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市长人口形势分析暨迎接年终考核动员会议讲话
（2006年11月10日）
同志们：
这次全市人口形势分析暨迎接年终考核动员会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，启忠书记十分重视。主要是分析通报全市人口和计划生育形势，动员全市上下精心准备，扎实工作，以优异的成绩迎接好省市年终考核验收
工作。刚才，贤河同志分析通报了全市人口和计划生育形势，并对下步工作作了安排，邵磊同志传达了有关文件。希望大家认真抓好落实。下面，结合年终迎检工作，就进一步提高我市人口和计划生育工作水平，我讲以下几点意见。
一、认清形势，正视问题，切实增强做好人口和计划生育工作的紧迫感、压力感
今年以来，全市上下按照市委、市政府的部署，以创“国优”为总目标，牢固树立和落实科学发展观，积极应对第四次人口出生高峰，坚持依法管理，深化村民自治，加大了对计划生育事业的财政投入，实施了以奖励政策为主要内容的“四奖同发”、“双线重奖”等政策，加快了工作思路和工作方法的转变。我市自费落实奖励扶助的经验做法，在全省会议上作了典型发言，顺利完成了省对我市全国优质服务先进市的评估验收。在“创国优”工作中，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，全市上下团结协作，全力以赴，做了大量的准备工作，促进了人口和计划生育整体水平的提高，解决了过去想解决未解决的难题，还清了往年的工作欠帐。市人口与计划生育领导小组对“创国优”工作要进行总结，及时兑现奖励政策。经过努力，我市在依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理新机制建设方面取得了突破性进展，全面提升了优质服务水平，为我市“创国优”奠定了坚实的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到存在的问题和不足。各级各部门要高度重视，认真加以解决。我们说问题不否定成绩，看到问题，进行整改，才能提高工作水平。各级各部门要以迎接年终考核为契机，进一步做好当前的人口和计划生育工作，不断加强领导，强化措施，健全制度，抓好落实，促进全市人口和计划生育工作再上新水平。
二、明确任务，突出重点，切实抓好迎接年终考核工作
今年是换届之年，省市届末考核都将提前进行，时间紧、任务重、要求高。我希望大家本着对计生事业，对群众高度负责的精神，对换届工作和调整要相信组织，要心态坦然、处之泰然、工作井然，切不可过于分心，工作懈怠。不能因换届影响当前的各项工作，哪项都不能放松。一是市镇招商引资项目建设不能停。二是抓好安全生产和社会稳定工作，工作重心下移，特别是镇街要承担起责任，确保不出现问题。三是“三秋”生产要做好。特别是计划生育更不能放松，今年的届末考核要完成好。各级各部门要在前段时间工作的基础上，认识再提高，领导再加强，措施再加大，全面抓好各项工作措施的落实，以扎实的工作迎接好省、市年终考核。
（一）加强宣传教育，落实“双线重奖”。要动员各级干部认清当前计划生育严峻的形势，形成各级抓计划生育的合力。要全面落实“双线重奖”政策，各镇街要多渠道筹措资金，确保“四奖同发”资金足额到位，及时兑现计划生育家庭奖励政策。要加强“两室一校”阵地建设，对基础差的村居，要限期整改。要通过开展关爱女孩行动的“五项系统工程”，为女孩提供劳动就业指导，人事、劳动保障、教育、计生部门要协调一致，抓好双女户、独女户就业工程，建立关爱女孩职业技术培训制度，保障女孩充分就业，并把这项工作纳入考核，督促落实，切实提高妇女和生育女孩家庭的地位，促进群众婚姻观念的转变。关爱女孩，对独女户、双女户安排就业非常重要。特别是是人口计生、劳动、财政、教育、农业等部门要紧密配合，劳动部门要起主导作用，要把全市农村一女孩户、双女户，分阶段、分层次进行培训，向市开发区、外地推荐就业，这对转变群众婚育观念将起重要的作用，形成生女孩光荣、有保障的氛围。下一步，对女孩的劳动就业培训培训要重点抓好，要督办好，落实好。
（二）加大随访入户服务，提高群众的应知应会水平和满意程度。各镇街要抓紧有限时间，对村干部进行强化培训，切实达到政策法规、人口数据、村里的基本情况
“一口清”的要求。对村居计生专职主任业务不熟的，要安排计生办业务骨干一对一的培训，尤其是对每家每户育龄妇女情况要了如指掌，对每一个档案资料都要亲自动手、亲自过目，做到心中有数。要充分利用人口学校、宣传标语、黑板报、宣传栏、阅报栏等阵地和入户随访等形式，扩大宣传声势，加大宣传力度，真正使政策法规、生殖保健、优生优育等知识进村入户，提高育龄群众的应知应会水平和满意程度。
（三）做好经常性工作，夯实打牢基层基础。要继续深化村民自治，实施工作重心下移，突出抓好章程、合同的管理，依法建立计划生育村民自治工作机制。要牢固树立依法行政的观念，在当前各项工作任务繁重的情况下
，计生干部更带着对人民群众深厚感情开展工作。要牢固树立服务观念，积极开展送宣传、送服务、送健康上门活动，搞好一年三次集中服务活动和“三查一治一保健”工作，全面提高优质服务水平。
（四）强化齐抓共管，落实综合治理工作机制。切实把计划生育工作作为一项社会系统工程来抓，计划生育领导小组各成员单位要立足本职，增强履行职责的责任心和使
命感。市人口与计划生育领导小组下设的六个工作指导组，要按照各自分工，经常性地开展工作，及时解决各种矛盾。各部门之间要通力协作，密切配合，联合执法，信息共享。要建立计划生育联席会议制度，定期召开议事会议，及时出台有利于计划生育的政策规定，并对文件落实情况进行指导、调度、督促，确保政策落实到位，形成强大的工作合力，不断提高齐抓共管、综合治理的水平。
三、加强领导，落实责任，确保取得良好的考核成绩
要关注人口安全，加强领导力度。各级要牢固树立科学的发展观，强化人口安全意识，始终把计划生育工作摆在突出的位置上，做到发展经济和控制人口两手抓、两不误。在当前面临换届之际，更要坚持对计划生育领导的连续性，无论什么情况下，无论领导班子怎么换，计划生育工作都不能放松，标准不能降低，责任不能动摇。特别在迎检的关键时期，希望大家要把工作安排到天，把责任落实到人。要加强计生队伍建设。建立村级计生专职主任、协会会长轮训、专训等集中培训和考核制度。各级要重视加强和改进计划生育队伍建设，按照“建设一流队伍、培养一流作风、树立一流形象、创造一流成绩”的要求，积极探索计划生育队伍建设新机制，努力建设一支优良的行政管理队伍、技术服务队伍、规划统计队伍和群众工作队伍。各镇街对村级计生队伍建设，要按照省人口计生委《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》，大力开展岗位培训，市人口计生局要进行抽训，切实提高他们的理论水平和服务能力。通过培训促进计生工作经常性、规范性开展。我
在理论学习中心组会议上讲过，要抓好计生队伍建设，最重要的是强化村级计生专职主任和协会会长的网底工程。鉴于计划生育工作的长期性、艰巨性和反复性，村级计生队伍建设要逐步向职业化方向发展，要建立优胜劣汰、动态管理、末位淘汰等管理制度，确保最优秀人员从事计生工作。要逐步提高村计生专职主任的经济待遇，镇街不能包办代替，促使基层基础得到强化，促进经常性工作得到规范。要进一步加大经费投入。各级财政要按照“三个确保、一个提高”的要求，建立公共财政投入机制，逐年提高财政投入和转移支付用于计划生育事业的比例，确保计划生育事业费、计划生育奖励费、技术服务经费、镇村计生人员工资报酬足额及时到位。严禁虚拨实缺、借支挪用等违纪行为发生。要认真对待年终考核，严格落实工作责任。各级各部门要把迎接省市年终考核工作摆到重要议事日程，形成党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责的领导格局。对存在的问题和薄弱环节要认真进行分析研究，举一反三，结合实际抓好整改。对计生部门提出的一些亟待解决的问题，要认真研究，及时予以解决。各级计生部门要按照省市考核内容的要求，把应做的工作逐项逐条列出单子，明确分工，限期完成。凡是在省市考核中出了问题造成失分的，省、XX市扣市里多少分，市里就加倍扣镇街、部门的分，并通报批评，直至“一票否决”。
同志们，做好新时期的人口和计划生育工作责任重大，任务艰巨，全市上下一定要振奋精神，坚定信心，强化措施，真抓实干，全面做好迎接年终考核各项工作，确保圆满完成年度和届期人口和计划生育各项任务目标，为全市经济社会协调发展可持续发展做出新的更大贡献。
第二篇：金融形势分析会议上市长讲话市长在全市金融形势分析会上的讲话
同志们：
今天召开这次分析会，主要目的是听取金融部门对当前我市金融运行情况的分析和判断，探讨如何做好第四季度金融工作。刚才，人民银行、银监办及各金融机构的负责同志作了很好的发言，大家分析了当前金融工作形势、总结了2011年前三季度金融工作情况，找出了目前金融工作所面临的主要困难和问题，并提出了很好的意见和建议。总体上看，2011年前三季度各金融机构紧紧围绕市委、市政府的总体工作部署，全面落实稳健货币政策，并能够结合市情创造性地开展工作，为促进我市经济发展发挥了积极作用。借此机会，我代表市委、市政府对长期以来为我市经济社会发展做出突出贡献的金融部门及广大干部职工表示衷心的感谢。下面，我讲三点意见。
一、地方经济发展与金融业发展互相促进，密不可分
金融作为一种战略资源，对经济的发展起着支柱和调节作用，没有金融的大力支持，经济发展将寸步难行。如果说，经济和金融是鱼水关系，离开金融，经济就不会有鲤鱼跳龙门的壮举；没有经济，金融就会成一滩死水。因此说，经济发展和金融发展相得益彰，相互作用。在经济发展的过程中，政府部门和金融机构要密切配合，
切实转变职能，提高服务水平，为金融业发展创造良好的“生态环境”，努力营造诚信、和谐、融洽的协作氛围，使政府、银行、企业之间形成良性循环、互动发展的新型格局，努力把我市建设成为金融业安全发展的绿洲”。
从全市经济形势上看：2011年前三季度，全市生产总值实现亿元，同比增长%。全市一般预算全口径财政收入完成3.5亿元，其中，地方级财政收入完成2.2亿元。全市经济形势呈现以下三个显著特点：一是固定资产投资和项目建设实现了新突破。二是工业经济继续保持强劲增长。三是农村经济平稳健康发展。
从金融业发展形势看。年初以来，我市经济发展势头十分强劲，金融部门发挥了非常重要的作用。2011年前三季度，金融业对我市经济起到拉到作用。截止9月末，全市金融机构本外币各项存款余额50.13亿元，同比增长14%；本外币贷款余额47.2亿元，增加10.45亿元，同比多增11.97亿元应该说，在国家实施稳健货币政策的情况下，金融业依然保证信贷投放的较高增长，实属不易，难能可贵。这充分说明我市的各金融机构已把支持地方发展作为“份内事”，把自己当成“局内人”，充分体现了心往一处想，劲往一处使的大局意识。
各金融机构对下一步工作计划详细，创新工作又提高到一个议程。比如建立外汇窗口、建立粮食银行、协调银联降低移动pos费2
率等等，都将为**企业、客户提供更大的方便，必将提高工作效率。
在肯定成绩的同时，也必须看到，我市金融工作仍然存在一些亟待解决的问题。一是信贷投放与经济发展的资金需求矛盾仍然比较突出，短时期内无法缓解。二是金融部门提供的可供选择的融资产品较少。三是全市金融生态环境还有很大提升的空间，企业信用等级不高，形成了金融机构找不到好客户，企业贷款无路可循的窘地。
二、立足实现“双赢”目标，加大对地方经济建设的支持力度
**经济发展与金融发展必须“合上拍”、同步同调，才能实现“双赢”目标。近年来，我市经济虽然实现了较大发展，但要跟上省内先进市县发展节奏，全面打好**经济翻身仗目标，迫切需要金融行业持续的支撑和支持。金融部门要结合全市经济社会发展实际，抓住当前发展机遇，主动加强与地方政府和有关部门的沟通，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，在支持县域经济、民营经济发展和中心城市建设上发挥更大作用，为全市经济发展做出更大的贡献。
（一）金融机构要在服务地方经济发展中求作为。对**而言，我们的投资率还比较低，各方面发展的资金需求还很强烈。当前金融机构要着力解决地方经济发展与信贷投放匹配的问题，信贷投放
要紧紧围绕我市能源、基础设施、民生和现代服务业等方面的项目。要继续针对**电厂二期扩建、福耀集团、郑药集团、**工贸公司，大唐风电等重大项目建设，全力给予资金支持，真正把工业项目做出特色、做出水平、做出规模、做出效益。金融机构要找准信贷政策与产业经济的结合点，积极向上级行争取授信额度，增加贷款规模，进而形成金融可持续支持地方经济发展的局面。
（二）金融机构要在解决企业流动资金不足上下功夫。今年以来，在稳健货币政策的大环境下，工业企业贷款难问题更为突出，企业缺少流动资金，没能力储备原料、扩大再生产。尽管金融部门作了大量工作，信贷资金投放保持了较大幅度增长，但还要继续努力挖掘潜力。各家金融机构要继续创新信贷产品，研究利用企业应收账款、标准仓单、动产抵押贷款、商标权质押贷款，大力发展金融直接产品、间接产品和衍生产品。要逐步建立中小工业企业贷款风险补偿制度，通过各级财政部门支持担保机构化解担保风险，扩大担保贷款规模。要搞好银企对接，发挥中小企业服务中心的作用，做到经济部门、项目主管部门企业与各银行实现信贷需求信息无缝隙对接。对全市重点企业和规模以上企业，市金融办要会同金融部门进行逐户研究，千方百计保证企业流动资金贷款，并促进银企对接常态化。
（三）强化金融服务，加大金融产品创新力度。2011年，各金4
融机构在努力拓展服务方式和服务手段上做了大量工作，宣传工作做的很到位，反假币和支付环境建设走在全省前列，继续做好全省粮食收购非现金结算工作，积极推动我市支付环境建设。
金融国际化是当今世界经济发展的主要趋势。为适应这一趋势，银行业全面对外开放，外资银行进入中国享受国民待遇。这对于我国商业银行既是机遇又是挑战，中外资银行将在国内国外市场上展开激烈的竞争。震惊中外的“南京爱立信倒戈外资银行事件”为我们敲响了警钟，提醒了我们金融创新产品的缺失可能导致类似事件的再次发生，银行产品的创新在当代金融业显得尤为重要。在人民银行指导下，农业银行的金融惠农服务站创新，延伸了农村金融服务的触角，添补农村金融服务的空白点；工商行的电子银行产品创新，拉到了信用卡产品的发展。在创新方面，各行都各有特点，做出不同的努力。这对于实现商业银行自身发展的需要，转移风险、规避管制、实现资源的优化配置、达到利润最大化、提升商业银行的社会形象、创建银行品牌、增强综合竞争力大有益处。同时，也促进我市经济金融发展。
三、解决金融工作中的问题，积极支持金融业良性发展。
（一）进一步加大对金融机构的支持力度。
1、进一步扩大金融专项资金支持范围，提高奖励和补助标准。今后凡是融资增幅较大的，包括股权融资、债券融资、风险投资等，
都要对金融企业高管人员和有功人员给予奖励。同时，要继续坚持金融机构支持地方中小企业的信贷投放奖励政策，凡是有新增信贷投放量的，我们一定要大张旗鼓地进行奖励。对于银行创新产品、创新服务，对重点项目的支持，一事一议进行奖励。我们将一如既往地支持各金融机构加快发展，努力帮助处置不良资产，为金融机构开展业务提供服务。
2、进一步加强项目谋划，搞好银企对接，推动企业发展，为金融机构放贷提供有效载体。
建立实体经济和金融业信息共享制度。目前，人民银行征信系统建设已取得初步成效，政府将积极配合，认真协调相关部门加强非银行信息的采集力度，建立企业和个人信用档案，并将全市经济发展、固定资产投资、工业运行、企业状况、纳税记录等数据信息及时通报给金融机构，实现经济、金融数据信息共享。四要加强社会信用体系建设。继续通过社会信用体系建设联席会议研究信用建设问题，深入整顿和规范金融秩序，严厉打击非法金融活动，认真查处逃废银行债务行为，提高金融案件执行率。今后，要将所有失信企业全部列入“黑名单”，并在新闻媒体上予以曝光，采取法律、经济、行政等综合惩戒措施，在项目申请、土地利用、税收优惠等方面予以限制，一定要让失信企业和个人付出相应的经济和名誉代价。这方面政府一定说到做到，为金融部门撑腰打气，促进我市金6
融生态环境逐步改善，建设诚信**。
（二）积极解决金融机构面临的困难。
刚才农业发展银行在汇报时提出两个需要政府帮助协调解决的问题。一是破产企业浩天玉米开发有限公司不良贷款清收问题。政府将按照相关法律条款，积极协调相关部门，清收贷款本息，尽力尽快解决这项问题。二是应由县级财政承担的政策性粮食财务挂账贷款利息的问题。会后，政府将协调财政部门，尽快解决由地方财政负担的补贴问题。大家在金融工作中，需要政府提供支持的，可以直接向人民银行反映，也可以直接向政府反映，政府将全力给予支持。
（三）解决生态环境和信用环境建设问题。
通过建立金融良性调控、良性发展、良性运行的环境，实现经济与金融之间资金、信息的科学流动，促进经济与金融协调、均衡、持续、有效地发展。金融生态环境建设是一项系统工程，不仅需要金融业付出努力，而且需要政府部门、企业和社会给予更多的关注和支持。可以说，经济与金融相辅相成、相互作用，经济决定金融，金融促进经济发展。这一点，在我市的经济金融形势上得到了较好的验证。信用环境建设，人民银行在双山镇试点中，已经做了有益的尝试，这种以点带面的做法很好，必将促进全市整体信用环境建设。
（四）抓好金融系统职工队伍建设，切实提高拒腐防腐能力。
**正处在加快转变、加快赶超、加快复兴的关键时期，新形势和新任务，对金融系统职工队伍建设提出了新的更高的要求，也为金融系统职工实现自身价格提供了广阔舞台。能否做好金融工作，使金融工作更好地服务于**经济社会发展大局，职工队伍建设是根本保证。金融部门必须根据新形势、新任务需要，提高认识，统一思想，采取有针对性的措施，努力建设一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、廉政高效”的职工队伍，金融系统的干部职工特别是领导同志必须做到“自律、自醒、自警”，时刻注意防微杜渐，做到以身作则，管好自己、管好下属、管好家人，不断适应当前和今后一个时期金融事业发展的需要。
同志们，参与和支持所在地的经济社会发展既是历史赋予金融机构的神圣职责，也是各金融机构投身经济主战场实现更大发展的必然选择。市委、市政府希望金融部门与地方紧密配合，同心同德、抢抓机遇、履职尽责，扎实服务，以卓有成效的工作，为全面打好**经济翻身仗做出新的更大的贡献。
第三篇：人口形势分析暨创建综合改革示XX县区会议讲话在全县人口形势分析暨创建综合改革示XX县区工作现场观摩会议上的讲话
县委、县政府决定召开这次会议，目的是回顾总结上全年工作，分析当前计生工作存在问题，准确判断形势，采取有效措施，全力确保计生工作和创建综合改革示XX县区工作稳步推进刚才，大家现场观摩了石门镇综合改革示XX县区创建工作，城关镇、石门镇、铁炉镇和滔河镇分别进行了很好的交流
发言，计生局江局长对全年抽样调查情况进行了通报，一会儿，唐书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、肯定全年成绩，认清发展形势
全年来，全县各级各部门按照县委、县政府的工作部署，以稳定低生育水平为核心，以创建省级计生综合改革示XX县区为目标，不断强化“三个一”工作机制，全力破解流动人口管理、性别比综合治理、资金投入瓶颈，狠抓“优惠政策落实、干部队伍建设、三大工程、宣传引导”等重点工作，进一步完善基层服务网络体系，加大政策推动力度，扎实推进以人为本优质服务，严格落实“一票否决”、责任追究制度，较好地完成了全年目标任务。表现在，主要质量指标稳定提升，年度人口出生率为6.44‰、人口自然增长率为0.83‰、符合政策生育率达99.4%;“三大工程”全面实施，完成农村已婚育龄妇女免费健康检查4373名，落实婚检1379人、孕检1708人，累计投入17.2万元帮扶86户计生家庭开展了自主创业;季度集中“清理清查”活动取得实效，共清理落实各类节育手术560例，落实214名重点对象“七项”管理制度，查验了1058名流动人口婚育证明。认真兑现奖扶政策，共1538人享受计生奖励优惠政策，足额兑现奖补资金182万余元；计生工作氛围日益浓厚，先后投入22万余元，开展了各类宣传30余场次，印发宣传资料5万余份，重点打造了石门镇松林村、溢河镇高桥村两个市级生殖健康“五进”示范点。
在充分肯定全年成绩工作的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。从市县计生质量指标抽查汇总结果和“五查五纠”活动来看，个别镇（办）不符合政策生育现象不同程度的存在，“十上门”优质服务在个别镇办落实不到位，“三查”工作存在盲点，省级综合改革示XX县区创建工作软件资料收集归类整理不够规范。这些问题的存在，究其原因：一是由于国际国内各种原因，导致部分干部群众对计生工作认识不足，加之对违法生育对象没有有效管理措施和各项考核指标不变等因素，使计生干部对当前人口计生工作畏难情绪较大；二是个别镇办主要领导对计生工作重视程度不够，没有把计生工作和省级综合改革示XX县区创建工作放在与经济发展同等位置安排部署，一些镇（办）重安排、轻检查、重要求、轻落实的现象比较突出；三是少数分管领导和计生干部认为创建工作频繁，厌战情绪较大；四是流动人口服务管理不到位，个别镇办对流动人口底子不清，管理不到位。这些问题如不及时有效解决，将直接影响全县计生工作质量和创建目标实现。面对当前存在的薄弱环节和问题，各镇（办）、各部门务必进一步增强责任感和紧迫感，认真分析问题，全面查找原因，采取有效措施，认真予以解决。
二、突出工作重点，提高统筹能力
现在，省市对我县全年计生督查刚刚结束，各镇办、各有关部门要抓住剩下的时机，对照省市考核要求查漏补缺，理清思路、明确责任、精心部署、整体推进。
（一）进一步明确工作任务。确保今年全县人口出生率控制在11.5‰以下，自然增长率控制在4.8‰以内，符合政策生育率达95%以上，推动全县计生工作再上新台阶。一要稳定低生育水平。计生工作的首要任务是“稳定低生育水平”。各镇（办）、各部门要进一步深化对计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，紧紧围绕人口控制指标，切实增强统筹解决人口问题能力，做到政策不松动、工作不松紧、措施不松懈，调动一切积极因素，整合一切有利资源，确保计生工作质量稳中有升。二要积极推进省级综合改革示XX县区创建工作。虽然此项工作明年才正式验收，但各镇（办）、各部门务必树立大局观念，密切协作配合，及早着手准备，从现在起就要做好各项工作，“一把手”要亲自上手，亲自安排部署，及时研究解决存在的问题，按照创建八条指标、八项重点工作，把每一项指标再细化，任务再落实；县人口计生局要加大检查指导力度，坚持定期检查督导，定期通报，全力推进创建工作。
（二）进一步提高优质服务能力。一要加强作风建设。要坚持依法行政，计划生育涉及千家万户的切身利益，坚持依法行政、依法管理，既是维护群众合法权益、推动计划生育健康发展的保证，也是维护改革、发展、稳定大局的重要环节。各镇办、各有关部门特别是一线计生干部，要站在全局的高度，站在自我保护的高度，自觉把法律、法规的基本精神贯彻落实到计生各个工作环节，使计划生育工作由“人治”转向“法治”，由依靠行政手段推动为主转向依法管理、优质服务为
主。要认真贯彻落实《一法五规》和全县依法行政工作会议精神，充分尊重人民群众的主人翁地位，以维护他们的合法权益为出发点和落脚点，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要加强执法培训，持证上岗，使基层计生干部知法、懂法、用法，善于应用法律调节和化解各种矛盾。要树立依法行政意识，严禁各种搭车乱收费、乱罚款。要加强法制宣传教育，依法
规范群众生育行为。各镇（办）对违法生育对象必须严格按照法律程序征收社会抚养费；县法院在接到强制执行申请后要尽快介入，采取手段和措施进行征收，真正达到征收一例，震慑一片的作用；对计生信访件和举报件，县人口计生部门和各镇办要逐一调查处理，努力探索调查取证和办案方法，不断提高办案效率和质量。二要加强文化阵地建设。各镇办、各部门特别是县计生、文广部门要以“婚育新风进万家”“生殖健康五进”“关爱女孩”活动为载体，大力宣传和普及人口计划生育方针政策、避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，全面提高广大群众生殖保健意识。城关镇要加快县城“人口文化一条街”建设步伐，溢河镇高桥新村石门镇松林新村、佐龙镇长春村、民主镇农田村、花里镇龙安村要建成人口文化阵地建设暨生殖健康“五进”市级示范点，其余各镇办要结合本地实际，突出地方特色，建成1－2个示范点。三要加强服务阵地建设。县计生局、各镇办要按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，加强与省市相关部门的衔接联系，积极争取资金，不断加强计生服务体系建设。力争年底前县计生服务站建成五星级站，滔河镇、佐龙镇中心计生服务站建成三星级站；全县30%以上的村（社区）计生服务室达到“一块全市统一标识牌、两间工作用房、三个服务设备”的要求。四要加强干部队伍建设。建立一支高素质的行政管理、技术服务、群众工作队伍，是做好人口计生工作的重要基础。今年，县上已确定为计生系统选调、招聘10名专技人员，县计生局和相关镇（办）要努力创造条件，让他们安心工作，加强学习，提高业务技能水平，尽快成为计生系统骨干力量。要把在职教育作为人才队伍建设、增强服务能力的重要手段，采取培训、学习等多种形式。加强人才队伍互动交流，不断提高计生服务整体水平。统筹解决人口问题领导小组相关成员单位，要在工资待遇、优先提拔任用、评优树模等方面研究制定一些实实在在的奖励激励措施，让计生干部切实感受到抓人口计生工作政治上有盼头、经济上有享头，激发计生干部主动投身计生工作的积极性和主动性。同时，要以计生工作“优质服务活动年”为契机，深入开展“三问三解”和“十上门”活动，切实转变工作作风，提升工作效能，树立计生队伍良好形象，赢得广大群众对计生工作的支持和信赖。
（三）进一步强化基层基础工作。一要深入推进“三大工程”。要扎实开展“母亲健康”和“优生促进”工程，县人口计生局要加大组织协调力度、加强工作监管、严格考核，确保农村育龄妇女一个不漏的享受免费健康检查，每对新婚夫妇都接受孕前健康检查；县计划生育服务站要高标准、高质量的完成检查任务；各镇办、各相关部门要积极参与配合，加大政策宣传力度，做好参检的组织发动工作，确保参检率达100%。要认真实施计生家庭创业工程，重点落实“农村计生家庭创业致富工程”，县人口计生局要加大指导力度，要协调镇办和相关部门解决项目补助金。各镇（办）要将工作明确到村到户，落实帮扶措施和政策。二要优化人口结构。要将孕情监测责任制落实到镇、村、组干部身上，重点加强对二孩怀孕孕妇的孕情监测。要继续开展关爱女孩、婚育新风进万家等活动，卫生、公安、计生、药监等部门要联合执法，严厉打击“两非”行为和非法销售、使用终止妊娠药品的企业、药店和诊所。石门镇、蔺河镇、孟石岭镇今年必须各自完成一件“两非”案件查处任务。三要建立完善“三查”服务长效机制。搞好“三查”是杜绝意外怀孕和大月份引产的最有效、最直接的措施和手段，各镇（办）要及时研究出台强化“三查”的措施和办法，把“三查”这项最基础、最管用的工作抓实，避免意外怀孕和计划外生育各镇（办）季度重点对象“三查”率要达到95%以上，符合政策生育率达到95%以上，节育手术及时率达到100%，当年生育二孩结扎率达到85%以上。四要强化流动人口管理。要进一步建立健全“以房管人、以业管人、以证管人”的流动人口管理机制和“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口工作机制，将流动人口计生服务管理纳入经常性工作和免费享受计生服务范围，采取“街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人”的清理清查方式，对《婚育证明》是否办理、重点对象是否“三查”、长效节育措施是否落实、违法生育社会抚养费是否征收等重点工作定期开展清理清查。同时，要充分发挥村计生协会作用作用，落实流出人口“四个一”、流入人口“七项”管理制度，实现对流动人口的全方位、无缝隙对接管理，努力提高流动人口的管理服务水平。五要狠抓基础工作。要严格落实村专干每人每年1000元报酬，进一步加强村级“两室一校”建设，坚持村级“两委会”全面负责人口计生工作和村级月例会制度，规范村级人口计生软件资料，实行村级“一牌一单一卡一册一档案”管理模式（计生工作基本情况挂牌，全员人口信息报告单，已婚育龄妇女档案卡，村级计生管理册、服务侧，流动人口管理服务档案）。县人口计生局、各镇办要抽调专门人员，加强对镇办、村计生基础工作进行指导，重点指导规范建立和填写牌、表、卡、册、单，做到书写规范、内容准确、逻辑相符、信息真实、更新及时六要足额兑现各类奖扶政策。在严格兑现中省市县出台的一系列奖励优惠政策同时，制定出台一些有利于计划生育政策执行的奖励优惠政策，让广大群众享受到更多改革发展带来的丰硕成果，感受到执行计划生育政策带来的实惠，推进全县人口和计划生育工作的和谐、健康发展。
三、加强组织领导，形成工作合力
（一）坚决落实“三个一”领导体制。各镇（办）要将计生工作列入重要议事日程，始终坚持“一把手”负总责，党政一班人一起抓和一票否决的“三个一”领导体制，镇长作为计生工作的第一责任人要切实履行职责，做到亲自决策，亲自挂帅，亲自出征，积极主动地为计划生育工作排忧解难。要坚持定期召开计生工作专题会议，听取工作汇报，研究解决重点、难点问题。分管领导要争取方方面面的工作支持，狠抓关键环节，强化督办检查，倒排工作日程，切实抓好具体工作落实。
（二）密切协调配合。要把统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门，加强对责任任务落实情况的督查和考核，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的责任落实和考核问责体系。各有关部门要注重加强与人口计生部门的协调配合，加强政策和服务技术上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等问题，形成分工协作、上下配合、综合治理、共同推动的强大合力。
（三）严格考核奖惩。县计生部门要按要求，对“清理清查”情况、质量抽查及年度定性考核情况进行严格督查，及时反馈，通报排名，并把部门履职情况做好记录，年底按照“三线”考核制度严格奖惩兑现，对弄虚作假、失职渎职及没有完成目标任务的，坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”并严肃追究责任人的责任。
同志们，坚决落实基本国策，统筹解决人口问题是全面建设美好岚皋的需要。大家一定要按照县委、县政府的部署要求，
振奋精神，克服困难，以务实的工作态度、严谨的工作作风，全力做好计划生育各项工作，奋力冲刺年度工作目标。
第四篇：副市长在全市人口形势分析会上的讲话副市长在全市人口形势分析会上的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是分析上半年人口计生工作形势，安排下半年工作。刚才，◇◇同志结合半年抽查和督查情况，通报了上半年全市人口计生工作情况，并对今后工作讲了很好的意见。各县区也有针对性的发了言。都很切合实际，就看如何抓落实。一会儿，◇市长将要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。在此，我就当前工作讲三点意见：
一、保持理性认识，正确分析全市人口计生形势总体来看，今年以来全市人口计生工作发展势头良好，取得了较好成效。全市人口出生率为‰，符合政策生育率为99%，出生人口性别比趋于正常，各项主要质量指标都控制在责任目标内，为完成全年人口计划任务奠定了扎实基础。综合改革力度不断加大，统筹协调、综合决策、公共服务、基层基础、考核奖惩上都有所突破。基层基础工作不断加强，层层签订并落实人口计生目标管理责任制，做到了责任到位、措施到位、投入到位。认真实施了乡镇计生“升级进位、分类管理”活动，规范了乡村两级计生服务管理。综合治理出生人口性别比成效显著，技术服务能力、服务水平迅速提高，流动人口“一盘棋”模式已建雏形，部门协作、1
联动职能发挥得当，奖励优惠基本落实，宣传氛围浓厚，群众生育愿望有所改变。实现了计生整体工作水平提升，实现了巩固和稳定低生育水平，实现了人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展“三个目标”。为全市社会稳定、经济增长、各项任务圆满完成打下了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前人口计生工作还存在诸多不足和差距，面临的形势依然严峻：
一是低生育水平面临反弹。根据预测，目前我市每年将净增2万左右育龄妇女进入婚育阶段，已经进入新的生育高峰期。虽然上半年全市人口出生率为‰，但比去年同期上升了0.4个千分点；符合政策生育率较去年同期上升了0.1个百分点。以此推算，预计全年人口出生率将达到9‰左右。如果我们认识上稍有偏差、政策上稍有松动、工作上稍有懈怠，低生育水平就会反弹，年度人口控制目标就难以完成。
二是整体工作水平有待提高。就全市**个乡镇，人口计生工作排在一类的才个，仅占乡镇总数的30%。县与县的综合水平也存在很大差异，从半年督查情况看，多数县区引起了高度重视，在非常时期采取非常措施，初步扭转了落后被动局面。但还有部分乡镇的领导重视不够，工作措施不力，甚至敷衍塞责，信访不断升级，同样的问题屡次出现，这样的情形是很危险的。
三是流动人口管理措施不到位。个别县区对流动人口管2
理仅表现在文章里、报表上，致使底子不清，情况不明。一些地方的流出重点对象既不落实节育措施，又不坚持按季“三查”，管理工作漏洞大、空档多，乡镇政府又不派人到流入地沟通协作管理制度，使这部分人的计划生育管理工作基本放任自流，埋下了违法生育“隐形炸弹”。
四是奖励优惠政策还没有完全兑现。虽然各级对人口计生事业费投入都在逐年加大，但由于过去欠账大，使部分奖励优惠政策没能完全兑付到计生家庭，导致这部分群众意见很大，特别突出的是2001年以前出生一孩且放弃二孩指标奖励政策，在很多县区都没有按标准完全兑现，此类问题在历次行风热线中最为突出，在一定程度上会冲击人口计生工作良性发展，务必引起各县区党委、政府高度重视。
由此可见，上半年我市人口计生工作形势是“喜忧参半”。各级、各有关部门一定要认清形势，正视问题，保持清醒头脑，全面增强工作的紧迫感和危机感，进一步加大工作力度，强化工作措施，查漏补缺，狠抓落实，确保年度人口计划圆满完成。
二、抓住关键环节，努力实现改革发展的新突破要适应新时期人口计生事业需要，就必须转变工作理念，坚持人口与发展综合决策，创新、完善适应统筹发展和促进人口长期均衡发展的体制机制，探索具有本地特色、能示范全省、全国的统筹解决人口问题的新经验。
（一）要继续加大综合改革力度，着力增强发展活力。人口计生工作的改革目标是实现人口与经济社会资源环境的统筹发展，实现人口数量、素质、结构、分布等要素的协调发展。今年又是省上确定的“综合改革年”，我们要以“创新机制建设”为抓手，更新管理服务理念，加大综合改革力度，推进人口计生经常性工作新机制建设。要按照李克强副总理的指示：“坚持以人为本，着力改善民生，更好地为基层服务，为群众服务，帮助群众排忧