农村参考计划范文生育工作现状问题及对策.doc

农村参考计划范文生育工作现状问题及对策打算生育作为我国的一项根本国策已经施行了多年，这是依照我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效操纵，打算生育工作进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的开展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生认识有所淡化，农村打算生育工作出现了一些新的咨询题和矛盾，值得认真分析和研究。一、存在的咨询题1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府不断将操纵生育数量作为打算生育工作的头等大事来抓，获得了非常好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养本钱的降低，长效节育措施知情选择政策的施行，导致本来只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要要素；另外一个重要要素确实是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期。2、打算生育工作方式转型过快。打算生育是国策，工作重点在农村，通过几十年的努力工作，现在的打算生育工作已由过去的以行政治理为主的工作方式走向了依法行政、村民自治、优质效劳的治理方式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。不管是干部依然群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也确实是当前部分人认为打算生育政策放宽了，能够不管了的缘故。3、队伍建立不稳定。打算生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前打算生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却非常少，明显不公平；再者确实是计生工作缺少鼓励机制，作为一票否决工作奖励不多，处分倒不少，片面的处分只能导致计生工作无人愿做，确实是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的缘故导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。4、计生工作手段弱化。当前的打算生育工作不再是过去的一律用强迫手段操纵生育数量，而是为对象提供优质效劳，依法行政。乡镇的执法主体资历被取消，对农村的打算生育工作只能一律采纳政策解释，做思想工作。面对部分躲避、抵抗打算生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个打算生育工作的被动。5、流淌人口治理难度大。要稳定低生育水平，流淌人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年治理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，非常可能组织了家庭，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流淌性太强，居无定所，其户籍地无法对其进展有效治理。二是流淌人口打算外生育处理难。由于流淌人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不明白其地址，且本钱太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。6、政策执行难度大。当前，人口与打算生育法和恩施州打算生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比方：一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，依然从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不适宜宜，其工作难度可想而知。再比方：恩施州计生条例第条规定，对应参加三查而没有参加的，执行200元罚款。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可操作性。一是由于流淌人口等多方面的要素导致三查率不可能到达100%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收主体是县打算生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的缘故。7、打算生育工作软件业务太多太杂。几十年来，天下第一难的人口与打算生育工作经全体计生人的共同努力，获得了宏大成就。现现在，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素养就不是非常高的村干部来说要求就非常高了，妨碍了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。8、部门配合协调差。打算生育作为一项根本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的亲密配合，互相协调来完成。比方说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。由于违法生育者最担忧的确实是小孩户口咨询题，这一咨询题落实了，他就万事大吉。再比方：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些咨询题的出现，也间接支持了农村打算外生育。12二、措施与对策1、接着加大打算生育政策的宣传力度。搞好宣传是做好一切工作的先导，营建良好的言论气氛有利于工作的推进。当前,人口与打算生育法和相关人口与计生法规的施行，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是非常理解，断章取义，从而导致我们的打算生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因而，我们要依照不同情况，采取群众喜闻乐见的方式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众理解把握政策，自觉恪守政策。2、考核不宜过细，软件要精减标准。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没方法，就只得在软件业务上做外表文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。3、加大打算生育执法力度。人口与打算生育法已施行几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇打算生育工作压力。4、以人为本，村民自治，调整标准生育政策。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与认识，使群众对计生工作做到自我治理、自我效劳、自我监视，由治民走向民治。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比方前面所列组合家庭之例，能否依照实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，能够减轻社会负担。5、加强计生队伍建立。依照当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，实在加以处理。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进展调整，充实一批素养高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇根底上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作能够不管，责任能够不担。6、加强流淌人口治理。随着改革开放的不断深化，流淌人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地治理原则，对流入人口的计生咨询题不能一赶了之，而是要就地处理，流淌人口的打算生育以考核流入地为准；二是严格证件治理，对流淌人口一律要求办理流淌人口婚育证明，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行季查制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处分。7、进一步完善利益导向机制。为更好地促进打算生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并施行了一系列的奖励扶助政策。比方部分打算生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，因而地点各级党委政府要依照各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些恪守打算生育政策的家庭的得到好处，从而妨碍和带动一部分家庭，使他们也自觉恪守打算生育政策。8、加强部门配合，构成齐抓共管。打算生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女施行解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追查医疗机构及当事医生的责任。