浙江省盐业管理实施办法 .doc

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浙江省盐业管理实施办法
　　盐自古以来就是关系国计民生的重要战略物资,除了新中国改革开放后的小段时间外,历来我国执政者都对其实行国家专营的盐业管理体制。下文是浙江省盐业管理实施办法，欢迎阅读!

浙江省盐业管理实施办法全文　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强我省盐业管理，保护盐资源，发展盐业生产，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》(以下简称《条例》)和其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条　在本省境内从事盐资源开发和盐业生产、加工、经营活动的单位和个人均须遵守《条例》和本办法。

　　第三条　省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。

　　市(地)、县(市、区)盐务管理局是各级人民政府的盐业行政主管部门。未设盐务管理局的， 由各级人民政府指定一个行政部门负责本辖区内的盐业管理工作。省盐业公司负责全省盐产品的购、销管理和多品种盐的开发、经营。

　　第四条　省盐业行政主管部门的主要职责：

　　(一)贯彻执行国家有关盐业工作的方针、政策，负责《条例》和本办法的实施，并进行监督检查;

　　(二)负责制定行业生产、销售和发展规划，以及各项管理制度;

　　(三)负责全省盐业生产、运销计划的制定和管理，协调产销关系;

　　(四)负责盐场技改、基建、扩建和废弃转产(以下简称废转)的审核、申报或审批;

　　(五)负责组织盐业科学研究、科技情报、信息交流、人才培训等科技管理工作;

　　(六)根据有关规定，负责国家储备盐、平衡储备盐的储存、动用(借用)和资金管

　　理;

　　(七)负责盐业专项基金的管理、监督和使用;

　　(八)归口管理盐化工生产和盐场多种经营;

　　(九)依法独立或会同有关部门加强盐业市场管理，查处本辖区内的盐业违法案件。

　　省以下各级盐业行政主管部门的具体职责， 由省盐业行政主管部门另行制定。

　　第五条　各级盐业行政主管部门内应当设立盐业执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。盐业行政管理人员在执行公务时，必须持有省盐业行政主管部门核发的《中国盐政检查证》。各级工商行政、税务、公安、卫生、技术监督等管理部门要予以密切配合。

　　第六条　各级盐业行政主管部门应结合本地实际，制订盐业技术进步政策和中长期科技发展规划，加强盐业科技队伍的建设和管理，开展盐业科学研究，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

　　第二章　资源开发

　　第七条　盐资源属国家所有。盐资源，主要指原料海水、未开发的岩盐和天然卤水。

　　第八条　开发盐资源由省盐业行政主管部门会同有关部门统筹规划，合理布局，有计划地进行。

　　开发盐资源，必须遵守国家土地管理、环境保护、矿产资源管理、固定资产投资及其他有关的法律、法规。

　　第九条　国家鼓励开发盐资源。全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场，或者与现有制盐企业联合经营的，各级人民政府应予扶持。

　　私营企业和个人不得开发盐资源。

　　第十条　开办制盐企业(盐场)，须经县(市、区)人民政府审查同意，上报省盐业行政主管部门审查，由省人民政府或省人民政府授权的单位批准，并向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。

　　现有制盐企业(盐场)尚未向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照的，应补办申报领照手续。精制盐生产企业还必须领取生产许可证。

　　第十一条　盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上有争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由有关人民政府依法处理。

　　第三章　盐场的保护和管理

　　第十二条　为保证国家对盐资源的开发利用，维护盐场正常生产，必须合理划定盐场保护区。

　　保护区按盐场海塘外1000米范围以内和引潮、排淡河(沟)道两侧各50米范围以内划定。保护区具体界限的划定，由当地人民政府提出方案，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准。本办法实施前有关盐场保护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上(含县级，下同)人民政府处理。

　　盐场海塘外因海岸变化出现的新滩涂，宜发展盐业生产的，由盐业行政主管部门会同有关部门进行规划，并按第十条的规定，办理审批手续后使用。

　　第十三条盐场要加强对海塘的防护、管理。任何人不得在盐场海塘上进行挖土、取石、放牧、垦种、船舶带缆和破坏防护设施等活动。

　　第十四条　盐场的财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢。下列财产和设施更应重点保护：

　　(一)依法确定给盐场的土地、滩涂。

　　(二)盐场的产成品(原盐和盐化工产品)、半成品(各级卤水)、苦卤和已纳入盐场的海水。

　　(三)盐场的蒸发池、结晶池、保卤池、纳潮排淡河(沟)道、水库、水闸、桥梁、码头、盐仓、盐坨、道路。

　　(四)生产工具、电讯电力设施、机械设备及其他生产、文化、生活设施。

　　(五)水产养殖、作物种植等多种经营产品。

　　第十五条　盐田的废转，面积在500亩以下的，经县人民政府同意， 报省盐业行政主管部门和省土地管理部门审核批准;500亩以上的， 由省盐业行政主管部门和土地管理部门审查，报省人民政府批准。

　　盐田不得抛荒。

　　第十六条　盐场所在地的公安机关应加强盐区的治安保卫工作。同时，盐场本身也应加强内部保卫工作，有条件的地方，经有关部门批准，可设立盐业经济民警队，业务受当地公安机关领导，以维护盐区正常的生产、生活秩序。

　　第十七条　全民所有制和集体所有制的盐场，必须按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《乡村集体所有制企业条例》实行统一管理，自主经营、独立核算。

　　禁止分割盐滩。对不利于发展盐业生产的分散经营的盐场，当地人民政府应予以调整。

　　第十八条　盐场劳动力必须合理配备，相对稳定，一般每个盐工(民)承担盐田生产面积不得少于10亩，固定期不得少于5年。

　　第十九条　制盐企业必须加强企业管理，健全生产、技术、运销、财务、物资等各项管理制度。

　　盐场在分配制度上，必须体现按劳分配的原则，正确处理好积累与消费的关系。

　　第四章　生产管理

　　第二十条　食盐是国家指令性计划产品，盐场必须按照国家计划组织生产，保证完成计划。

　　第二十一条　盐场必须严格按照国家有关规定，加强质量管理和检测工作。盐及盐化工产品必须符合国家规定的质量标准、卫生标准。不符合质量标准、卫生标准的不准出场。

　　省盐业产品质量监督检验站是省标准计量管理部门指定的法定检验机构，负责对盐产品在产、运、销过程中的质量监督、检验工作，其质量监督检验业务受省标准计量管理部门指导。

　　第二十二条　在食盐中添加营养强化剂、调味剂或药物，必须符合有关标准，并经省卫生行政主管部门和省盐业行政主管部门批准。

　　第二十碱条　盐场要以制盐为主，国家鼓励综合利用盐业资源，发展盐化工和水产养殖、种植等多品种生产。

　　第五章　运销管理

　　第二十四条原盐产品必须由产区盐业公司统一收购，收购方式和结算形式按省盐业行政主管部门的规定执行。

　　第二十五条盐的分配、调拨、运销由省盐业行政主管部门按国家计划进行管理。

　　从外省购盐，由省盐业公司统一管理。未经省盐业行政主管部门批准，任何生产、经营单位不得向外省购盐或接受外省盐。

　　从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按有关规定办理进口手续。

　　第二十六条　食用盐、国家储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门按国家计划实行统一分配调拨(年用量5000吨以上纯碱、烧碱厂用盐由省盐业公司统一调运)。其他用盐，产区盐业公司在完成分配调拨计划和确保合理库存的前提下，可在省盐业公司的指导下进行销售。

　　第二十七条　各类盐(包括食用盐、工业用盐、农牧业用盐、渔业用盐及各类加工盐、强化营养盐)的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营，并按省下达的计划组织进货。为减少环节，同城不设二个或二个以上盐业批发机构。

　　第二十八条　盐的零售业务，由县级商业、供销、水产等行政主管部门指定的零售单位经营。需要由个体工商户、代购代销店代销食盐的，须经县级商业(含供销、水产)行政主管部门批准。

　　第二十九条　盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。

　　用盐单位使用的各类盐，必须专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。

　　盐的经营和使用单位不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。不得以盐换物，以物换盐。

　　未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。

　　第三十条　产区原盐年末合理库存应保持相当于当年生产计划的60%至70%的数量，销区盐业公司要保持正常销售量二个月以上的库存数，远离产区、交通不便的，要保持正常销售量四个月以上的库存数，各零售单位必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。

　　第三十一条　禁止在食盐市场上销售下列盐制品：

　　(一)不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐;

　　(二)未经主管部门批准而加上任何添加剂的盐产品;

　　(三)土盐、硝盐;

　　(四)工业废渣、废液制盐。

　　零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装。

　　第三十二条　对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，并按省有关规定由盐业经营部门负责加工和供应。未经加碘或含碘量不符合标准的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。

　　第三十三条　国家储备盐属于国家所有，其动用和管理按《国家储备食盐管理办法》执行。

　　按照国家规定建立的以丰补欠平衡储备盐， 由省盐业行政主管部门统一管理。

　　第三十四条　运输部门应当将盐列为重要运输物资。对省统一调拨的食用盐、国家储备盐、平衡储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输，应当优先安排，重点保证。

　　盐的中转运输部门，必须密切配合，按计划做好卸收转运工作。

　　第六章　法律责任

　　第三十五条　违反本办法第八条、第九条、第十条规定，擅自开发盐资源，开办制盐企业的，各级盐业行政主管部门有权责令其停止生产，并会同工商、土地管理等部门依法进行查处。

　　第三十六条　违反本办法第十三条、第十四条第(二)、(三)、(四)、(五)项规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十七条　违反本办法规定，具有下列行为之一的，按照国家有关土地管理法律、法规处理：

　　(一)非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂;

　　(二)擅自抛荒盐田的;

　　(三)擅自废转盐田的。

　　对上述行为，盐业行政主管部门有权予以制止。对擅自废转盐田的有关单位，盐业行政主管部门可以责令其赔偿损失，并对直接责任者处20xx元以下的罚款。

　　第三十八条　违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，各级盐业、税务、工商、卫生、技术监督行政主管部门，按照职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款;情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条　违反本办法第二十四条规定，不服从国家统一收购，私自销售盐产品的，按有关禁止买卖私盐的规定处理。

　　第四十条　违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，未经批准，擅自调运、购销原盐及盐产品的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，并按国家规定的出场价予以收购，没收其非法所得。

　　第四十一条　违反本办法第三十三条规定，擅自动用储备盐的，盐业行政主管部门可以责令其限期按原数量予以补足，并给予通报批评，追究单位领导人和直接责任人行政责任;情节严重的对直接责任者可处以20xx元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第四十二条　阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚;情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第四十三条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第七章　附　　则

　　第四十四条　本办法执行中有关问题由省盐务管理局解释。

　　第四十五条　本办法自颁布之日起施行。

盐业管理条例　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，制定本条例。

　　第二条 在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。

　　第三条 盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用。国家鼓励发展生产，对盐的生产经营实行计划管理。具体管理办法，按照国家有关规定执行。

　　第四条 轻工业部是国务院盐业行政主管部门，主管全国盐业工作。省及省级以下人民政府盐业行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。

　　第五条 国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广;对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

　　第二章 资源开发

　　第六条 开发盐资源(包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐)，必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规。

　　第七条 国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局，有计划地开发。国家鼓励开发盐资源，发展盐业生产，鼓励化工企业和其他有关全民所有制企业。集体所有制企业自筹资金投资办盐场或者与现有盐企业联合经营，地方人民政府予以扶持。

　　第八条 开发盐资源，开办制盐企业(含非制盐企业开发盐资源，下同)，必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并按规定向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。

　　开采矿盐，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。矿盐的具体范围，由地质矿产部会同轻工业部确定。

　　制盐企业固定资产投资项目，应当按照国家关于固定资产投资的有关规定办理。私营企业和个人不得开发盐资源。

　　第九条 盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，由当事人协商解决;协商不成的，应当分别按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，由有关人民政府处理。

　　第三章 盐场(厂、矿)保护

　　第十条 为了保护国家对盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，划定合理的海盐场保护区和湖盐场(厂)保护区。

　　海盐场防护堤临海面的一定区域和纳潮排淡沟道两侧的一定区域划为海盐场保护区。保护区具体界限的划定，由海盐场所在地省级盐业行政主管部门提出方案，报省级人民政府批准。

　　湖盐场(厂)开发的盐湖边缘向外一定区域划为湖盐场(厂)保护区。保护区具体界限的划定，由湖盐场(厂)所在地省级盐业行政主管部门会同省级地质矿产行政主管部门提出方案，报省级人民政府批准。

　　第十一条 任何单位和个人不得在海盐场保护区内兴建小虾池、小盐田以及非法进行其他有损海盐场的活动。本条例发布前已有的小虾池、小盐田等的处理，由当地盐业行政主管部门和农业行政主管部门协商解决;协商不成的，由省级人民政府处理。任何单位和个人不得破坏湖盐场(厂)保护区内的防护林带、植被和其他防护设施。本条例发布前有关保护区问题的纠纷，由当事人协商解决;协商不成的，由省级人民政府处理。

　　第十二条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：

　　(一)制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐矿资源;

　　(二)海盐场防护堤和纳潮排淡沟道;

　　(三)制盐企业的生产工具、设备和产品;

　　(四)制盐企业已开采的盐矿石(包括共生、伴生矿石)和卤水，已纳入盐田的海水、各级卤水、盐田中的卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。

　　第十三条 制盐企业所在地的公安机关应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。

　　盐区治安管理的具体问题，由县级以上(含县级，下同)盐业行政主管部门与同级公安机关共同协商解决。

　　第四章 生产管理

　　第十四条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。

　　第十五条 制盐企业必须严格按照国家有关规定，加强质量监督检测工作，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。

　　第十六条 在食盐中添加任何营养强化剂或药物，须经省级卫生行政主管部门和同级盐业行政主管部门批准。

　　第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。但以盐为原料的碱厂综合利用资源加工制盐不在此限。

　　第十八条 国家鼓励制盐企业综合利用盐资源，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。

　　盐业管理条例第五章 运销管理

　　第十九条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。

　　其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。盐的具体分配和调拨，由轻工业部按照国家计划进行管理。

　　第二十条 盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。

　　第二十一条 食盐的零售业务，由商业行政主管部门指定的商业企业、粮食企业和供销合作社零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销食盐的，由县级商业(含粮食、供销)行政主管部门批准。各零售单位必须把食盐列为必备商品，保护合理库存，不得脱销。

　　第二十二条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：

　　(一)不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐;

　　(二)土盐、硝盐;

　　(三)工业废渣、废液制盐。

　　经化学工业部批准的以盐为原料的少数碱厂综合利用资源加工制盐，符合国家规定的食用盐卫生的标准可以作为食用盐销售，但必须纳入盐业行政主管部门的产销计划，并依法缴纳盐税。

　　第二十三条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食用盐。未经加碘的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。

　　第二十四条 运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。

　　第二十五条 海盐产区应当按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，盐的销区应当按照国家规定建立食用盐国家储备制度。

　　第六章 法律责任

　　第二十六条 违反本条例第八条规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或地方有关行政主管部门按照国家有关规定处理。

　　第二十七条 非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的盐业企业的矿区采矿的，按照国家有关土地管理、矿产资源管理的法律、法规处理。

　　第二十八条 违反本条例第十一条、第十二条(二)、(三)、(四)项规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的、由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款;情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

　　第三十条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第七章 附 则

　　第三十一条 本条例由轻工业部负责解释。

　　第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

　　第三十三条 本条例自发布之日起施行。
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