市依法行政实施意见.doc

市依法行政实施意见
　　为深化贯彻落实国务院《全面推进依法行政施行纲要》、《国务院关于加强法治政府建立的意见》（国发〔XX〕33号）和《xx市人民政府关于推进XX年度依法工作的意见》（竹府发【XX】47号），全面推进依法行政，提升我市城管行政执法监管水平和效劳水平，营建和谐的执法环境和良好社会环境。结合工作实际，制定本施行方案。
　　一、指导思想
　　以科学开展观为统领，围绕"全国一流，群众满意"目的定位，结实树立"为人民治理城市，群众满意城管"工作理念，全面贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建立的决定》和《xx市人民政府关于推进XX年度依法工作的意见》的各项要求，结实树立以人为本，为民执法的理念，以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为根本要求，全面加强行政执法队伍建立，加强行政执法人员的思想素养、法律素养和业务素养，不断提高城市治理行政执法的工作水平，习惯城市化开展趋势的需要。
　　二、组织领导
　　建立局城市治理行政执法系统推进依法行政，加强法治城管建立工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，局各科室、各单位负责人为领导小组成员。
　　领导小组办公室设在机关办公室，负责组织开展全局系统推进依法行政的调查研究，提出和制定详细工作意见，指导、协调、催促各科室、各单位落实本施行方案。
　　三、根本目的

　　到XX年底，局各科室、各单位依法行政的思想观念结实树立，法治认识明显加强；行政执法人员的法律知识和业务知识素养明显提高，考试合格率到达100%；优良率到达80%以上；依法履行城市治理七个方面行政处分职能，破解热点、难点征询题的才能全面提升，街面管控水平明显改善；行政执法各项制度根本健全、科学、完善；分工科学，权责明确，务实高效，运转有序的城市治理行政执法工作机制根本构成；执法行为进一步标准，执法效率和质量进一步提高，行政处分正确率到达100%以上，行政执法工作的考核成绩在全市和市局系统名列先进。
　　四、工作任务和措施
　　（一）进一步完善行政执法决策机制，实现依法、科学和民主决策

　　1.健全行政执法决策程序。涉及年度执法工作意见、严重专项行政执法活动、严重行政处分决定等具有战略性、全局性或者严重社会妨碍的事项，应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制，坚持严重决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度。
　　2.建立行政执法决策法律审查制度。进一步深化完善行政权力网上公开透明运转工作，完善城管处分自由裁量，进一步标准执法行为。各科室、各单位起草拟定的标准性文件，涉及执法事项的，应经局领导班子合法性审查方可按规定报批制发。建立健全行政执法决策施行的跟踪、反响和评估制度。要加强决策施行情况的跟踪和反响工作，制定科学可行的决策评估方法，定期对决策施行的成效进展评估，将评估结果纳入工作考核，实现决策权与决策责任的统一。
　　（二）进一步加强学习、培训工作，完善鼓励机制，提高执法队伍的整体素养
　　1.加强局系统干部的学习。建立局系统干部集中学习制度，全面打造学习型机关。通过学习，及时掌握党和国家严重方针政策，领会精神本质，不断提高政治敏锐性和洞察力，加强法治观念，提高依法行政的自觉性。
加强法律知识的学习。局系统全体工作人员每年学法时间不得少于40学时。局系统干部和科室站所负责人要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市治理七个方面的专业法律知识，全面理解和精确掌握法律根本原理，熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策，不断提高正确运用法律知识处理实际征询题，指导、监视本级机关执法工作的才能和水平。局系统其它工作人员也要结合各自的工作任务，认真学习法律知识，努力加强综合法律和专业法律的知识素养，提高本身依法协调、依法处理信访投诉、依法宣传、依法办事的才能和水平。加强执法业务的培训和考核工作。进一步完善学法奖惩机制，完善考试制度，鼓励执法人员学法用法。实行考试积分制度，并与考核挂钩。接着举办培训周活动，通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模仿执法、专题辩论、言传身教等多种方式，开展丰富多彩、务实管用的培训工作，实在提高全员依法行政水平。举办第一届城市治理法律法规知识竞赛活动，提高城管人员依法行政的认识和才能。坚持和完善鼓励机制。开展星级中队、星级队员、办案能手、信访效劳明星、最正确案例等活动，充分发挥先进单位和个人的示范效应，激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性，促进执法队伍建立。
　　（三）广泛开展法制宣传活动，营建依法行政良好气氛
　　XX年将接着利用各种宣传载体，使电视正常有画面、电台正常有声音、网络正常有资讯、街头正常有阵地。
　　1.接着开展城管法律法规知识宣传月活动。深化中心广场、街头、居民区，进展城市治理法律法规社会效劳活动，现场向广大市民做好城市治理法律法规宣传、征询效劳。积极开展"城管文明共建"活动。与学校师生开展结对共建活动，与街道、居委会开展结对共建活动，与机关、企事业单位、建筑工地开展结对共建活动。进一步开展"城管贴民心"工程。接着围绕城管执法"效劳经济、促进开展，关注民生、促进和谐"工作主线，坚持文明执法、效劳治理，将惠民措施件件落到实处，并进一步挖掘城市治理惠民举措，以品牌建立的理念，加强宣传造势，在全市打响"城管贴民心"品牌效应。
　　（四）进一步健全规章制度体系，严格执法监视，标准执法行为
　　1.健全行政执法各项制度体系。要以行政执法责任制为中心，进一步完善行政处分案件逐级审批，严重行政处分决定集体讨论和核审、备案，行政处分自由裁量权的适用标准，罚缴别离，暂扣罚没物品处理，立案监视，处分听证，错案责任追查，国家赔偿等系列配套制度；严格执行行政处分与行政监视月报等制度，推进执法过程文书化，执法结果案件化，执法效果最大化，确保行政执法案件合法合理；着力加大对违法占道运营执法结果的监视。严格制度的贯彻执行。教育全体执法人员自觉遵章守纪的根底上，加大执法执纪的监视力度，实在做到有章可循，有章必依、执纪必严、违纪必究。通过严格执行规章制度，标准行政执法行为，实现行政执法主体合法、内容合法、程序合法、方式合法，自由裁量适当，执法机制健全，运转标准有序，执法形象良好，执法绩效明显，政府、人民满意的目的。 3
　　（五）进一步深化政务公开，自觉接受外部监视，促进依法行政
　　1.接着深化政务公开。要充分认识政务公开的必要性和重要意义，按照"阳光政府""透明执法"的要求，在现有公开职责权限、执法根据、执法程序、办事条件和规则的根底上，进一步做好暂扣罚没物品的处理结果、去向的公示工作，逐步公开处分结果，公开信访投诉处理进程和结论，公开强迫拆违进程，公开执法工作统计数据等一切依法应当公开的行政执法工作信息。要制造条件在政府门户网站上公开执法政务，扩大公开范围，最大程度地实现人民群众的知情权、监视权，为广泛接受外部监视奠定根底。自觉接受市委、人大、政府、政协的监视。要主动向市委、人大、政府、政协报告工作，接受质询；定期邀请人大代表、政协委员检查、视察工作，认真听取人大、政协对城管执法工作的检查、评议意见和建议，并在工作中积极改良；认真、及时地处理好人大、政协的提案、议案，不断提高办理质量，并及时反响。认真接受复议机关的行政监视和人民法院的司法监视。要正确对待行政相对人不服行政处分、行政强迫措施向复议机关提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼的正当行为，按要求积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作，按时向复议机关或者人民法院提交作出详细行政行为的事实证据和执法根据。对复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效的行政判决、裁定坚决执行。积极接受社会各界监视。真诚接受社会各界和人民群众通过信访部门、19、6202222、政府网站、城管网站、网络、新闻媒体对城管执法系统各项工作的监视，谦虚听取各方意见、批判和建议，对工作中存在的征询题和缺乏，能整改的，要坚决整改，取信于民，不得推诿拖拉；对确有客观缘故，一时难以整改或不能整改到位的，也要坦诚相待，如实说明缘故，做好解释工作，获得人民群众的谅解，不得闪耀其辞，模糊不清；对确实不属城管执法机关管辖的事项，要认真向投诉人告知正确的受理部门和联络方式或者代为转办、移送，不得不闻不征询，态度生冷。开展聘请志愿者和接着做好聘请行风监视员工作，进一步广开监视渠道，加强社会监视，促进依法行政。
　　（六）进一步加大投资力度，整合信息资源，不断提高城管执法工作的科技化水平
　　加快数字化城管系统建立的步伐。要积极争取各级领导以及相关部门的支持，确保能在XX年完成数字化城管系统建立。年底到达"全面覆盖、重点监控、快速反响、有效处置"的数字化城管执法体系，实现城市治理执法工作的电子化、信息化、网络化、数字化，为高效精确的依法行政工作提供强大的科技保障。
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