在全县村(社区)“两委”换届选举工作会议上的讲话.docx

在全县村(社区)“两委”换届选举工作会议上的讲话
在全县村（社区）“两委”换届选举工作会议上的讲话
同志们：
在市、县、乡三级领导班子换届圆满结束之后，根据市委、市政府的统一部署，县委、县政府决定从今年10月开始到明年2月份，全面完成我县村（社区）“两委”换届选举工作。省、市、县对这项工作高度重视，省委常委、市委书记xx同志就村（社区）“两委”换届工作作了指示要求，市委还召开专门会议，具体进行了动员和部署，县委苏书记也特别强调了这次换届选举工作，并叮嘱我、xx部长和其他同志，组织开展好工作。为贯彻省、市的有关会议和文件精神，落实领导的指示要求，县委、县政府今天在这里召开全县村（社区）“两委”换届选举工作会议，对这次换届选举进行动员部署。刚才，xx同志就做好这次全县村（社区）党组织换届选举工作，xx同志就做好村（居）委会换届选举工作分别提出了明确要求，xx同志就做好村（居）委会换届选举工作作了具体布臵，我完全同意，请同志们抓好落实。下面，我代表县委讲几点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好村（社区）“两委”换届选举工作的责任感和主动性
村（社区）党组织和村（居）委会换届选举，是全县城乡居民政治生活中的一件大事，是最广泛、最直接、最有效的基层民主实践。其主要目的就是要选出一个好班子，加强村级配套组织建设，推进基
层民主政治建设，全面推进我县农村经济社会发展。大家要充分认识搞好这次换届选举的重要意义，切实增强做好工作的责任感和主动性。
当前，我们做好村（社区）“两委”换届选举工作有“四个基础”：一是中央、省、市下发的一系列有关文件、新的法律法规，为这次换届选举奠定了有法可依、有章可循的法律基础；二是市、县、乡领导班子平稳换届，以及前几次的村级换届选举，为做好这次换届选举奠定了借鉴经验的工作基础；三是通过近年来扎实开展基层组织和基层政权建设，为换届选举奠定了较好的组织基础；四是“三送”活动的深入开展，为这次换届选举打下了扎实的群众基础。但我们也要清醒地看到，这次换届选举工作也面临着许多新情况、新问题，主要表现为“四个难度加大”、“三个新”。“四个难度加大”：一是农村青壮年基本外出务工，农村人才外流严重，造成选拔高素质村（社区）“两委”干部难度加大。二是经济条件好的地方，可能因竞争激烈出现贿选现象；经济落后的偏远地区，可能出现对换届漠不关心的现象，造成引导党员和群众合法有序参加换届选举难度加大。三是随着一些遗留问题的深化，一些地方的不稳定、不确定因素增多，造成保障换届选举顺利进行的难度加大。四是社会关注度越来越高，尤其是网络媒体的快速发展，增加了正确引导舆论的压力，科学应对媒体的难度加大。“三个新”：一是《中华人民共和国村民委员会组织法》、《XX省村民委员会选举办法》，对参加选举的村民登记、保障妇女成员当选、规范委托投票等方面，作出了许多新的规定。二是中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》、
省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的意见》，对社区居委会的选举有新的规定和要求。三是市县乡领导班子换届刚刚结束，一些领导干部特别是新进班子的领导干部，对这些新的规定和要求还不熟悉，在组织换届选举、应对突发事件方面是新手。这些因素，都增加了做好这次换届选举工作的难度。对此，我们必须高度重视，充分估计，深入研究，创造条件，有效应对，切实增强工作的针对性和可操作性。
二、明确要求，精心组织，扎实做好村（社区）“两委”换届选举各项工作
省委常委、市委书记xx同志就这次换届选举工作进行了研究部署，要求加强学习宣传，提高党员群众的参与率；加强调查研究，牢牢掌握工作主动权；把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，坚持正确的选人用人导向；加强舆情引导，为换届选举营造良好的舆论环境；严肃换届纪律，保证换届风清气正；加强组织领导，确保换届选举工作顺利完成。同时，“两办”还下发了《XX县区村（居）党组织和第八届村（居）民委员会选举工作方案》，大家要按照这些要求，遵照法律政策规定，保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，切实把工作做细、做扎实，确保党员群众参与选举率，确保换届选举的成功率。
第一，始终坚持党的领导。以往的实践证明，凡是党组织坚强有力的地方，换届选举工作就会顺利；反之，就容易出现选举程序不到位、宗族势力干扰、拉票贿选、群众上访等问题。这次村（社区）“两
委”换届选举明确规定，先进行党组织换届选举，再进行村（居）委会换届选举。县、乡两级党委要首先抓好村（社区）党组织的换届选举工作，周密部署，精心组织，稳妥推进。对组织软弱涣散、党务和村（居）务管理混乱、矛盾和问题比较突出的地方，要先行整顿。在选好配强村（社区）党组织书记的基础上，要积极引导村（居）民依照法定程序把村（社区）党组织书记推选为选举委员会主任，通过基层党组织负责人具体组织实施换届选举工作，牢牢把握换届选举工作的正确方向和领导权。
第二，要做好基础性准备工作，把握工作主动权。必须认真做好各项准备工作，做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权。一是深入细致地调查摸底。换届选举前，要组织专门力量，挨家挨户了解各村（社区）“两委”班子现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况，把情况摸准吃透。二是搞好宣传引导工作。宣传引导工作做得越细、越到位，换届选举工作就越有保证。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，广泛宣传村（社区）“两委”换届选举的重要意义、主要任务、法律法规，教育引导广大农村党员和群众增强民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。同时，要密切关注舆情、网情的动向和变化，建立监控应对机制，严防个别媒体和人员恶意炒作、误导群众，为换届选举营造良好的舆论环境。三是抓好选举骨干培训。引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处臵突发事件和复杂情况的能力。会后，各乡镇党委政府要及时
组织有关人员进行动员培训，保证骨干力量在换届选举工作中发挥关键作用。
第三，严格选人用人标准，保证人选质量。推选什么样的人当干部，关系到一个村、一个社区今后的长远发展。一是确立鲜明用人导向。在这次换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众真正把政治坚定、品行端正、素质较高、能力较强、身体健康。不得将有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响不好的人推选为村（社区）“两委”成员。二要拓宽选人用人渠道。要注重从农村致富和城市创业带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村（社区）“两委”成员，鼓励县乡机关事业单位退休或提前离岗的干部职工回村（社区）任职。三是加大对现任班子成员测评考核，引导广大党员群众继续提名品行端正、埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律、群众公认的现任村（社区）“两委”成员。
第三，充分发扬民主。只有把广大党员群众的民主权利维护好，才能更好地达到换届选举的预期目的。要把发扬民主、扩大党员和群众参与、尊重党员和群众意愿作为重要原则，贯穿换届选举工作的全过程。要全面实行村（社区）党组织班子成员“两推一选”，有条件的村（社区）要积极稳妥地推行“公推直选”。要认真做好参加村（居）委会选举的村（居）民登记工作，确保广大村（居）民都能依法行使选举权。要严格执行村（居）委会选举的委托投票制度，避免一些别
有用心的人利用这一制度拉票。要扩大社区居委会的直选比例，每个县（市、区）所辖居委会直接选举比例力争达到40%，基础条件好的可以适当超过一些。要精心组织好村（居）委会选举大会，提高参选率。
第四，要严格程序，依法规范操作。严格按法定程序进行选举，是提高选举质量，确保选举结果公开、公平、公正、透明的重要保证。在实际工作中，要严格按照宪法、党章和有关法律规定，细化和规范换届选举程序，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。要按照法定程序推选产生村（居）民选举委员会，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。要把相信群众与教育群众有机统一起来，既保证村（居）民的直接提名权，又要通过召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，使选民提高认识和觉悟，克服其他影响，排除各种干扰，真正把诚心诚意为群众办事、受群众拥护的人提名为候选人。要增加选举的透明度，接受村（居）民群众的监督，确保村（居）民的投票权。
需要特别强调的是，要做好落选或退下来的村（社区）“两委”干部的思想工作，在思想上安慰他们，在人格上尊重他们，在生活上关心他们，使他们支持和帮助新班子，保持工作的连续性。要进一步健全机制，监督新老班子及时进行公章、财务等交接，保障新班子依法履行职责。要及时培训村（社区）“两委”干部，让他们尽快掌握工作职责，巩固换届成果。
三、严肃纪律，打恶除黑，努力营造风清气正的换届选举环境
换届风气的好坏，直接关系到换届的成败。在全市村（社区）“两委”换届选举工作会议上，市委xx副书记特别强调要严厉打击影响和破坏换届选举顺利开展的行为和活动，努力营造风情气正的换届环境。各乡镇党委政府XX县区直有关部门要把严肃换届纪律贯穿于这次换届选举工作的全过程，切实抓紧抓实，确保换届选举工作有序顺利地开展。
第一，严明换届纪律。要严格遵守“八条禁令”，严肃选风选纪，树立党和政府在人民群众中的威信。要采取印制卡片、发短信、广播等多种形式进行广泛宣传，使“八条禁令”家喻户晓，教育引导广大党员、干部和群众自觉遵守，相互监督，正确行使自己的民主权利。同时，特别要加强对村集体财产财物的管理，严禁在换届选举前突击花钱、隐匿私分集体财产。
第二，强化全程监督。县、乡要派出督查指导组，对在推选村（社区）“两委”成员、提名确定村（社区）“两委”成员候选人、竞职演说、投票选举等关键环节进行全过程跟踪督查。开通监督电话，设立监督信箱，畅通监督渠道和形式，建立选举观察员制度，加强社会力量对选举工作的监督。“三送”工作组要对所驻村（社区）“两委”班子换届选举进行全程监督，发现问题，及时纠正，确保换届选举工作平稳有序进行。
第三，严厉查处违纪违法行为。对在换届选举工作中有违法行为的单位和个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分，坚决不允许发生压制民主的现象。特别是对使用暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选票数、篡改选举结果等手段，
破坏换届选举或者妨碍党员群众依法行使选举权的，以及对控告、举报换届选举违法违纪行为的人员进行打击报复的，发现一起，严查一起，绝不姑息。对以“贿选”等非法手段参选的，一经发现，立即取消参选资格；已经当选的，取消其当选资格；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、加强领导，齐心协力，确保村（社区）“两委”换届选举顺利开展
坚强有力的组织领导，是做好换届选举工作的根本要求。各乡镇党委政府和各单位各部门要把这次换届选举工作作为贯彻落实市第四次党代会XX县区第十三次党代会精神的重要任务来抓，切实加强领导，强化举措，确保换届选举工作圆满完成。
一是要健全组织机构，落实工作责任。县委、县政府已经成立了全县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，各乡镇党委政府要相应成立起规格高、力量强的的领导机构和工作机构。要建立健全换届选举工作责任制，把这项工作作为“一把手”工程，“一把手”全力以赴地亲自抓部署、抓指导、抓落实。要建立健全重大事故报告制和重大责任追究制度，对无故不选或延选、组织领导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，严肃追究相关领导和工作人员的责任。
第二，强化部门配合，形成工作合力。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，积极配合，相互支持，形成做好换届选举工作的合力。组织部门是村（社区）党组织换届选举工作的主管部门，民政部门是村（居）委会换届选举工作的主管部门，要充分发挥职能作用，
主动加强与其他部门的协调，创造性地开展工作。司法行政部门要引导基层干部依法办事，引导群众依法行使权利。农业等有关部门要指导做好村（居）委会成员任期和离任经济责任审计，没有完成审计的，不能开展换届选举工作。财政部门要落实换届选举的工作经费。公安部门要做好治安管理工作，防止发生突发性事件，维护基层稳定。信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案例要及时调查、重点督办。
第三，加强工作指导，推动工作落实。各级领导干部特别是有关部门负责同志，要及时协调解决换届选举中的突出问题。县乡领导班子成员要分片联系包干，建立联系点，主动到问题较多、矛盾较为突出的地方去，面对面地进行指导。乡镇（街道）要向每个村、每个社区至少选派一名思想政治素质高、责任心强的干部去担任换届选举工作指导员，具体指导该村的换届选举工作。对换届选举工作中好的经验和做法，要及时总结，认真交流；工作中遇到的重大问题，要及时向上级党委、政府汇报，以便妥善处理。
同志们，做好村（社区）“两委”换届选举工作，是党委、政府的一项重要政治任务，事关我县经济社会发展全局，意义非常深远。因此，各乡镇党委政府和有关部门必须高度重视，以良好的精神状态，采取切实可行的措施，高标准、高质量地做好换届选举工作，为实现我县“科学发展，进位赶超”目标作出新的贡献。
第11页 共11页