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县安全保障工作讲话
同志们：
仅仅在过去一个多月里，*接连发生多起重大安全事故。去年12月12日，XX县区温富大厦裙楼发生重大火灾事故，造成21人死亡。今年1月14日，XX县区莘塍镇工业区简易棚发生火灾，造成5人死亡。时隔6天，XX县区梧田街道“三合一”加工场发生坍塌，造成7人死亡。*安全事故频频发生，省、市党委、政府和广大干部群众非常关注，赵洪祝书记、吕祖善省长多次就此作出重要批示。今天召开这个会议，主要目的就是要认真贯彻落实省委赵洪祝书记、吕祖善省长的重要批示和昨天上午召开的全市深化“两查两保”专题电视电话会议精神，认真吸取教训，进一步深刻分析当前我县“两查两保”面临的形势，进一步深化“两查两保”整治活动，更加扎实有效地推进各项安全隐患的整改整治，使我县的各类安全隐患得到消除。
我县自开展“两查两保”专项整治活动以来，各乡镇和各有关部门按照要求，坚持不懈地抓好安全生产，呈现出了以下三个特点：一是紧密部署。县委、县政府已经先后3次召开全县性的安全生产会议，相继下发了《关于开展“两查两保”专项整治活动的通知》和《关于明确“两查两保”专项整治活动消防安全检查有关事项的通知》、《XX县区安全生产隐患排查整治工作实施方案》等文件，28个乡镇和14个涉工部门制定了实施方案。县四套班子领导做到了带头蹲点督查和指导。二是全面推进。各地、各部门按照既定的目标要求，重点开展了消防安全、道路交通、危化品安全管理、烟花爆竹、“三合一”企业等十大专项整治活动，目前各乡镇和有关部门已经结束了第一阶段的工作任务，整体进入隐患的排查整改整治阶段。消防部门还在整治过程中向全社会公布了第一批28家停产、停业、停止使用的“三停”场所名单，开通“打防控”联网系统，对拒不整改的3家企业主给予行政拘留；针对当前烟花爆竹安全管理工作面临的严峻形势，相关部门采取联合执法行动，查处和没收了一批非法储存、销售点，起到了很大的震慑作用。三是成效初显。据初步统计，全县共出动检查4858人次，检查单位3493家，发现事故隐患1801个，限期整改452个，现已整改1205个。其中，发现各类消防安全隐患298处，限期整改207处，整改完毕215处；发现危化品安全管理隐患271个，出具限期整改书33份，现已整改227个；发现矿山事故隐患40处，当场整改32处；查处非法储存和销售点11个，查收非法储存、销售烟花爆竹1668箱，切实有效地保障了人民群众的生命财产安全。
在取得初步成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前我县“两查两保”还存在不少问题和不足：一是排查的深度和广度不够。虽然这几年我县连续开展安全隐患的排查和整治，取得了一些成效。但我们必须看到，一些乡镇、一些单位还有大量已经排查出来的安全隐患尚未得到有效治理，而且新的隐患还在不断形成。各地违章棚屋和无证工厂、作坊广泛分布，但没有被列入排查、整治的范围。为什么这次我们上报的出租房整治率可以达到85%，原因就是很多出租棚屋都是没有登记的。我县是全省“三合一”综合整治重点县，瓯北镇是全省重点区域，但前阶段排摸出的“三合一”企业仅76家，瓯北镇仅排查出了24家，实际数据是远远不止的，说明我们在排查过程还未真正形成“横向到边、纵向到底”的隐患排查格局。全县简易棚屋、违章建筑连基本的底数都不清，也统计不上来。二是对排查出的隐患整改整治跟踪追踪不够。“两查两保”不仅仅是查，更重要的是治。我县通过“两查两保”排查出的隐患整治率仅为66.9%；发现的各类“三合一”场所隐患整治率仅为21%；去年道路交通事故发生起数和死亡人数，分别占到总安全事故起数和死亡人数的96%、91%，但目前仍有6个未整治的县级交通“黑点”，这次又排摸出了27个事故隐患“黑点”。昨天我参加全市“两查两保”专题电视电话会议，看了录制的警示片，那些棚屋、家庭作坊安全状况非常差，使用的灶具、电器、蜡烛离易燃物很近，极易引发火灾；一些公众聚集场所的经营业主，置国家消防法律法规于不顾，人为堵塞消防安全疏散通道，锁闭安全出口，埋下很多安全隐患，看后确实是触目惊心。这些安全隐患，就是一颗颗潜伏的“定时炸弹”。三是部分单位的监督监管不到位。有些地方和部门抓安全生产工作，只是从会议到会议，从文件到文件，没有真正去抓协调、抓整改、抓落实。“隐患等于事故，审批等于责任”。但我们的部分单位“重审批、轻监管，重检查、轻治理”的问题仍然普遍存在。在整治整改过程中部门之间存在相互推诿、逃避责任的现象，谁都说自己不是主管部门、不是责任单位。很多安全隐患不是没有看到，而是责任没有落实、工作没有到位。四是部门单位和干部的安全责任意识不强。有的单位和干部甚至对存在的安全隐患视而不见、不闻不问，做表面文章讲空话，监督检查走过场，造成检查不深不细，不具体，不一贯，导致隐患发现不了、问题解决不了。如“两查两保”期间要求对隐患排查情况做到每5日一报，但目前仅有20多个乡镇和19个部门上报“两查两保”专项整治相关报表，其他乡镇和部门一次都未上报。五是部分干部存在畏难情绪。有些干部不敢动真格。我们看到了违章，就要依法处置。当干部，要善于攻难，但部分干部就是有畏难情绪。去年瓯北发生的两人死亡事故，就是因为违章引起的。这些违章建筑既不能带给我们gdp，也不会给社会带来财富，只能给我们增加安全隐患。我们一定要真正下定决心，排查万难。
保一方平安、护一方稳定，是我们党委、政府的政治责任。针对当前我县安全工作存在的问题，各乡镇和有关部门一定要站在讲政治、保稳定的高度，切实把安全工作摆上更加突出的位置，加大隐患排查和整治力度，坚决把安全事故频发的态势压下去。下面，我结合“两查两保”推进以来的工作，再强调四点意见：
一、严查严管，严控严治，纵深推进重点安全隐患的集中整治工作
（一）严格落实人员密集场所安全监控措施。当前，我县人员密集场所安全管理措施不到位的问题十分突出，许多公共娱乐场所的消防通道长期被挤占、堵塞，一些固定消防设施已经严重“老化”。去年12月，公安部下发了《关于人员密集场所加强消防安全管理的通告》，对加强人员密集场所的消防安全管理工作提出了明确要求，各乡镇和有关部门要认真抓好落实。特别要严格执行好“三条铁律”：即凡是疏散通道、安全出口封堵，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡是自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡是地下营业性场所不符合消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改。结合我县实际，下一步我们要对人员密集场所的安全问题实行标准化管理，有关部门要根据各行各业不同的消防安全标准，着手制定详细的实施方案。通过实施标准化管理，逐步提高我县人员密集场所的安全水平。
（二）全面开展出租房、简易棚屋安全隐患专项整治。据消防部门统计，我县有出租房10272户，承租给81953人，目前排查出安全隐患4858户，已经整改4129户、6014处，还有15%未整改，这还不包括未排查出来的出租房或简易棚屋。这些简易棚主要分布在沿江乡镇，并出租给外来人员居住。这些外来人员安全意识往往较差，电线乱接乱搭，易燃物品乱堆乱放，极易发生火灾事故。因此，我们一定要下决心，坚决整治这些安全隐患。一要继续深入开展出租房和简易棚屋安全情况调查。各乡镇和有关部门要抓紧组织力量进村入户，逐个摸清私人住宅、简易棚屋搭建及出租情况，建立出租房名册和台帐，切实掌握消防安全基本情况。在这次入户调查中，不管有没有产权证、不管是不是合法建筑，只要这个房子已经租给人家了，都必须按照出租房进行登记。登记以后，再分门别类进行整治。二要利用春节前后外来人员回家过年的有利时机，由乡镇牵头，组织有关部门对存在突出安全隐患的大面积违法违章搭建的简易棚屋，实施联合执法，坚决予以拆除。三要多管齐下整治出租房和简易棚屋安全隐患。今年我们要在企业取得合法用地和规划手续的前提下，允许企业利用现有厂房、厂区，包括利用乡镇、工业园区的边角地，通过调整建筑密度和容积率，改造和建设一批符合安全要求的员工宿舍。今年我们要开工建设农民工公寓2万平方米，切实解决外来人员的住房问题。这项工作请永嘉工业园区、经贸局等部门专题研究，抓好落实。
（三）抓好“三合一”场所和违章建筑的清理。“三合一”场所和违章建筑，是我县安全事故的高发地。省政府确定的24个“三合一”场所隐患整治重点县〔有50个以上“三合一”场所就列入“整治重点县”，我县去年10月份上报数据是89个，总量居*11个县（市区）第7〕，*占了7个，任务非常艰巨。我们的目标是今年9月完成所有“三合一”场所的整改整治。同时，继去年我们开展了5次、累计拆除违法建筑30万平方米的拆违大行动后，违法建设蔓延的势头得到了初步遏制。今年，我们还要采取条块结合、联合执法等方式，继续深化“四大整治”活动，而且要研究监管、主体责任的落实，做到乡镇和有关部门在第一时间发现建法建设行为，不能使这些问题一年堆积一年，成为社会的顽疾。利用这次机会，打通这些瓶颈，加大对违法建筑安全隐患的整治力度，坚决拆除一批、关停一批、整改一批。
二、确保畅通，确保有序，切实抓好春运安全工作
据预测，我县今年春运期间公路客运量将达到228.51万人，周转量为9597万人/公里，同期增加7%，高峰日发送量将高达7.2万人；水路客运量将达143.49万人，周转量为296.7万人/公里，高于去年水平。今天刚好是我县启动春运时间的第二天（春运时间定为1月23日至3月2日）。上周，金丐旦副县长召开了全县春运工作暨渡口安全工作会议，全面部署了春运工作任务，各乡镇和有关部门要切实抓好贯彻落实，加大对重点地段重点时段的交通管制，确保春运安全有序。这里，我再强调三点：一要严格安全检查。就是做到“三严一加强”：严把运输经营准入关、严把营运车辆技术状况关、严把驾驶员宣传教育关、加强车辆安全管理监督。对参加春运的车船要逐一进行检验，严禁易燃、易爆、化学危险物品等带“病”运行，严格整治客运车辆的超载问题。二要加强运力调度。我县目前车辆数量增加很快，仅去年机动车数量就增加了1.5万辆，累计达到6.5万辆，同比增长32.65%，道路通行的压力明显增大，据初步统计，东瓯大桥高峰期交通量为2.8万辆，104国道高峰期交通量为2.2万辆/日、41省道为1.8万辆/日、49省道为1.2万辆/日。我们要加大对重点地段和事故多发地段的交通指挥和疏导，尤其要抓好热点线路的运力安排和客运组织工作，确保车辆通行的安全有序。同时还要做好在建的影响交通运行的一些重点工程施工的引导和管理。三要加强运输市场监管。春运期间，运输市场相对复杂，要切实抓好市场监管，严厉打击非法运输，杜绝“黑车”营运等违法违章行为。交通部门还要做好上塘等交通重点路段重点时段的运力安全和科学调处。
三、主动防范，注重稳控，坚决维护春节期间的社会稳定
一要密切关注与经济运行相关的社会稳定问题。据专家预测，今年1月份我国cpi指数可能还要超过6%，极易引起价格波动和影响市场供应。我们要高度关注与群众日常生活密切相关的粮食、肉类、食用油等食品类价格，依法打击各种价格违法违规行为，切实保障市场正常供应和物价稳定。春节前，职能部门要对粮油肉、液化气等基本生活必需品和化肥等农资市场价格组织专项检查，工商等部门做好菜市场的规范管理，规范价格行为，保障市场供应。同时更加注重维护正常的经济秩序，防范各类潜在的风险。比如民间借贷问题、民间非法金融活动问题、担保公司、类担保公司规范整治问题等，都要在春节期间主动介入、严厉打击、做好防范和治理。尤其是类担保公司，县府办（金融办）、县经贸局、县公安局、县工商局、人民银行永嘉支行要加强调研和规范管理，切实堵塞漏洞。二要突出抓好节日期间重点环节的安全监管。继续加强对节日期间烟花爆竹生产、运输、存储、销售、燃放等各个环节的安全管理和监督检查，严厉打击非法违法生产经营行为，切实把事故消灭在萌芽状态。同时认真做好春节期间的旅游和各类大型庆典活动以及其他群众性的大型活动的安全工作。如民间的武术活动等，县体育局做好引导，文化局主动介入，使之真正变成群众性的盛会。三要切实加强春节期间的维稳防控工作。自去年10月公安部门实行“三巡”制度后，瓯北的社会治安明显好转，街面“两抢”日均发案率明显降低，但瓯北等地的入室盗窃发案率有进一步抬头趋势，前段时间山区也有所增加。再加上当前正是村级党组织换届时期，农村基层稳定方面存在不少问题，如上届换届选举历史遗留问题和宗族、宗派、宗教的“三宗”干扰问题、贿选等违法行为问题等，可能会成为各类矛盾和问题的加剧爆发期。我们要以严厉打击“两抢”、涉车犯罪、入室盗窃为重点，积极整合公安和社会群防力量，切实加快封闭小区建设，全面落实社会治安防控措施。更加注重矛盾纠纷的排查和调处工作，对敏感问题，要做好信息沟通和及时处置，尤其是乡镇要有敏感性，未雨绸缪，提前防范，不能使小事变成大事，确保群众过上一个安全、祥和的节日。
四、强化责任，健全机制，合力推动各项工作措施的落实
主要有四方面。一要强化各级党政领导“守土有责”的意识。各级领导干部要把安全生产作为重大的政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪。春节前，县四套班子领导全部要到联系片区乡镇开展安全生产大检查。乡镇和有关部门要做到地毯式的排查和隐患的整改整治，同时要建档立册。二要落实企业安全生产的主体责任。企业、出租房业主是安全生产的责任主体，是安全的第一道门槛。如果企业没有积极性和责任心，安全生产形势就不可能好转。对造成严重后果，导致人员伤亡事故的，一定要严格追究责任，只有这样才能教育企业、教育出租房业主，才能有效杜绝安全事故的发生。三要落实部门的监管责任。县政府已根据职能部门的工作职责和重点整治对象的行业特点，对消防安全的排查整治职责做了明确的分工，各乡镇XX县区有关部门要按照（永政办发〔2008〕2号）文件精神抓好落实，并做到每隔5个工作日向县政府专项整治办公室上报落实情况。四要强化全民安全意识。可尝试推行瓯北镇驻村干部安全生产考核奖励的做法，完善举报制度，重视群众通过各种渠道反映的安全隐患问题。安监部门要抓紧制作适合于我县实际的安全生产警示宣传片和公益性宣传广告，把安全生产的气氛搞浓，真正营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。
同志们，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。希望各乡镇、各部门本着对人民生命财产安全高度负责的精神，整合和依靠社会力量，同心协力，齐抓共管，扎实有力地做好安全生产工作，为全县经济社会又好又快发展创造一个良好的环境。
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