全市经济工作会议上的讲话.docx

全市经济工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是认真学习贯彻党的十七大精神，按照中央、省、XX市经济工作会议要求，全面总结我市20xx年经济工作，分析研究当前经济工作面临的形势和问题，安排部署今年经济工作，动员全市广大干部群众，进一步认清形势，明确任务，再接再厉，扎实工作，努力促进全市经济社会又好又快发展。随后，王书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两点意见： 一、20xx年全市经济社会发展情况的简要回顾 20xx年是我市经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，我市在省委、省政府、XX市委、市政府的正确领导下，动员和组织全市广大干部群众，认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全市劳模会、经济工作会和四届一次人大会确定的各项目标任务，克服XX县区“3.18”煤矿事故、“7.16”王家煤矿事故、“7.29”洪涝灾害、县乡换届、国家宏观调控政策等因素的影响，团结进取，奋力拼搏，与时俱进，开拓创新，全市经济社会保持了持续健康快速发展态势，步入了好中有快、又好又快发展的良性轨道。回顾20xx年经济社会发展情况，主要有以下八个亮点： 1、经济社会发展的主要指标圆满完成。按照省、XX市新的经济社会考核评价体系，我市35项47个指标完成情况总体良好，据统计部门提供的资料，47个指标中，好于上年的指标有35个，占指标总数的74.5%。预计到年底，全市地区生产总值可达94亿元，同比增长20%，规模工业企业增加值完成34.7亿元，增长16.3%，财政总收入完成151688万元，增长33.2%；一般预算收入完成46972万元，增长27.8%；全社会固定资产投资总额完成35亿元，增长79.6%，社会消费品零售总额达到17.5亿元，增长35%，全市各项存款余额达到119.4亿元，绝对额比年初增加16.9亿元，城镇居民人均可支配收入完成10476元，增长17.6%，农民人均纯收入完成4688元，增长16.1%，森林覆盖率增长了一个百分点，达到19.8%，市区空气质量二级以上天数达268天，比上年增加8天。多数经济指标继续保持XX市第一，卫生、教育、社会保障、安全生产等各项指数均全面发展，一些单项工作位居全省前列，部分工作受到国家、省委、省政府的表彰奖励。市四次党代会提出的“三步走”战略取得了阶段性成效，全市综合经济实力已跻身全省前五强，跨入中部前50强，第一步、第二步战略目标已提前实现。 2、新农村建设“八大工程”成效显著。全年市财政共投入新农村“八大工程”建设资金1.9亿元，比上年增加78.8%，绝对额增加8388万元。年初确定的1个示范乡镇、15个试点村和29个重点推进村的新农村建设任务基本完成，新农村建设“八大工程”取得了实质性进展。农业基础设施不断完善，产业化经营步伐加快，江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、厦普赛尔年产3万吨大容量pet瓶装果汁系列技改项目进展顺利，新建千头以上规模猪场43个，生猪出栏接近100万头；农村新型合作医疗制度运行良好，改造了4所乡镇卫生院，新建了29个村级卫生所，实现了村村有卫生所的目标；61所学校启动了标准化建设工程，完善了29所标准化寄宿制小学建设，完成了5所中心幼儿园、14所单办幼儿园建设；农村清洁能源建设工程取得突破性进展，已建成大中型沼气工程25处，秸秆气化站27个，已建和在建的农村沼气、秸秆气农户达30610户；全市投入绿化资金8500多万元，完成造林绿化面积1.5万亩，通道绿化114公里，新建苗木基地3000亩，对47公里长的丹河两岸进行了绿化；全市创建省级文明和谐乡镇1个，文明和谐社区1个，文明和谐村2个，完成了20个新农村文化示范村和80个达标村建设，建成4所敬老院、10个乡镇司法所；新建和改建了21个行政村支村两委的办公和活动场所，全面推进村务公开，16个乡镇全部推行了村财乡管村用制度。 3、工业经济继续保持快速增长。去年以来，我市以产业结构调整为主线，以项目建设为抓手，以体制创新和科技创新为动力，加快推进新型工业化进程，工业经济呈现出快速增长的良好态势。20xx年，全市实现现价工业总产值96亿元，增长23.7%；规模企业完成现价工业总产值79.9亿元，增长27.9%；完成工业增加值34.7亿元，工业增长速度达16.3%。工业经济快速增长的主要原因有：一是煤炭经济运行情况较好。全市煤炭企业累计生产原煤1519万吨（包括长平煤业390万吨），比上年同期增长28.6%，实际销售1482万吨（包括长平煤业356万吨），增长35.8%。庄头、前河等9座骨干矿井开工建设，特别是随着长平煤业、南阳煤矿等规模骨干矿井建设及配套设施全面完成，煤炭生产能全市经济工作会议上的讲话第2页 力明显提升。二是产业结构调整集聚效应明显显现。去年以来，随着天脊中化、晋丰煤化、三甲炼焦、丹峰化工等重点技改项目的投产达效，产能迅速扩张，已经成为拉动我市经济增长的重要因素，仅天脊中化一个企业就新增产值9.23亿元，拉动全市规模企业增加值增长7.3个百分点。煤炭、化工、冶铸、其他行业在现价工业总产值中的比重分别达到54.5%、33.8%、5.1%和6.6%。化工行业所占规模企业总产值比重逐步上升，出现了煤炭、煤化工双轮驱动、齐头并进的可喜局面。三是主要产品产量均大幅增长。20xx年，我市共生产尿素61.4万吨，同比增长41.3%；甲醇22.4万吨，增长30.5%；焦炭55.4万吨，增长70.8%；饮料6.3万吨，增长21%；铸管9.5万吨，增长4.6%。主要工业产品产量的大幅增长，有力地拉动了我市工业经济快速发展。四是重点技改项目进展顺利。三甲炼焦年产60万吨机焦项目建成投产，焦炉尾气余热电厂工程并网发电。兰花集团洁净煤洗选项目一期工程实现简易投产、长平煤业二期扩建、晋丰煤化“3652”二期、兴高焦化尾气余热发电、丹阳橡胶二期扩建等项目进展顺利。 4、城市建设步伐进一步加快。全市累计投资6亿多元，铺开了20余XX县区建设重点工程。其中，朝阳路建设工程累计完成投资8000余万元，占总投资的75%，拆迁工程接近尾声；体育场改造完成了地下车库的主体工程，田径场正在建设；北环路完成路基工程的95%、桥涵工程的90%；世纪大道北端延伸工程实现半幅通车，铁路桥涵改建全面完工；丹河路延伸工程完成300米的道路油面铺装；凤和桥拓宽改造工程完成桥桩浇注和桥板预制，开始桥梁架设；城市生活污水处理厂一期工程投入试运行，并与山西国电达成合作经营协议。市民普遍关注的“三馆三中心”、市人民医院住院大楼工程顺利奠基。小城镇建设完成了“7镇4乡59村”的规划评审，为特色城镇建设奠定了良好基础。 5、改革开放取得新成果。企业改革方面，完成了104座单独保留和整合保留矿井的产权明晰和改制工作；完成了市造纸厂、水泥厂、标准件厂和文化服务公司等企业的改制收尾工作，置换安置职工905人；完成了全市粮食系统整体改制预案及所有企业的清产核资工作。对外开放方面，积极组团参加了“中博会”、“珠洽会”和“煤博会”等大型招商引资活动，并利用我市社会各界公祭炎帝的有利时机，成功举办了首届*市20xx年投资贸易洽谈会，共签约32个项目，总投资104.3亿元，拟引资66.9亿元。进一步加大对各级各类干部培训力度，22个经济主管部门和企业的负责人参加了清华大学二十一世纪创新思维总裁班学习，先后组织了6批100余人赴先进地区学习考察，邀请社科院副院长冷溶、北大副校长海闻等知名专家学者来我市做报告、讲座20余次，接受培训人员达4000余人，使广大干部进一步解放了思想，开阔了眼界，增长了见识。 6、节能减排工作扎实推进。我市被省政府列为全省发展循环经济试点市，聘请XX省循环经济课题组编制了*市循环经济发展规划，并经省发改委评审通过。开展了“百家企业节能行动”，制定了化工、煤炭、电力、冶铸等重点行业节能降耗考核指标，对重点耗能企业实施跟踪监督。年初确定的7个重点节能减排项目全部投入运行，关闭取缔小煤矿、小高炉、小铸造、小砖窑等“土小”企业209家，全市煤炭、焦炭、洗煤、轻工食品等行业能耗水平全面下降，万元工业增加值能耗和单位gdp能耗分别比上年下降4%和15%。9月18日，中央电视台人与环境栏目对我市的节能降耗工作作了专题报道。 7、十件实事基本完成。市委、市政府年初向全市人民公开承诺的十件实事基本兑现。市财政投入资金9600余万元，扶持了养猪、种菜、栽桑养蚕、发展苗木等富民产业，有效地促进了农民增收；为农民群众越冬供煤40万吨，让利1亿元；投资900万元，解决了50个村、3万农村人口的饮水安全问题；投资5000多万元，用于市、乡、村三级医疗卫生基础设施建设，就医条件明显改善；采取在经济适用住房和普通商品住宅小区中配建的方法，落实配建经济适用住房260套；免除了所有农村学生和城镇低保家庭学生的义务教育阶段杂费，市财政下拨义务教育公用经费2567万元，“两免一补”资金达1190万元；全年共新增城镇就业岗位6611个，农村剩余劳动力对外输出和就地转移26623人；市财政拨付专项资金，将全市弱势群体、离退休人员、下岗职工全部纳入了社会保障；新建阳光浴室129个，有效解决了农村群众洗澡难问题；全面实施了“万村千乡”市场工程，新建农家店130个，极大地方便了农民群众安全、放心购物。 8、各项社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，全市教育投入达到1.71亿元，顺利通过了省教育厅“义务教育标准化建设”和“XX省基本满足幼儿学前三年教育”复查验收，*职中经省政府批准升格为“*市中等专业学校”。高考成绩再创新高，有6名同学被清华、北大录取。旅游开发进一步加快，羊头山景区定国寺维修完成了水、电、路“三通”工程，钟鼓楼、玄青湖已经建成。丹朱岭景区建设完成了旅游观光井筒和工业旅游演示厅。大粮山景区和定林寺景区完成了文化广场、通道、荒山绿化工程。成功举办了丁亥年*市社会各界公祭神农炎帝典礼活动。社会保障体系不断完善，全市城镇基本社会保险覆盖率达到88%，社保资金做到了按时足额发放，城乡低保实现应保尽保。计划生育工作成效明显，人口出生率为7.09，人口自然增长率为0.68，进一步稳定了低生育水平。安全生产监管体系逐步健全，在加强对煤矿、交通、消防、危险化学品等行业安全监管的基础上，出台了一系列关于安全生产的规章制度，建立了安全生产的长效机制。完善了各类突发事件应急体系，成功举行了危化企业事故应急救援演练。此外，广播电视、民族宗教、妇女儿童、体育、民政、外事、武装、扶贫、老龄、史志、档案、残疾人保护等社会各项事业均取得全面进步。 同志们，回顾总结我市20xx年经济和社会发展，我们取得了令人瞩目的成就，一年来，先后荣获“全国县域经济中部百强县”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”、“全国和谐中小城市示范市”、“全国建设社会主义新农村特色示XX县区”、“全国食品安全示范市”、“全国绿色小XX县区”、“全国重点生猪养殖先进市”和XX省“发展民营经济先进市”、“造林绿化优秀县”、“精神文明建设先进市”、“人口计生目标责任考核先进市”、“抢险救灾先进市”等光荣称号。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，全市上下团结拼搏、共同努力的结果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢。 在充分看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我市经济和社会发展中还存在许多困难和问题，特别是对照党的十七大精神，对照中央关于落实科学发展观、构建和谐社会的要求，对照上级党委、政府和48万*人民对我们的殷切期望，我们的工作还有许多不足和差距需要去认识、去反思、去总结、去克服。 一是在新农村建设中存在着思想认识不到位、规划不科学、措施不得力等问题。少数干部群众特别是个别领导干部，思想认识跟不上，重视程度不够。一些乡村还没有完成产业发展和村镇建设规划，有的虽然搞了规划，但没有按照规划实施。同时，我市农业和农村基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，加上农业产业化程度较低，涉农服务体系不健全，农民增收渠道不宽，乡村两级集体经济实力还不宽裕，投入保障机制还不健全，影响和制约了新农村建设的快速推进。 二是土地、资金等外部制约因素较为突出，项目建设进度不快。中央加大宏观调控力度，实行紧缩银根和土地政策，先后调高存贷款准备金率、存贷款基准利率和土地“一费两税”征收标准，贷款难、征地难矛盾进一步加剧，致使一些重点工程和招商项目迟迟不能开工建设。 三是产业结构不够合理，支柱产业单一的问题仍比较突出。到20xx年底， 一、二、三产比重分别为5.1%、66.4%、28.5%，二产比重过大，三产比重偏小，特别是与20xx年相比，三产比重不仅没有提高，反而降低了1.7个百分点，与科学发展的要求差距较大。从工业内部结构和财税收入构成来看，重工业占工业经济总量的93.5%，涉煤税收占财政总收入的71%，工业结构整体畸重、对煤炭行业依赖性强的状况仍很明显，结构调整力度仍需进一步加大。 四是经济发展方式还比较粗放，节能降耗任重道远。去年，规模以上企业能源消耗总量比上年增长10.8%，全社会地区能源消耗总量增长10.5%，万元工业增加值能耗和单位gdp能耗虽然有所下降，但在XX市6县市区中仍居高位，与全国平均水平相比差距更大，要完成XX市下达的“十一五”期间工业能耗下降28%的目标，任务还十分艰巨。 五是安全生产形势仍然十分严峻，安全监管和应急防范的长效机制仍需进一步完善。“7.16”事故再次给我们敲响了警钟，说明我市安全生产管理中还存在不少薄弱环节，责任体系有待于进一步完善，严格不起来、落实不下去的问题还十分严重，健全完善安全生产的长效机制并真正落到实处，还有大量工作要做。应急防范的机制才刚刚建立，处置突发性事件的能力还需加强。 六是改革开放力度仍需加大，发展环境亟待优化。多数干部职工对改革的认识还很滞后，不思进取的思想还很严重，全市仍有137个企业、1.9万名职工没有进行两个置换，企业改制任务十分艰巨。一些部门对外开放、优化服务的意识不强，重商、亲商、安商、护商的氛围不浓，仍然存在强买强卖、强装强卸、强拉强运等现象，部分招商引资项目难以落地。在少数部门还存在纪律松驰、作风涣散等问题，工作期间上网聊天、炒股、玩游戏，影响极坏。极个别单位和工作人员还存在不作为、乱作为现象，甚至吃拿卡要等行为。（最近还有些单位被省纪委效能督查组查住，市纪委、监委要严肃处理，公开曝光。） 针对这些问题，各级各部门、各单位都要保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，认真研究措施和对策，在今后的工作中认真加以解决和克服。 二、20xx年经济工作的目标、任务和重点 20xx年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的经济工作，意义十分重大。今年经济工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“13458”科学发展战略，大力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、基础设施现代化和煤化工基地集团化建设，转变发展方式，提升发展质量，更加注重结构调整，更加注重节能减排、环境保护和生态建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重体制机制创新，更加注重改善民生和社会和谐，促进全市经济社会又好又快发展，不断开创科学发展、和谐发展新局面。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是。地区生产总值增长16%，人均gdp增长15.5%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长20%，财政总收入增长20%，一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长10%，粮食生产稳定在2亿公斤以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内，人口出生率控制在10以内，万元gdp综合能耗下降5.6%，森林覆盖率增长1个百分点，二氧化硫、化学需氧量减排完成XX市定目标，市区空气质量二级以上天数力争达到270天以上，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标是我们按照中央、全省和XX市经济工作会议要求，结合*实际确定的，既有指导性的目标，又有约束性的目标，充分体现了“好字优先、好中求快、又好又快”的指导思想，充分体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，同时也符合我们加快发展、科学发展、和谐发展、实现追赶全国百强目标的实际，具有较强的导向性和可操作性，是经过努力完全可以完成的。 根据上述总体要求和目标任务，按照市委四届三次全会提出的坚持好字优先、民生优先、“三农”优先、创业优先、生态优先、安全优先“六个优先”的原则，今年要重点做好以下八个方面工作： （一）大力发展现代农业，深入推进新农村建设。 要继续坚持以增加农民收入为核心，以发展现代农业为重点，以农业产业化为方向，大力改善农村基础设施，全面推进新农村建设。今年重点要抓好西部新农村连片建设，完成80个村的新农村建设规划，搞好80个试点村和推进村、20个老区村建设。为确保新农村建设深入推进，要继续大力实施“八大工程”。 1、富民工程。要围绕“三种”、“三养”、“三加工”的工作思路，继续做大做强三大龙型产业链条。生猪产业链方面，要在确保江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工项目建成投产的基础上，积极引进猪血、猪皮加工项目，大力发展饲料工业和沼气建设，不断延伸拉长加粗生猪产业链条。要加快优质生猪基地建设，力争全年出栏生猪120万头。市财政继续拿出1000万元补助生猪产业发展，从扶持规模猪场向散户倾斜，鼓励大户带动散户，分散饲养，统一防疫，统一销售，真正使广大农民群众在生猪产业上得到实惠。要加强生猪疫病防治工作，年内新建北诗、马村、三甲3个中心兽医站，全面完成规划的9个中心兽医站建设任务。要进一步整合全市畜牧技术资源，完善市乡村三级畜牧兽医防疫网络，保障生猪产业的健康持续发展。果蔬产业链方面，年内完成厦普赛尔年产3万吨大容量pet瓶装果汁系列饮料技改项目，积极开发钙果、苹果、草莓等新品种饮料，进一步完善公司联基地、基地联农户的经营体制，提升龙头带动农民增收的能力。大力发展果品、蔬菜产业，年内建设标准化无公害蔬菜基地2万亩、标准化无公害果品基地1.2万亩。蚕桑产业链方面，佶利尔服饰公司年产100万套丝绸丝麻服装家纺扩改项目要尽快组建新公司，加快新机制的建立，年内要完成土建工程。积极鼓励扶持农民栽桑养蚕，大力发展蚕桑产业。继续实行每亩桑园补助500元政策，进一步调动农民栽桑养蚕的积极性，力争年内新发展优质桑园1万亩。 在抓好三大龙型产业链建设的同时，要加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和服务水平，促进农民稳定增收。一是稳粮食。通过认真落实国家粮食补贴政策，示范推广优良品种，启动坡耕地综合治理，实施机械化保护性耕作，改造中低产田等措施，确保粮食生产稳定在2亿公斤以上。二是兴水利。继续加大农田水利建设力度，汛期前完成杜寨水库除险加固工程，完成西部供水网络东西管网的连接和丹河北王庄段综合整治3号橡胶坝工程，启动国家级水土保持工程。三是强服务。利用寺庄镇箭头良种场现有土地，科学进行规划，整合农业技术资源，开工建设市农业技术综合服务中心，为全市农业发展提供技术和信息保障。全面实施阳光培训工程，大力鼓励和支持农村剩余劳动力向新上项目和产业转移，鼓励和支持农村剩余劳动力向第三产业转移，鼓励和支持农村剩余劳动力通过劳务输出向外转移，努力拓宽农民增收渠道。 2、健康工程。要围绕“小病不出村，中病不出乡，大病不出市”的目标，尽快制定出台关于进一步加强卫生工作的指导意见和规划方案。市政府决定从今年起，每年拿出1000万元作为卫生事业发展基金，重点用于医疗设备配置、医护人员培训、医疗技术交流、医疗机构管理、医德医风建设等。年内要新建3个社区卫生服务中心，完成80个甲级卫生所建设。继续公开招聘一批医护人员，充实市乡村三级医疗卫生机构。依托市综合职业中专，对全市医护人员进行中短期培训。层层选拔学科带头人，分期分批送往北京、太原、长治等知名医院进修深造，切实提高广大医护人员技术水平。加强食品药品市场和防疫检疫工作的监督管理，确保广大群众吃到便宜药、放心药、放心食品，增强人民群众预防疾病的能力。继续实施阳光浴室工程，年内新建阳光浴室50个，总数达到179个。 3、希望工程。要继续增加教育投入，按照“投五补一”的补助政策，完成15所农村初中和23所农村小学标准化建设，有效改善教育基础设施。要加快农村幼儿园建设，年内完成新、改、扩建中心幼儿园8所、单办幼儿园58所。继续公开招聘一批教师，充实农村中小学教师队伍。 4、户通工程。要重点抓好农村户通沼气建设，市财政继续拿出20xx万元补助资金，年内建设清洁能源2万户，供气总户数达到5万户。在沼气建设中，要科学规划，因地制宜，区别对待。要认真研究解决沼气安全管理、人员培训、运行机制等各方面问题，确保沼气工程健康运行。同时，要抓好“街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化”及“改水、改厕、改厨、改圈”等“四化四改”工程，年内完成50个村的街巷硬化和1万户农户的改厕改灶。继续实施农村饮水安全工程，解决40个村、2万人的饮水安全问题。 5、生态工程。要依据“绿色*”总体规划，重点实施好以丹河沿线、高速公路林带、七佛山、西山、羊头山、环城绿化、环厂绿化、环村绿化为主要内容的“1133”（一河一带三山三环）工程，完成造林绿化面积2万亩，植树200万株，发展育苗3000亩，封山育林5000亩。要聘请高水平、高资质的专家，搞好七佛山森林公园、羊头山和西山的控制性建设规划。按照“百村五片”的规划和布局，强力推进生态园林村的集中连片建设，加快绿色矿山、园林式企业和单位绿化。要科学规划，突出特色，加强林业产业体系和生态文化体系建设，力争创建全国绿化模XX县区。 6、创建工程。要在全市农村大力开展“十星级”文明村、文明户、文明社区、文明街巷、“文明新风进万家”等精神文明创建活动。要继续加强文化基础设施建设，年内完成8个乡镇综合文化站建设，创建20个新农村文化建设示范村和80个新农村文化建设达标村。要加快敬老院建设步伐，市政府继续实行“投五补一”的扶持政策，年内完成5所敬老院建设，实现乡乡有敬老院的目标。按照个人交费、集体补助、财政补贴的新型农村社会养老保险制度，大力开展农村养老保险工作，实现“老有所养、老有所乐”。 7、平安工程。重点抓好以治安监控网络为主要内容的“天网工程”建设，积极构建城乡一体化的社会治安防控体系。完善乡镇公安、司法基础设施，年内再建5所乡镇司法所，南城派出所年内建成投入使用。整合乡村司法资源，充实完善“两会一队”。积极开展“五五”普法教育，增强群众法制观念。进一步加强矛盾排查和调处工作，杜绝和避免重特大刑事和民事案件的发生。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪活动，为广大人民群众创造平安祥和的生产生活环境。 8、强基工程。要抓好58个村支村两委办公、活动场所的维修改造，力争全部达到“三室八有”标准。加大支村两委制度建设，进一步完善“两推、两议、两审、两集中、两公开”等村民自治、民主管理制度，夯实农村基层组织政权基础。加大扶贫开发力度，增强贫困村和老区村自身发展能力。积极探索乡村两级集体经济增长的模式和途径，进一步壮大集体经济，提高为群众办实事的能力。 （二）加快结构调整步伐，深入推进新型工业化。 要按照新型工业化的要求，改造提升传统产业，做大做强优势产业，大力发展新兴产业，进一步推动产业结构优化升级。 1、抓好四大工业园区的规划建设。要按照我市发展循环经济总体规划和西部化工园区、轻工食品园区的规划布局，加快园区建设，逐步完善园区水、电、路、通讯等基础设施，积极引导相关企业向园区搬迁，新上项目严格按照规划选址建设。要加快冶铸机械制造园区、生物化工园区规划论证进度，力争早日形成四大工业园区齐头并进、共同发展的良好局面。 2、大力推进煤化工基地建设。一是加快煤电一体化项目建设步伐。源野煤业有限公司年内要完成初步设计，争取拿回土地和划定XX县区范围批文，力争年内开工建设。要加大与山西国际电力、江苏国信集团的合作力度，力争煤电一体化项目取得突破性进展。二是支持长平煤业搞好矿井二期扩建工程，力争年内达到300万吨生产规模。三是开工建设12个骨干矿井改造，力争年底全市30万吨以上矿井达到20个以上，年生产能力达到1500万吨。四是继续深化煤矿企业体制改革，由市经贸局、农业局牵头，对乡村煤矿企业进行股份制完善，做到责、权、利统一。五是积极延伸化工产业链条。推进晋丰煤化“3652”二期工程、丹峰化工30万吨甲醇二期工程等化工项目建设，以发展甲醇、二甲醚为代表的石油替代产品和以“有机硅”为核心的甲醇下游产品为重点，进一步壮大煤化工行业整体规模。 3、精心组织实施好重点技改项目。认真抓好兴高焦化年产60万吨铸造焦技改项目及配套15mw发电机组、*化工年产5万吨糠醛系列产品异地搬迁改造、采源反光材料年产300万平方米反光材料、三甲炼焦余热发电二期工程、丹峰化工甲醇合成精馏扩能改造、*泫氏铸业有限公司年产10万吨铸铁排水管和1万吨球墨铸铁管件等重点技改项目，确保达到进度要求。要着力解决好项目建设中存在的融资难、征地难等瓶颈问题。在融资方面，要建立健全政府、银行、企业三方沟通联系机制，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台。同时，要创新、拓展融资渠道，积极培育规范的资本市场，鼓励支持规模企业包装上市，扩展生产规模和资产规模。在土地征用方面，项目主管部门和实施单位要抓紧做好土地报件的前期准备工作，土地部门要简化办事程序，提高服务水平和工作效率，实行限期受理办结制，积极协助项目单位办理征地手续，确保我市重点工程和项目建设用地需要。 4、实施大集团、创名牌战略。要以规模化经营为目标，进一步加大扶持力度，积极采取兼并、重组、联合、股份等各种措施，推动资源、资本、市场、管理、营销、人力等要素向优势企业和名牌产品聚集，进一步提高我市产业的集中度和知名度。组建*区域性煤炭集团，做大做强煤炭产业；创优“厦普赛尔”品牌，做大做强饮料产业；以“佶利尔”服饰公司为龙头，整合山丹、红萍、今典、南阳兔业服饰等优势资源，组建松散型的服饰集团公司，打造“佶利尔”品牌，切实推动*的服饰行业迈向规模化、品牌化、集团化、集约化的联合发展之路；整合泫氏铸业、奔牛铸铁、银鹰体育器材等冶铸资源，组建松散型的铸造集团公司，统一使用市场占有度较大、品牌效应明显、营销网络较全的“泫氏铸业”品牌，真正建成全国一流的冶铸企业集团；积极创造环境，夯实企业基础，拓展生产规模和领域，培育市场营销体系，扶持兴高能源集团公司和三甲焦电集团公司做强做大。鼓励这些企业和集团包装上市，闯荡资本市场，实施开放经营，扩大产业规模。要建立科技创新体系，鼓励规模企业建立技术研发中心，促进企业对先进技术的消化吸收；加快建设面向中小企业的技术服务体系和科技中介机构，为企业设备及生产工艺改造提供服务；大力推动多种形式的产学研结合，鼓励企业与高等院校和科研单位建立开放的、长期的、稳定的合作关系，加快科研成果转化步伐。 5、积极推动全民创业。市委、市政府已经确定20xx年为全民创业年，各级各部门、各单位都要按照科学发展观要求，积极鼓励、支持全民创意、全民创新、全民创业，以创业拉动就业，以就业促进和谐。鼓励全民创业，要宜大则大，宜小则小，宜工则工，宜农则农，宜商则商，勇创新业，敢创大业。要按照“资源向资本转移、地下向地上转移”的要求，大力实施“一矿兴一业”、“百矿建百园”工程，要求每个煤炭企业都要建设一个地面企业，每个关闭煤矿都要建设一个种植、养殖或中小企业项目，每个乡镇都要新建3个中小项目。市委、市政府继续采取一个季度看一个项目的方法，对各乡镇的项目进行观摩考察、考核排队。 （三）不断完善城市功能，深入推进特色城镇化。 要紧紧围绕打造一流宜居城市的目标，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善的原则，推动特色城镇化战略的全面实施。 1、城乡规划上档次。要继续搞好重点区域的控制性、修建性详规编制，今年重点搞好世纪大道东侧和石油公司到南王庄段的控制性详规，认真做好朝阳路、康乐东街、友谊东街、丹河路延伸段的修建性详细规划。要尽快组建规划局，探索规划管理新机制，完善各项规章制度，严格规划审批，严格执法监察，严肃查处违法用地和违法违章建筑，确保各类建设按规划实施，切实维护规划的法制性、严肃性和连续性。要继续按照“一城五镇百村“的规划要求，加快小城镇规划和建设步伐，做到有序建设、科学发展。同时，积极借鉴先进地区经验，搞好古城路、建设路等旧城改造的规划设计等前期准备工作，铺开龙渠、桥北、凤和三个村的城中村改造。 2、城市建设上品位。要继续加大城市建设力度，在完善功能、打造精品上下功夫，今年要组织实施好“五个六”城建工程。一是完成朝阳路、北外环路、体育场、友谊桥、世纪大道北端延伸、丹河路延伸等6项续建工程。二是完成迎宾路延伸、坪曲线桥北段拓宽改造、康乐西街改造、泫氏西街改造、太华路改造、高速公路收费站改址等6项道路工程。三是开工建设城市集中供热、集中供气、4个专业批发市场和市区内零售超市、经济适用住房和廉租房、人民医院住院部、残疾人康复中心等6XX县区配套工程。四是建设丹河市区段改造、市民文化活动中心（三馆三中心）、职工文化活动中心、游泳馆、火车站候车楼改造、四星级宾馆等6XX县区标志性工程。五是做好行政中心、会展中心、客运中心、垃圾处理厂、广电大楼、国土交易中心等6项工程的前期准备工作。在“五个六”工程中，要把“一河（丹河市区段改造）、两供（供热、供气）、两站（火车站和汽车站改造）、三馆三中心”作为今年城市建设的重中之重，紧紧抓在手上，各牵头单位要制定详细的工作方案，倒排施工工期，层层落实责任，确保按年度要求完成建设任务，给全市人民交上一份满意的答卷。 3、城市管理上水平。要尽快组建城市综合行政执法局，加大城市综合执法管理力度，形成城市规划、建设、管理三位一体，互相制约、互相监督的格局。进一步完善城乡客运网络建设，规范出租车和人力车管理，组建出租车公司。要加强市容市貌管理，搞好市区绿化、亮化、美化、序化，为广大市民创造一个管理有序、和谐舒适的人居环境。三个办事处、市区内各居委会都要按照“一村一园、一村一景”的要求，加大小游园、小乐园建设力度，各临街单位都要抓好庭院绿化、门前美化等建设改造，为改善市容市貌增绿添彩，市财政实行以奖代补政策予以扶持。要借鉴先进地区经验，按照市场经济理念和“养事不养人”的原则，继续深化公用事业改革，逐步推行公用事业的市场化管理。建立健全城市管理监察、城市房屋拆迁、城市房地产管理和交易等有关规章制度，进一步提升城市管理水平。 （四）积极转变经济发展方式，深入推进节能减排和环境保护。 要坚持开发与节约并重、节能优先的原则，以提高能源利用效率为核心，以转变发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以加强依法监管为保障，加快构建节约型的生产方式和消费方式，促进资源节约型社会建设。 一是大力加强节能工作。要把节能降耗与创新产业形态结合起来，把降低能源消耗、节约用地用水用电作为市场准入的强制性门槛，挑商选商，严把源头关口。继续抓好落后设备及产能的淘汰工作，重点做好全市工业锅炉的改造工作，力争年内完成全部改造任务。积极鼓励企业引进先进的生产工艺、设备，抓好资源能源的节约和废弃物资的再利用工作。重点是按照我市新型墙体材料发展规划，大力推进凤阳建材年产1亿块煤矸石烧结砖、丰源煤业年产6000万块煤矸石烧结砖等11个新型墙体材料项目建设，努力形成年产3亿块标砖、30万立方空心砌块的生产能力，实现年节能9万吨标煤、节地50亩的目标。继续组织实施好企业节能改造项目，年内完成天脊中化电机系统节能改造、晋丰煤化工余热回收等8个节能项目。 二是大力加强减排工作。要加大环保执法力度，关闭取缔不符合环保要求的土小企业，严防死灰复燃。积极开展污染源普查，加大污染物排放总量控制，继续推进工业污染源全面达标工作，力争20xx年全市cod削减量达到150吨，二氧化硫削减量达到500吨，主要污染物排放量分别控制在XX市下达指标范围内。 三是大力实施蓝天工程。抓好市区内烟尘、烟气、粉尘、扬尘污染防治工作，重点对2吨以上燃煤锅炉和大型饭店的油烟排放进行限期治理，强制性安装除尘脱硫设施和油烟净化装置。加大监督检查力度，严格禁止劣质煤进入市区。积极推进集中供热、集中供气工程，建设部门要尽快组建公司，实行社会化融资，市场化运作，公司化经营，及早组织实施。取缔不符合环保要求的小型锅炉，开展机动车尾气治理工作，实施机动车尾气年检检测制度，力争使市区大气质量有明显好转，市区二级以上天气达到270天以上。 四是大力实施碧水工程。要强化饮用水水源地保护区的整治工作，确保饮用水水质安全。加快城市生活污水处理厂管网建设，确保正常运行。在完成丹河“双清”、绿化、护坝三大战役的基础上，今年要启动第四、第五战役。第四战役是全面治污，加大对47公里丹河流域两侧1公里范围内污染企业和污染源的整治力度，市环保局要尽快制定整治方案，明确整治任务，落实整治责任；沿线各乡镇和企业要认真组织实施，确保污染物达标排放；市环保局、水利局要加强督查，严格执法，对整治不力、效果不好的乡村和单位依法进行查处。第五战役是改造丹河市区段，市建设局要聘请高水平、高资质的单位，对丹河市区段改造进行规划设计，并尽快组织实施，年内取得阶段性成果。 （五）努力提高服务业规模和水平，深入推进第三产业发展。 发展以服务业为主的第三产业是推进产业优化升级、扩大社会就业、增加地方财力的现实选择。目前，我市服务业占gdp的比重只有28.5%，与发达地区相差很大，而且低于全国、全省、XX市的平均水平，我们必须认清形势、正视差距，在发展服务业方面狠下功夫。 一是要科学规划引导。要制定完善全市服务业发展的总体规划和重点服务业专项规划，落实国家关于加快发展服务业的相关政策，抓紧出台促进服务业发展的实施意见，取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励、支持和引导各类社会资本进入服务业领域。 二是要优化内部结构。要运用新型商业业态、现代经营方式改造我市商贸流通业，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级，发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，完善物业、社区、家政、保洁、保安和社会化养老等生活性服务业。 三是积极发展现代物流业。要抓住省政府把晋城确定为全省五大物流园区之一的机遇，做好我市物流园区和配送中心的规划和建设。要加快市乡公路改造力度，年内完成改造里程28.5公里。建立“村村通”工程长效养护机制，依托完善的交通运输网络，推进煤炭、化工、建材、农副产品等专业物流市场发展。加强对发展现代物流业的政策性支持，鼓励大型连锁企业和配送中心为社会提供物流服务，推进传统批发经营形式创新。 四是要拓展旅游文化产业。积极借鉴外地经验，认真搞好调查论证，按照“谁投资，谁开发，谁管理，谁受益”的原则，理顺羊头山炎帝文化旅游景区投融资和开发管理体制，政府主要负责规划、通水、通路、通电、公厕等公共设施建设，主要依靠企业或社会投资开发，力争通过几年努力，把羊头山旅游景区建成4a级旅游景区。要加大对旅游业的投入，进一步完善旅游基础设施，通过合理规划，科学整合，由点成线，由线成面，形成拳头旅游产品，