2025年在“十五五”规划研究和编制工作座谈会研讨发言稿（三篇文）供参考.docx

2025年在“十五五”规划研究和编制工作座谈会研讨发言稿（三篇文）供参考【目 录】一、 2025年在国资国企系统“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言稿3990字范文二、 “十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿3980字文三、 2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿2800字文2025年在国资国企系统“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言稿3990字范文尊敬的各位领导，同志们: 新中国成立后，国有企业为我国构建独立完整的工业体系和国民经济体系建立了历史功勋。改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，始终发挥着牵引性作用。特别是党的十八大以来，国有企业在新时代的新征程中改革创新、开拓进取、攻坚克难，在做强做优做大的道路上迈出了坚实步伐，取得了明显成效。然而，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，特别是“十五五”时期， 面对世界百年未有之大变局加速演进和经济社会发展环境发生重大变化的新形势，我国经济高质量发展和推进中国式现代化的任务艰巨复杂，对国有企业服务国家重大战略、增强核心功能和提高核心竞争力提出了新的更高要求。借此机会，我谈几点浅见，以供大家参考。 国际环境日趋复杂对国有企业维护国家战略安全提出更高要求。当今全球百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，伴随国际政治经济格局和大国关系深刻调整， 地缘政治、军事、外交等传统安全风险明显上升，经济安全、 信息安全、网络安全、恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等非传统安全风险持续蔓延，传统安全因素和非传统安全因素相互交织，国际安全风险点增多。“十五五”时期，随着大国博弈竞争进一步加剧，世界不稳定性不确定性明显增加，对国有企业稳定宏观经济大局、保障国家政治安全、关键领域战略安全、产业链供应链安全提出更高要求。面对复杂的国际局势和严峻的外部环境考验，国有企业要以保障国家战略安全和发展利益为第一要务，充分发挥“稳定器”“压舱石”的作用，及时有效化解各类重大风险，坚决守住不发生重大风险的底线，确保国家重要战略资源供应、产业链供应链安全以及突发事件的应急保障，当好国家政治经济安全的坚定基石。要从国家急迫需要和长远需求出发，着眼国家重大战略需要，加快国有企业的综合能力建设，不断增强国际话语权，切实提高国有企业在国防军工、战略科技、粮食、 能矿资源方面的硬实力和软实力，增强国有企业在国家战略安全重要领域的控制力、影响力和应对化解重大风险挑战的能力。 新一轮科技革命深入发展要求国有企业加快实现科技自立自强。科学技术是第一生产力。进入新时代，科技创新日益成为引领发展的第一动力，科技创新能力是国家竞争力的核心。当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革深度演进，呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破的态势。世界主要国家都在努力抢抓新产业革命的历史机遇，加大对新一代信息技术、人工智能、机器人、量子计算、生物技术、新能源等关键技术领域的人财物投入，加速布局战略新兴产业，试图在大国竞争中占据主导地位。此外，美国还致力于将盟国聚集在一起，应对包括中国在内的科技创新领域挑战，“十五五”期间，我国可能面临更加激烈、更加复杂严峻的全球科技竞争环境。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，能不能如期全面建成社会主义现代化强国， 关键看科技自立自强。全球科技竞争日趋激烈，我国部分行业领域“卡脖子”问题依然突出，在关键基础零部件元器件、 关键基础软件等方面还存在短板瓶颈。面对新一轮科技竞争的新形势，“十五五”时期，国有企业要把科技创新摆在“头号工程”核心位置，全力突破关键核心技术“卡脖子”问题， 大幅增强国有企业的产业控制力、安全支撑力、科技创新力， 成为国家战略科技力量的“主力军”、科技创新的“国家队” 和众多原创技术的“策源地”。 国内经济进入高质量发展阶段要求国有企业积极发挥引领作用。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键五年。经济进入高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化国家，必须加快发展现代产业体系， 推动经济体系优化升级。我国产业发展虽然取得了历史性成就，并且形成了以供给侧结构性改革为主线的经济政策体系，正在引导中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，但仍然存在结构性供需失衡突出、质量效益不高、核心竞争力不强等问题，既面临新的广阔发展空间，又面临多重风险挑战。国有企业创新能力和动力仍不够强，供给结构不能适应需求结构的快速变化，产品和服务品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。国有企业要担负起持续引领经济高质量发展的历史重任，大力提升技术创新能力，巩固优势产业领先地位，在关系经济安全发展的领域加快补短板、强弱项，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。突出关键领域、关键环节、关键技术、关键基础设施，实施短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、 新兴产业建链，为建设自主可控、安全可靠现代化产业体系提供坚实支撑。加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、 新能源、新材料、高端设备、绿色环保等布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，加大5G、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、 物联网平台等新型基础设施建设投入，在重点行业和关键领域形成一大批先进产业集群。 加快构建新发展格局要求国有企业发挥主力军作用。构建新发展格局是新发展阶段重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，要打造能够自我循环发展、具有国际竞争力的现代化经济体系，加速解决各类瓶颈问题，实现高水平的自立自强，建成更高水平对外开放的国内国际大循环，全面提升国内国际双循环的效率水平。近年来，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。当前，我国生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，“卡脖子”问题突出，经济结构和发展动能转换复杂性上升，再加上国际合作能力和竞争能力不够强，部分领域的关键核心技术和装备缺失，经济体系的国际大循环处于不平衡、不平等、不安全的状态，不仅制约了参与国际大循环的层次水平， 还影响国际国内双循环新发展格局的顺利形成。加快科技自立自强是应对新挑战、解决新问题的必然选择，是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。“十五五”期间，国有企业要继续在构建新发展格局中发挥主力军作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力推动技术创新能力和国际竞争力实现新跨越、新突破，打通创新链、产业链和资本链，加速解决各类“卡脖子”和产业链、供应链瓶颈问题，巩固提升产业链供应链长板优势， 补齐补强产业链供应链短板弱项，提升产业链供应链现代化水平，畅通国民经济循环，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。 人民对美好生活的向往要求国有企业承担更多社会责任。“十五五”时期将是我国由中等偏上收入经济体迈上高收入经济体的关键时期，人均国民总收入可能历史上首次迈过高收入经济体的门槛，在拥有14亿多人口的国家，这无疑是人类发展史上一个伟大的里程碑。随着中国特色社会主义进入新时代，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”。正是基于对新阶段新形势新特点以及对社会主要矛盾转化的深刻洞察，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化， 把持续改善社会民生和逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。人民性是国有企业的根本属性，国有资产属于全体人民，国有企业是保障人民共同利益的重要力量，必须坚持以人民为中心， 主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化，着力解决发展不平衡不充分问题，改革发展成果由全体人民共享，更好满足人民对美好生活的向往，助力解决人民群众关心的急难愁盼问题，更多造福全体人民，提高全体人民的幸福感、获得感。 “十五五”期间，一方面，要强化国有企业基础保障作用， 确保粮油、能源、基础设施等公共产品优质优价充足稳定供给。另一方面，要积极参与医疗、养老、教育、住房等人民群众关心领域的公共服务供给，不断巩固提升国有企业对公共服务体系的支撑保障能力，提高保障和改善民生水平。 深化重点领域关键环节改革要求国有企业改革取得新突破。党的二十届三中全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图和重大战略举措，全面深化改革进入攻坚期和深水区， 面临更高历史使命的期待和改革要求。国有企业需要以更大的决心和更切实的行动来破除改革中的阻力与障碍，在深化体制机制改革上持续突破，为深化经济体制改革、建设高水平社会主义市场经济体制和推进治理体系治理能力现代化发挥关键引领作用。国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，掌握着全国大量的重要资源要素，深化国有企业市场化改革、优化资源要素配置方式，对建设高标准市场体系、 推进要素市场化改革、促进国民经济健康发展和完善社会主义市场经济体制都具有重要意义。“十五五”期间，国有企业要适应市场化、法治化、国际化要求，加快各项改革措施的落地见效，推进战略性调整和专业化整合，优化国有资本布局和结构，加快完善企业法人治理结构，健全以管资本为主的国资监管体制，大幅提高国有资本运营效率，不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。 大力弘扬企业家精神，完善现代企业制度，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。积极发挥辐射引领和带动作用，激发各类市场经营主体活力，促进多种所有制经济共同发展，从而更好激发全社会创造力和发展活力，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正， 谢谢！“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿3980字文尊敬的各位领导，同志们: 新中国成立后，国有企业为我国构建独立完整的工业体系和国民经济体系建立了历史功勋。改革开放以来，国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，始终发挥着牵引性作用。特别是党的十八大以来，国有企业在新时代的新征程中改革创新、 开拓进取、攻坚克难，在做强做优做大的道路上迈出了坚实步伐，取得了明显成效。然而，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，特别是“十五五”时期，面对世界百年未有之大变局加速演进和经济社会发展环境发生重大变化的新形势， 我国经济高质量发展和推进中国式现代化的任务艰巨复杂，对国有企业服务国家重大战略、增强核心功能和提高核心竞争力提出了新的更高要求。借此机会，我谈几点浅见，以供大家参考。 国际环境日趋复杂对国有企业维护国家战略安全提出更高要求。当今全球百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，伴随国际政治经济格局和大国关系深刻调整，地缘政治、 军事、外交等传统安全风险明显上升，经济安全、信息安全、 网络安全、恐怖主义、气候变化、重大传染性疾病等非传统安全风险持续蔓延，传统安全因素和非传统安全因素相互交织， 国际安全风险点增多。“十五五”时期，随着大国博弈竞争进一步加剧，世界不稳定性不确定性明显增加，对国有企业稳定宏观经济大局、保障国家政治安全、关键领域战略安全、产业链供应链安全提出更高要求。面对复杂的国际局势和严峻的外部环境考验，国有企业要以保障国家战略安全和发展利益为第一要务，充分发挥“稳定器”“压舱石”的作用，及时有效化解各类重大风险，坚决守住不发生重大风险的底线，确保国家重要战略资源供应、产业链供应链安全以及突发事件的应急保障，当好国家政治经济安全的坚定基石。要从国家急迫需要和长远需求出发，着眼国家重大战略需要，加快国有企业的综合能力建设，不断增强国际话语权，切实提高国有企业在国防军工、战略科技、粮食、能矿资源方面的硬实力和软实力，增强国有企业在国家战略安全重要领域的控制力、影响力和应对化解重大风险挑战的能力。 新一轮科技革命深入发展要求国有企业加快实现科技自立自强。科学技术是第一生产力。进入新时代，科技创新日益成为引领发展的第一动力，科技创新能力是国家竞争力的核心。 当前，全球科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革深度演进，呈现智能化主导、融合式“聚变”、多点突破的态势。世界主要国家都在努力抢抓新产业革命的历史机遇，加大对新一代信息技术、人工智能、机器人、量子计算、 生物技术、新能源等关键技术领域的人财物投入，加速布局战略新兴产业，试图在大国竞争中占据主导地位。此外，美国还致力于将盟国聚集在一起，应对包括中国在内的科技创新领域挑战，“十五五”期间，我国可能面临更加激烈、更加复杂严峻的全球科技竞争环境。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路，能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。全球科技竞争日趋激烈，我国部分行业领域“卡脖子”问题依然突出，在关键基础零部件元器件、关键基础软件等方面还存在短板瓶颈。面对新一轮科技竟争的新形势，“十五五”时期，国有企业要把科技创新摆在头号工程”核心位置，全力突破关键核心技术“卡脖子” 问题，大幅增强国有企业的产业控制力、安全支撑力、科技创新力，成为国家战略科技力量的“主力军”、科技创新的“国家队” 和众多原创技术的“策源地”。 国内经济进入高质量发展阶段要求国有企业积极发挥引领作用。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键五年。经济进入高质量发展阶段，全面建设社会主义现代化国家，必须加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。我国产业发展虽然取得了历史性成就，并且形成了以供给侧结构性改革为主线的经济政策体系，正在引导中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展， 但仍然存在结构性供需失衡突出、质量效益不高、核心竞争力不强等问题，既面临新的广阔发展空间，又面临多重风险挑战。 国有企业创新能力和动力仍不够强，供给结构不能适应需求结构的快速变化，产品和服务品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。国有企业要担负起持续引领经济高质量发展的历史重任，大力提升技术创新能力，巩固优势产业领先地位，在关系经济安全发展的领域加快补短板、强弱项，以创新驱动、 高质量供给引领和创造新需求。突出关键领域、关键环节、关键技术、关键基础设施，实施短板产业补链、优势产业延链、 传统产业升链、新兴产业建链，为建设自主可控、安全可靠现代化产业体系提供坚实支撑。加大新一代信息技术、人工智能、 生物技术、新能源、新材料、高端设备、绿色环保等布局力度， 强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，加大5G、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等新型基础设施建设投入，在重点行业和关键领域形成一大批先进产业集群。 加快构建新发展格局要求国有企业发挥主力军作。构建新发展格局是新发展阶段重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，要打造能够自我循环发展、具有国际竞争力的现代化经济体系，加速解决各类瓶颈问题，实现高水平的自立自强， 建成更高水平对外开放的国内国际大循环，全面提升国内国际双循环的效率水平。近年来，逆全球化趋势更加明显，全球产业链、供应链面临重大冲击，风险加大。当前，我国生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现，“卡脖子”问题突出，经济结构和发展动能转换复杂性上升，再加上国际合作能力和竞争能力不够强，部分领域的关键核心技术和装备缺失，经济体系的国际大循环处于不平衡、不平等、不安全的状态，不仅制约了参与国际大循环的层次水平，还影响国际国内双循环新发展格局的顺利形成。加快科技自立自强是应对新挑战、解决新问题的必然选择，是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。“十五五”期间，国有企业要继续在构建新发展格局中发挥主力军作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全力推动技术创新能力和国际竞争力实现新跨越、新突破，打通创新链、产业链和资本链，加速解决各类“卡脖子”和产业链、供应链瓶颈问题，巩固提升产业链供应链长板优势，补齐补强产业链供应链短板弱项，提升产业链供应链现代化水平，畅通国民经济循环，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。 人民对美好生活的向往要求国有企业承担更多社会责任。 “十五五”时期将是我国由中等偏上收入经济体迈上高收入经济体的关键时期，人均国民总收入可能历史上首次迈过高收入经济体的门槛，在拥有14亿多人口的国家，这无疑是人类发展史上一个伟大的里程碑。随着中国特色社会主义进入新时代，进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”。正是基于对新阶段新形势新特点以及对社会主要矛盾转化的深刻洞察，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把持续改善社会民生和逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。人民性是国有企业的根本属性，国有资产属于全体人民， 国有企业是保障人民共同利益的重要力量，必须坚持以人民为中心，主动适应我国社会主要矛盾的深刻变化，着力解决发展不平衡不充分问题，改革发展成果由全体人民共享，更好满足人民对美好生活的向往，助力解决人民群众关心的急难愁盼问题，更多造福全体人民，提高全体人民的幸福感、获得感。“十五五”期间，一方面，要强化国有企业基础保障作用， 确保粮油、能源、基础设施等公共产品优质优价充足稳定供给。 另一方面，要积极参与医疗、养老、教育、住房等人民群众关心领域的公共服务供给，不断巩固提升国有企业对公共服务体系的支撑保障能力，提高保障和改善民生水平。深化重点领域关键环节改革要求国有企业改革取得新突破。党的二十届三中全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图和重大战略举措，全面深化改革进入攻坚期和深水区，面临更高历史使命的期待和改革要求。 国有企业需要以更大的决心和更切实的行动来破除改革中的阻力与障碍，在深化体制机制改革上持续突破，为深化经济体制改革、建设高水平社会主义市场经济体制和推进治理体系治理能力现代化发挥关键引领作用。国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，掌握着全国大量的重要资源要素，深化国有企业市场化改革、优化资源要素配置方式，对建设高标准市场体系、推进要素市场化改革、促进国民经济健康发展和完善社会主义市场经济体制都具有重要意义。“十五五”期间，国有企业要适应市场化、法治化、国际化要求，加快各项改革措施的落地见效，推进战略性调整和专业化整合，优化国有资本布局和结构，加快完善企业法人治理结构，健全以管资本为主的国资监管体制，大幅提高国有资本运营效率，不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。大力弘扬企业家精神，完善现代企业制度，在改革创新和公平竞争中加快建设更多世界一流企业。积极发挥辐射引领和带动作用，激发各类市场经营主体活力，促进多种所有制经济共同发展，从而更好激发全社会创造力和发展活力，推动经济实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续的发展。以上发言，不当之处， 请各位领导和同志们批评指正，谢谢！ 2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿2800字文同志们: “十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。 瞄准二十大后的新起点2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023 年发展改革工作，安排部署2024 年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍， 要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。 引领前沿思考与提出新趋势 2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五” 时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。 其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题， 涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。 第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。 2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。 除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份(如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省) 开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份(如山东省)已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”规划研究？ 价值一: 战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”: 1)国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。 2)决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上， 但这个基础已经被美国自己毁掉了。 3)战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。 4)经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。 “十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、 探索市场与技术的全面颠覆性发展等。 价值二: 产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要喵准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域: 1)新能源与新储能。 2)贸易、服务业的高端化转型。 3)AI、先进制造等创新体系的建构。 4)生物经济与医药。 价值三: 统一大市场下的地区经济均衡发展“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点。全国统一大市场需要“见真章”，对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”，释放市场化改革红利。对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。此背景下，地区经济或将出现三个方向性调整:1)地区经济由硬件统一进入到机制统一。2)地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场起决定作用”。 3)以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。 4)推动特色均衡发展，发展新型县域经济价值四: 城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力目前所处的“十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继:第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五” 期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进: 1)从分散到整合:城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度。 2)从共性到个性:城市重新定位，结合当地票赋打造自身特色，告别“千城一面”。 3)从“硬改造”到“软实力”:有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。 4)进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。 各类“十五五”具体规划实施一是政府规划层面。程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、建议编制和纲要编制四个步骤。流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于及时调整发展步伐及方向。 二是国有企业层面规划。 程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、 规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上， 瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有科学性、前瞻性、 可操作性的规划纲领。 综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异，仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。