中国互联网经济.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,99-11-15,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,99-11-15,*,*,中国互联网经济,现实状况和发展制度条件,周其仁,北京大学中国经济研究中心(,CCER),一九九九年十一月十五日,China Internet Policy Forum,99-11-15,1,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第1页,关键点,一、,经济体制与通讯模式,二、中国互联网,:统计和预测,三、互联网和互联网经济,四、创新空间：两个案例,福州陈氏弟兄,IP,电话案,ISP,和,ICP,外资禁入案,五、发展互联网经济制度条件,99-11-15,2,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第2页,一、经济体制与通讯模式,计划经济,中央集中决议和集中处理信息纵向等级制信息搜集和传递,极低信息搜集和处理能力,极低通讯需求,市场经济,分散决议和分散处理信息,网络式信息搜集和传递,较高信息搜集和处理能力,快速增加通讯需求,99-11-15,3,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第3页,二、中国互联网,:统计和预测,我国还处于互联网发展起点阶段，1998年末，全国互联网用户210万，上网计算机75万台，全部互联网收入(主要是接入和网上广告)预计仅为4亿美元。,不过，互联网已经成为我国成长最快速经济领域。,99-11-15,4,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第4页,数据通信在1998-平均年增加24.6，将是中国未来通信产业主要增加动力,数据通信9.7(14.5%),移动电话$22.3(33.5%),PHS$4.8(7.2%),DLD+IDD$11.7(17.6%),市话$6.4(9.6%),有线通信$11.7(17.6%),$11.0(11.6%),$3.7(3.9%),$9.6(10.0%),$6.3(6.6%),$36.0(37.5%),$29.1(30.4%),(亿美元）,0,50,100,66.6,$95.7,1998年实际数,24.6%,10.15.6%,-3.9%,-10.4%,-1.2%,年（预测）,资料起源：日本邮电部及美林企业,98年平均增加率,通信产业 总体：7.5%,99-11-15,5,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第5页,中国,INTERNET服务需求扩张,99-11-15,6,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第6页,中国,INTERNET服务需求扩张,99-11-15,7,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第7页,互联网市场：中美发展前景比较,99-11-15,8,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第8页,中国,Internet,市场预测,99-11-15,9,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第9页,三、互联网和互联网经济,互联网：新通讯方式,新交易方式,新基础实施,改组全部传统产业,互联网对传统通信、媒体、娱乐、商业、教育、医疗、科学研究等产业影响,互联网经济,99-11-15,10,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第10页,对亚洲和中国,E-Commerce,预计,亚洲和太平洋地域(除日本)E-Commerce市场，预计在年到达$264亿，1998-年平均增加111%；,预计增加最快是将是印度(年平均246%)和中国(243%)，但地域内年最大市场将是澳大利亚($91亿)、南韩($49亿)和中国($38亿)；,大中国地域(中国大陆、香港、台湾)年E-Commerce市场将到达$90亿，与到时澳大利亚市场规模相当；,年亚洲和太平洋地域ECommerce，与欧美市场相比还是发展中市场;中国年E-Commerce市场规模($38亿)仅相当于1998年美国On-line市场(Finance,retail,and travel)规模($370亿)1/10。,99-11-15,11,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第11页,E-Commerce in Asia,Source:IDC,US$,million,99-11-15,12,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第12页,中国互联网经济占,GDP,比重,99-11-15,13,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第13页,发展中国互联网经济体制准备,突破电信基础实施行政性垄断,1993年向社会放开九项电信业务经营,1994年成立中国联通,1997年中国电信(,HK),境外上市,1999年分解中国电信,1999年同意美国,AT&T,进入上海浦东经营电信增值业务,99-11-15,14,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第14页,发展中国互联网经济体制准备(续),发展互联网经济法规框架,1996-97年国务院公布中国互联网管理法规,“用户-接入网服务-全国互联网-国际联网”,四大互联网：,Chinanet、Chinagbnet、,中国教育亨科研网、中国科学技术网,颁布了从事接入网服务经营业务资格条件和行为规范,1999年国务院决定成立中国网通企业,国家和社会对科技转化为产业和风险投资重视,当前突出问题是：,99-11-15,15,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第15页,四、互联网经济两个案例,发展互联网经济面临得突出问题,需要新法治规范来界定商业行为,对传统商务模式组成市场竞争压力,新技术可能性和新市场机会既可能被新形成既得利益集团滥用，也可能遭到传统模式既得利益集团压制,两个案例：1、福州,IP,电话,2、,ISP,和,ICP,外资禁入,99-11-15,16,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第16页,福州,IP,电话案,1997/9,1998/1,5月,12月,1999/01,7月,9月,陈氏弟兄申请了一部公用电话，经过163正当帐号，为用户提供,IP电话经营性服务,福州马尾区公安局所属刑警大队以涉嫌非法经营电信”为由传唤陈氏弟兄，并以交纳取保候审确保金为名，“暂扣”其人民币五 万元和电脑一台，至今未还。,陈氏弟兄向马尾区法院呈递诉状，状告马尾区公安分局。,信息产业部发出573号通知，第9条称我国计算机互联网暂不创办电话、传真业务。但该行政规章法律效力尚待审查。,福州市中级人民法院受理并二审本案。由上诉人、被上诉人和法庭各邀请教授出庭作证，说明,IP电话相关问题。,福州市中级人民法院作出终审裁定：马尾区公安分局不能证实,IP电话属于法定由电信部门统一经营长途通信和国际电信业务，对确立“犯罪嫌疑”无法提供对应证据，裁定一审裁定属适使用方法律不妥，发回重审。,马尾区法院经过六个月重审，依然驳回陈氏弟兄诉讼。陈氏弟兄再次向市中级法院提起上诉。,7月,在一审裁定中被驳回后，陈氏弟兄旋即向福州市中级人民法院提起上诉,同日，信产部官员向新闻媒体发表措词强硬谈话，表示对非法经营电信业务严加打击,福州市中级法院再次受理陈氏弟兄上诉，并援引宪法和法院法，裁定撤消马尾区法院裁定，再次要求重新审理本案。,10月14日,99-11-15,17,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第17页,福州,IP,电话案中心问题：陈氏弟兄经营,IP,电话是否犯了“非法经营罪”，即经营了要求只准邮电部门专营长途通信和国际通信业正方意见,电话业务按通达地点和服务范围分类，经过网络打电话属于只能由邮电经营长途通信和国际通信,陈氏弟兄未经审核同意，私自经营电信业务，严重损害国家和邮电企业利益，扰乱电信市场秩序，给国家安全带来严重威胁,经营,IP,电话触犯刑法第225条要求非法经营罪,反方意见,IP,电话与传统电信技术特征不一样，不是原来长途电信和国际电信业务,经营,IP,电话没有侵犯任何一方利益，也没有威胁国家安全,IP,电话属于国务院1993年决定放开经营计算机信息服务，不属国家专营范围，所以经营,IP,电话不触犯刑法要求非法经营罪,99-11-15,18,CHINAS INTERNET POLICY FORUMCCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第18页,相关福州,IP,电话案背景知识,IP,电话技术特征和,IP,电话业务特征,国务院(1990)54号通知：“长途通信和国际通信必须由国家统一经营。”,国务院(1993)55号文关于放开经营电信业务要求，尤其是其中关于“计算机信息服务业务”要求,刑法第225条“非法经营罪”,我国法律、法规、地方性法规和行政规章,法院法关于各级法院审判和裁定程序,99-11-15,19,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第19页,背景资料：中国法律、行政法规和行政规章,我国立法层次。全国人民代表大会及其常委会制订并颁布为“法律”；国务院以总理令形式公布为“行政法规”；由省、自治区、直辖市人民代表大会制订并颁布为“地方性法规”；国务院各部委和省、自治区、直辖市人民政府以首长令形式颁布为“行政规章”。标准是：下一层次法规及规章不能和上一层次相抵触，不然无效。,“行政规章”有严格制订程序，名称必须是要求、方法、实施细则、规则，必须由行政首长以“首长令”形式向社会各界公布，并在公布后30日内向国务院立案 并由国务院法制局审查。,信产部(1998)573号文即关于计算机信息网络国际联网业务实施经营许可证制度相关问题通知，文件名称并非规章标准名称也没有以部长令形式公布(而是发给各省邮电管理局、中国邮电电信总局、吉通通信有限企业，抄送教育部和中国科学院)。所以，573号文只能表述为“一份由信息产业部公布规范性文件”。,99-11-15,20,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第20页,背景资料：,IP,电话发展,1995年，IP电话商业性应用当年，全球用户50万；1997年到达500万，预计1999年底达1600万，年平均增加240%。到年，IP电话预计可占电话市场15%，20可能占34%。,美国Yankee Group预测，年基于IP电话国际长途业务量占20%，而仅占国内市场2.5%。,美国AT&T预测到20该企业长途电话收入将被IP电话分流6.2-9.5亿美元，而在整个美国市场上约为35亿美元。,IP电话每分钟收费在0.10-0.40美元，含有显著价格竞争优势。,据邮电部规划研究院教授预计，年IP电话对我国国内长话市场分流百分比，在1-5%；对国际长话业务分流，可能到达10%-20%；20，分流百分比分别为10-20%和20-40%。,信产部1999年4月同意中国电信(25城市)、联通(12个城市)、吉通(12个城市)创办IP电话试验业务，中国快速形成月收入1亿人民币IP电话市场，约占1999年每个月平均电信收入200亿人民币05%。,99-11-15,21,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第21页,福州,IP,电话案问题和评论,假如,IP,电话属于现存法律法规均未界定过得电信业务，陈氏弟兄能够经营,IP,电话吗？,谁能够决定一项经营活动将危害(或造福)社会？,福州马尾区邮电局行为研究：以国家利益名义压制竞争,陈氏弟兄市场逐利行为在高科技产业化过程中地位,福州,IP,电话案与1999年美国,FCC,对,IP,电话不属于长途电话裁定比较,99-11-15,22,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第22页,ISP,和,ICP,外资禁入案,1999/9,9月28日,1999/9-10,信息产业部部长吴基传回答英国金融时报记者问题时指出，中国禁止外资外商经营通信营运业，包含互联网内容供给商(,ICP),和互联网服务提供商(,ISP)，,均为中国未对外开放领域。,吴基传部长在国务院新闻公布会上重申禁止外商外资禁入互联网服务经营。,吴部长讲话第二天，香港股市多家进入国内互联网上市企业股价下跌39%，中华网(,C),首当其冲。,吴基传部长在财富500强上海财富论坛上再次重申，中国禁止外资进入互联网服务提供商(ISP)和内容提供商(ICP)领域。但在回答相关已经在美国上市C问题时，吴部长表示知道这回事。,国内部分外资已经进入或准备到海外融资互联网服务提供商和内容提供商，纷纷对吴部长讲话作出反应。,9月23日,Yahoo,宣告与北大方正合作设置,Yahoo,在中国互联网门户。信息产业部一位副部长出席公布会。,据南华早报报道，信产部张春江司长强调中国从来没有宣告开放,ISP,，谁进入谁自己负担责任；未来可能开放，但要规范，并表示外资已经进入企业要到信产部来讨论处理方法。,1999/8,鉴于中国政府对联通企业“中中外”模式处理模式，国际投资界和互联网产业界认为对中国互联网投资政策风险显著加大，开始观望和等候。,10月6日,99-11-15,23,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第23页,ISP,和,ICP,外资禁入案中心问题是：在我国正当经营互联网服务业务条件终究是什么，中国现存法律和法规是否清楚地禁止外资投资经营？,信息产业部官员认为，,ISP,和,ICP,均属1993年国务院宣告放开经营电信业务，法规禁止外商外资禁入。,不过，国务院在1996-98年间对互联网业务有三个独立法规，清楚地要求了经营互联网业务内容范围、经营主体应该具备条件、正当经营形式。现存法规并没有禁止外资外商进入。,99-11-15,24,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第24页,相关,ISP,和,ICP,外资禁入背景资料,ISP,和,ICP,技术特征和业务特征,发达国家关于,ISP,和,ICP,管理,国务院(1993)55号文关于放开经营电信业务要求,“,计算机信息服务业务”并不确指互联网业务,经营主体必须是国有或集体企业和事业单位,禁止外商外资进入,国务院1996年以来关于互联网业务三个法规，要求全部企业法人和事业法人，凡符合经营互联网业务必要得技术经济能力，都能够申报或申请许可证，正当经营互联网业务,原邮电部、邮电部政法司和信产部三个文件，把经营互联网业务与经营“放开经营电信业务”混为一谈。,99-11-15,25,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第25页,什么是“开放经营电信业务”？,1993年8月3日，国务院批转邮电部汇报（见国发（1993）55号，关于深入加强电信业务市场管理意见通知），决定将“无线电寻呼业务；800,MHZ(,兆赫),集群电话业务；450,MHZ(,兆赫)无线电移动通信业务；国内,VSAT(,甚小天线地球,站)通信业务；电话信息服务业务；,计算机信息服务业务；电子信箱业务；,电子,数据交换业务；可视图文业务；经国务院或邮电部同意允许经营其它电信业务,”，列为“开放经营电信业务”，允许社会非邮电企业经营。,两年后，1995年，邮电部电信政务司发出（1995）32号文，对各项放开经营电,信业务作出了界定。其中，关于“计算机信息服务业务”定义以下：,计算机信息服务业务是利用数据库技术经过信息采集、加工、存放形成用户数据库，利用公用电信网连接用户计算机终端。用户采取电话或键盘拨号方式接通计算机信息服务台后，经过用户计算机采取用户号码或密码方式打开数据库，依据信息分类检索获取所需数据库内信息。也能够向用户提供计算机信息处理服务。,一个计算机信息服务系统能够包含当地或跨城市、跨省若干个数据库子系统和若干个计算机信息服务台，它们与中心数据库公用电信网连接，用户经过任何一个计算机信息服务台均可得到该系统内所需信息。,99-11-15,26,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第26页,经营“放开经营电信业务”方式和条件,国务院(1993)55号文要求，“对放开经营电信业务，实施申报制度和经营许可证制度。”并明确“外商不得在我国境内经营或参加经营通信业务。我国境内公用通信网、专用通信网有线电、无线电通信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内已兴办外商独资、中外合资和合作企业经营或参加经营，也不得以任何形式吸引外资参股经营。”,1993年9月11日，邮电部发出邮部（93）675号文，提出从事放开经营电信业务审批管理暂行方法。该方法第八条，明确“从事放开经营电信业务基本条件是：（一）主办或投资单位必须是含有法人资格国有企业、事业单位或集体全部制企业；（二）有与开展经营活动相适应技术人员和经营管理人员；（三）有必要资金；（四）有必要服务设施与场地；与公用电信网接口通信设备，应符合邮电部要求进网技术要求；（五）有为用户提供长久服务能力。”,邮部(93)675号文再次重申“境外组织和个人以及在我国境内外商独资、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参加经营电信业务（第六条）”。,所以，现存法律法规对于“放开经营电信业务”范围和内容（九项）、开放经营基本形式（实施申报制和经营许可证制度）和经营主体资格（必须是国有企业、事业单位或集体全部制企业，禁止外商外资进入）都作出了明确要求。,99-11-15,27,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第27页,经营“,计算机互联网业务”,方式和条件,1996年2月1日，国务院公布中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行要求（国务院195号令）。,这是我国第一部由国务院公布关于计算机互联网法规。,1996年4月9日，依据国务院上述文件，邮电部发出邮部（1996）493号文（即中国公用计算机互联网国际联网管理方法），提出详细管理方法。其中，将“中国公用计算机互联网（即,Chinanet）”,要求为“由中国邮电电信总局（以下简称电信总局）负责建设、运行和管理，面向公众提供计算机国际联网服务，并负担普遍服务义务互联网络”。,这一文件确立了“用户（个人或法人）接入网络公用计算机互联网”多级管理体制，并要求了经营互联网接入业务条件。文件第四条要求，“接入中国公用互联网接入单位应具备以下条件：（一）依法设置企业、事业单位或机关、团体；（二）含有由计算机主机和在线信息终端组成局域网络及对应联网装备；（三）含有对应技术人员和管理人员；（四）含有健全安全保密管理制度和技术保护方法；（五）符合国家法律、法规和邮电部要求其它条件。”,文件并要求了用户、接入单位与公用计算机信息网络之间互联程序和方法，要求了任何组织或个人，不得利用计算机国际联网从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动；不得利用计算机国际联网查阅、复制、制造和传输危害国家安全、妨碍社会治安和淫秽色情信息。,99-11-15,28,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第28页,经营“,计算机互联网业务”,方式和条件(续),邮电部（96）493文最大问题是试图把中国公用计算机网络看成中国唯一计算机互联网。不过这一点并不符合中国实际，因为当初电子工业部主管中国吉通企业“中国金桥信息网”（,Chinagbnet),也是能够面向公众互联网，而教委主管中国教育和科研互联网，以及国家科委主管中国科科技网，都有着比,Chinanet,更早历史。,1997年5月20日，国务院发出218令，决定修改中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行要求（即上述1996年2月国务院发出195号令）。,国务院218令，对从事计算机信息网络国家联网经营活动，作出了全方面规范。主要是：,第一，确立了“用户接入网互联网国际联网”体制。,第二，明确四个全国性互联网都能够与国际互联。,第三，勉励发展接入网络，明确（1）从事接入服务主体资格是“依法设置企业法人或者事业法人”，具备必要计算机信息网络、装备以及对应技术人员和管理人员，含有健全安全保密管理制度和技术保护办法，并具备为用户提供长久服务能力（第九条）；（2）对接入网络实施国际联网经营许可证制度；（3）“从事国际联网业务单位和个人，应该恪守国家相关法律、行政法规，严格地安全保密制度，不得利用国际联网从事危害国家安全、泄露国家秘密等违法犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传输妨碍社会治安信息和淫秽色情等信息。”（公安部1997年底颁布文件中作了更详细要求）。,99-11-15,29,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第29页,经营“,计算机互联网业务”,方式和条件(续2),国务院218令，没有将计算机信息网络国际联网业务与1993年放开经营电信业务连接起来任何表述。依据218号令，我们认为国务院已经清楚地给出了从事计算机信息网络国际联网业务条件，这就是：中国境内企业法人和事业法人，具备相关技术经济条件并恪守互联网行为规则，都能够申请经营许可证，并在取得经营许可证后正当从事计算机互联网业务经营。因为“企业法人”当然包含外资在华企业，所以我们能够把国务院218令了解为,准许外商外资进入计算机信息网络国际互联业务,，只是象全部中国企业一样，必须满足从事计算机信息网络国际联网业务技术经济条件、程序条件（得到经营许可证）和行为规范条件。,1998年3月6日，国务院颁布中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行要求实施方法，,第一次明确提出：“国家勉励在国际联网服务中公平、有序地竞争，提倡资源共享，促进健康发展。”该文件一样没有将计算机信息网络国际联网业务与1993年放开经营电信业务连接起来，没有对外商外资进入计算机信息网络国际互联业务，作出任何禁止性限制。,所以，上述中国政府关于互联网法规(国务院(1996)195号令、国务院(1997)218号令和国务院(1998)实施方法)都专门规范了在中国正当经营互联网业务条件，这些条件与经营1993年开放电信业务条件显著不一样。我国行政法规并没有禁止外商外资进入互联网服务业务和内容提供业务。,99-11-15,30,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第30页,把“,计算机互联网业务”与“放开经营,电信业务”混为一谈,1997年以来有,三个部和司一级文件,似乎将计算机信息网络依据联网业务与1993年放开经营电信业务混为一谈。,第一个文件，就是上引,邮电部（1996）493号文，其中第十三条提出,：“凡利用国际互联网络信息资源，在国内经营计算机信息服务，按放开经营电信业务相关要求审批。”这里有几点问题，第一，上引十三条含义并不清楚，比如什么叫“利用国际互联网络信息资源，在国内经营计算机信息服务”？假如“利用国内计算机互联网上信息向国内用户提供信息服务”，是不是就不在此列？第二，邮电部本文件功效是提出国务院号令详细方法，而国务院上引文件中并没有此项标准要求。,第二个文件是,1997年9月10日由邮电部政策法规司发出中国公众多媒体通信管理方法。,其中,第八条,指出：“对在中国公众多媒体通信网上提供通信与信息业务，按照国务院和邮电部对放开经营部分电信业务相关要求进行管理。”这里问题有以下几个：第一，文件提出“公众多媒体通信”概念，与国务院关于计算机互联网各种法规提到“计算机信息网络国际联网”不是同一个概念。第二，文件仅仅限于规制在“中国公众多媒体通信网”上行为，而该网（,Chinanet),是中国当初存在四个互联网中一个，不足以规范全部互联网行为。第三，文件第五条称，“中国公众多媒体通信网与国际计算机互联网分开设置。其用户具备要求条件，经过鉴权、识别，能够接入国际计算机互联网并恪守中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行要求”。这就是说，本文件规范只是在,99-11-15,31,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第31页,把“,计算机互联网业务”与“放开经营,电信业务”混为一谈(续),Chinanet,上未与国际计算机互联网接通那部分活动和行为，凡接入国际互联网活动和行为，由中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行要求（即上述国务院1997年218令）规范。如上指出，国务院218令并没有把计算机信息网络国际互联业务看成放开经营电信业务。第四，邮电部下属一个司文件不能够与国务院218令相抵触。,第三个文件，,是1998年9月18日信息产业部发出(1998)573号文，关于计算机信息网络国际联网业务实施经营许可证制度相关问题通知。,本通知依据国务院1997年218号令，决定自1998年11月1日起对从事计算机信息网络国际联网业务经营单位实施经营许可证制度。该通知第五条指出，“国际联网业务属于向社会放开经营电信业务，对依法从事国际联网业务经营单位按照放开经营电信业务市场管理要求进行管理。要求经营单位必须严格恪守国务院相关要求和原邮电部公布放开经营电信业务市场管理暂行要求（邮部1995773号）”。这似乎是日前信产部官员谈到,ISP,和,ICP,禁止外商外资进入法规依据。问题是：第一，“国际联网业务”终究何指？假如仅指四个全国性互联网与国际互联网联网业务，那么本条款只对四家全国互联网有限制意义。第二，假如指全部接入网络，那么国务院218号令要求经营接入网络服务主体资格是“企业法人和事业法人”，比1993年邮电部要求从事放开电信经营业务主体资格（国有或集体企业和事业单位）要宽。所以，绝无可能对从事“接入网络”服务经营单位“按照放开经营电信业务市场管理要求进行管理”，因为信产部文件不能与国务院218号令相抵触。,99-11-15,32,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第32页,Internet-related IPOs,1998年，共有30个,Internet,相关企业在美国上市，融资万美元；,1999年,Internet,成为美国上市热门,，,到9月27日有192家,Internet,相关企业上市，融资总额140亿美元；,P/E,定价和,P/R/G,定价与互联网股泡沫；,C,示范效果和外资禁入中国互联网案经济含义,Source:Lehman Brothers,99-11-15,33,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第33页,外资禁入,ISP,和,ICP,问题和评论,我国互联网经济越过盈利门槛条件,利用外资是发展我国互联网经济一个战略步骤,外资可进入=外资控制互联网经济,中国电信产业对外开放格局和标准,为何靠行政官员对新闻界谈话来管理经济？,99-11-15,34,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第34页,五、,发展互联网制度条件,法治和法治精神,降低体制性和政策性风险,程序合理性高于本质合理性,法治国家和行政部门依法行政,普遍性标准还是追逐尤其待遇,商人世界行动标准,制度、预期、行为和经济增加,互联网经济与“开启内需”,99-11-15,35,CHINAS INTERNET POLICY FORUM，CCER AT PEKING UNIVERSITY,中国互联网经济,第35页,