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市长在交办工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，总结回顾市十六届人大一次会议人大代表建议、政协十三届一次会议政协提案的办理情况，研究部署今年市两会期间人大代表建议、政协提案的办理工作。等会，顺清主席、国华主任、学龙市长将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。
去年的建议提案办理工作虽然任务较重，但办出了成绩，办出了影响，效果总体较好。据统计，全市共办理建议提案223件，其中市人大代表议案1件、建议75件、市政协委员提案147件。223件建议提案在规定期限内全部办结，办结率为100％，见面率为100％，满意率为98％。通过建议提案办理，妥善解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题，有效促进了全市经济社会发展。
回顾一年来的办理工作，主要有以下四个特点：
一是领导推动更加有力。2013年两会闭幕后，市政府组织法制办认真研读，仔细梳理，分门别类，制定方案，并送政府班子成员审阅，作出批示。去年4月19日，组织召开高规格的交办会议，对223件建议提案进行交办，对办理工作的组织领导、制度建设、办理方法、办理时间等方面都提出了严格、明确的要求。同时，建立分管副市长督办、承办单位一把手负总责、分管副职具体抓、专职人员具体负责的工作机制，切实做到交办有人接、层层有人管、事事有人办、件件有着落。各承办单位严格按照要求，成立领导机构，制订办理方案，召开专题会议，并及时将建议提案交办到具体分管领导和职能股室。如，公安局推行主管、督办与承办三位一体的工作责任体系；财政局积极推行办理工作五项制度，即专人负责、分级审查、领衔办理、督查推进、考核奖惩，明确一名办公室副主任担任办理联络员，负责督促协调，所有答复意见在业务股室拟订完成交分管副职审查后，再统一归口局长严格把关，答复质量得到有效保证。
二是跟踪督办更加紧密。为确保建议提案办理工作按时完成且优质高效，加强协调指导，实行跟踪问效。对办理任务重和有重点建议提案办理任务的单位，进行现场督办。谢市长和我多次听取汇报，主持会议研究，制定解决办法。法制办单独或联合市人大联工委、市政协提案委，开展不定期督查，及时掌握各单位工作情况，对办理速度迟缓的单位及时响警铃，促进办理工作均衡有序推进。
三是沟通交流更加顺畅。第一，请进来面商。市交通运输、公路、住建、交警大队等单位，把代表委员请到单位来，向代表委员们汇报办理工作情况，征询办理意见，既达到了有效沟通、增进了解的目的，又确保了办理效果。第二，走出去面商。市国土资源、水务、城管、规划、环保、卫生等单位接到办理任务后，单位一把手或分管领导带领办理工作人员主动上门与代表委员进行面商，共同探讨，达成共识。第三，聚拢来会商。对涉及到多家单位和部门的建议提案，采取两个或多个部门联合办理，明确主办单位与会办单位，通过积极协调配合，形成合力，办理质量明显提高。
四是办理成效更加明显。坚持统筹兼顾、突出重点的原则，优先解决民生和发展问题。比如，肖兵雄等代表提出的《关于加快华雷公路建设步伐的建议》，兰仲章等代表提出的《关于加强医疗队伍人才建设的建议》，梁秋来等代表提出的《关于迫切要求市政府兑现承诺切实解决新涟河西岸村民受洪灾之苦的建议》、肖松贞等委员提出的《关于罗家佃小巷桥路段的归属管理问题的提案》等难点问题，都得到圆满解决。吴细忠委员提出的《关于加强农村学生营养餐监管的提案》，市委政府高度重视，经市长办公会议、政府常务会议、市委常委会议研究，调整供餐模式，并出台了《XX县区中小学校幼儿园食堂创建达标四年行动计划》、《XX县区学校食品安全事故预防和处置办法》等一系列文件。特别是加快农村中小学校食堂达标创建步伐，全市共投入7000余万元，采取一校一策策略，在半年时间内提速增效完成了食堂达标创建四年行动计划，全市营养餐试点学校提前三年全部实行食堂供餐，获得了省市领导充分肯定，群众反响良好。市人大代表、政协委员多次提出关于我市建立驾驶人考场与机动车检测站的问题，通过不懈努力和积极争取，飞鹰驾校被正式批复为XX县区驾驶人分考场并投入使用；汽车综合性能检测站今年年初正式投入使用，可直接办理车辆检测和大型货车上户业务。
总的来讲，建议、提案办理在过去一年取得了一定成绩，但问题更不容忽视：一是个别承办单位对办理工作不够重视，调查研究不够，办理效果不理想；二是部分承办单位过于依赖政府牵头包办，解决实际问题不够主动；三是重答复轻办理现象依然存在；四是个别单位办理程序还不够规范，等等。
这些问题务必引起高度重视，在今年的建议提案办理中努力改进。今年全市两会期间，共收到人大代表建议85件，市政协委员提案152件，共计237件，涉及到市域经济发展、基础设施建设、教育医疗、城建城管、农村环境等多个方面，件件关注民生、体现民意、牵动民心。各承办单位一定要认真对待，把是否认真解决建议提案反映的问题，是否让代表、委员和人民满意作为衡量办理工作的标准，作为检验党的群众路线教育实践活动是否取得实效的重要标尺。重点要抓好四个方面的工作：
一是要健全制度，规范办理。各承办单位要严格按照《XX县区人民政府办公室关于印发人大代表建议和政协委员提案办理工作规定的通知》（涟政办发〔2004〕8号）、《XX县区人民政府办公室关于对人大代表建议、政协委员提案办理工作实行目标管理的通知》（涟政办函〔2010〕62号）和《XX县区人民政府办公室关于认真做好2014年人大代表建议和政协委员提案办理工作通知》的要求，健全办理制度，落实联系制度，加快办理速度、提升办理质量，做好三次沟通，即办前沟通，了解建议提案的真实意图和详细情况，为解决问题打下基础；办中沟通，征求代表委员意见，并向其汇报办理进度，提高透明度；办后沟通，向代表委员答复办理结果，并征集反馈意见，确保代表委员满意。
二是要丰富方式，灵活办理。各承办单位要不断提高提案办理工作的水平，保证办理质量。一要注重现场办理。要通过现场察看、询问、座谈等方式，掌握详细情况，现场提出解决办法。对需要市领导出面才能解决的问题，要在调查研究的基础上，提出切实可行的方案，邀请相关领导现场办公，妥善解决。二要注重面商沟通。今年有3件以上建议提案办理任务的单位，原则上要采取集中答复的方式，提高办理效率和层次。对受条件限制，办理结果可能达不到代表委员初衷的，要主动与代表委员沟通，当面听取意见；要邀请建议提案领衔人参与调研，集中智慧，共同研讨，寻求办法。对受现行政策限制，暂时不能解决的，要耐心细致、实事求是地向代表委员解释清楚，继而通过他们向群众解释，获得理解和支持。三要注重宣传报道。今日涟源报、政府网站、电视台等媒体，要加强跟踪报道，对办理工作中的好经验、好典型，要及时宣传；对敷衍塞责、工作落实不力的，要予以曝光。四要注重回头看。每年第三季度各承办单位要组织开展回头看，全面复查、认真清理上一年度b类建议提案办理件。加强对b类件办理情况跟踪，对已办结或有重大进展的，后续办理情况要及时向代表和委员反馈。要认真开展二次办理工作，对承诺解决、计划解决和需跨年度落实的建议提案，要进一步制定计划，明确要求，落实责任，直到办理完毕。
三是要加强协调，密切配合。综合性建议提案的办理往往涉及好几个部门，办理起来难度较大，需要各相关部门牢固树立全局一盘棋的观念，紧密配合，相互支持。主办单位要切实负起责任，主动与协办单位沟通协商，采取有效措施，解决实际问题，及时答复代表委员。各协办单位要以主人翁姿态积极配合主办单位，不推诿、不应付，主动献计献策，齐心协力，确保办理的完整性和一致性，使问题得到有效解决。法制办要切实掌握工作进展，加强对具体办理人员的业务指导，及时协调解决办理工作中存在的问题。
四是要紧扣时限，严格督办。注重办理时效，真正使代表建议、政协提案发挥作用，是办理工作的核心。今年，建议和提案都务必在今年9月底前办完。各单位要按此要求，排出时间表，并尽快对交办的建议、提案进行研究，不属于本部门职权范围内的，应在5日内退回法制办，不得积压或擅自横向转办。法制办要会同市人大联工委和市政协提案委，加大督办力度，创新督办方式，拓宽督办范围，并在政府门户网公开办理情况。对代表、委员反馈的不满意件，要立即发回承办单位重新办理，直到代表、委员满意为止。对组织领导得力、办理速度快、办理成效好的承办单位要予以通报表扬，对推诿扯皮、久拖不办、办理效果不好的，要予以通报批评。各承办单位要建立完善的督查督办制度，主要领导要负总责、亲自办、亲自督，确保每件建议提案按时保质完成。
同志们，办好建议提案是我们义不容辞的责任。各承办单位一定要提高认识、精心部署、强化责任、狠抓落实，全面完成办理任务，切实提高办理质量，绝不辜负人大代表、政协委员和广大人民群众寄予的厚望，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。
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