,万亿吨，其中已探明储量为,1,万亿吨，占世界总储量的,11%,，（石油占,2.4%,，天然气占,1.2%,）。,建国以来，煤炭在全国一次能源生产和消费中的比例长期占,70%,以上。,2009,年能源消费总量,(,万吨标准煤,)306600,构成,(,能源消费总量,=100),：煤炭,70.3,，石油,18.0,，天然气,3.9,，水电,.,核电,.,风电,7.8,。,低碳经济开启了新一轮工业革命的序幕，成为世界各国抢占未来制高点的重要抓手,“我们已不再是在保护环境和刺激经济中做出抉择，而是在繁荣与衰退中进行取舍。哪个国家在清洁新能源技术上领先，哪个国家就将引领,21,世纪的全球经济。”,（奥巴马，,2009.4.22,世界地球日的讲话）,工业结构呈现出“两高一资”的特点即高耗能、高污染和资源性产品。碳排放较高。,2009,年最新碳排放量世界地图,我国与发达国家,SO,2,和氮氧化物排放强度比较,国 家,美国,加拿大,日本,澳大利,亚,SO,2,排放强度,(kg/,千美元,GDP),2.3,3.7,0.3,4.7,氮氧化物排放强度,(kg/,千美元,GDP),2.7,2.9,0.6,5.5,国 家,法国,德国,OECD,中国,SO,2,排放强度,(kg/,千美元,GDP),08,0.7,2.0,18.5,氮氧化物排放强度,(kg/,千美元,GDP),1.4,1.0,2.1,16.6,美国：,推出绿色经济复苏计划；,欧盟,:,实行绿色技术研发计划；,英国,:,发展低碳经济数字经济，“构建英国未来”,德国,：启动“有机太阳能光伏电池研发计划”,日本,：提出打造成全球第一个低碳社会。将新能源研发和利用的预算由,882,亿日元,1156,亿日元,俄罗斯,:,提出开发纳米和核能技术；,在,2009,年的哥本哈根会议上，中国政府宣布将在,2020,年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比,2005,年下降,40%45%,。这意味着各级政府和企业在节能减排方面的支出将大幅提高，一些企业将因不能达标而被迫关闭，导致社会成本上升。可以说，在未来的,1020,年中，低碳成本可能成为各级政府和企业所支付的最大成本。,三、转变经济发展方式的路径探讨,怎样走出一条适合我国国情的发展道路,?,建议,提出了五个坚持：,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；,坚持把科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。,曾錚在,南风窗,发文“中国经济发展战略的基本逻辑”说：,如果把十二五时期中国经济发展战略看成是一幢房子的话，那么这个房子的,顶层,是转变经济发展方式，,地基,是经济重大转型期，,墙体,是调整优化经济结构，,梁柱,是深化经济体制改革。”,把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，通过调整提高发展的全面性、协调性、可持续性。经济结构调整既是经济发展方式转变的战略重点，也是经济发展方式转变的难点。,（,一）转变经济发展方式，前提是克服,影响转变的思想障碍,1,、要克服转变经济发展方式的畏难情绪；,汪洋提出：要解决发展方式转变的“不愿转”、“不会转”、“不能转”的问题。,海安：传统产业转型“转”出新天地,著名的“禽蛋之乡”“丝绸之乡”“建筑之乡”,在经济转型中提升传统品牌含金量,巧做加减法，加出竞争力，减出新空间,养鸡业进行转型升级，做好加减法。减,缩小养鸡摊子；加,发展禽蛋深加工和配套服务，提升附加值,养殖业搬进厂房，最短海岸线产出黄金效益,中洋集团,世界最大的河豚养殖基地（攻克人工养殖河豚控毒、掌控“长江三鲜”的温控养殖的核心技术）,建筑业,海安苏中建设集团是“英国馆”的总承包方，全县有,2,家特级资质、,13,家一级资质的企业群,成都谋建现代田园城,一个人、一碗茶、一出戏、一座城,吃点麻辣烫，打点小麻将，喝点盖碗茶，看点歪录像。这是普通成都人生活的顺口溜。,与生俱来的休闲气质，,3000,年历史文化传承，衣绿带水枕青山，大街小巷皆故事。,这里气候适宜、环境优美、文化绚丽、全民参与的休闲模式，连续,7,年的的城乡一体建设,目标定位,世界现代田园城市,霍华德提出“自然之美、社会公正、城乡一体”的田园城市理论,2,、要转变“见物不见人”的发展理念；,管理学上有条名言,“,做对的事情比把事情做对更重要,”,。,3,、要转变重增长数量轻增长质量的惯性思维,高质增长、包容增长、绿色增长,4,、要克服转变经济发展方式急于求成的心态,（二,）转变经济发展方式，,关键在提高自主创新的能力,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；深入实施科教兴国战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力。,1,、创新动力来自企业民间，个体的冒险精神,深圳经验：,深圳,90,以上的研发机构设立在企业，,90,以上的研发人员集中在企业，,90,以上的研发资金来源于企业，,90,以上的职务发明专利出自于企业。这“四个,90,”大多都是民营企业。,大国经济要求自主创新,“,四亿条裤子换一架空客飞机是否值得？,”,首先要参与分工，找到自己在分工中的位置，在“看懂”、“学会”的基础上进一步消化吸收创新。在加入世界市场分工体系的时候，只能从产业链的末端切入，然后向高端爬升。也就是在学习型创新的基础上，再走向自主创新。,对我们国家而言，研发投入还严重不足。,2006,年，中国全社会研发投入为,2367,亿元，占,GDP,的,1.52009,年为,5433,亿，占,GDP,的,1.62%,，而发达国家一般在,2.5%,。,在科研开发费用占销售额的比例上，外国大公司的比例可能是,5%,乃至,8%,。当然中国也有好的企业，比如华为，其规定企业的科研开发费用不得低于当年销售收入的,8%,，而实际上还要远高于这个数字。,我国是世界工厂，,170,多种产品产量位居第一，但无公认的世界品牌。,2,、创新来自国家政策的鼎力支持：,国家要把支持技术创新比支持技术引进放在更加重要的位置上。大力支持技术攻关；积极创造市场，以减轻,“,后来者劣势,”,。,案例：,日本轿车的发展。二战后，日本严格限制轿车进口，进口轿车占国内销售的,1%左右，直到,20,世纪,70,年代后，日本的轿车企业具有竞争力后，日本的保护才逐渐减少。才未被强大的欧美轿车挤垮。,3,、创新来自创新人才培养思路的拓展：,著名的钱学森之问,我国的教育以传授具体的知识，侧重硬技术教育，创新能力的开启与训练不够。,我们的教育注重“见闻”“学识”，注重当代新知识新技术，注重流动发展的东西，不太注重永恒的东西。,中国经济转型需要教育的转型，需要培养兴趣丰富、人格完整、头脑健全的通识公民、思辨型公民。如果做不到这一点，中国恐怕只能继续是给世界提供低级劳动力的工厂。,我国人才流失现象严重,截止,2009,年，中国出国留学人员,162,万，回归,49,万；自,1985,年以来，清华高科技专业毕业生,80%,去了美国，北大为,76%,。,美国,科学,杂志称之为“最肥沃的美国博士培养基地”。,2002,年在美国获得科学和工程博士学位，到,2009,年仍滞留美国的外国留学生比例，中国,92%,，印度,81%,，台湾地区,43%,，韩国,41%,，日本,33%,，巴西,31%,，泰国,7%,。仅,2009,年，中国移民美国的,6.5,万移民中绝大部分为技术移民。有人据此认为，中国是全球人才争夺战中最大输家。,营造有利于人才集聚、成长和发展的环境；,科学公正的评价机制；,不拘一格选人才；,在科技发展战略上切实做到：,力量重于财富、制度重于技术、引人重于引资,（三）转变经济发展方式，根本在深化体制机制的改革,从经济结构调整任务的不同层面出发，我们要把“创造内需”和“调优结构”作为“存量改革”的两个轮子。,从,“创造内需”,的角度,一是深化收入分配体制改革；,提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。释放中低阶层的消费需求，增强居民消费能力；,二是深化户籍制度改革，,加快农民工转变为市民的进程，推进城镇化进程。通过调整城乡二元结构，启动城乡“双极”的消费冲动。,从,优化供给结构,的角度来说，也要加快推进两个改革：,一是加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革、完善各类国有资产管理体制。,通过深化改革营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。,二是改革要素价格体系，,特别是资源价格体系，使资源价格反映资源稀缺程度，改变我国“低成本”产业发展模式，促进产业结构优化升级。,理顺煤、店、油、气、水、矿产等资源产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制,加快多层次资本市场体系建设等,从,转变发展方式的重点,看，关键在政府转型,我国发展方式的转变关键在改变政府主导型经济增长体制,经济型政府向服务型政府的转变。,我们一些地方政府更像有限责任公司，有强烈的投资盈利的冲动。这个结果就是政府的融资平台、政府的信托公司、各省市的商业银行等迅速成立和膨胀。某种程度上，他们成了政府的钱袋子。中国政府的投资率明显偏高。,截止,2009,年,6,月底，全国,36,个省市共设立,8821,家平台公司，其中国家部门,6,家，省级,495,家，市级,2831,家，县级,4907,家，共获得银行授信,8.8,万亿元，贷款余额,5.56,万亿元，而全年的贷款余额不足,10,万亿元。这些新增的、具有政府背景的公司，资金来源当然是财政收入或银行贷款。,地方政府融资平台债务问题,我国审计部门去年,6,月,23,日首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过审计调查,18,个省、,16,个市和,36,个县本级，截至,2009,年底这些地方的政府性债务余额高达,2.79,万亿元。,审计还发现各地融资平台公司的政府性债务平均占本级债务余额的,1/2,以上。分别占省、市、县本级政府性债务总额的,44.07%,、,71.36%,和,78.05%,。这些都将制约未来的财政扩张空间。,粗略计算，,2009,年全国地方政府形成的债务高达,6,万亿。,根据财政部财政科学研究所的数据，目前，我国地方融资平台负债超过,6,万亿元。相当于,2009,年全国,GDP,的,18%,，相当于,2009,年全国财政收入的,88%,，相当于地方政府本级财政收入的,185%,。,政府定位,:,公共政府、服务型政府,公共服务职能,更加突出，更加重要，并逐步成为政府的主要职能、核心职能；,在政府的,组织结构,上，公共服务部门不仅占相应的比重，而且占有重要的地位；,在政府,财政支出结构,中，公共服务支出所占比重较大，并成为政府的重要支出，一般占,60%,。我国财政支出的比重加大，主要是增量比重的加大；,服务性政府同时也必须是,民主政府，法制政府，效能政府，责任政府,（政治、法律、道义责任，对自己不作为，承担法律责任）；,服务性政府必须建立健全惠及全民、公平公正、公开透明、可持续发展的,公共服务体系，实现基本公共服务均等化。,进一步转变政府管理方式,一是继续深化行政审批制度改革,;,二是加快转变政府市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式；,三是大力推进政务公开；,四是规范和发展行业协会、商会等市场中介组织和社会组织。,以领导方式转变推进发展方式转变,转变领导方式首先必须抓领导理念的转变。,转变领导方式还必须抓领导方法的转变,。,转变领导方式还必须抓领导作风的转变。,完善政绩考核体系：,弱化经济增长考核指标的权重,强化社会发展、环境保护、节能等指标的权重,从投资多少的考核向投资利用率大小转变,依据不同地区实施差别化的绩效评价体系和考核办法,展示性指标诊断性指标,要抓,GDP,更要抓,GNH,不丹最早提出：“国民幸福指数”,(GNH),的理念，其核心内容是：社会经济均衡发展，保护和持续利用自然资源、弘扬和坚持传统文化以及善治良政。,在这一思想体系下，,GDP,只是,GNH,的一个方面，国家发展的最终目标，是通过经济非经济项目的平衡发展，让全体人民过上幸福的生活。,四、转变经济发展方式的几点思考,1,、经济结构调整、经济发展方式的转变是一个长期而复杂的庞大工程；（长期）,转型发展不是免费的午餐，需要假以时日；,不要搞形式主义，不要搞运动，一阵风；,提升人力资源需要时间，一代人素质的提高；,提升整个管理水平，改善环境需要时间；,不要提不切合初级阶段国情的高标准；,防止“贪大求洋”的“新左倾主义”。,2,、经济发展方式转变、经济结构调整是涉及诸多既得利益纠结的问题；（艰巨）,调整是社会资源重新配置、本质上是利益格局重新调整的问题；,直接成本：,固定资产的废弃,+,就业岗位的减少,+,补偿费用,间接成本：,税收减少,+,监督实施成本,+,社会冲突,沉没成本：,由于资产的专用性而发生的“不可挽救的成本”。,交易成本：,无论是结构调整和还是机构撤并都必然涉及既得利益和既得权力的重新分配和调整，由此引起“讨价还价”或“权钱交易”进而产生巨大的交易成本。,重置成本：,无论是建立新的产业，还是采用新的技术，都需要新的人财物投入。,3,、经济发展方式转变、经济结构调整是机遇和风险同时并存的过程。（未知）,经济结构的顺利调整、经济发展方式的成功转型对一个国家说十分重要，我国今后较长一段时期的发展能够走上康庄大道；像,德国鲁尔地区,。相反，不转型或转型失败，可能患上,“荷兰病”,或陷入,“中等发达国家的陷阱”,。,结语：,不转变经济发展方式,死路一条,转变经济发展方式,机遇风险并行的崎岖路,我们没有选择，我们只有唯一的选择,调,整经济结构，加快转变经济发展方式。这是我们在“十二五”期间要科学而严密、大胆而审慎做好的大事。,