施工安ۥ全风险识别、评估及控制办法.doc

施工平安风险识别、评估及操纵方法

第一章 总那么

　　第一条 为贯彻落实平安第一、预防为主、综合治理“的平安工作方针，标准电网工程施工平安风险识别、评估与操纵治理，制定本方法。

　　第二条 本方法按照《中华人民共和国平安消费法》、《建立工程平安消费治理条例》等国家现行平安消费法律、法规及《平安风险操纵手册》等公司有关规章制度、标准而制定。

　　第三条 本方法按照动态识别、科学评估、分级操纵的原那么，对电网工程施工平安风险进展治理。通过电网工程开工前的固有风险分析，并结合工程实际作业特点对电网工程作业前的动态风险进展识别、评估，不同动态风险等级采取不同的治理措施，保证电网工程施工平安风险不断处于可控、在控、能控状态。

　　第四条 本方法按照LEC平安风险评价方法中LEC值的大小及所对应的风险危害程度，将风险从小到大分为五级（一到五级分别对应：稍有风险、一般风险、明显风险、高度风险、极高风险）进展治理与操纵。

　　第五条 本方法适用于渭南供电分公司系统（以下简称公司）投资建立的110千伏及35千伏电网工程施工过程的平安风险治理。

第二章 术语定义

　　第六条 术语及定义

　　（一）风险：是对某种可预见的风险情况发生的可能性和后果严峻程度两个指标的综合描绘。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性。风险不仅意味着风险的存在，还意味着风险发生有渠道和可能性。

　　（二）风险要素：风险要素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发要素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。

　　（三）风险要素识别：识别风险要素的存在并确定其特性的过程。

　　（四）风险识别：识别风险要素的存在并确定其特性的过程。风险识别首先要确定风险要素的存在，然后确定风险要素的性质，即应识别出不同作业活动或设备的风险要素的品种与分布、损害或损失产生的方式、途径和性质。

　　（五）风险评估：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程。

　　（六）风险操纵：风险操纵是针对施工现场作业和电网设备已识别出的风险要素和风险评价的结果，制定和施行消除、降低、操纵风险的有效措施。风险操纵应表达本钱、利益、风险三者间的关系，要从最经济的角度来处理风险，选择最低本钱、最正确效益、最大平安保障的方法，制定风险应对决策。

　　（七）风险治理：即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系，运用平安系统工程的理念，通过识别、评价、量化、分析风险，并在此根底上有效操纵风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，以实现最大平安保障和最经济的科学治理方法。

第三章 施工平安风险治理职责

　　第七条 公司治理职责

　　（一）按照国家有关平安消费的法律、法规，制订电网工程施工平安风险识别、评估及操纵治理方法，并按照施行情况适时修订。

　　（二）指导县级公司开展电网工程施工平安风险治理工作，检查县级公司施工平安风险识别、评估及操纵治理方法贯彻执行情况，评价县级公司电网工程施工过程平安风险治理有效性。

　　（三）全面掌握公司系统电网工程五级施工平安风险情况，必要时开展现场督导。

第八条 公司部门治理职责

　　（一）检查县公司施工平安风险识别、评估及操纵治理方法贯彻执行情况，评价县公司电网工程施工过程平安风险治理有效性。

　　（二）全面掌握县公司电网工程施工五级风险情况，必要时开展现场督导。

　　（三）参与并配合本方法的编写、修订工作。

第九条 县级公司治理职责

　　（一）负责落实公司电网工程施工平安风险治理要求。

　　（二）负责对五级风险作业的操纵及降低等级进展现场监视检查。

　　（三）负责对建立治理单位，所属施工、监理单位电网工程施工平安风险治理工作开展情况进展评价、考核。

　　（四）按月向公司报送施工平安风险治理信息。

第十条 建立治理单位治理职责

　　（一）指导、检查、通报施工、监理单位在电网工程施工工程中开展施工平安风险治理的情况，及时处理执行中存在的征询题。

　　（二）负责对四级以上风险作业的操纵工作进展现场监视检查。

　　（三）负责每月汇总作业风险情况表。

　　（四签订电网工程建立合同（设计、监理、施工等）时，明确施工平安风险治理责任条款，在施工过程中严格执行。

第十一条 设计单位治理责任

　　（一）负责将工程环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进展平安风险交底。

　　（二）配合施工过程平安风险治理工作。

第十二条 施工单位治理责任

　　（一）施工单位履行施工平安风险识别、评估及操纵治理主体责任，必须严格执行公司施工平安风险作业治理有关规定。

　　（二）建立健全电网工程施工平安风险识别、评估及操纵的制度，组织本单位员工开展风险治理技能培训，确保施工人员熟悉施工平安风险治理流程并认真执行，及时完成相关工作。

　　（三）审查施工工程部报送的《三级及以上施工平安风险识别、评估和预控清册》。

　　（四）指导、催促各施工工程部落实风险识别、评估、预控及风险操纵过程各项工作。

　　（五）四级及以上风险作业时，施工单位分管领导和相关治理人员必须到现场检查监视。

第十三条 监理单位治理责任

　　（一）负责组织本单位员工开展施工风险治理技能培训，确保监理人员熟悉施工平安风险治理流程并认真执行，及时完成相关工作。

　　（二）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监视。

（三）对监理工程部施工平安风险治理情况开展检查、评价、考核，及时掌握监理工程部工程施工平安风险治理情况，提出整改措施。

第十四条 业主工程部治理职责

　　（一）编制工程《建立工程施工组织总设计》时,明确平安风险治理要求。负责工程建立过程中平安风险治理要求的落实。

　　（二）工程开工前，负责组织工程设计单位对施工、监理单位进展工程作业风险交底及风险点的初勘工作。

　　（三）审查施工工程部编制的《三级及以上施工平安风险识别、评估、预控清册》及动态风险计算结果。

　　（四）负责对三级以上风险作业的操纵工作进展现场监视检查。

第十五条 施工工程部治理责任

　　（一）施工工程部是现场施工平安风险识别、评估及操纵的执行主体，必须严格执行本方法的各项规定。

　　（二）组织本工程部所有员工学习本方法，确保施工工程部治理人员、施工人员熟悉施工平安风险治理流程及相关工作。

　　（三）开展现场初勘，确定本工程各工序固有风险。编制《施工平安风险识别、评估、预控清册》。

　　（四）将《三级及以上施工平安风险识别、评估和预控清册》报监理工程部审核并报业主工程部备案。

　　（五）三级及以上风险作业前，相关治理人员必须到岗到位。

第十六条 监理工程部治理责任

　　（一）工程开工前，参与工程平安风险交底及风险点的初勘。

　　（二）审查施工工程部报送的《三级及以上施工平安风险识别、评估和预控清册》及动态风险计算结果。

　　（三）严格操纵三级及以上风险作业，作业过程必须进展旁站监理。

　　（四）对三级及以上施工作业风险操纵流程执行情况进展重点监视和检查，对存在征询题及时提出整改意见并实现闭环治理。

第四章 施工平安风险等级与类别

　　第十七条 为便于风险识别、评估，电网工程施工平安风险等级划分为五级。

　　一级风险：指作业过程存在较低的平安风险，不加操纵可能发生轻伤及以下事件的施工作业；

　　二级风险：指作业过程存在一定的平安风险，不加操纵可能发生人身轻伤事故的施工作业；

　　三级风险：指作业过程存在较高的平安风险，不加操纵可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；

　　四级风险：指作业过程存在高的平安风险，不加操纵容易发生人身死亡事故的施工作业；

　　五级风险：指作业过程存在特别高的平安风险，不加操纵可能发生群死群伤事故的施工作业。

　　第十八条 电网工程施工平安固有风险（D1）是指在正常情况下，施工作业过程中存在的平安风险。

第五章 施工平安风险等级识别与评估

　　第十九条 电网工程固有施工平安风险识别与评估。

　　（一）电网工程开工前，业主工程部组织设计、监理、施工单位开展工程交底及风险点初勘工作。

　　（二）施工工程部按照工程交底及风险点初勘结果，从《电网工程固有风险汇总清册》（见附录E）中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的《施工平安风险识别、评估、预控清册》。

　　（三）施工工程部选择本工程三级及以上固有风险工序，建立《三级及以上施工平安风险识别、评估和预控清册》，报监理工程部审查、业主工程部确认后发布。

第二十条 监理工程部、业主工程部对《三级及以上施

工平安风险识别、评估和预控清册》进展签字确认。

第六章 施工平安风险操纵

　　第二十一条 二级及以下施工平安风险等级工序作业由施工工程部组织开展风险操纵。

　　（一）二级及以下固有风险工序作业前，施工工程部要复核各工序动态要素风险值，仍属二级风险的，按照常态平安治理组织施工。

　　（二）二级及以下固有风险动态晋级为三级及以上风险的，要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否那么，按照三级以上等级风险操纵方法组织施行。

　　第二十二条 三级及以上施工平安风险操纵治理。

　　（一）三级及以上固有风险工序作业前，施工工程部要组织进展实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》(附录D)。

　　（二）要优先采纳针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施报监理工程部审查、业主工程部确认。

　　（三）四级及以下固有风险通过动态修正后出现五级风险的，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、平安治理等条件，把风险等级减低为四级及以下之后，再行施工。

　　（四）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工工程部必须重新编制专项施工方案（含平安技术措施），业主工程部组织专家进展方案论证，并报市公司打算基建部备案。作业时各级治理人员要到岗到位，平安措施落实到位，条件不能满足时必须停顿施工。

　　第二十三条 三级及以上风险等级的施工工序，相关人员要按照《电网工程三级及以上施工平安风险治理人员到岗到位要求》（见附录C）进展作业监视检查确认后，方可开展作业。

　　（一）作业负责人要在实际作业前组织对作业人员进展全员平安风险交底，平安风险交底与作业票交底同时进展并在作业票交底记录上全员签字。

　　（二）在作业过程中，施工负责人按照作业流程对作业风险操纵措施确认。

　　（三）监理工程部必须对作业进展旁站监理，并对作业风险操纵措施执行情况进展确认。

　　（四）四级及以上风险等级作业时，业主工程部必须进展现场监视，并作业风险操纵措施执行进展签字确认。

　　（五）各级人员要按要求加强对四级及以上风险等级作业现场的监视检查。

　　第二十四条 特别条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，经动态要素调整后，对风险等级低于二级的，考虑到作业条件的特别性，应将风险等级按照三级及以上风险进展操纵极端情况下，应停顿施工。

　　第二十五条 电网工程施工平安风险识别、评估及操纵治理流程见附录B。

第七章 考核评价

　　第二十六条 公司对各县级公司及各中心开展施工平安风险识别、评估及操纵治理情况进展检查与通报，检查情况纳入基建平安治理年度考核。

　　第二十七条 公司及时开展电网工程施工平安风险识别、评估及操纵治理执行情况检查，检查情况纳入公司基建平安治理相关工作考核与评价。

　　第二十八条 建立治理单位将施工平安风险识别、评估及操纵治理工作纳入设计、施工、监理等合同条款，并严格考核。

　　第二十九条 监理、施工单位应结合本单位实际，制定相应考核方法，对工程部执行施工平安风险识别、评估及操纵情况进展考核。

　　第三十条 施工平安风险治理职责履行不到位或预控措施执行不到位导致事故发生的，对责任单位和有关人员，按公司有关规定进展处分。

第八章 附那么

　　第三十一条 本方法由渭南供电分公司打算基建部负责解释并监视执行。

　　第三十二条 本方法自下发之日起正式施行。