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王福宏书记在全市“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”推进工作汇报会上的讲话 王福宏 （2010年6月17日，根据录音整理） 同志们： 今天我们利用半天时间召开会议，通报情况、表彰先进，进一步研究部署“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”推进工作。这是在这些重大决策实施近两年之际所进行的一次全面系统的回顾盘点，从而认真总结工作中的成效、经验和不足并加以改进完善；这是在深入开展创先争优活动之际所进行的一场富有实际内容的鼓劲加压，从而更大力度地推动各工程、各领域、各项目之间相互竞争、共同进步；这也是在时间、任务即将过半之际所进行的一轮高规格的工作调度，从而进一步加快工作进度，确保完成或超额完成各项目标任务，更好更快地推进现代国际旅游城市建设。这次会议开得很好，以学同志的通报实在具体，迎峰、建设、建军、文明、志民、林沐同志的发言以及其他书面发言深入透彻，特别是国权同志的讲话对投资及经济社会发展重点工作作了具体部署，讲得都非常好。 从刚才大家发言中的一组组数据看，从正在强力推进的一个个项目看，从黄山大地发生的一处处变化看，近两年来我们推进“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设，可以说方向正确、思路对头、措施得力，成效也比较显著。“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设，已经成为引领黄山科学发展的一面旗帜，已经成为推动黄山加快发展的主要抓手，已经成为保障黄山持续发展的后劲所在，已经成为黄山干部干事创业、造福人民的最好舞台。从今年15月份的情况看，“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设的态势也很不错，605个总投资1809亿元、年计划投资275亿元的千万元以上项目，已完成投资112亿元，同比增长49.93%，而且“十大工程”的各工程都是全面增长。在肯定这些成效的同时，我们更要注意发掘其背后深层次的东西。因为这背后体现的是一种责任，是一种对事业高度负责的精神，大家自觉把思想和行动统一到“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设上，对于贯彻执行这些重大决策部署态度坚决、毫不含糊，做了大量细化、落实和推进的工作；因为这背后凝聚的是一份辛劳，为了黄山的发展和“十大工程”的推进，很多同志没日没夜、白加黑、5+2，奋战在发展一线、项目一线、矛盾一线，有的领导同志包括好几个区县委书记、区县长和部门主要负责同志手术后两三天等不及拆线就回到工作岗位，有的白天工作夜里一点多再去吊水，有的因为工作而顾不上照顾生病的亲人，等等，大家以实际行动诠释了“七个意识”；还因为这背后折射的是一种境界，不干事就没有事，而干事难免就有这样那样的缺点，也就越容易受到批评、误解，有时群众也不理解，顾不上家让家人也有埋怨，但大家都能正确对待，从来不抱怨、不气馁、不动摇，展现了一种非常优秀的高贵品质。可以说，沈浩就在我们身边。我作为市委书记，经常被大家所感动、所感染，也受到深刻的教育。这件件桩桩、桩桩件件，市委、市政府心中有数，感谢大家。我想，只要我们上下一心，照这样的态势大干 三、五年，黄山一定会迎来积极变化。 但也要清醒地认识到，对照建设现代国际旅游城市的目标，我们的工作也还存在不尽人意之处，这也是我们今天开会的重要原因。从各个方面了解的情况看，是不是要特别注意解决这5个问题或倾向：一是认识不够到位，有的存在消极畏难情绪，有的停留于口头而缺乏具体抓手，有的各自为战而没有自觉纳入整体中来系统考虑，有的标准不高、抓抓停停而缺乏持续性，有的过于把推进不力的原因归咎于客观条件限制，说到底还是与认识不高、重视不够有关系；二是工作不够协调，习惯于把工作、把难题推给牵头领导和单位，主动性不够，甚至背离于建设大局之外，部门之间、地方之间、部门与地方之间协调配合还有待加强；三是推进不够平衡，有的工作还没有完全打开局面、进入状态，虽说完全意义的均衡是不存在的，而且有些工程确实推进难度相对较大，但作为工作要求来讲，各个工程、体系、项目都 要加快进度，不能拖全局的后腿；四是措施不够严实，传统思维、惯性思维较多，新思路、新办法不够，比如“四区建设”和“四大体系”实施意见已经出台，但后续的任务细化、责任分解、机制保障等工作跟进不够；五是力量不够集中，在领导联系、力量配置、政策支持、服务落实、环境优化等方面，都还有一些需要加强和改进的地方。 最近，宝顺书记履新安徽后多次指出，安徽正处于全面转型、跨越发展、厚积薄发、加速崛起的新时期，并一再强调要“致力科学发展”。就我们黄山而言，科学发展的重中之重就是推进“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设，要中之要就是抓紧抓实抓好一批重大项目。我们一定要以对黄山发展高度负责的态度，进一步深化认识、细化目标、实化措施、硬化责任、优化机制、浓化氛围、强化领导，从重点项目入手，坚定不移地把“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设不断推向前进，确保今年取得更为明显的成效。第一，加大力度，强力推进在建项目提速。在整个项目建设盘子中，在建项目数量最多、占比最大，因此也最重要、最关键。全年列入“十大工程”的续建项目415个，年计划投资208亿元，占“十大工程”投资量的76%。从前5个月的情况看，虽然在建项目完成进度比较好（超时序进度6个点），但进展不平衡的问题依然突出：有271个项目达到时序进度，特别是新安江延伸开发、“百村千幢”工程、宣黄高速、黄山玉屏旅游、元一柏庄、黎阳老街改造、纳尼尔小镇、XX县区古城保护与开发、新安医药文化博物园、状元文化城、黄山经济开发区基础设施建设等203个项目投资已超过50%；但也有144个项目没有达到时序进度，特别是还有26个项目至今没有复工（资金计划未下达3个，项目业主调整规划2个，尚在开展工艺方案调研3个，开展招投标4个，土地出让阶段5个，杆线迁移和地质灾害评估2个，土地平整主体工程未开工7个），必须引起高度重视。转眼半年就要过去，所有在建项目都要按照确定的目标，在确保安全质量的前提下，能快则快，能超则超，以项目的大提速保证全年“十大工程”275亿元任务、固定资产投资450亿元任务的完成，并全力向500亿元挺进。已经达到时序进度的271个项目，要进一步加快建设、多上多超；没有达到时序进度的144个项目，更要开足马力、全面提速，尤其是26个尚未复工的项目，要逐一对照查摆原因，有针对性地协调解决规划调整、土地供应、地质灾害评估、资金争取、拆迁平整等问题，力争尽可能早地复工。需要强调的是，项目建设是一个多环节、多领域、多阶段的系统工程，我们都要开动脑筋、主动服务，多研究创新变通的点子，少照搬条条框框的条文，真正把项目干成达效才是真本事。比如，XX县区开展工业经济、重点项目、招商引资、园区建设四大会战，全力奋战在项目一线；XX县区实行重大项目单独调度、同类项目集中调度，项目覆盖率达到100%；XX县区多次进行调度，提出6月底前续建项目全部复工；XX县区创新思路开展土地整治整村推进工作，使这项大家都认为很难的工作有了实质性进展。 第二，盯紧抓实，加快推进新项目开工。新开工项目不仅关系到年度目标的完成，更关乎明年乃至后年的发展。全年共安排新开工149个，年计划投资66亿，占24%。从前5个月的情况看，只有73个项目开工，还有76个项目未开工、占51%，而且新开工的项目又有一半进展不快，投资低于时序进度25个点，可见新开工项目是当前最突出的薄弱环节。为什么这么多项目计划开工而未开工，我找有关同志分析了一下，其中：仍在招商引资的5个，林地土地计划未落实的10个，规划设计未获批复的17个，建设方案未获批准的8个，征地拆迁未完成的8个，资金未落实的7个，项目业主无实力或需调整方案的6个，正在开展土地招拍挂、施工设计等前期工作的15个。存在这样或那样的问题，我们不仅要分析清楚、心中有数，更要认真对待、及时解决。有些可能不是我们能够决定的，比如黄杭高铁项目，我们的工作抓得是比较紧的，关键要等国家发改委批复立项；但大多数项目的受阻，可能还是我们自身工作的原因，多从主观上找原因、找不足才是解决问题的积极态度和正确做法。总的要求，今年新开工项目不少于150个，允许动态管理、有进有出，但总量目标不能变、投资强度不能减。对列入新开工计划又已经开工的项目，即属于在建项目，当全力向前 推进；对列入新开工计划至今未开工的项目，如休宁雨润度假区、齐云大道南侧开发、徽文化艺术长廊、梅林大桥、汉沙大桥等，要逐一分析对接，只争朝夕地推进前期工作，尽早尽快开工；对年初没有列入新开工而目前具备开工条件的项目，如XX县区海螺水泥、太平湖e区开发等，要紧盯不放，力求早日开工；对由于各种原因难以开工的项目，要实事求是地进行调整。需要强调的是，开工的前期工作一定要扎实、到位、规范，不能因为追求形式上的开工而盲目赶进度，甚至导致“开工之日也是停工之时”，长期圈而不动、开而不发、建而不进。 第三，注重实效，持续推进招商引资工作。招商引资占据投资的“大半江山”，其重要性怎么说都不过份。从今年重点项目计划看，招商引资项目372个、年计划总投资194.7亿元，分别占重点项目总量的61.5%和70.8%。就前5个月而言，一是招商引资总体好于往年，实际到位内资（含续建）127.6亿元、增长58.5%、完成任务的42.4%，外资7497.38万美元、增长6.3%、完成任务的46.4%；二是新签项目稳步增长，新签项目221个、增长14.5%，协议投资额218亿元、增长4.8%；三是重大项目比重提升，新签投资额5000万元以上项目63个（占28.5%），协议投资额191.8亿元，其中亿元以上项目占到35个、173.6亿元；四是项目结构有所优化，新签工业项目120个、占54.3%，协议投资额72.7亿元、占33.3，其中亿元以上工业项目14个、总投资49.5亿元；五是资金到位率进一步提高，新签项目到位资金13.86亿元，其中亿元以上项目到位9.75亿元，工业项目到位9.04亿元。在充分肯定这些成绩和辛劳的同时，我们也要清醒地看到，招商的氛围有所淡化，怕招商的畏难情绪还是存在甚至有所滋长，大项目好项目依旧偏少、资金到位率仍然较低的现象尚未根本改变，劲头不足、思路不宽、招数不多、跟进不紧、服务不优等问题也不容忽视，务必高度重视并认真解决。最近，三运省长专门讲到招商引资能力问题，并将其归纳为“三得十靠”，就是要看得到商机、迈得出步伐、抓得住成果，努力做到靠科学规划招商、靠特色资源招商、靠健全功能招商、靠优惠政策招商、靠配套能力招商、靠物流条件招商、靠优质服务招商、靠宜居环境招商、靠钉子精神招商、靠以商引商招商。这“三靠十得”堪称招商之要诀，我们要细细体会并结合实际认真落实。一是既要强化指标意识更要注重招商质量。确定的目标任务要努力完成，但决不能“捡到篮子都是菜”。我们黄山寸土寸金而且还在日益看涨，千万不要因为追求一时的数字好看而盲目招商，把绫罗当成洗碗布卖掉，现在低价卖出去、将来又要高价收回来，甚至高价还收不回来。最近有个区县的同志告诉我，他们取缔了一家生产水泥涵管的厂，企业占地近50亩，每年交税才1000元左右。其他的地方有没有这种现象，要很好地查一下，这样的项目坚决不能要。二是既要提升总量更要注重优化结构。重点选择能够做大做强的成长型项目、能够延伸产业链的项目、能够弥补和丰富我市主导产业组合条件的项目、能够提升带动现有产业成为品牌的项目、能够尽快成规模开发和利用自身资源的项目、能够为经济发展提供要素条件的项目、能够促进对外开放的基础性项目。三是既要保护和激发招商热情更要注重创新招商方式。抓招商就要做好吃苦的准备，也就是常说的“千方百计、千言万语、千山万水、千辛万苦”；但仅仅吃苦还不行，还要善于运用科学方法，重点抓好以商招商、资源招商、地块招商、园区招商、大企业招商和存量扩张、企业上市等。当前，要结合对接世博、徽商大会等，认真排一排今年的招商活动，包括央企对接工作，力争月月有高潮。四是既要紧盯招商落地更要注重服务跟进。对重点项目实行专班负责、专人联络和全方位、全天候、全过程的服务，就是大家常讲的“办好围墙外的事”。XX县区按照“人人有责任、个个有任务”的要求，主要负责同志亲自去招商，效果很好。XX县区强化工业招商服务，县四套班子领导靠前指挥，实现服务内容由虚到实、服务质量由粗到细的转变。五是既要多走出去更要注重实际效果。我们提倡干部要多出去、开眼界，但是一定要带着项目去跑、带着问题去看，不能跑了一大圈、回来一场空，更不能变相地游山玩水。这是绝对不允许的。 第四，抢抓机遇，深入推进重点项目谋划。今年是“十二五”基年，是谋划、编制、争取项目的最佳时机。当前，关键是要充实完善、优化提升、做深做细274个亿元项目，并力争有所扩展、增加和提升，努力提高储备项目的针对性、有效性和成功率。XX县区在项目谋划上工作主动，现已谋划475个、总投资近500亿元，这些项目如能做深、落实，将对祁门今后的发展产生积极影响。我想，项目谋划首先要有长镜头，把握未来几年国际国内形势的变化，立足全国乃至全球产业升级、消费升级的需求来谋划项目；其次要有广角镜，把握全国服务业综合改革试点、泛长三角分工合作、皖南国际旅游文化示范区以及皖江城市带承接产业转移示范区建设等机遇，立足打造长三角后花园和承接产业转移的需求来谋划项目；再次要有大手笔，把握国家宏观政策导向，立足国家政策指向来谋划项目，争取有一批重大项目列入国家和省里盘子；最后还要有可行性，把握XX市城市总体规划（20082030）的要求和自身特质、优势，立足加快发展和群众需求来谋划项目，确保项目的可行性、可批性和可操作性。我想当前和今后一个时期，黄山要建设现代国际旅游城市，加快解决可进入性是最突出的问题，应当在统筹谋划各类项目的同时，把现代综合交通体系建设作为谋划的一个重点。就对外交通而言，目前我市主要是航空、高速、高铁、国省道和航运5条通道，但这都还有很大的扩张、优化和提升空间。比如：高铁方面，除了众所周知的“三条高铁”外，省里正在谋划铜陵池州黄山的城际铁路；国省道方面，在现有1条国道、9条省道的基础上，未来几年也要考虑提升通行能力和服务水平。就内部交通而言，我市的通达程度在全省乃至全国地级市都是较好的，而且建、管、养三方面都不错，但对照建设现代国际旅游城市的需要，交通改造升级的任务还很重。比如：环黄山、环太平湖以及重要景区景点之间的网络化项目；区县之间道路提升项目，尤其是XX县区新管XX县区渔亭的一级路改造，这条路途径XX县区潜口、开发区、高铁站、休宁海阳镇和齐云山，可以将5个区县的重要景区和节点串珠成链，应当重点考虑；还有轻轨、直升飞机项目等。除了这些重大基础交通项目外，还有城乡统筹、生态建设提升、公共服务设施、新安江延伸段纵深发展、XX县区开发、智慧黄山等，这些都需要我们很好地调研、论证、对接、争取、推进。 第五，放眼长远，科学推进可持续发展。黄山资源稀缺性、品位高端性、分布密集性特点突出，在全面推进各项建设的过程中，必须坚持科学规划、有效保护、有序开发，对历史、未来和国家负责。看准的，要抓紧干，而且要敢于突破、敢于创新，给今后发展奠定基础；一时看不准的，不要急于动手，不能急功近利，不可留下遗憾，给今后发展保留空间。从现在开始，就要超前加强规划管理：一是对需要严格保护的按规定保护起来，二是对正在开发的按照规划有序开发，三是对重要区域和节点抓紧完善提升规划，四是对那些目前还没有能力开发或看不准的关键部位要提前强化规划管理。我在想，每个区县能否控制10-20个优质地块，从实际出发不限规模，统一规划、统一运筹，哪怕让后人去动，也是大功一件。重点选择那些立地条件好、资源禀赋优、邻近重要景区景点、交通相对比较便利、长远开发潜力大、对接迎合外在市场的特色区域和节点。比如：黄山北大门区域，环黄山、沿太平湖和沿新安江区域，齐云山区域，还有一些重要干线、城关镇、重点镇等。 关于当前的重点工作，刚才国权同志已经讲得很全面。我这里再强调的：一是防汛工作。根据气象部门的预测，今年天气异常多变。我们要以对人民生命财产安全高度负责的精神，始终绷紧防汛抗灾这根弦，严格按照要求做好各项准备，确保安全度汛。同时，统筹做好抗旱工作。二是手足口病防治。最近，宝顺书记、三运省长分别作了重要批示。我们一定要认真学习贯彻落实，在认真总结去年防治经验的基础上，进一步认真落实各项防控措施，切实做到严密监控、科学防治。三是社会稳定工作。在统筹做好三项重点工作的同时，要针对当前突出矛盾和问题，加强情报信息、防范控制、打击处置和舆论引导，尤其要高度关注和认真解决涉及群众利益的问题，注重做好项目建设风险评估、研判、调适和应对工作，确保我市社会大局持续稳定。 同志们，抓好“十大工程”、“四区建设”和“四大体系”建设，是黄山发展的头等大事，是创先争优的具体体现，是各级干部的最大职责。我们一定要致力于快、着力于实、用心于好，为加快建设现代国际旅游城市而不懈努力。第12页 共12页