湖南省土地开发整理项目测绘技术规范.doc

《湖南省土地开发整理项目测绘技术规范》

 [摘要]湖南省土地开发整理储备中心和湖南省测绘科技研究所共同起草的《土地开发整理项目测绘技术规范》（以下简称《规范》）地方标准通过湖南省质量技术监督局和湖南省国土资源厅组织的评审，在湖南省各地试行。该《规范》作为湖南省乃至全国首部土地开发整理项目测绘标准，标志着湖南省土地利用研究的深入和土地管理水平的提高。该论文对该标准进行了全面解读。
[关键词] 规范 测绘 土地整理
一、《规范》编制的背景
2007年3月，湖南省土地开发整理储备中心和湖南省测绘科技研究所共同起草的《规范》地方标准通过省厅组织的评审，随即开始在湖南省各地试行。土地开发整理项目测绘是土地开发整理的第一步，是完善湖南省土地开发整理工作的重要一环。把土地开发整理的第一步，即测绘工作规范化、标准化，对于提升湖南省土地开发整理的水平无疑具有极为重要的意义。
近年来，国家改革开放的推进、“中部崛起”战略的实施，使湖南省的经济飞速发展，工业化和城镇化进程加速，耕地利用非农化加剧。1997~2006年，湖南省耕地面积净减少14.18万公顷，而人口却增加了340.10万人，人均耕地由0.92亩减少为0.85亩，人地矛盾问题需认真对待。解决人地矛盾问题不能靠牺牲发展，最好的办法是通过对土地的综合整治，增加有效面积。
2005年，湖南省申报国家土地开发整理项目数十个，通过率不足60％，有相当部分的项目是因为测绘图的原因未通过。同时，在土地开发整理工作中，因为图纸达不到设计、施工和竣工验收的要求，使土地开发整理项目实施中出现反复变更，造成人力、物力、财力大量浪费。在这种背景下，湖南省编制了《规范》，这是湖南省乃至全国首次编制的此类型的标准，具有重要的现实意义。为了促进其更好地实施应用，有必要对其进行全方位的解读。
二、《规范》的主要内容
本《规范》包括前言、文本、附录和条文说明四个部分。文本包括8个章节，附录包括2个规范性附录，1个资料性附录。下面就其主要内容进行简要的介绍。
1.     范围
适用于湖南省省域内所有土地开发整理项目的可行性研究、规划设计、施工放样和竣工验收等阶段的测绘工作。
2.     规范性引用文件
《规范》所引用的文件包括测绘类的国家标准、水利行业标准、城市测量行业标准、土地行业标准等。
3.术语和定义
（1）土地开发整理
是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积，提高耕地质量的行为。
（2）项目现状图
指土地开发整理项目的现状地形图，要求能反映项目区的土地利用现状与显示出项目区的地形地貌，以满足土地开发整理项目的可行性研究和规划设计需要的图纸及数字地图。
（3）项目竣工图
是指土地开发整理项目在工程竣工验收后所测绘的真实反映建设工程项目施工结果的图件。
4.数学基础
规范所规定的测绘成果的平面基准采用1980西安坐标系；高程基准采用1985国家高程基准；投影和分带采用高斯－克吕格投影，根据比例尺分带；现状地形图采用50厘米×50厘米矩形分幅；图幅编号采用图幅西南角坐标公里数编号法；成图比例尺选择根据项目区的地形地貌特点及工程的[摘要]湖南省土地开发整理储备中心和湖南省测绘科技研究所共同起草的《土地开发整理项目测绘技术规范》（以下简称《规范》）地方标准通过湖南省质量技术监督局和湖南省国土资源厅组织的评审，在湖南省各地试行。该《规范》作为湖南省乃至全国首部土地开发整理项目测绘标准，标志着湖南省土地利用研究的深入和土地管理水平的提高。该论文对该标准进行了全面解读。[关键词]规范测绘土地整理农业经济Nong ye jing ji59于1∶2000的适宜比例尺成图；基本等高距按地形和比例尺的需要选择0.5~2米的适宜等高距。
5.控制测量
规范在控制点布设原则方面对选点和埋石进行规定，平面控制测量方面对平面控制测量方法和距离测量进行规定，高程控制测量方面对水准测量、电磁波测距三角高程测量和GPS高程测量进行规定，图根控制测量方面对图根平面控制测量、图根高程控制测量、图根控制点的取位进行规定，施工控制测量方面对平面控制测量和高程控制测量进行规定。
6.现状图测量
本章主要对土地整理要素测绘、现状地形图的绘制、检查与验收等方面进行规定，其中土地整理要素测绘包含土地利用、水利和水源设施、道路工程及管线地物、拆迁工程、疏浚工程等要素；现状地形图的绘制包括成图精度要求和现状地形图的表示方法；检查与验收包括一般规定、检查与验收项目及内容、质量评定。
7.施工测量
本章主要对施工测量与放样的准备与方法、挖方工程的放样、立模与填筑放样、线路测量、疏浚工程及渠堤施工测量、地下洞室施工测量等进行规定。
8.竣工测量
本章主要对竣工图的实测、竣工图的编绘、资料整理等方面进行规定，其中竣工图的编绘包括总平面图、水利和水源工程、道路及管线工程等内容。
三、《规范》的评述
《规范》与其他国家标准、行业标准相比，因《规范》编制目的是为湖南省的土地开发整理工作服务，规范湖南省省内土地开发整理项目的各阶段的测绘工作，而从事这些测绘工作的测绘从业人员所了解的土地开发整理知识不多，对于《规范》中的一些条目难以理解，以下内容就是对上述条目的说明。
1.     成图比例尺选择
《规范》要求选择大于或等于1∶2000的适宜比例尺成图，为了更好做好土地开发整理项目的规划设计，如土方计算，其成图比例尺越大越好，但考虑项目范围、地貌等情况，如大面积平原地区的项目，其成图比例尺不必那么大，故《规范》做了选择大于或等于1∶2000的适宜比例尺成图的要求。
2.     现状地形图的踏勘
规范要求踏勘时，应有测绘项目承担方、项目规划设计承担方和业主三方共同参加，并及时向土地开发整理主管部门提交书面踏勘报告。其目的在于有项目规划设计承担方参与，他们可向测绘项目承担方提出项目设计所必需的测绘内容和需加强测绘内容，如项目区内的水源、沟渠等；而业主的参与根据项目区实际情况及时调整测绘范围等，如原定项目范围内局部不宜进行土地开发整理工作，那么不必测绘。
3.     现状地形图的边界
《规范》要求在地形图上测注出拟定的项目区边界，并施测项目区边界外10~20米范围内的地形地貌特征、主要道路和水系及其附属设施。土地开发整理项目区内的交通、水系等不能独立，必须与项目外的交通、水系连成体系，才能提高项目建设后耕地的质量和改善人们的耕作条件，故不能只测绘项目区内各项内容，还要施测项目区边界外的一些情况。
4.     土地整理要素测绘
《规范》从土地整理要素的土地利用要素、水利和水源设施、道路工程及管线地物、拆迁工程、疏浚工程等五个方面进行了要求，相比其他标准，《规范》的要求更细，如沟渠要标注高程、流向、材质、深度等，其目的使项目的设计方案更完善、预算更精确，减少项目方案的变更。
四、进一步完善《规范》
总体上看，《规范》对湖南省土地开发整理项目的测绘工作进行规范，对规范湖南省土地开发整理工作及测绘管理起到重要作用，试行两年使用效果良好，测绘队伍有规可依，专家有规可审，虽然土地整理规范化进一步提高了管理水平，但也还需要在实施过程中不断完善。
1.     关于平面基准
《规范》要求的平面基准采用1980西安坐标系或经测绘行政主管部门批准的相对独立的平面坐标系统，而在2008年发布文件，要求测绘成果采用2000大地坐标系。该条目应按国家测绘部门的最新规定进行修改。
2.     关于GPS测量
《规范》在控制测量章节中对GPS测量进行规定。考虑湖南省卫星定位连续运行基准站系统（简称HNCORS）建设方案已通过评审，HNCORS将在2011年投入运行，这将大大改变湖南省GPS测量情况。《土地开发整理项目测绘技术规范》作为湖南省乃至全国首部土地开发整理项目测绘标准，标志湖南省土地利用研究的深入和土地管理水平的提高。以上分析表明，《土地开发整理项目测绘技术规范》在科学性与实用性相结合,同时注重继承性、开放性方面均取得显著进展。强化了土地开发整理项目的测绘,对增强湖南省土地开发整理工作水平，提高适应人地矛盾的新形势将会起到重要作用。
当然，新的标准不可避免仍然存在一些问题,需要在实践中不断完善。
参考文献：
[1]湖南省地方标准.土地开发整理项目测绘技术规范[S].（试行稿）.
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 GB/T 18314―2009《全球定位系统（GPS）测量规范》代替GB/T 18314―2001《全球定位系统（GPS）测量规范》。
       本标准规定了利用全球定位系统（GPS）静态测量技术，建立GPS控制网的布设原则、测量方法、精度指标和技术要求。本标准适用于国家和局部GPS控制网的设计、布测和数据处理。
       本标准的内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、级别划分和测量精度、布设的原则、选点、埋石、仪器、观测、外业成果记录、数据处理、成果验收与上交资料，以及附录A（资料性附录）大地坐标系有关说明、附录B（规范性附录）选点与埋石资料及其说明、附录C（规范性附录）气象仪表的主要技术要求、附录D（规范性附录）测量手簿记录及有关要求、附录E（资料性附录）归心元素测定与计算和附录F（规范性附录）同步观测环检核。
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