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蒋宏坤、阎立同志在市委十届十三次全体(扩大)会议上的讲话
第一篇：蒋宏坤、阎立同志在市委十届十三次全体（扩大）会议上的讲话蒋宏坤、阎立同志在市委十届十三次全体（扩大）会议上的讲话
蒋宏坤同志的讲话（2010年11月21日）
这次市委全会是在我市总结“十一五”，部署“十二五”，加快“三区三城”建设，开启“两个率先”新征程的关键时刻召开的一次重要会议。全会深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，全面分析了当前形势和任务，审议了《中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这次会议开得很好是一次承前启后、继往开来的会议，也是一次集思广益、凝聚力量的会议，对于动员全市人民更好更快推进“三区三城”建设，在新的起点上开创“十二五”发展新局面，具有十分重要的意义。
在这次全会上，大家认真学习了党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，深刻认识到，党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期发展的巨大成就和丰富经验，科学分析了国内外形势和面临的新机遇新挑战，描绘了我国“十二五”发展的宏伟蓝图。学习贯彻好五中全会精神，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，夺取全面建设小康社会新胜利，加快推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。省委十一届九次全会审议通过了省委关于制定江苏“十二五”规划的《建议》，进一步明确了“十1二五”时期江苏的奋斗目标、主要任务和战略举措，为全省人民在新的征途上又好又快推进“两个率先”指明了方向。
这次市委全会全面回顾总结了苏州“十一五”以来的发展成就和基本经验，审议了市委关于制定苏州“十二五”规划的《建议》，进一步明确了苏州在“十二五”时期的发展战略、发展目标、发展重点和政策措施。市委《建议》贯彻了党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，集中了全市上下的智慧，符合苏州实际，是今后五年我市经济社会发展的纲领性文件。
当前和今后一段时期，全市各级党组织要把学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全会精神和市委“十二五”规划《建议》作为重要政治任务，组织广大干部群众认真学习、全面领会中央、省委的精神和市委的部署，充分认识“十一五”时期我国经济建设和社会发展所取得的伟大成就，进一步增强迎接挑战、战胜困难、再创辉煌的信心和决心；充分认识“十二五”发展面临的重大机遇和严峻挑战，进一步增强机遇意识和忧患意识；充分认识“十二五”发展的主题和主线，进一步增强贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的自觉性和坚定性；充分认识“十二五”时期改革发展的主要任务和重大举措，进一步增强转型升级、创新发展、促进和谐的主动意识和创新精神；充分认识党的领导是实现“十二五”发展目标的根本保证，坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强统揽全局、协调发
2展的驾驭能力和实际本领，从而把全市上下的思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把各方面的智慧和力量凝聚到“三区三城”建设的伟大实践中来，自觉为实现新的发展目标和任务而努力奋斗。各地各部门要以党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神为指导，按照市委《建议》提出的要求，在认真总结经验、分析形势的基础上，抓紧制定体现时代要求、符合自身实际的发展规划，加强与省、市规划的衔接，把本地本部门未来五年的发展切实谋划好。
下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲几点意见。
一、苏州已站在率先科学和谐发展的新起点
过去的五年，是苏州发展史上不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是加快推进“两个率先”、经济社会发展取得新的重大成就的五年。面对宏观环境的复杂变化，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，全面实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展五大战略，积极主动应对国际金融危机，加快转变经济发展方式，经济社会保持了又好又快发展的良好态势，“十一五”规划确定的主要发展目标如期实现，在完成省全面小康建设任务的基础上加快向基本实现现代化迈进。突出表现在：
31.经济综合实力在加快转型升级中再上新台阶。预计“十一五”期间地区生产总值年均增长13.6%，地方一般预算收入年均增长22.6%，全部工业总产值年均增长18.4%，三次产业结构调整到1.7∶57.8∶40.5，服务业增加值占地区生产总值比重五年提高7.5个百分点，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达27%以上，科技进步综合评价得分、科技孵化机构数量、专利申请量、专利授权量均居全省首位，成为全国第二批创新型城市建设试点。
2.城乡建设在现代化进程中加快一体融合。城乡产业规划、功能布局、基础设施建设统筹推进，城乡面貌显著改善，形成了以XX市区中心城市为核心、5个县级卫星城市为枢纽、10多个中心镇为基础的现代化区域城市群，苏州火车站综合改造和轻轨1号线、2号线建设加快推进，平江新城、沧浪新城、金阊新城、工业园区东部新城、高XX县区苏州科技城、越溪城市副中心、相XX县区中心商贸城初具规模，超过三分之一的农户实现集中居住，城市化率提高到66.6%，城乡一体化成为苏州最大品牌。
3.各项改革在创新实践中取得重大突破。完成新一轮政府机构改革，在全省率先推行行政权力公开运行，城市管理体制、社区管理体制、公用事业管理体制、医药卫生体制改革取得突破，国有经济战略性调整加快实施，城乡一体化发展综合配套改革试点全面4启动，金融改革与发展步伐加快，经济社会发展的生机和活力显著增强。
4.对外开放优势在巩固提升中保持领先。开放型经济经受住国际金融危机的严峻考验，主要指标在全省、全国的比重稳中有升，全市外贸进出口总额为“十五”期末的1.9倍，五年实际利用外资380亿美元以上，累计境外投资中方额超过11亿美元，开发区开放创新力度加大，对内开放成效显著，年均引进实际到账外地资金超过500亿元。
5.人民生活水平在巩固全面小康中继续提升。城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长12.2%和11.2%，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖率达98.6%，农村基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达97%以上和99%，农村老年居民享受基本养老补贴基本实现全覆盖，困难群体帮扶体系更加健全。
6.协调发展特色在统筹兼顾中更显鲜明。教科文卫体等各项社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设不断加强，苏州荣膺全国文明城市称号，平安苏州、法治苏州建设深入推进，生态文明建设成效显著，张家港、常熟、昆山、太仓四市被命名为“国家生态市”，吴江通过国家生态市验收，苏州成为国家可持续发展试验区。党的建设特别是执政能力建设全面推进，和谐社会建设取得新的成绩。
5回顾总结“十一五”的实践，最根本的是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把中央、省的部署要求和苏州实际紧密结合起来，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。有几条经验值得总结：一是坚持把率先争先作为最鲜明的发展导向。面对复杂多变的国内外环境，特别是面对国际金融危机对经济社会发展带来的严重冲击，我们高举率先发展的旗臶，千方百计保持经济平稳较快发展。为又好又快推进“两个率先”，与时俱进地提出了建设“三区三城”的战略要求，并使之成为苏州新时期发展的总目标、总定位和全市人民的共同追求。二是坚持把以人为本作为最根本的发展追求。深入开展学习实践科学发展观活动，始终把提高人民福祉摆上优先位臵，在经济社会发展上更加突出富民惠民，在城市建设中更加突出便民利民使城乡居民更多更好地共享改革发展成果。三是坚持把改革开放作为最强大的发展动力。以解放思想为先导，围绕解决经济社会运行中的深层次矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，提高对内对外开放规模和水平，不断增创体制机制新优势。大力弘扬“创新创业创优”精神和“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”，使之成为苏州率先科学和谐发展的强大精神动力。四是坚持把统筹兼顾作为最重要的工作方法。在经济快速发展、社会深刻变化的新形势下，更加注重统筹处理好各方面重大关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一，推动经济、政治、文化、社会、生态建设协调并进。坚持总揽全局、协调
6各方充分调动各方面的积极性创造性，凝聚起全市上下共谋发展、共促稳定、共创和谐的强大合力。
五年来，我们走过的历程极不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们要充分利用“十一五”打下的良好基础，运用“十一五”取得的基本经验，继续毫不动摇地推动率先发展、科学发展、和谐发展，努力在新的起点上把苏州的明天建设得更加美好。
二、全力开创“三区三城”建设新局面
苏州“十二五”发展的总目标、总定位是建设“三区三城”。建设“三区三城”是市委根据新形势新要求，在“两个率先”目标基础上加以丰富完善，与时俱进提出的战略构想，不仅集中体现了中央和省的最新要求，而且切合苏州自身发展实际，是在经济全球化大背景下实现苏州经济转型升级的高点定位。未来五年发展中，我们必须紧紧围绕这一总目标、总定位，牢牢抓住重要战略机遇期，把握发展主题，明确发展主线，坚持以人为本，努力实现全面协调可持续发展，推动苏州在更高平台上实现新的更大跨越，力争到“十二五”末率先基本实现现代化，不辜负中央和省委的殷切期望。
第一，“十二五”时期苏州必须牢牢把握科学发展这一主题，推动经济社会发展再上新台阶。发展是硬道理，是解决一切问题的根本。经过“十一五”的发展，我市已步入工业化后期，综合实力7和经济社会协调发展走在了全省乃至全国前列，但与发达国家城市和国内先进地区相比，我们在产业结构、自主创新、中心城市竞争力、社会建设与管理等方面仍然存在着较大差距，同时，国际政治、经济关系复杂多变，国内以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，各种不确定因素难以预料。百舸争流，不进则退，慢进也是退。我们要抓住国际国内重大发展机遇，进一步增强忧患意识，不能因为遇到的新情况新问题增多而怀疑发展，也不能因为强调加快转型升级而放松、放慢发展，必须始终保持抢先改革的勇气、领先开放的志气，争先创优的锐气、率先发展的豪气，更加自觉地推动科学发展上新水平。市委《建议》提出了苏州“十二五”时期的几个重要指标，比如，地区生产总值年均增长12%左右、服务业增加值占地区生产总值比重提高到48%左右、全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%以上，人才总量145万，还有节能减排等硬性指标。这些指标尽管实现难度比较大，但都是推动发展转型、增强城市竞争力和经济综合实力的内在要求，也是建设创新型城市、发展创新型经济的客观需要，归根到底是加快科学发展、建设“三区三城”的必然选择。无论形势如何变化，无论遇到什么困难和挑战，我们都要坚定实现目标的信心和决心，以最大的努力争取最大的成果。
第二，“十二五”时期苏州必须始终贯穿加快转变经济发展方式这一主线，增强发展的全面性协调性可持续性。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，也是经济社会领域的一场深刻
8变革。经过30多年的改革开放我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征：一方面，经济形态和增长动力出现新的变化，转型升级、创新发展成为发展的主旋律，智慧经济、低碳经济、循环经济、服务经济成为今后一个时期发展的重要导向；另一方面，经济结构不合理、产业层次偏低、资源环境制约加剧等矛盾日益突出，以粗放经营为主的传统发展模式已难以为继，社会管理难度增大。“十二五”期间，我们必须把加快转变经济发展方式作为重中之重，全面实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，以人才为第一资源，以发展新兴产业为第一方略，着力建设创新创业创优环境优良的新城市，着力集聚具有世界眼光、现代理念、掌握现代科技知识的新人才，着力发展具有国际先进水平的高技术含量的新产业，加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变，努力促进经济增长速度、结构、质量和效益的有机统一。
第三，“十二五”时期苏州必须紧紧抓住以人为本这一核心，不断顺应人民群众的新期待。苏州30多年的改革发展使人民群众的物质文化生活条件得到了极大改善，城乡居民收入均位居全国、全省前列。但是，我们也要看到，诸多与人民群众幸福感和满意度密切相关的社会事业发展明显滞后于经济建设，收入分配结构不尽合理，城乡居民收入与经济发展水平还不相适应。在新的发展阶段，人民群众对提高收入水平有了新期待，对提升生活质量有了新要
9求，对改善生活环境有了新期盼，对扩大政治参与有了新需求。我们必须牢固树立民本、民生、民富的发展理念，更加强调以人为本，决不能因为追求经济发展而忽视城乡居民的财富积累，决不能因为追求经济发展而忽视资源代价和社会成本，决不能因为追求经济发展而忽视社会公平正义。要把改革发展所取得的各方面成果，体现在不断提高人民群众收入水平上，体现在不断提高人民群众生活质量和改善生活环境上，体现在不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民群众享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，使经济结构与收入结构同步优化，产业结构与就业结构协调提升，经济增长与民生改善更趋一致，社会和谐程度和人民幸福指数继续走在全国前列。
三、全面落实“十二五”发展新任务
关于“十二五”时期我市经济社会发展的主要任务，市委《建议》已经十分明确。这里，我再突出强调几个问题。
1.加快转型升级步伐，全力打好转变经济发展方式这场硬仗。未来五年，苏州必须大力发展创新型经济，着力推进经济结构战略性调整，努力形成高端产业引领、高端人才集聚、高端研发突破、高端品牌涌现、高端服务配套的转型先导优势。一要加快形成服务经济为主导的经济格局。大力发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业，鼓励促进制造业分离生产性服务业，推进文化产业提速发展，全面实施旅游业提升计划，创
10新发展教育培训、法律服务、职业中介、体育健身、养老服务、市政服务等公共服务业，经济结构基本形成三二一发展格局。二要加快形成以战略性新兴产业为主导的工业格局。以“绿色、低碳”为导向，优先发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的新能源、新材料、生物医药、新型平板显示、智能电网和物联网、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，加快提升支柱产业发展水平，鼓励运用高新技术和先进装备改造提升传统产业，促进信息化与工业化融合发展。三要加快形成企业为主体、市场为主导、产学研结合的创新格局。鼓励和支持企业特别是规模企业增加研发投入，加速科技成果转化和技术推广，完善科技创新载体功能。积极实施“1010工程”，充分发挥人才在转型升级中的引领和支撑作用。四要加快形成投资、消费、出口协调拉动的增长格局。把扩大消费作为战略重点，完善消费政策，促进消费升级，引导消费行为。继续保持投资合理增长，优化投资结构，增加有效投入。推动外贸转型升级，扩大高技术含量、高附加值和自主品牌产品的出口，在服务贸易、服务外包等领域培育更具国际竞争力的新增长点。五要加快形成集聚集约、优势互补的发展格局。充分发挥苏州工业园区、苏州高XX县区等各级各类开发区先行先试优势，突出特色开发，突出功能创新，突出能级提升，加快推动开发区“二次创业”步伐。积极引导企业提高组织化程度和现代化管理水平，培育一批在国内乃至国际同行业中有优势地位和权重地位的地标型企业。
112.继续深化改革开放，切实增强经济社会发展动力。苏州过去30多年取得的成就，得益于改革开放。建设“三区三城”，率先基本实现现代化，依然要继续高举改革开放大旗。一要在创新体制机制上下更大功夫。把深化改革和制度创新作为促进转型升级的主要动力，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍，营造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制环境。加强行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设法治政府、责任政府和服务政府。调整优化国有经济结构，推进国资国企改革重组，做大做强国有企业。加强社会管理体制改革，支持引导社会组织参与社会管理事务，推进行业协会改革和发展，创新社区管理体制，提升社会管理的能力和水平。深化金融体制改革，加快资源性产品价格和要素市场改革，扩大民间投资的领域和范围，鼓励民营企业加快自主创新和转型升级。二要在扩大开放领先优势上下更大功夫。提升招商引资水平，集中力量引进带动性强、影响力大的高新技术产业大项目，引进跨国公司地区总部、研发机构和营销中心，抢占产业竞争制高点。争取更多的国家重点战略产业在苏州发展，吸引国内大企业来苏投资创新型经济项目。加快“走出去”步伐，积极鼓励有实力的企业到海外投资办厂，参与国际合作。积极参与“沿海开发”，鼓励引导本市企业向苏宿工业园、苏通科技产业园、苏盐沿海合作开发园等共建产业园区以及中西部地区投资发展。
3.加速城乡一体化发展，努力提升城乡现代化水平。抓住长三角建设世界级城市群的历史机遇，以打造“宜居新苏州、创业新
12天堂”为目标，着力在准确定位、完善功能和统筹发展上下功夫。一要打造长三角核心区域城市群。着力完善城市空间布局，做大做强中心城市，增强县级市XX县区的枢纽功能，大力推进中心镇建设，增强城市的资源聚集度、辐射带动力和综合竞争力，把苏州整体打造成为长三角重要的核心区域城市群。二要优化提升城市功能。加快建设滨湖新城和高铁新城，强化提升工业园区和高XX县区，完善优化观前、石路和南门商圈，综合整治虎丘地区、桃花坞历史文化片区和南门危旧房等老住宅区，进一步提升城市形象。加快推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设，着力做好水环境治理、生态功能区建设和空气污染防治，积极实施XX县区整治、城中村（无地队）改造和居民“改厕”工程。力争通过五年努力，全面实现城市发展从规模扩张向内涵发展提升，城市交通从汽车公交时代向轨道交通时代提升。三要加快推进城乡一体化发展。推进城乡规划有机融合，合理调控城乡人口规模和分布，推进城乡社会保障制度全面并轨，鼓励引导更多农民换股、换保、换房进城进镇落户。发展现代高效农业，壮大农民专业合作组织，创新农业经营形式和生产组织方式。支持镇、村集体经济发展，壮大农村集体经济实力。
4.加强以改善民生为重点的社会建设，让发展成果普惠于民。把民生放在更加突出的位臵，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。扩大城乡就业创业，努力实现“两个同步”，即城乡居民收入增长与经济增长同
13步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善城乡收入调节分配机制，缩小城乡居民收入差距。加快古城、古镇生活设施改造，全面实施一批重大民生工程，为人民群众提供设施配套、环境优美的生活条件。推进城乡公共服务均等化，建立健全方便城乡居民共享的公共卫生、文化体育、计划生育和基本医疗服务体系。建立健全城乡义务教育均衡发展机制，逐步实现城乡之间、区域之间义务教育一体化共同发展。丰富群众精神文化生活，探索具有苏州特色的公共文明建设模式，不断完善文明城市创建长效机制。
5.加大生态保护和建设力度，加快形成人与自然和谐发展新格局。“十二五”期间，要在节能减排、生态保护、环境治理和发展绿色经济、低碳经济方面取得更大突破，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。提高资源节约利用水平，严格控制高耗能项目，强化水资源综合利用，严格保护基本农田，促进土地资源永续利用。着力建设生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障等四大体系，推进循环经济发展，倡导低碳生活方式，积极建设低碳城市。逐步提高全社会环境保护投入占地区生产总值的比重，实施重大生态保护工程，开展城乡绿化造林活动，健全生态补偿机制，推进太湖流域、长江流域水环境综合治理和农村河道整治，改善环境空气质量，力争率先进入国家生态市行列。
四、合力夺取“十二五”发展新胜利
14加快科学发展，建设“三区三城”，关键在于党的领导。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，最广泛地动员各方力量，最大限度调动一切积极因素，为顺利实现市委《建议》提出的目标任务、更好更快建设“三区三城”而不懈努力。
1.着力推进新的思想解放。新的思想解放引领新的发展，推动新的实践。坚持不懈地用党的理论创新成果武装党员、教育群众，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，进一步打牢共同奋斗的思想基础。大力弘扬“三创”精神，继承和发展“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，着力转变不符合科学发展观的思想观念，坚决抛弃不符合科学发展观的经验主义，努力破除不符合科学发展观的体制机制，以创新的思路和举措破解发展难题，在更高平台、更高水平、更高层次上实现综合实力和竞争能力的更大跨越。
2.着力加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，配优建强各级领导班子，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。继续深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制。加大领导干部培训力度，增强推动科学发展、促进社会和谐、建设“三区三城”的能力。加强党的基层组织建设，实现党的组织和工作有效覆盖、党员队伍有效管理、党建工作水平有效提升，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力弘扬“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”的工作作风，
15牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，始终坚持群众路线，善于做好群众工作，积极主动、满腔热情地服务基层、服务企业、服务群众，引导广大党员干部特别是领导干部把心思用在推动科学发展上，把精力用在加快转型升级上，把功夫用在为民办实事上。继续加快推进惩治与预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。
3.着力凝聚更强发展合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人大及其常委会的立法和监督工作，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，加强同民主党派人士的合作共事。做好民族、宗教、对台和侨务工作，发挥群众团体的桥梁纽带作用，一如既往地做好老干部工作。支持法院、检察院依法履行职能，全面推进法治城市建设，继续深化平安创建工作。高度重视安全生产，建立健全社会预测预警体系和应急救援、军警民联防和社会动员机制，提高处臵突发事件能力，切实维护社会和谐稳定。
阎立同志的讲话（2010年11月21日）
今天距年底还有四十天，已经到了一年工作中最为关键的时刻。好比百米赛跑，开年至今，我们一鼓作气跑出了好速度、好成绩，现在终点就在眼前，更不能有丝毫懈怠，而必须全力以赴、加速快跑、发力冲刺，拿下好成绩，争得好位次，确保完成和超额完成全年各项目标任务。下面，根据会议安排，我就做好当前工作讲几点意见。
一、查找不足，继续加快发展
市委十届十一次全体（扩大）会议和市十四届人大三次会议对今年经济社会发展提出了明确的目标要求。从1～10月的情况来看，主要指标完成较好。全市实现地方一般预算收入748亿元，增长20.6%，完成年度目标的85%，总量已超过去年全年3亿元；全社会固定资产投资2980亿元，增长19.4%，完成年度目标的84.4%，总量已超过去年全年13亿元；社会消费品零售总额1917亿元，增长18.5%，完成年度目标的80.8%；进出口总额2242亿美元，增长39.9%，完成年度目标的83%。市区居民人均可支配收入增长10.7%；环境质量综合指数达到92，高于全年预期指标。另外，前三季度全市完成地区生产总值6798亿元，增长13.5%；城镇登记失业率为2.8%，控制在预期目标以内。我们分析预测，经过继续努力，17今年全市经济社会发展的主要预期目标是能够顺利实现的，但是也存在一些不足和差距。一是从序时进度看，部分指标完成情况与往年相比还有一定脱幅。1～10月，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额完成的序时进度与金融危机发生前两年相比，还分别有1.7、0.2和3.6个百分点的脱幅。受外部输入性、成本推动性等多重涨价因素影响，10月份市区居民消费价格总水平同比上升4.7%，涨幅创2008年8月以来的新高；市区居民消费价格总水平累计同比上升3%，完成预期调控目标难度加大，特别是一些事关百姓生活的商品如食用油、蔬菜等上涨过快带来影响。二是从省内看，虽然我市的总量指标仍然保持领先地位，但是一些指标的增速低于全省平均水平。1～10月，地方一般预算收入增速低于全省平均水平4.2个百分点，城镇固定资产投资增速低于全省平均水平1.1个百分点。三是从全国看，我们以往的增速优势有所下降，部分指标的总量优势正在弱化。前三季度，工业总产值、出口总额、进出口总额、地方一般预算收入四项总量指标在全国重点城市中仍居第2位、第3位、第4位、第5位，但有两项总量指标位次后移。我市全社会固定资产投资已被大连超过，由去年同期的第7降至第8位。实际利用外资72亿美元，列上海、天津之后居第3位，比去年同期下降1位。在增速排名中，地方一般预算收入居第11位，下降2位；实际利用外资居第17位，下降6位；社会消费品零售额居第11位，下降3位。因此，我们不能因为全年目标可望完成就沾沾自喜，而是要有更强的紧迫感和责任感，对照先
18进找差距、结合实际想办法，继续加快发展、争先进位，努力保持和扩大我市各项工作的领先优势。
二、狠抓投入，大力拉动发展
要全力保持投资较快增长，确保总投资4100亿元的220项重点项目年内完成投资960亿元，力争全社会固定资产投资达到3600亿元。一要着力优化投资结构。继续加大新兴产业、技术创新、生产性服务业、文化旅游、基础设施和民生工程等方面的投入。二要加快项目建设进度。推进特大产业项目建设，强化会办、跟踪和服务，力争项目早竣工、早投产、早达产。对要求年内完成的项目，各责任单位要抓紧组织施工，保质保量如期建成。对要求年内开工的项目，要在尽快完成前期工作的基础上，排定时间表，争取早启动。要加大在建项目的组织协调力度，力争形成更多的工作量。要抓紧完成已竣工项目的扫尾工作，尽快投入使用，产生经济社会效益。三要切实做好重大项目报批、储备和引进工作。及早编制明年重大投资计划，对“十二五”时期的项目特别是明后两年的开工项目，从现在起就要环环紧扣做好前期工作，并尽可能多地储备一些好项目、大项目，增强投资增长的后劲。四要促进社会投资增长。积极引导社会资金投向重点项目、重点企业和重点领域。创造公平投资环境，提高投资效益。
三、转型升级，推动创新发展
19要以优化经济结构为重点，以增强自主创新能力为支撑，加快转变经济发展方式，进一步提高经济运行的质量和效益。一要推动制造业转型升级。认真实施“新兴产业三年推进计划”、“支柱产业三年提升发展计划”和“民营经济转型升级实施意见”，力促新兴产业加快发展、支柱产业优化发展、民营经济转型发展。二要促进服务业跨越发展。落实省、市制定的相关政策，出台制造业分离发展现代服务业的实施细则，继续做好新锐人物和标杆企业的评选工作，进一步营造良好的发展环境。三要实施节能重点工程。督促企业加快节能技改项目建设，最大限度地发挥节能效益。推行合同能源管理，提高节能降耗水平。强化节能督查，加强对单位gdp能耗下降目标的监测分析，确保目标如期实现。四要推进创新型城市建设。完善创新型城市建设规划和实施细则，形成科学合理的评价和考核体系，争取试点工作早见成效。五要加强研发机构建设。力争苏州热工院申报的“国家核电厂安全及可靠性工程技术研究中心”获得科技部批准。抓好新兴产业领域研发机构与公共平台建设，积极支持中科院苏州纳米所、中科院苏州医工所、苏州纳米技术大学科技园等重大创新载体的建设与发展。六要培养引进创新创业人才。目前，我市有64人进入今年的省双创计划考察阶段，27人入围第五批国家千人计划面试。对此，要重点做好工作，保持我市在全省、全国的领先地位。
四、大胆实践，统筹城乡发展
20以创新一体化机制为关键，以优化配臵城乡资源为重点，大力推进城乡一体化发展综合配套改革。修编完善城乡规划，合理确定村庄和集中居住区的集聚规模，引导和推动工业企业向园区集中，承包耕地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中。改革户籍制度，鼓励更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户。按照公共服务均等化的要求，积极构建城乡义务教育均衡发展机制、统筹城乡的文化事业发展机制和方便城乡居民共享的公共卫生、计划生育、基本医疗服务体系，推动城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助体系加快接轨。启动建设一批万亩以上的现代农业示范园区，促进农业朝着合作化、农场化、园区化方向发展。加强在田作物管理，打牢丰产丰收基础。抓好秋粮收购，增加地方储备，确保粮食安全。强化农副产品市场和质量监管，稳定价格，保障供应。高度重视重大动物疫病防控和森林防火。加快建设重点水利水务工程。认真落实强农惠农政策，深化“三大合作”改革，增加农民收入。
五、改善民生，坚持为民发展
要下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活质量和水平。一要扩大就业鼓励创业。开发就业岗位，支持群众就业，确保完成年初提出的新增就业岗位的目标。积极创建充分就业社区，扩大享受补贴的公益性岗位范围，为群众开发更多的社区公益性岗位。实施高校毕业生“创业引领计划”，
21促进高校毕业生充分就业。二要完善社会保障制度。贯彻企业基本养老保险关系转移接续新政，启动新政实施对企业基本养老保险基金影响的风险评估，拟定XX市工伤保险市级统筹管理办法，推进职工医疗“五统一”。三要营造和谐劳动关系。组织“和谐企业”代表巡回演讲，开展年终工资支付专项检查，保障职工和企业的合法权益。苗头问题要做到早发现早解决。四要稳定市场物价。认真落实国务院16项措施，稳定市场价格，对困难群众发放价格临时补贴，切实保障群众基本生活。强化对价格形势的监测分析和预警预报，加大市场监管力度，严肃查处囤积居奇、串通涨价、哄抬物价、价格垄断等违法违规行为，力保今年居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。五要全力抓好实事项目。对于年初确定的实事项目，各有关部门和单位要抓紧进行一次全面检查，针对薄弱环节，加大工作力度。对进度正常的项目要倒排计划，争取提前完成，让群众尽早受益；对进度有所脱幅的项目要深入查找原因，拿出解决办法，认真落实到位，做到取信于民。要加快实施虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程和南环新村危旧房解危改造等工程，启动XX县区2万余户居民消灭马桶等惠民工作。
六、维护稳定，促进和谐发展
我们无论在任何时候都要始终坚持以人为本，更加注重统筹协调，毫不放松地维护社会稳定。一要大力发展社会事业。实施中长期教育改革和发展规划纲要，建立健全以县为主、城乡一体的教育
22管理体制，启动省义务教育优质均衡发展示范区创建工作。建成苏州美术馆新馆、文化馆新馆和名人馆。抓紧建设苏大附一院平江分院、苏大附儿院园区总院，完成市中医医院搬迁任务。推动基层医疗卫生服务体系改革，全面落实国家基本药物制度，稳妥实施基层医疗卫生机构和专业公共卫生单位绩效工资制度。二要切实保障安定和谐。加强社会治安防控，坚决打击违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。汲取通安等地群体性事件经验教训，认真落实“三项排查”整改措施，加大矛盾纠纷排查化解力度，实行重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，创新和完善社会建设管理体制，夯实基层组织，强化基础工作。集中力量化解一批信访积案，确保化解率超过95%。严格执行安全生产责任制，深入细致地排查各类安全隐患，杜绝重特大事故发生。三要加强生态环境保护。持续开展水环境整治，狠抓太湖、阳澄湖治理，确保出省断面水质达标。完成东太湖综合整治工程年度任务和福星、娄江、城东污水处理厂升级改造工程。加快实施石湖景区滨湖区域改造等重大绿化景观工程，广泛开展植树造林活动。落实生态补偿机制，编制生态文明建设规划，争创全国第一个地级国家生态市。努力打造全国最干净城市，全面完成市容街景提升工程，为广大市民营造一个整洁、优美的生活环境。
七、早作安排，认真谋划发展
23明年是实施“十二五”规划的第一年，要起好步、开好局，各项工作必须及早考虑、及早安排、及早落实。一要认真编制“十二五”规划纲要。要在这次全会上通过的《建议》指导下，广泛征求意见，汇聚各方智慧，精心修改完善规划纲要，使规划纲要更具科学性、权威性、指导性。各专项规划的编制要注重配套、相互衔接，形成功能清晰、统筹协调的规划体系。二要树立更高的目标。要在激流中奋进、在竞争中胜出，必须高标准定位，激励更大的作为，带动更大的发展，取得更大的成绩。各地各部门在确定明年经济社会发展目标任务上要敢于自我加压、敢于拔高标杆，确保“十二五”发展的头一步迈得更快一些、走得更远一些、上的更高一些。三要制定更实的举措。围绕增强经济增长的动力与后劲，推出一批能够更加有效地刺激需求、拉动投资的重大项目；围绕加快产业转型升级，实施一系列能够更加有力地促进科技创新、集聚高端人才的政策措施；围绕群众关注的热点难点，提出一些操作性更强、惠及面更广的办法举措。要紧紧抓住明年经济社会发展的重点方向，找准关键点、突破口，确保取得实实在在的成效。
八、转变作风，切实服务发展
近年来，特别是今年以来，全市上下大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，坚持查纠问题，整改不足，机关作风效能建设取得了明显进步，有力促进了经济社会发展。我们要巩固和扩大前阶段取得的成果，深入开展机关党组织、党员创
24先争优活动，提升“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”、“问题解决月”等活动的成效，创建机关部门服务品牌，以一流的服务、一流的效率，树一流的形象。要认真实施市级机关作风效能建设综合评价工作，抓好作风效能年度督查，重点查找和整改在服务转型升级、建设“三区三城”等方面存在的问题和薄弱环节。要进一步清理行政审批事项，推进“两集中、两到位”，在职能归并、事项进驻、充分授权等方面取得新进展。要全面推行行政指导，加强对企业重点投资项目的跟踪服务，开展“上门办”、“陪同办”、“预约办”等特色服务。要抓好“项目审批提速”工程，扩大联合审批范围，提高网上审批效率，缩减企业、群众办事的环节和时间。同时压缩出国出境、公车使用、公务接待费用。
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第二篇：蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话蒋宏坤、阎立同志在市委十届十次全体（扩大）会议上的讲话
蒋宏坤同志的讲话
（2009年8月28日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议，是在全市上下全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届六次全会精神，全面落实科学发展观，回顾总结今年以来经济社会发展情况，研究部署下一步工作，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，坚持科学发展，加快转型升级，以创新的举措和务实的作风，推动我市经济社会平稳较快发展，确保完成今年各项目标任务，以又好又快发展的新成绩迎接建国60周年。
今年以来，面对国际金融危机带来的复杂变化，我市坚决贯彻中央和省的决策部署，把保持经济平稳较快增长作为首要工作任务，以开展深入学习实践科学发