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双招双引动员大会臧书记讲话提纲(定稿)
全区重大项目推进暨“双招双引”工作
动员大会讲话提纲
臧正金
（2012年2月3日）
同志们：
春节过后，全区在短短五天内已经举行了两场重大项目开工暨签字发照仪式。正月初八在南京经济技术开发区举办了先进制造业集中开工仪式，共有总投资154亿元的7个重大项目集中开工，市委、市政府主要领导亲自出席，会后还在开发区召开了重大项目建设暨招商引资工作会议；今天上午，我们又举行了服务业项目开工暨签字发照仪式，32个项目投资额近78亿元；现在我们紧接着又在这里召开重大项目推进暨“双招双引”工作动员大会，这一系列工作的导向和目标很明确，就是要动员全区上下从年初开始就紧紧扭住招商引资、招才引智不放松，抓项目引进推进投产，抓引才育才聚才用才，为完成今年目标任务提供支撑，为全区和街道在全市综合考核中争先进位提供保障。刚才，各单位向邢区长递交了目标责任书，曹区长作了一个全面的报告，5家单位做了表态发言。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，坚持“双招双引”再升温
近年来，区委、区政府始终高度重视招商引资、招才引智工作，在完善机制、充实人员、搭建载体、加强考核中做了大量工作，也取得了明显成效。去年，全区实际利用外资达6.2亿美元，引进亿元以上项目65个，完成全社会固定资产投资
1310亿元，同时引进了包括诺贝尔奖得主在内的一批国际国内高端人才，市“321”计划入选人数在全市名列前茅。在去年各项工作评比中，我区取得了全面丰收，其中行政区获得全市固定资产投资和重点项目建设先进单位，被评为“国家科技进步先进区”、“XX省人才工作先进区”，开发区获得全市利用外资先进单位，特别值得一提的是，全区在市经济社会发展目标考核中获得区县组二等奖、开发区获得开发区组先进单位，受到了市委、市政府的嘉奖，更是十分的不易。分析这些荣誉的背后，我们深深感到，正是由于“双招双引”工作抓得扎实、成果丰硕，才使得我们在各项评比中频频加分、脱颖而出。这是一条宝贵的经验，我们必须在今年的工作中继续发挥优势。
今年，我们提出坚持“双招双引”工作再升温，一是积极应对国际竞争的必然要求。世界经济复苏缓慢，国际金融危机仍然在发展。在此背景下，美国等国家实施“再工业化”战略，重视发展实体经济，着力减少进口依赖，对发展中国家将形成一定的影响，可能会造成外资回流、出口下降、贸易摩擦增多等问题。我区经济外向度高、参与国际分工比较深，在此背景下，只有更大力度地推进“双招双引”工作，才能在激烈的国际竞争中赢得更多的发展机遇。二是保持经济稳中快进的关键之举。中央经济工作会议提出“稳中求进”的总基调，我区从自身实际出发，提出要“稳中快进”，而没有项目作后劲，没有人才作支撑，就无法实现争先进位的目标。中央还强调“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围”，我们必须大力推动“双招双引”，为实体经济发展提供更多的项目和人才支持。三是率先基本实现现代化的坚实支撑。市委、市政府正式下发了率先基本实现现代化
2指标体系和监测考核办法的实施细则，其中下达我区考核目标的25大项总分100分中，与经济发展、创新驱动直接相关的分值达到了69分。“双招双引”是经济增长的前提，某种程度上决定了一个地区发展的速度、质量和后劲。要在今年的全市经济社会目标考核中实现争先进位，我们必须大力推动“双招双引”，推动更多的项目的落户投产，引进更多的高端人才创业创新，从而为完成全年目标任务提供坚强的保障。全区各级都要充分认识在今年的形势下，只有更大力度推动双招双引，持之以恒地推动双招双引，更富成效地推动双招双引，才能使我们在经济增长、结构调整、转型发展、创新驱动中争取主动、赢得优势。
二、突出重点，确保“双招双引”实效再提升
今年“双招双引”的目标任务已经明确，现在关键是要抓落实。要突出以下三个重点，提高“双招双引”的工作实效。
一是突出高、新、软、特。我们在产业发展上的总战略是现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，形成以高新技术产业为主体、以现代服务业为先导、以先进制造业为支撑的现代产业体系。这其中，关键是要突出高、新、软、特四个特征。高就是科技含量要高、技术水平要高、人员素质要高，一句话就是高端产业。当前资源约束、生态制约的环境下，像过去那样对项目“拣到篮里就是菜”不仅不是一种政绩，反而是一种失职甚至渎职。要突出围绕光电显示产业lcd、oled、led、激光、太阳能光伏和电子装备的高端方向，以高世代液晶面板项目为龙头，形成材料、器件、整机、装备等高端项目集群。新就是要发展新兴产业。春节期间李源潮同志来南京视察，要求南京做到“四个紧紧抓住”，其中第一个就是要紧紧抓住新兴产业。
3去年我区规模以上工业总产值达1969亿元，虽然增幅仍然较大，但是大多依靠传统加工业的增长实现的，而这些企业的产能已接近饱和，未来保持持续快速增长难度很大。我们必须大力引进能够产生接续作用的新兴产业项目，提升产业价值链。我们确定的光电显示产业5+1方向、现代服务业的五大产业方向，大部分都是新兴产业，要重点围绕这些产业方向，引进具有较强发展潜力的项目和人才，迅速形成较大规模的新兴产业集群。软就是要发展生产性服务业。栖霞产业结构不尽合理的主要原因在于产业结构偏硬。这几年，我们强力推动化工企业整治和“三高两低”企业整治，使产业结构得到一定的优化。下一步，不仅要大力做“减法”，还要大力做“加法”，围绕生产性服务业，特别是科技服务业、文化创意、金融、物流、电子商务等产业，全面优化地区产业结构，提升企业利润和地区税收。特就是要有所为有所不为。从全区来讲，已经明确了产业定位，现在关键是各街道、各平台也要有舍有得，严格按照产业定位来进行“双招双引”。江苏生命科技创新园在这方面做得较好，一门心思围绕生命科技特别是医药行业做文章，不仅引进了一批医药类研发、总部项目，还引进了13个省部级公共服务平台，去年诺贝尔化学奖得主、以色列科学家阿龙团队的入驻，更是使平台的发展层次上了一个大台阶。我们其它的平台都要有长远眼光，绝不能为了眼前的蝇头小利而放松项目关，那样迟早是要后悔的。各街道都在打造自己的创新平台，每个平台无论大小都要有明确的定位，比如十月公社科技园就定位为智能电子产业园，然后围绕这个定位挖掘各种资源，以专业化平台体现园区建设的高度。
二是突出重大项目、龙头项目。区域发展的实践表明，一
4个龙头大项目，往往就能带动形成一个产业集群或者特色基地，我区的液晶谷依托中电熊猫6代线项目、XX县区的软件谷依托华为、中兴项目，就是例证。现在全市都在抓科技创新创业，这些项目科技含量很高，但是大部分规模都不大。我们要辩证地看待这一现象，保持头脑的清醒。抓龙头项目是“移植大树”，抓科技创业项目，是“育苗造林”，是为成长为大树做好接续准备的，两者并不矛盾，反而是一种互补和良性循环。各街道、各平台每年都要持续引进和培育一批龙头型、旗舰型项目，每年都要新增一批规模以上企业。前几年，我区连续多年规模以上企业数量在原位徘徊，有的年份甚至还出现下降，这也是造成我区与先进区县差距越来越大的原因。经过这几年的努力，去年全区包括开发区新增了一批规模以上企业，这主要得益于前几年的招商成果和项目推进成果。我们要更加重视在“双招双引”中突出重大项目，今后对开发区和街道、平台的考核，要更加突出规模企业的考核，保障经济平稳增长。今年开发区要引进和开工重点项目各40个、竣工重点项目30个，争取每年新增规模以上企业30个；各街道要确保每年有一批重大项目开工、竣工、投产；各平台今年进入项目入驻期后，要想方设法鼓励和支持现有企业达到规模以上标准，力争每年新增一批规模以上企业。
三是突出引进高端人才。引进一个领军人才，将会带来一个高端项目，带动一个高端产业，催生一个新的经济增长点。当前，全球人才流动出现了一些新特征，曾经是人才主要输出地的亚洲地区已出现“人才回流”，而人才主要接受地的美国则出现历史上第一次“人才逆流”。去年中国吸引“千人计划”专家约1500人，并且还带动了海外一大批海外人才回国创新创业，
52010年，中国留学回国人员人数高达13.48万人。从南京看，前几天推动科技创业的“科技九条”新政正出台，在鼓励推动科技人员离岗创业、在职创业，在校大学生休学创业等方面，拿出了全国范围内极具突破性和吸引力的举措。我们要抓住机遇、用好政策，更大范围、更大密度地走出去开展推介活动，下更大的本钱，花更大的代价，像承接资本转移那样承接人才转移，做到招商与招才并举、引资与引智并重，锁定高端项目、高端人才，向高端产业进军，向产业链高端攀升。三区研究，将在2月25日举行仙林科学城发展联盟成立大会，进一步打通政校人才通道，发挥高校人才优势。区里也研究部署，成立了专门的班子，围绕南邮4月20日70周年校庆、南京大学5月20日110周年校庆、南京师范大学9月10日110周年校庆进行对接，特别是与海内外校友会、高端人才的对接，努力放大人才工作效应。关于人才工作，希望大家按照既定的部署，一着不让地抓推进，确保今年有更大的突破。
三、精心组织，实现“双招双引”保障再加强
“双招双引”和项目建设直接关系到经济平稳较快发展的目标能否实现。要进一步提高目标意识，从领导体制、工作机制上加强保障，狠抓落实，持续推进。
一是要加快载体建设。在建的生命科技创新园、紫东国际创意园、南京大学科学园要按照区委九届二次全会、区推进“三争一创”活动暨加强机关作风建设会议的部署，加快工程建设，加快完善功能，加快“双招双引”，力争早日出形象、出成果。此外，我们还要借助市委、市政府大力推动创新驱动的机遇，加快一批科技创业特别社区建设。昨天，区委、区政府专门听取了紫金（仙林）科技创业特别社区、大学科技园建设情况的
6汇报，总的感觉前期工作都在抓紧推进，各项工作都在全面展开，但是其中的困难也很多、难度也不小。我们一定要树立有舍有得的观念，树立但求所在不求所有的观念，把眼光放长远，换个角度看问题，坚定信念、百折不挠地推进特区和大学科技园建设。要加快仙林特区建设进度，只争朝夕，倒排进度，力争使特区建设在全市走在前列。要继续加强与驻仙林高校和东南大学、南京理工大学的沟通，反复上门做工作，督促他们加快科技园区建设，政府在其中要提供必要的帮助和政策支持。要加快完善创业苗圃、孵化器、加速器、中试用房、人才公寓等配套功能，为“双招双引”提供全方位的载体支持。各街道的平台都要加快推进，上半年区委、区政府还将召开一次现场会，让大家都来晒进度、比成绩，形成奖勤罚懒的氛围。

二是要提升服务水平。项目和人才竞争的背后，实质上是环境和服务的竞争。要突出以人为本，努力营造为人才着想、为人才服务，尊重人才、尊重知识的浓厚氛围，实现聚才兴业的良好局面。要积极拓宽融资渠道，加快企业和银行、产业和金融的合作。不断扩大区创投和种子基金对外合作和投资的数量与规模，扶持优秀科技创新企业发展。前不久，我区成为省新兴产业创业投资引导基金唯一入选区县，区科技创业投资公司现获得省政府批准的合作资金5000万元，得来很不容易。要进一步用足用活国家投资政策，尽可能多的争取省、市的政策性资金。要提升服务效能。人才落地和项目推进需要方方面面共同努力，涉及到的部门都要支持项目建设、推动项目建设，在不违反法律法规的前提下，要最大限度优化审批流程，提高办事效率。现在基层反映，有少数部门在项目服务上“开倒车”，不是就最宽松的限，而是就高限，特事特办也能行，但是要付
7出很高的代价。希望我们各个部门包括垂管部门都要从大局出发，从地区长远发展出发，真正做到能放则放、能简则简，使栖霞成为投资环境最佳的地区之一。
三是要加强组织领导。各街道和相关部门都递交了今年的责任状，全区综合考核办法和招才引智任务分解表也将在近期下发。各街道、各平台要围绕产业发展要求，特别是对今年“双招双引”的目标任务，提高目标完成率，各级一把手要作为“双招双引”的第一责任人，亲自参与目标任务分解、亲自推动重大项目，亲自接待高端人才，努力形成围绕目标抓“双招双引”的浓厚氛围；区纪委、区发改局、区商务局、区人才办等部门要对每月重大项目建设和“双招双引”工作进行检查和督查，列入街道月度综合考核和部门年度考核。要通过每月定期的“解难题”会和不定期的专题推进会，及时解决项目推进中遇到的难题。今天会上印发了机关部门招商目标任务分解表，要继续鼓励全员招商、全员引才，延续和优化已经实行2年的奖励制度，在全区形成人人为发展做贡献的良好局面。要加强“双招双引”专业干部队伍建设，进一步拓展干部视野，提升对新兴产业、最新政策等方面的熟悉程度，派驻到先进地区挂职或驻点招商，全面打造一支善招商、善与人打交道、能干事、干成事的专业队伍。
同志们，项目是稳增长促转型的重要支撑，人才是转型发展创新发展的关键力量。让我们坚定信心，鼓足干劲，坚持“双招双引”，加大项目推进和人才引进力度，确保完成全年目标任务，为推动全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
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