在全市经济工作会议上的讲话.docx

在全市经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省经济工作会议及市第二次党代会精神，总结2006年经济社会发展情况，安排部署今年经济工作。刚才，田书记的重要讲话，从全面落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要目标任务。讲话立意高远、内涵丰富、总揽全局、重点突出，具有很强的针对性和指导性，完全符合张掖发展实际。我们要认真学习领会，切实贯彻好、落实好。下面，我就抓好全市经济社会发展目标任务的落实讲几点具体意见。 一、2006年经济工作的主要特点2006年是实施“十一五”规划的第一年。在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，立足张掖实际，坚定不移地实施三大战略，更加注重培育新的经济增长点、推动改革创新、发展社会事业、解决民生问题，求真务实，奋力而为，全市经济社会继续保持了发展速度较快、效益较好、群众受益较多的良好态势，全面完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”发展的良好开局。一是经济运行态势良好，速度效益同步提升。预计全市生产总值完成*亿元，增长*%，其中：第一产业完成*.*亿元，增长*.*%；第二产业完成*.*亿元，增长*.*%；第三产业完成*亿元，增长*%。社会消费品零售总额*.*亿元，增长*.*%。规模以上工业企业完成增加值*.*亿元，增长*.*%，实现税金*.*亿元，增长*%。财政预算超额完成，大口径财政收入和地方一般预算收入分别完成*.*亿元和*.*亿元，均增长*.*%，财政支出*.*亿元，增长*.*%。农民人均纯收入增加*元，达到*元，城镇居民人均可支配收入增加*元，达到*元。二是项目建设势头强劲，固定资产投资再创新高。全市新开工各类项目*项，在建项目总数达*项，投资千万元以上的项目*项，其中投资上亿元的*项，在建项目及投资总量是近年来最多的一年。小孤山水电站、临泽*万吨柠檬酸、中牧公司*万吨精炼油等*个重点项目建成投产；投资*.*亿元的*个城市建设项目如期开工，*.*公里的市区道路改拓建工程全面完成；投资*.*亿元的*条*公里通乡油路完成工程量的*%；农网二期改造基本完工。项目建设有力地支撑了投资的持续增长，完成固定资产投资*.*亿元，增长*.*%。三是投资结构发生新的变化，工业和非国有投资成为主体。全市开工建设工业项目*项，完成投资*.*亿元，占固定资产投资总量的*.*%。年初确定的*个投资千万元以上的重点工业项目开工建设*项，能源开发特别是水电开发成为工业投资的新亮点。非国有投资完成*.*亿元，占固定资产投资总量的*.*%，同比增长*.*个百分点。以农户为主体的农村固定资产投资快速增长，预计可达*.*亿元，增长*.*%。投资主体呈现多元化发展趋势，非国有投资大幅上升。四是新农村建设起步良好，农民生产生活条件不断改善。粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补贴等各项支农惠农政策全面落实。新建和改扩建的*个农产品加工项目基本建成，新增产值*.*亿元。订单农业、标准化生产、无公害生产基地占耕地面积的比重分别达到*.*%、*.*%和*.*%。肉蛋奶总产量达到*.*亿公斤，增长*.*%。输出劳务*.*万人次，增长*.*%，实现劳务收入*.*亿元，增长*.*%。灌区节水改造、病险水库除险加固工程全面完工，解决了*.*万农村人口的饮水安全问题，农村“六小”工程、防沙治沙、生态移民等项目完成当年任务。新建小康住宅*.*万户。*县*个村新农村示范点建设进展顺利，农村面貌有了新的改观。五是公共投入力度加大，社会事业和民生保障进一步加强。财政用于社会事业、民生保障的投入达*.*亿元，同比增长*.*%。建立农村义务教育经费保障机制，*万中小学生享受“两免一补”政策，新建、改建校舍*万平方米，“两基”教育成果进一步巩固，各类教育协调发展。积极创造条件开发就业岗位，新增就业*多人，落实大学生就业补助政策，解决大中专毕业生就业*多名，*户“零就业”家庭的*人实现了就业。乡镇卫生院达标建设和乡村卫生服务一体化管理继续加强，参加新型农村合作医疗的农民达到*.*万人。在全省率先实施城乡困难群众医疗救助和农村特困群众定期救助制度，五保户供养标准提高到*元以上，优抚对象和受灾群众的生产生活得到妥善安置。城镇居民低保金标准再次提高*%，低保人群医疗保险全面启动。企业退休人员养老金按时足额发放，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，社会保障水平明显提高。同时，国土资源管理、人口与计划生育、安全生产、环境保护等工作全面完成了与省政府签订的目标任务，社会治安综合治理、解决企业改制遗留问题等方面的工作都有了新的进展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济总量小，结构性矛盾突出，发展的速度、质量、效益还不够协调。二是项目储备不足，特别是能够带动经济社会快速发展的大项目、好项目少。三是部分生产资料和原材料价格上涨，一些农畜产品价格下跌，影响了工农业生产的预期效益。四是职业技术教育和技能培训滞后，劳动者科技文化素质和创业技能较低，扩大就业、增加收入的渠道较窄。五是部分干部特别是一些领导干部抓项目促发展的能力不强，化解社会矛盾、维护稳定的办法不多，思想作风和精神状态还不完全适应新形势、新任务的要求。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、今年经济工作的主要任务和措施今年是深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央经济工作会议强调，要坚持加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，实现经济又好又快发展。这对我们既是机遇，也是挑战。总体上看，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，大环境对我们发展有利。因此，我们必须坚定信心，抢抓国家政策机遇和投资机遇，抓住投资向改善农村生产生活条件倾斜、向基础教育和卫生事业倾斜、向自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域倾斜的有利时机，应对挑战，迎难而上，推动经济社会持续快速健康协调发展。根据省委、省政府的工作部署和市第二次党代会的总体要求，2007年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长*.*%，其中：第一产业增长*%，第二产业增长*%，第三产业增长*%。全社会固定资产投资增长*%。社会消费品零售总额增长*%。大口径财政收入增长*.*%，地方一般预算收入增长*%。城镇居民人均可支配收入增加*元；农民人均纯收入增加*元。城镇登记失业率控制在*.*%以内。人口自然增长率控制在*.*以内。单位gdp能耗降低*%，主要污染物排放总量得到有效控制，环境保护、土地管理、安全生产进一步加强。这些目标是在认真听取各方面意见建议、综合考虑方方面面的因素后，经过市委常委会、政府常务会反复讨论确定的，各项目标任务符合全省经济工作会议精神，也完全符合我市经济社会发展的实际，经过努力是可以实现的。完成上述目标，要重点抓好五项工作。 （一）坚持实施工业强市战略，加快推进工业化进程调整经济结构，转变经济增长方式，是今年经济工作的重点。从我市实际出发，首要任务是加快工业化进程，按照走新型工业化道路的要求实施工业强市战略，促进经济结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。一是全力抓好项目建设，确保工业经济持续快速增长。项目是发展的载体。这几年我们集中精力抓“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设，实践证明抓住了张掖工业发展的关键。今年力争在基础能源、矿产化工、农副产品加工基地建设等方面取得新的进展。全市计划新建、续建投资上千万元、销售收入*万元以上的重点工业项目*个，当年投资*.*亿元。确保宝瓶河、大孤山等水电站和*吨仲钨酸铵生产线等新上项目按期开工建设；加快长山子、三岔煤矿等续建项目建设进度；力争花草滩煤田、二龙山、三道湾水电站和民乐马铃薯全粉生产线等*个重点项目建成投产；加快火电二期、钼矿开发等项目的前期工作。在抓好在建项目的同时，各级、各部门要清醒认识后续项目不足的严峻形势，以强烈的紧迫感和危机感，紧紧抓住国家产业政策机遇，围绕我市资源优势，抓好项目的筛选、论证、储备和争取立项工作，充实项目库，确保项目建设梯次接续，为加快发展储备后劲。各级政府都要坚持落实领导挂项、部门帮扶、明确责任主体、加强协调服务等有效措施，进一步优化工作机制，对项目工作在人力、财力、物力上给予最大的支持，切实提高项目建设的实效。同时，切实抓好已建成项目的达产达标，注重老企业的挖潜改造，做大、做强、做优现有产业和产品。通过新老企业一起抓，大中小项目一齐上，确保工业经济持续快速增长，力争工业增加值增长*%，规模以上工业增加值增长*%。二是加强矿产资源开发与管理，把资源优势转化为经济优势。矿产资源是我市最具优势和开发潜力的禀赋资源，加强矿产资源开发是实施工业强市战略的突破口，也是我市加快发展的重要支撑，极具现实性和战略性。加强矿产资源的开发与管理，最大限度地把资源优势转化为经济优势，必须抓好五项措施：一要实行矿产资源的有偿开发。把资源作为股金参与开发，提高对地方经济的贡献率。二要对资源开发终端产品进行准确定位。根据国内外同类行业同类产品的发展趋势，确定资源开发的终端产品，实现资源开发的高水平、高效益。三要引进“两强”企业。大力引进经济实力、科技实力强的“两强”企业，提高资源开发的规模、质量和效益。四要加大矿产资源勘探力度。建立政府引导、市场运作、多元投入的机制，力争再探明一批较大型矿点，储备后续资源，为经济发展提供资源保障。五要大力整顿和规范矿产资源开发秩序。加大执法力度，严肃查处无证经营、非法转让等违法案件，防止对资源的破坏和浪费。三是狠抓节能降耗和环境保护，促进经济增长方式转变。我市经济结构不合理，经济增长方式还比较粗放，又处在工业化的初级阶段，节约能源资源和环境保护的任务十分艰巨。必须牢固树立节能降耗就是提质增效，只有节能降耗才能实现又好又快发展的思想，把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗目标的关键环节，把加强依法治理作为节能降耗的重要保证，努力实现节能降耗的约束性目标。要坚持用高新技术和先进实用技术有计划地对冶炼、化工、建材等高能耗企业进行技术改造，依靠科技进步，降低资源能源消耗。要坚持节约和综合利用相结合，积极推进清洁生产，努力发展循环经济。各级政府和主管部门要进一步强化工作责任，建立和落实企业节能降耗目标责任制，督促企业把节能降耗纳入日常管理工作。坚持保护生态环境与污染防治并重，建立健全环境安全监管体系，加强重点污染源整治，加大重点行业“三废”污染防治力度，实施污染物排放总量控制，防止重大污染事件发生。对新上项目要严格落实立项、环评、安全“三同时”审批制度，防止产生新的污染源。发改委、经委、环保局等有关职能部门，要加强对节能降耗、污染减排、环境保护的督促、检查和落实工作。 （二）高度重视解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，以新农村建设统领农村工作全局，全面落实“多予、少取、放活”的政策，提高农民素质，发展农村经济，增加农民收入，改善农村生产生活条件。提升农业产业化水平，加快发展现代农业。要充分发挥龙头企业在调整产业结构、延伸产业链条、提高经济效益等方面的引导促进作用，做大做强一批科技水平高、产业链条长的龙头企业，带动草畜、制种、果菜、轻工原料四大主导产业进一步发展壮大，使之布局更加科学，生产更具规模，形成品牌效应，扩大市场份额。要把草畜产业作为现阶段农民增收的重要措施，努力将丰富的秸秆资源充分利用起来，大力发展规模养殖，提高畜牧业的综合生产能力和经济效益。制种产业要在规范秩序、做强品牌、防范风险等方面下功夫，进一步推动企业、农户、政府的紧密协作和互利共赢。要稳步扩大精细蔬菜、番茄、葡萄、棉花等特色农作物种植面积，保证龙头企业的生产需求。要把马铃薯产业作为沿山地区调整结构、增加收入的重要措施来抓，力争在种植、加工、外销方面有一个大的突破。要强化农户、生产基地与龙头企业的利益联结机制，使农民从产业化经营中得到更多收益。要进一步加强农业科技、信息、流通服务体系建设，加大种养加新品种、新技术、新机具的推广应用，促进农业科技成果向现实生产力转化。要加强农业信息化、标准化建设和农产品质量检测体系建设，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要实行最严格的耕地保护制度，充分调动和保护农民种粮积极性，确保粮食生产的安全稳定。切实加强对农民的培训，发展壮大劳务经济。要采取扎实有效的措施，充分利用冬闲和农闲时节，整合各类培训资源，县乡村三级联动，深入开展实用科技、政策法规、发展思路特别是劳动技能和就业能力的培训，有效提高农村劳动者的综合素质，切实增强广大农民增收致富和闯市场的本领，更好地发挥他们在新农村建设中的主力军作用。要继续把劳务输出作为农民增收的主要措施来抓，坚持政府引导与市场运作相结合，推动农村富余劳动力特别是自然条件差、增收潜力小的乡村劳动力向二、三产业和城镇转移，保持劳务输出的强劲势头。加强外出务工人员的管理服务，依托民间劳务组织，扩大劳务基地规模；加强组织协调，依法保护农民工合法权益，不断提高劳务输出的综合水平和效益。加强农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。全面落实各项支农惠农政策，加大各级政府对“三农”的投入，着力解决群众生产生活中的现实问题。按照“科学规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，超前做好村镇建设规划，重点抓好*县*个村新农村示范点建设和*.*万户小康住宅建设。整合涉农资金，抓好农村“六小工程”及农村公益性基础设施建设，解决*.*万农村人口饮水安全、*个无电村群众生产生活用电问题。加快发展农村沼气、太阳能、风能等清洁能源，改善农民生活条件。加大以工代赈、易地搬迁扶贫和社会帮扶力度，使农村绝对贫困人口的温饱问题得到切实解决。 （三）加大基础设施建设力度，进一步增强加快发展的后劲坚持把基础设施建设放在突出位置，抓住国家实施西部大开发战略和新增投资向基础设施建设倾斜的机遇，争取上级支持和自力更生相结合，下功夫改善基础设施，增强发展后劲。一是加强城镇基础设施建设，加快推进城镇化进程。市、县区要集中财力物力，重点抓一批对提升公共服务功能有直接影响的道路、供水、供热、污水及垃圾处理、特色街区、标志性建筑、规模小区等基础设施建设，进一步增强要素聚集和辐射带动作用。对列入市区建设重点的*条道路和甘泉文化广场、金张掖国际大厦、供销大厦、新闻大厦、人民银行办公楼等项目，必须及早谋划，按时开工。加快泰安嘉园经济适用住房和廉租房建设，新建住宅*.*万平方米，解决*多户城镇中低收入家庭的住房困难。从今年起，严格控制占用耕地搞房地产开发，把开发的重点放在城市XX县区和危房区，为推进集中供热、控制XX县区二氧化硫超标、优化空气质量创造条件。积极探索投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化的城市建设经营机制，走好以城建城、以城养城的新路子。要进一步健全完善城市管理办法，加强城市管理综合执法力度和日常管理，切实解决市容市貌、道路交通、环境卫生等方面存在的突出问题，努力创造良好的人居环境，不断提高城市品位。要按照城乡统筹发展的要求，把县城建设规划和中心集镇规划、新农村规划紧密结合起来，用规划指导和优化城镇建设，促进城镇基础设施向农村延伸，农村二、三产业向中心集镇集中，搭建城乡统筹发展的平台和通道。二是加快水利交通电网建设，提高供给保障能力。水利方面，积极配合有关部门加快黑河二期规划进度，力争黑河近期治理*.*亿元的投资今年到位，及早开工建设。继续做好大型灌区续建配套和节水改造，抓好水库除险加固工程和农田水利基本建设，推进城市水价改革和工业用水治污试点工作，进一步深化节水型社会建设，提高水资源利用效率。交通方面，积极争取肃XX县区城至祁青、青龙至西流水两条重点公路列入省上建设规划，尽快打通“资源线”、“旅游线”。全面完成市区北出口至火电厂等*条*公里续建公路，开工建设高台元山子至肃南明花等*条*公里通乡油路，进一步提高通达能力。电网方面，加快高台、黑河*千伏输变电和市区城南*千伏送变电工程建设进度，完成甘州、民乐、山丹城网改造，进一步改善电网结构，增强保障能力。支持电信、联通、移动等企业加快宽带通信网、综合业务楼等基础设施建设，提高对全市经济社会发展的服务水平。三是加快旅游服务设施建设，促进第三产业规模扩张。以旅游产业发展总体规划为指导，做好重点景区建设规划，加快大佛寺、马蹄寺、丹霞地质公园、高台红西路军纪念馆等重点景区道路和配套设施建设，提升旅游服务水平，打出张掖旅游特色品牌。按照城市商业网点建设规划，加强重点商流基础设施建设，加快推进“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”。积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，拓宽保险、信息、物业管理等新型服务业，改善城乡商流物流环境，鼓励居民扩大消费，带动第三产业快速发展。 （四）提高政府管理服务水平，大力发展各项社会事业把促进社会发展和解决民生问题摆在政府工作的突出位置，强化社会管理和公共服务职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会事业发展和社会和谐稳定。一要高度重视科技和人才工作。要牢固树立抓经济必须抓科技，抓发展必须抓创新的观念，以引进消化吸收再创新为主要途径，积极采用高新技术和先进实用技术，改造提升传统产业，不断提高科技在经济增长中的贡献率。加大科技投入，加快科技体系建设，培育和完善技术创新机制。加强知识产权保护和专利工作，继续推行科技特派员制度，推进星火产业带建设，加速科技成果向现实生产力转化。进一步深化人事制度改革，健全完善各类人才培养、选拔、使用和管理的新机制。认真落实已出台的相关政策，鼓励支持大中专毕业生和科技人员到企业、到基层、到社区建功立业。立足实际引进和培养短缺人才，用好现有人才，着力建设数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为加快发展提供人才支撑。二要促进教育均衡发展。强化各级政府对义务教育的保障责任，全面落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，巩固和提高“两基”成果；实施中小学校园基础建设工程，加快寄宿制学校建设，消除中小学d级危房*.*万平方米，进一步改善教育教学条件；深化教育教学改革，加强师资队伍建设和师德师风建设，不断提高教育教学质量；调整城乡教育布局，鼓励、引导和规范社会力量办学，稳步扩大招生规模，解决上高中难的问题。在抓好基础教育的同时，更加注重发展职业技术教育，为经济建设培养更多实用人才。支持河西学院发展，加快张掖医专建设，促进高等教育、基础教育、职业技术教育、成人教育均衡协调发展。加强校园及周边环境治理，构建和谐平安校园。三要加强医疗卫生和计划生育工作。加强基层卫生院所和技术人员队伍建设，完成*所县级医疗机构、*所乡镇卫生院、*个村卫生所和城镇社区卫生服务网点建设任务；提高对乡镇卫生院的补助标准，人员工资全部纳入财政预算；在六县区全面启动新型农村合作医疗，力争参合农民达到*万人，参合率达到*%以上；落实公立医院床位补贴，设立“济困”病房，实行“两免一减”政策，有效解决群众看病难、看病贵和因病致贫的问题。继续加强重大疫病预防控制。整顿和规范医药市场，加强食品卫生监管，着力解决药价虚高和人民群众用药安全、食品安全问题。继续实施农村计划生育奖励扶助和困难家庭救助制度，加强对流动人口的计划生育服务和管理，治理出生人口性别比不合理的问题，稳定低生育水平，提高出生人口质量。四要大力发展文化体育事业。加快文化设施和基层文化阵地建设，进一步完善公共文化服务网络，丰富群众文化生活。加强文物保护，做好非物质文化遗产调查、整理工作。加强文化市场管理，深化文化体制改革，积极培育各类文化市场主体，发展文化产业。弘扬民族优秀文化，发展地方特色文化，繁荣文艺创作，力争多出精品。整合有线电视网络，全面启动有线电视数字转换工作。加强公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动。五要加强就业再就业工作。继续实施积极的就业政策，坚持以发展促就业、靠项目增岗位、以政策促创业，努力创造良好的就业和创业环境。积极引导群众转变就业观念，加强就业培训和创业培训，切实提高劳动者的就业能力。扩展小额担保贷款范围，支持失业人员自谋职业、自主创业。完善市、县区劳动力市场体系，加强劳动监察，规范企业用工行为，保护劳资双方的合法权益。统筹做好大中专毕业生、复退军人和军转干部的就业指导与服务，切实解决零就业家庭就业问题。今年，全市要新增就业*人以上，安置大中专毕业生*人以上。六要积极推进社会保障体系建设。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，不断健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等制度，继续实施“五保合一”的扩面征缴办法，多渠道筹措社保资金，提高社保基金共济能力。加大各类用人单位全员依法参加基本医疗保险力度，落实城镇低保对象医疗保险制度，解决城镇非职工居民医疗保险问题。进一步完善城市低保制度，低保金标准再提高*%，做到动态管理，应保尽保，分类施保。加快建立农村低保制度，健全社会救助体系，实施新的“五保”供养标准和办法，使城乡*万多困难群众的基本生活和医疗得到保障。七要高度重视安全生产。要坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，进一步落实各类单位法人安全生产主体责任。继续加强煤矿、交通、危险化学品、建筑施工等重点领域的安全监管，深入开展安全生产专项整治，努力消除安全隐患，严防重大事故发生。健全完善各类自然灾害、安全生产预警和突发性公共事件应急救援机制，提高抗灾救灾和处置突发事件的能力。八要全力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象。从基层基础工作抓起，加强治安防控体系建设，积极创建平安社区、平安村镇、平安单位。动员社会各方面力量加强社区基础设施建设，着力解决好社区有人办事、有钱办事、有条件办事的问题，充分发挥其联系群众、服务居民、维护稳定的作用。加强信访和人民调解工作，疏导化解人民内部矛盾，努力维护社会稳定。 （五）推进重点领域的改革和发展，不断提高对外开放水平进一步深化改革、扩大开放，建立健全符合市场经济规律和生产力发展规律的体制机制，着力推进重点领域改革，为加快发展提供活力。深化重点领域的改革。要靠实责任，因企施策，抢抓国家政策机遇，加快推进山丹焦化厂等*户企业的政策性破产；引导已改制企业继续深化内部改革，建立健全现代企业制度。巩固农村税费改革成果，推进农村乡镇机构和教育卫生、县乡财政等综合配套改革，强化乡镇政府服务职能，建立健全保障农民稳定增收和防止农民负担反弹的长效机制。深化粮食流通体制改革，落实粮食储备政策，增强调控能力，确保粮食安全。推进投资体制改革，在争取国家资金支持的同时，鼓励、引导、扩大民间投资，实现投资主体多元化。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，切实履行好社会管理和公共服务职能。加强财税金融工作。要把财源建设作为经济工作的核心和项目建设的重中之重，依托好的项目，夯实财源基础。深化以部门预算、国库集中支付、乡财县管、政府采购、收支两条线管理为主的财政体制改革，建立健全公共财政体制和规范的转移支付制度，提高财政保障能力。树立科学的理财观，严格财政预算，优化支出结构，使有限的财力更多地向基层、“三农”、公共服务和培植财源倾斜。坚持依法治税，加强税收征管和非税收入管理，做到依法征收、应收尽收。加快农村信用社改革，开展符合农村特点和农民需求的金融服务，支持农村经济社会发展。建立中小企业贷款担保体系，解决企业融资难问题。推进社会信用体系建设，营造良好的金融环境。大力发展非公有制经济。非公有制经济符合市场经济规律和生产力发展规律，是国民经济的重要组成部分XX县区域经济的主力军，具有很强的生命力。各级各部门要牢固树立支持非公有制经济就是支持发展的观念，切实把发展非公有制经济作为优化经济结构、提高发展质量、加快发展速度的重要措施来抓，放心、放手、放胆支持非公有制经济发展。领导干部要真心实意和非公有制经济人士交朋友，设身处地帮助企业解难题；各级政府和有关职能部门，要认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策，真正把民营企业的“国民待遇”落到实处，创造一视同仁、公平竞争的良好环境。要充分发挥工商联和民间商会的桥梁纽带作用，搭建资金、人才、技术服务平台，帮助、引导非公有制企业搞好人才培训和技术、管理创新，增强企业开拓市场和加快发展的能力。加大招商引资力度。我市是一个典型的投资拉动型地区，没有大的投资，就没有大的发展。要实现经济社会快速发展，仅靠我们自身的力量还远远不够，必须通过招商引资来解决投资不足和人才缺乏的问题。要把招商引资与促进结构调整、产业优化升级结合起来，与开发当地优势资源结合起来，紧紧抓住西部大开发和国家投资向基础设施建设倾斜、向“三农”倾斜的政策机遇和投资机遇，立足我市资源优势，精心谋划一批大项目、好项目，吸引国内外知名企业来我市投资；要做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作，促进招商引资实现新的突破。招商引资不仅要看引进项目的数量，更要看质量和效益。要认真抓好招商引资签约项目的跟踪服务，提高履约率和资金到位率。落实招商引资的各项优惠政策，兑现承诺，优化环境，全程跟踪服务，绝不能一引了之，更不能欺商、骗商，靠诚信、靠优质服务吸引客商。要不断加强工业园区基础设施建设，提升园区聚集项目、招商引资的功能，努力形成规模效应。 三、大力弘扬求真务实之风，狠抓各项工作落实落实是决策的生命，发展的保证。全面完成今年经济工作的各项目标任务，各级各部门必须强化责任，转变作风，狠抓落实，务求实效。一是要加强学习提高能力。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，对各级领导干部加强学习提出了明确具体的要求，我们要深刻领会讲话精神，深入学习科学发展观、新农村建设、构建和谐社会等创新性理论，准确把握中央和省委、省政府推动经济社会又好又快发展的决策部署，把贯彻上级精神和当地实际结合起来，不断深化市情认识，在科学决策、民主决策、依法决策和抓落实上下功夫，在研究新情况、解决新问题上下功夫，在增强工作预见性、创造性上下功夫，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的有效措施，转化为领导发展的实际能力。二是要转变作风改进服务。以建设法治型、服务型、责任型、效能型政府为目标，把政府工作的着力点放在为市场主体服务、强化市场监管、提供公共产品和创造良好发展环境上来，努力转变政府管理方式，提高政府服务效能。各级领导干部要对照市委提出的从“四个方面”看作风的要求，认真检查本地本单位工作作风方面存在的突出问题，带头改变相沿成习的一些坏毛病，坚决纠正“发文就是贯彻，开会就是落实”的不良作风。强化“无功便是过，不勤政也是腐败”的观念，亲临一线，靠前指挥，把主要精力用在服务项目建设、解决民生问题、维护社会稳定上。要大兴求真务实之风，讲实话，出实招，办实事，求实效，真正形成脚踏实地，雷厉风行，说了就算，定了就干，干就干好的良好作风。三是要靠实责任狠抓落实。要积极适应发展社会主义市场经济的要求，切实改变传统思维方式和工作方法，着眼于建立责、权、利相统一的工作机制，用科学先进的制度和办法调动各方面加快发展的积极性和创造性。要加大重点工作督查督办力度，落实行政问责制、决策责任追究制，对行政机关及其工作人员行政不作为、乱作为问题实行严格的责任追究，确保政令畅通，责任落实。继续实行“三位一体”考核办法，完善奖惩激励机制，促使各级干部把心思用在谋发展上，把本领用在干事业上，把精力用在抓落实上，推动市委、市政府工作部署得到全面贯彻，各项工作取得新的成绩。同志们，今年经济工作的思路和任务已经明确，现在的关键是抓好落实。全市各级干部一定要切实增强使命感、责任感和紧迫感，认清形势，坚定信心，求真务实，扎实工作，确保全面完成各项目标任务，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。第20页 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