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崔保华全市深入“两化”互动、统筹城乡发展暨产村相融成片推进新农村建设工作会讲话 讲 话 （2012年8月22日） 崔 保 华 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议和全省产村相融成片推进新农村建设工作会议精神，分析当前经济形势，安排后几个月工作，全面部署我市实施“两化”互动、统筹城乡总体战略和产村相融成片推进新农村建设工作。一会儿，华章同志还将讲话，请大家认真贯彻落实。 今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，牢牢把握“稳定增势、高位追赶、跨越发展”的工作基调，切实抓好“两化互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑”等工作重点，扎实开展“招大引强年”、“服务提升年”活动，在宏观经济下滑的背景下，努力克服外部环境的不利影响，全市经济实现了逆势上行。但是，我们面临的外部经济形势依然严峻，自身经济运行也存在不少困难和问题，做好今年后几个月工作的压力和挑战更大。我们要准确判断形势，增强预见性和针对性，迎难而上、克难而进，扎实做好各项工作，努力保持经济持续较快增长和社会和谐稳定。 一是要把握“缓中趋稳、下行压力较大”的基本判断，坚定完成全年目标任务的信心和决心。从全国看，中央把“稳增长”放在更加重要的位置，采取的预调微调措施正在见到成效，经济运行呈现“缓中趋 稳”态势。7月31日，胡锦涛总书记在中央政治局研究上半年经济形势和下半年经济工作时指出，我国经济社会发展总的形势是好的，但影响我国经济平稳运行的不利因素仍然较多，经济发展面临诸多困难和挑战。全国经济增速已经连续6个季度回落，有效需求明显不足，实体经济运行困难，市场预期仍不乐观，经济增长还没有形成稳定回升态势，滑出预期目标区间的风险不容低估。上半年，我国gdp增速三年来首次跌破8%。从全省看，我省经济运行虽然基本保持了高位增长态势，但同样面临下行压力，特别是工业增速回落较大，企业生产经营面临较大困难，财政收入增势减缓。从我市看，经济运行同样存在有效需求不足、投资动力不强、要素支撑不力、财政运行趋紧等一系列突出矛盾和制约因素，整体经济呈现下行。从总量来看，17月，在全省排位的15项主要经济指标中，我市仅有4项进入了前10位。从增速来看，在全省排位的14项主要经济指标中，我市有6项排在10位以后。和去年同期相比，主要经济指标增速下滑明显，其中，公共财政预算收入下滑16.2个百分点，国税收入下滑8.9个百分点，地税收入下滑28个百分点。从完成目标任务情况看，1-6月，全市实现gdp292亿元、仅完成目标任务的40.8%，增长14.1%、同比回落0.8个百分点。17月，全社会固定资产投资慢目标进度2.6个百分点，社会消费品零售总额慢目标进度3.6个百分点，规上工业增加值增速低于25%的计划目标6.6个百分点，经济下行压力较大。对此，我们要保持清醒头脑，对市情要有清醒认识，不能认为全国经济下行我们就应该下行，不能因为其他地方经济下滑我们就可以下滑。今后一个时期，中央将围绕解决“有效需求不足”的主要矛盾，打出一套政策组合拳。包括继续实施积极的财政政策，特别注重完善结构性 减税政策；继续实施稳健的货币政策，保持“货币信贷平稳适度增长”；完善扩大进出口的外贸政策，进一步创新对外投资管理方式等，将为我市经济“稳增长”营造更为有利的政策环境。我们要紧密跟踪和主动对接国家“稳增长”的政策动向，切实用好中央促进消费、扩大出口、扶持战略性新兴产业等一系列政策机遇，坚定做好经济工作的信心和决心，拿出真正有力的措施稳增长、促发展。 二是要坚持“稳定增势、高位追赶、跨越发展”的工作基调，坚决有力地促进工业止滑提速、投资稳定增长。当前，支撑我市经济跨越发展的增长动力，从三次产业看是工业为先导，从三大需求看是投资占主体。今年以来，我市经济运行“工业先导”和“投资拉动”的特征非常鲜明，1-7月，全市规上工业增加值同比增长18.4%、居全省第5位。完成全社会固定资产投资361.3亿元，增长29%、居全省第7位。做好今年后几个月经济工作，主攻方向仍然是坚决有力地促进工业止滑提速，投资稳定增长。要突出抓好重大工业项目建设和重点工业企业要素保障，大力拓展产品市场，降低企业生产成本，推动企业技术改造和科技创新，提高企业生产效率，以工业经济的率先回升带动全市经济提速增效。要继续加大投资力度，把稳定投资与积极稳妥推进新型工业化、新型城镇化结合起来，抓好产业挖潜、技改投入等工作，确保全年固定资产投资达到700亿元、增长30%。 三是要抓好“招大引强年”、“服务提升年”的活动载体，积极扩大开放承接现代产业转移。今年以来，我们着力打造优质服务环境、创新招商理念方式，以市级领导带头开展招商引资活动、亲自联系重点目标企业、参与重大项目谈判为促进，促进了招商引资规模与质量双提升。17月，成功引进“369”工程项目59个，喜之郎集团西部基 地、长森源光电产业园、中益石化产业园等9个投资10亿元以上项目落户遂宁；到位市外资金234.5亿元、完成目标任务的65.1%。当前，我们正经历全球第四轮规模空前的产业转移浪潮，正处于要素集聚大于要素扩散效应的阶段，引进增量、促进发展在今后很长一个时期将居于重要位置，招商引资、招大引强始终是我们做好经济工作的首要抓手。要扎实开展“招大引强年”、“服务提升年”活动，积极筹备西博会、泛成渝经济区商会合作峰会，促进充分开放合作，主动承接国内外重大产业转移，带动相关产业迅速崛起和发展壮大。要突出比较优势抓招商，突出产业发展抓招商，突出城市建设抓招商，推动招大引强“369”工程取得实效，确保全年到位资金360亿元。 四是要突出“源头防范、主动维稳”的着力重点，全力确保社会和谐稳定。再过两个月，就要召开党的十八大。这段时期是社会敏感期，也是维稳工作的关键期。全市各级各部门要认真贯彻8月21日全省维稳综治信访工作电视电话会议精神，进一步强化维稳责任，把“9大维稳专项行动”落到实处，全力做好促稳定、惠民生的各项工作，切实从源头上预防和减少各类矛盾及问题，确保政治稳定、社会稳定、治安稳定、舆情稳定，确保我市在全省社会稳定工作排位中进入前5位。要加强和创新社会管理，凡是社会关注度高、利益涉及面广的政策制定和项目推进，一定要加强稳定风险评估工作。要加强不稳定因素排查调处工作，建立涉稳问题工作台帐，完善应急处置预案，提高危机管理能力，坚决防范重大群体性事件和特大安全事故。要加强经济运行调度，强化生产要素保障和市场物资供应，通过稳定企业、稳定行业、稳定市场来稳定就业、稳定物价。要严肃宣传纪律，强化媒体管理，严厉打击社会谣言和网络虚假信息，加强网上正面舆论引导， 为迎接党的十八大营造积极健康的主流舆论氛围。 在全力保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的同时，我们要认真贯彻落实省第十次党代会精神，把深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，作为推动遂宁跨越发展的主路径和主引擎，作为加快建设具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、加快走出丘陵地区全面小康新路子的主抓手和主动力，作为当前和今后一段时期全市最重要、最根本的工作任务，抓紧抓好抓出成效。同时，要在实施总体战略背景下加强产村相融成片推进新农村建设工作，以新村建设带动产业发展，以产业发展助推新村建设。下面，我讲几点意见。 一、准确把握实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的科学内涵和重大意义 省委、省政府提出，实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，是新的历史时期全省各级党委、政府推进科学发展的主要实践，是新的发展阶段全省经济社会持续快速发展的主要动力。我们要深入领会省委、省政府的决策部署，准确把握实施这一战略的重大要求，紧密结合遂宁实际，努力在全省“两化”互动、统筹城乡发展中走在前列。 （一）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，总体目标是实现“五个战略定位”。奇葆书记强调，实施新型工业化新型城镇化“两化”互动、统筹城乡总体战略，就是要着眼实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标。当前，遂宁正处于工业化城镇化的加速期、全面建设小康社会的关键期。这一时期，工业化、城镇化“双加速”是加快推进现代化的基本形式，而“双加速”的动力就来自于“两化”互动、统筹城乡。这不仅会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求，还能释放蕴藏在农村的巨大内需潜力，创造巨大的消费需求，对于我市加快建设 成渝合作区域合作连接点、承接现代产业转移理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市，加快走出丘陵地区全面小康新路子，具有长远性、支撑性作用。实现“五个战略定位”，就是实现全面小康、迈向现代化的奋斗目标。因此，“两化”互动、统筹城乡是推进跨越发展的总体战略，更是我们实现“五个战略定位”的主要动力。 （二）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，内在要求是加快转变经济发展方式。遂宁缺少高端产业和产业高端，产品的科技含量普遍不高，企业自主创新能力较弱。作为丘陵欠发达地区，决定了我们在发展模式上必须坚持高点起步、高端切入，走出一条资源节约、环境友好的新型发展道路。要在理论创新、科技创新、体制创新、管理创新等方面大胆探索和突破，逐步把科技进步与创新作为经济社会发展的第一推动力，推动发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变，实现由要素驱动向创新驱动转变，显著增强经济发展的内生动力。 （三）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，关键之举是消除城乡二元结构体制障碍。“三农”问题难以解决，归根到底是因为城乡之间存在体制性差别，导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动。统筹城乡就是要着眼于破除城乡二元结构体制障碍，把农村和城镇发展作为一个整体来对待，着力构建以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制，促进城乡科学、协调、健康、可持续发展。 （四）实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，根本方法是统筹兼顾。“两化”互动、统筹城乡是相互促进、互为补充的发展战略，“新型”、“互动”、“统筹”体现了科学发展观的要求。“新型”，就是要用科学发展观统领新型工业化、新型城镇化，促进全面协调可持续发展， 实现质与量的统一。具体讲要落实到“XX县区”、“新城”、“新村”上，它们分别是新型工业化、新型城镇化和农业现代化的载体。抓住了“XX县区”、“新城”、“新村”，就抓住了推进“两化”互动、统筹城乡发展的关键。“互动”，就是要把新型工业化新型城镇化作为一个整体来同步谋划和推进，坚持以工业化为主导推进城镇化，做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。“统筹”，就是要正确处理工业与农业、城市与农村等重大关系，强化以工促农、城乡一体的理念，坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡统筹发展。我们要在“新型”上下功夫、在“互动”上做文章、在“统筹”上求实效，以“两化”互动促“三化”联动，以“三化”联动促城乡统筹，努力实现绿色发展、跨越发展、可持续发展。 二、坚持走新型工业化道路，加快建设具有遂宁特色的现代产业高地 从国内外发展实践看，缺乏产业支撑，就必然会出现城市“空心化”的问题，城市化进程就会难以推进；没有工业参与转化增值，农业现代化就是一句空话，统筹城乡发展就会无从说起。遂宁实施总体战略，必须坚持以工业强市为主导，以大力发展绿色经济为核心载体，加快构建具有遂宁特色的现代产业高地，走出一条“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”的新型工业化路子。到2015年，全市工业化率达到50%以上。 （一）坚持走高端发展之路，做大做强绿色制造业。立足“4+3”产业定位，把发展高端产业和产业高端作为推进新型工业化的重要切入点，大力发展电子信息、节能环保、生物制药、新能源、新材料等绿色制造业。力争到2015年，全市工业主营业务收入突破2200亿元、 比2011年翻一番。要着力推动传统产业做出高端产品，突出技术研发，找准市场需求，加快推进油气盐化工、纺织服装、绿色食品、机械制造等传统特色优势产业产品，由初级和前端产品向后端高附加值产品转变，形成一大批具有核心竞争力的“遂宁造”高端品牌。要深入实施“品牌强市”战略，培育一批国家驰名产品、省著名产品、市知名产品。要着力推动战略性新兴产业形成规模，大力培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物技术等战略性新兴产业，到2015年，全市战略性新兴产业主营业务收入突破1000亿元。特别要推动电子信息产业抢占高端，促进产业链条从电子元器件、集成电路制造向新一代信息技术、软件及服务外包、数据处理、物联网、云计算产业提升，做大规模，完善链条，形成集群，打造西部电子信息产业基地。要着力推动现代服务业上规模上档次，以创意产业和产业创意为重点方向，大力发展战略设计、虚拟设计、创意设计、工业设计，着力打造西部设计中心、创新中心、研发中心和专利技术交易中心。要加快中国观音文化城、中华养生谷、九宗书院等一批重大文化旅游项目建设，推动文化旅游产业发展，力争“十二五”时期文化产业增加值年均增长30%以上，旅游接待总人数突破3000万人次、总收入突破300亿元。要以枢纽转运型物流、专业市场集散型物流、工业消费品配送型物流为主，大力发展第三方物流、第四方物流，到2015年，现代物流业产值突破1000亿元，建成西部现代物流基地。 （二）坚持走集聚发展之路，上档升级产业园区。园区是工业发展的主战场。要按照“积极发展、建园扩区、提升发展水平”的总体要求，创新发展模式，优化空间布局，完善园区功能和设施配套，提高园区发展质量和水平。到2015年，全市14个重点产业园区建成面积 达到180平方公里以上，工业集中度达到80%以上。在产业布局方式上，要实现“集中发展”。以产业园区为平台，大力推进工业企业向工业集中发展区和产业功能区集中，进一步提高工业空间布局的集中度。要严格落实“腾笼换鸟”政策，通过政策促动、链条拉动、市场推动等方式，大力推进XX县区华润锦华等企业入园发展。在产业组织方式上，要实现“集群发展”。要按照“一园一主业”的要求统筹确定主导产业，以产业为纽带，通过税收和产值分成等办法，支持关联产业、配套企业围绕主导产业、龙头企业成链集群发展，提高园区内企业间、产业间的关联度，着力打造微电子、新光源、电路板、锂电新材料、汽摩航空、精细化工产业园等一批专业化园区，加快建设西部微电子产业中心、新光源产业中心和电子元器件制造中心。在产业发展方式上，要实现“集约发展”。要通过清理闲置土地、提高建筑容积率、强化税收考核等方式，着力抓好园区挖潜工作，提高园区发展质量效益。要突出国家级遂宁经济技术开发区的龙头地位，统筹资源配置和要素保障，推进全市各类工业园区提升资源集约利用水平、完善配套服务功能、加快产业升级步伐，着力提升承载能力和产出强度。要千方百计解决好要素的协调和供给问题，提高工业运行保障力。 （三）坚持走创新发展之路，强化科技人才支撑。新型工业化的根本优势，就在于摆脱了传统工业化对要素驱动的过度依赖，更加注重发挥科技的支撑和引领作用。要把企业作为技术创新的主体，研究制定加大政策扶持和资金支持力度的措施，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，真正使企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要把重大科技成果转化作为科技工作的“一号工程”，围绕我市“5+4”主导产业开展核心 关键技术攻关，突出抓好新一代信息技术、新材料、生物医药等重大科技成果转化专项，抢占产业链的技术高端和技术链的产业高端。要广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，使传统产业增添新的竞争力。要把人才作为科技创新的关键因素，大力实施“310”人才工程和“十百千万”人才工程，健全人才激励机制，改善人才服务方式方法，加快引进和培育一大批高端经营管理人才、高层次科技创新人才、专业技术（技能）人才和农村实用人才，着力建设成渝经济区重要的人才高地。要把知识经济作为创新发展的重要内容，整合教育资源，重点规划和建设好大学城，办好遂宁绿色经济研究院、绿色经济学院、光华学院、高级职业学校和普通高校等，形成完整的教育体系，促进服务经济向知识经济提升。 （四）坚持走开放发展之路，更大力度承接现代产业转移。当前，遂宁的发展，主要靠的还是增量。我们要更加积极主动地承接国际国内重大产业转移，在抢抓机遇扩大增量的同时，推动产业结构优化升级，走“以承接促转型”的发展之路。要牢固树立开放思维，坚持以全球视野和开放胸怀，把区位优势转化为发展优势，把环境优势转化为经济优势，把资源优势转化为产品优势，加快建设承接现代产业转移的理想地，变“丘陵盆地”为“发展高地”。要全面扩大区域合作，依托西博会、泛成渝经济区商会合作峰会等平台，切实加强与成渝、泛珠三角、长三角、环渤海、港澳台等区域的合作，扩大与欧美日韩和新兴国家的经贸交流合作，不断丰富交流合作方式、深化交流合作内容。要始终坚持“招大引强”，瞄准绿色制造业和高端服务业，主攻终端产品企业和龙头企业，由承接劳动密集型企业向承接资本技术密集型企业提升，加大引进世界500强企业、国内100强企业和全球细分行业 龙头企业的力度。力争“十二五”期间，全市引进资金1800亿元，引进世界500强企业8家、国内100强企业10家、上市公司20家。要着力创优投资环境，继续推进招商引资服务体系建设，减少审批程序和环节，为投资者提供全方位、全过程的“一条龙”服务。要进一步创优招商工作机制，由市级领导带头实行重大项目经理制度，优化投资促进的结构体系和运行模式，提高招商工作实效。 三、坚持走新型城镇化道路，加快建设现代生态田园城市生态已经成为我们最宝贵的资源，环境已经成为我们最大的优势。遂宁实施总体战略，必须以城镇化为载体，不断做大城市规模，完善城市功能，做美城市环境，加快建设现代生态田园城市，走出一条“以人为本、城乡一体、协调发展”的新型城镇化路子。到2015年，全市城镇化率达到48%左右。 （一）坚持规划引领。当前，我市城镇化进程中存在的主要问题，仍然是“中心XX县区不大、区县县城过小”，特别是小城镇发育还不充分、承载能力相当薄弱，难以发挥“以工促农、以城带乡”的功能。要坚持以规划为龙头，按照城乡统筹、产城一体的要求，强化规划权威，促进城乡总体规划与产业发展、土地利用、综合交通、公共服务、生态建设、文化保护等规划的衔接，推进市XX县区、区县县城、小城镇和农民新村组合布局、集群发展，加快构建多层次、网络化的新型城镇体系。要加快现代生态田园城市核心区建设，坚持“以人为本、统筹兼顾、生态优先、产业支撑、一流品质”的原则，着力构建现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态和田园化的城市生态，加快形成“一城三区七组团”城市发展新格局。力争到2013年，形成现代生态田园城市的总体框架；到2015年，市XX县区和区县县城率先 建成现代生态田园城市，构建产业高度发达、功能现代完善、自然绿色生态、人文大气厚重的新型城市形态。要加快推进遂宁经济技术开发区核心区、金桥XX县区核心区、永兴新城核心区“三区”建设，做到产业和城市协调发展。要加快区县县城建设，充分考虑区位、资源、人文、产业等特点，科学定位县城发展，高水平规划建设县城XX县区，拓展发展空间。要大力推广成都置信与蓬溪合作打造金桥产城一体示范区的模式，引进有实力的大企业大集团，共同开发建设城市XX县区，确保XX县区规划建设高水平高质量。要加快重点小城镇建设，把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全的要求，因地制宜高标准打造唐家、瞿河等18个现代农业型，沱牌、回马等6个工业园区型，拦江、象山等16个商贸集散型，龙凤、金华、卓筒井等6个文化旅游型特色乡镇。 （二）完善城市功能。要按照“城乡贯通、配置均衡、功能完善”的要求，全面推进城乡交通、水利、能源、环保、科技等基础设施建设，提升现代生态田园城市的综合承载能力。要着力推进城市形态现代化，统筹实施交通枢纽、城镇发展、产业园区和生态基础设施等40个城市建设重大项目，加快实施“五馆六中心”和邻里中心等城市功能配套项目，启动智慧城市建设，塑造现代都市风貌和功能。要加快推进次级综合交通枢纽攻坚，加快遂渝铁路复线和遂资、遂西、遂广高速公路建设进度，尽快启动遂宁新机场建设，实施“六路二桥”和过境g 318、s205线改线出城工程，着力构建市XX县区到四个区县快捷通道和50公里的城市中环线。要牢固树立“公交优先”理念，加快城市轻轨等公共交通项目建设，切实解决城市“两车一畅”问题。推进城市业态高端化，加强城市商业配套体系建设，加快建设一批“城市综合 体”，打造成渝之间区域性综合服务中心和旅游度假、休闲娱乐、餐饮购物目的地。要大力发展都市工业，以产品设计、技术研发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为载体，着力构建增值快、就业广、适应强的都市工业体系。推进城市文态特色化，要按照“四注重、四提升”的要求，在城镇规划建设中融入更多的地方元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇特色。要注重历史文化保护，留住城市记忆，增强城市文化厚重感。要注重挖掘广德寺、灵泉寺等观音文化资源，丰富观音文化等特色文化呈现形式，打造观音文化等五大特色文化品牌。 （三）加强生态建设。建设现代生态田园城市，要强化“生态打底”理念，最大限度保护好自然山体、湖泊、河流、植被，构建城市复合生态系统，推动形成“山水田林路城”相融合的生态空间格局。首先是山，要加快东山花卉植物博览园、西山珍稀树木博览园等“两山”建设，因地制宜丰富树种、增加花卉植物，尽快形成城市新景观、新亮点。另外，无论是城市XX县区开发，还是产业园区建设，能够不开山挖方的就尽量不要动土，要最大限度保持山的原貌。其次是水，要加快建设“一江三河七湖泊”，构建水域面积46平方公里的城市水系统，使水域面积达到建成区面积的33%以上，促进水资源保护向生态、景观功能提升。近期要尽快启动东湖、青龙湖、清汤湖三湖建设。第三是田，要加强生态湿地保护，加快双江湿地、永兴湿地、金桥湿地、凤台湿地等“8湿地”建设，着力打造圣莲岛、圣平岛、圣鹭岛和席、吴二洲等生态田园展示区。要加强农村面源污染治理，保持农村良好生态面貌。第四是林，要以实施天然林保护工程和退耕还林工程为依托，努力实现“XX县区园林化、XX县区森林化、社区花园化、道路林荫化、 村组林围化”的目标。到2015年，全市森林覆盖率达到39%以上，城市绿地率达到42%，绿化覆盖率达到45%。第五是路，要加快建设85公里长环观音湖、沿联盟河、渠河、开善河的城市“绿廊”，180公里长的连通山水、串联景区、贯通城市和乡村的多层级“绿道”网络系统，做到道路林荫化、绿荫化、人性化。最后是城，要在建好山水田林路的基础上，大力开展城市品牌创建活动，力争使联合国人居奖、国际花园城市、国家生态市、全国环保模范城市、全国文明城市早日成为遂宁城市新名片，促进城市形象提升和群众生活品质提高。 四、坚持统筹城乡发展，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局 抓城乡统筹发展，最根本的着力点是形成城乡要素自由流动的制度体系。遂宁实施总体战略，要以深化“三大核心改革”为先导，搞活机制，促进城乡之间生产要素自由流动和公共资源均衡配置，走出一条“以人为本、城乡一体、协调发展”的城乡统筹发展新路子，构建起现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态。 （一）加快农村产权制度改革。市场经济的核心制度是现代产权制度。只有产权明晰了，才能发挥市场机制对资源配置的基础性作用，才能推动农村资源向资产、资本的转变。要抓好确权工作，对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权进行确权登记颁证；将无法确认到农户的集体土地、房屋、资产等权属依法确认给集体经济组织，实现农村产权的权责明确。要抓好产权流转，搭建农村产权交易平台，制定完善各项权属相应的交易规则和办法，提供配套的产权交易服务，逐步建立市、县、乡三级农村产权流转服务体系。要创新农村金融服务体系，立足将农村产权 变为可流动的资本，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，着力构建政策性金融、商业性金融、合作性金融相结合的农村金融体系，积极开发符合农村金融需求特点的金融产品和服务，到2015年，林权、农村土地承包经营权和农村建设用地使用权，流转和金融抵、质押金额达到10亿元，真正让农民手中的产权流转起来、发挥作用。要抓好产权保障，完善农村产权纠纷调处机制，把农村土地综合整治及流转、产权维护等涉及农村产权保护的事项列入法律法规援助范围，逐步建立起市、县、乡、村四级产权改革纠纷调处机制。要坚持因地制宜，鼓励在实践中探索农村产权制度改革的多种途径和方式，给农民更多的选择权。 （二）加快城乡社会保障制度改革。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是全面建设小康社会的一项重要任务。要坚持“全域覆盖、多种选择、权义对等”的原则，通过增设缴费档次、实施参保补贴、建立帮扶制度、协调担保贷款、健全险种转换等机制，逐步形成“一个体系、两个险种、多个档次”的城乡养老保险体系；通过整合居民医保、新农合，逐步形成“一个制度、多档选择、同步补充”的城乡医疗保险体系。鼓励农民用责任田、宅基地置换城市社保等在城市扎根的保障，鼓励农民带股、带保、带房进城镇，促进农民身份转换，实现农民由土地保障向土地和制度保障相结合、家庭养老向家庭和社会养老相结合转变。到2015年，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，农民参加新型农村社会养老保险达到50%以上。 （三）加快城乡户籍制度改革。以逐步缩小户籍背后的权利和福利差异为突破口，探索实行以实际居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的城乡统一的户籍管理制度， 逐步取消农业户、非农业户登记管理划分。要按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，放宽在我市投资、经商、购房、“三投靠”等落户条件，建立健全制度化、规范化的户口迁移制度。要切实加强流动人口治安管理，逐步解决农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生等方面的突出问题。要推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城，对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益，对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，引导农村居民向城镇有序转移。 五、坚持产村相融理念，成片推进新农村建设 奇葆书记强调，要创新理念思路，把新村建设放在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中去把握和推进，努力走出产业发展和新村建设互动相融的社会主义新农村建设成功路子。我们要认真贯彻落实全省会议精神，坚持以科学规划为龙头、以新村建设为载体、以成片推进为路径，加快新农村建设步伐，推进全面小康社会建设和农业农村现代化。 （一）推进产业兴村。要按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”的思路，大力发展“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的现代生态高效农业，推动农产品精深加工业向生物技术产业、农产品向保健品提升，实现一二产业联动，不断壮大县域经济。要敏锐把握都市人群的新兴消费需求，加快建设一批特色农业园区，推进现代农业对城市的服务功能由生产功能向生态功能、景观功能、休闲功能转变。要切实加强农村现代物流体系建设，大力推进农超对接和农产品直销直营，着力畅通从乡村到都市、从田间到餐桌的物流渠道。要加强农业品牌建设，推进农业全产业链的优质化、标准化、加工化，抓好有机食品、 绿色食品、无公害农产品、地理标志农产品认证工作。到2015年，建成规模5万亩以上、核心区2万亩以上的现代农业产业示范园区5个，现代农业“千亿示范工程”45个。 （二）抓好新村建设。要充分发挥“全域遂宁”规划的引领作用，积极推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。要加快城乡交通网络建设，依托高密度的交通连接促进城乡之间高密度的经济联系和社会联系。要坚持“小规模、组团式、生态化”的原则，加快建设“五位一体、七区配套”的新农村综合体。要注意合理布局，规模适度，尊重农民意愿，绝不能赶农民上楼，确保农民生产生活得到便利，确保农村和城镇的功能性差别不被消除。要以农产商贸、农园休闲、川中民俗和生态农业为特色，延续并提升原有村镇和乡村生活模式，还原田园风光和农家情趣。到2015年，建成新农村综合体18个。 （三）坚持融合发展。新村让农民享受现代生活，产业让农民增收致富。新村是载体，产业是支撑，两者相辅相成、相互促进。要坚持以集中居住为主要居住方式、以规模经营现代农业为主要生产方式，新村带产业、产业促新村，统筹考虑新村和产业的布局。要围绕新村和产业这两个要素，整合资源、集中力量，配套完善生产生活基础设施和公共服务。建设新村要充分考虑耕种、经营半径和方便从事农业生产的需要；发展产业要按照“一村一品”的思路，进一步明确和培育主导产业，连片发展、形成规模，注重特色、做强优势，为新村建设和农民持续增收提供强大支撑。要按照“大园区+小业主+适度规模户”的原则，鼓励支持“一家农户一个产业”发展模式，大力发展庭院经济。要加强新型农村主体培育，培养一批致富带头人，为富裕一 方百姓、促进农村经济发展奠定坚实的基础。 （四）坚持成片推进。必须整合项目和资金，在有条件的地方成片推进，以片带面，加快进程，形成规模。要坚持连片推进，跨乡镇、跨村规划，连片发展现代农业，推进标准化、集约化生产，形成规模效应。要坚持整体推进，把产业发展、新村建设、基础设施、公共服务和基层组织建设结合起来，相互促进、整体提升。要坚持分类推进，从实际出发合理确定不同地区、不同时段的重点工作排序，合理确定不同地区具体的建设标准和水平。新村建设不能就农村而农村，既要通过新村建设促进集中居住、加强公共服务，形成新型农村社区，又要注重与城镇布局协调衔接，形成新农村综合体，从而与县城、场镇构XX县区域内的新型城镇村落体系。到2015年，全市50%的村落民居达到集中或相对集中的新村建设标准。 六、强化工作保障，提高各级干部执行力 实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是一项关系发展全局、关系遂宁长远的重大工作，在推进方法上要集中力量，重拳出击，把分散的“重点”变为集中的“亮点”；在协调机制上要坚持“事权统一”原则，做到责权利对等统一，建立工作机制，强化政策支持，加大督查力度，着力营造良好条件和环境。 （一）加强组织领导。建立“双线”推进机制，市上建立“两化”互动、统筹城乡指挥部，由我和华章同志任总指挥，分设“两化”互动和统筹城乡两个领导小组，分别由分管工业发展、城市建设和农业发展的市级领导任组长。在市经信委设置“两化”互动领导小组办公室，统筹协调推进“两化”互动工作；在市委农办设置统筹城乡领导小组办公室，市发改委一名副主任专职负责农村改革工作。各区县、市级有关 部门也要成立相应机构，“一把手”要亲自抓部署、抓督促、抓检查，定期研究和主动解决突出问题，确保各项工作扎实有效推进。 （二）注重协调联动。推进“两化”互动、统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，每个区县都有内容，每个部门都有任务，每个干部都有责任，要各司其职、各负其责，以工作实效检验能力水平。要建立调度会议机制，每周召开一次工作调度会，每月一次工作通报，每季度举行一次“两化”互动、统筹城乡重大项目开竣工仪式。各区县、市级各部门要坚持服务大局、服从大局，结合自身职能，制定工作计划，形成推进合力。 （三）突出真抓实干。各级干部要进一步提振精气神，强化执行力，解决好“肠梗阻”等问题，做到每一项工作都有人负责落实。要建立考核机制，将“两化”互动、统筹城乡工作按实物量、时间量细分任务，构建横向到边、纵向到底、覆盖全面的目标考核体系。尤其是市委督查室、市“两化”办、统筹办要加强对重点工作和重点项目的跟踪问效，每月检查督导，每季度观摩调度，每半年考核通报，坚决逗硬奖惩。要继续坚持市级领导节假日督查暗访重点项目机制，及时协调解决项目建设中的具体问题。 同志们，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，促进产村相融成片推进新农村建设，任务艰巨，意义重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，开拓奋进，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。第25页 共25页