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在全市经济工作会议上的讲话张晓兰 张晓兰 （2012年1月7日） 同志们： 这次全市经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，总结2011年工作，分析当前形势，对今年经济工作进行全面安排部署。 2011年，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，全力抓好各项工作措施落实，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，经济继续保持良好的发展势头，各项社会事业协调发展，改善民生取得明显成效，实现了“十二五”发展的良好开局，为做好今年工作奠定了坚实基础。在内外经济环境复杂多变的情况下，取得这样的成绩十分难得，值得充分肯定。这是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众创新进取、努力奋斗的结果。 关于今年的经济工作，周强同志随后要作具体安排。这里，我讲三点意见： 一、科学判断我市当前面临的经济形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感 当前，我市正处在跨越崛起的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。做好今年工作，必须客观分析和准确把握面临的经济形势。 从宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我们加快发展带来新的挑战。但我们更要看到经济社会发展面临的许多重大机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对“三农”、欠发达地区的支持力度；深入实施西部大开发战略，支持革命老区、贫困地区加快改善基础条件，特别是启动实施扶贫开发新十年规划，我市7个县被纳入六盘山连片特困地区重点扶持，有利于我们争取更多的政策和项目支持。二是陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁能源“金三角”综合利用指导意见有望批准实施；国家将进一步完善原油成品油价格形成机制，理顺煤电价格关系；省委、省政府不断加大国办29号文件、关天经济区发展规划、甘肃循环经济总体规划的贯彻落实力度，这些都有利于我们加快能源资源开发，尽快把资源优势转化为经济优势。三是国内产业梯度转移步伐加快，有利于我市发挥资源能源与原材料保障、土地与劳动力供应、综合成本等方面的比较优势，扩大招商引资，实现借力发展。我们必须进一步增强拼抢意识，努力在把握机遇、转化机遇中找到更大的发展空间。 从自身发展看，我市近几年的发展势头很好，步伐明显加快，城乡面貌发生了有目共睹的显著变化。同时，我们也应清醒地认识到，我市仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段，经济腾飞刚刚起步，优势产业还处在成长期，发展不足仍然是最大的矛盾。一是与毗邻的延安、XX县区相比，我市与他们的资源禀赋相近、发展模式基本相同，90年代初发展水平不相上下，但目前发展差距越拉越大。去年，XX市生产总值超过1000亿元，XX县区超过2000亿元，分别是我市的2.3倍和4.9倍；地方财政收入分别达到110亿元和160亿元，是我市的2.4倍和3.6倍。二是与省内的兰州、XX县区相比，一些方面也存在较大差距。去年XX市的生产总值、大口径财政收入、地方财政收入均是我市的3倍以上，虽然我市的位次靠近兰州，但经济总量仅为兰州的1/3。酒泉的经济总量与我市基本相当，但人均水平却高于我们，去年酒泉的人均生产总值4.62万元、人均财政收入6000元，我市为1.93万元和4500元；酒泉的城镇居民人均可支配收入17036元、农民人均纯收入7970元，我市分别相差2653元和4258元。三是从我市的经济结构分析，产业结构、产品结构、所有制结构不尽合理，第三产业发展滞后，第二产业内部轻重工业比例失衡，特别是地方工业还比较弱小，地方工业增加值仅占全部工业增加值的6.7%。省委、省政府要求我市建设大型能源化工基地，经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上，但从目前情况看，煤炭开发2013年之后才能真正见效，当前经济发展缺乏有力的增长点。四是从基础条件分析，近几年我市实施了一批重大基础设施项目，但瓶颈制约尚未根本消除，加快发展的硬环境还有待进一步改善。特别是对外大开放的思想氛围还不浓厚，投资建设的软环境还不理想，一定程度上制约和影响了招商引资和开发开放。一些干部思想浮躁、作风漂浮，少数机关干部高高在上、脱离群众，抓工作浮在上面、浅尝辄止，以会议落实会议、以文件落实文件。正宁“11.16”重大道路交通事故虽然事出偶然，但有其必然性，暴露出我们一些干部在思想作风上的问题，在工作的跟踪督查问效上还存在着很大漏洞。 全市上下、各级干部一定要保持清醒的头脑，既要看到成绩，进一步坚定加快发展的信心和决心，更要看到发展中的差距和不足，不可盲目乐观、满足现状，不能有丝毫的懈怠和松劲。要进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，充分利用一切可以利用的条件，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，树立更高的标杆、谋求更大的作为，自我加压、奋发进取，努力推动全市经济社会又好又快发展。 二、进一步明确今年经济工作的着力重点，在推动转型跨越发展上实现新的更大突破 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济工作意义十分重大。全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求和市第三次党代会的总体部署，实施好“项目突破年”和“政策落实年”各项任务，统筹推进各项工作，继续保持良好发展势头，努力在结构调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面取得更大成效。 “稳”，就是保持经济平稳较快发展，保持物价总水平和社会大局稳定；“进”，就是在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效；“好”，就是经济发展质量效益好，转方式调结构效果好，固定资产投资效益好，生态环境建设好，民生改善成效好；“快”，就是经济发展速度快，重大产业实力提升和重点项目建设进度快，开放合作推进快，城乡居民收入增长快，今年确保经济增速达到17%以上，城乡居民收入增长14%以上。重点抓好以下六个方面的工作： （一）加快推进能源资源开发，培育壮大优势产业。 开发石油煤炭资源，是做大做强我市经济总量的根本所在，也是让“东翼”翅膀硬起来的重要支撑。在石油开发上，要加快实施陇东油区千万吨级产能建设规划，全力支持长庆油田、中石化华北分公司增储上产，支持庆阳石化公司满负荷生产，争取500万吨扩能改造项目开工实施，今年确定的550万吨原油产量和350万吨炼量要确保完成。在煤炭开发上，要进一步加强与开发企业的沟通衔接，督促落实投资计划，加快勘探开发步伐。对开工在建的6个和已具备开工条件的2个煤矿，采取市县领导包抓、有关部门蹲点帮办的办法，现场协调解决各类困难和问题，千方百计加快建设进度。在地方工业发展上，要抓住国家大力发展实体经济的机遇，依托大型企业集团，加快发展石油煤炭下游产业和配套产业，努力延伸产业链条。要把农产品精深加工作为地方工业发展的主攻方向，积极创造条件，聚集各类要素，把方方面面的创业激情和投资热情激发出来，形成全民创业、大办企业的良好局面。在工业集中区建设上，要按照突出重点、扶优扶强的原则，进一步明确各工业集中区的发展定位和产业特色，创新体制机制，完善基础设施，提高建设层次，吸引企业入驻。今年，市、县两级要把工业集中区建设作为工业经济发展的重中之重，借鉴先进经验，引入先进理念，在管理体制、用人机制、投融资方式、服务模式等方面大胆探索，打破行政区划和所有制界限，采取共建园区、产值税收分成、互利共赢的方式，调动一切积极因素支持推动工业集中区建设，真正把工业集中区作为经济特区来办，使之成为承接产业转移的主载体和工业经济发展的“桥头堡”。 （二）大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。 我市农业人口比重大，解决好“三农”问题、促进农民稳定增收，是全面建设小康社会的必然要求，也是必须常抓不懈的重点工作。 一要持续推进农业结构战略性调整和特色产业开发。按照山区旱作农业、原区高效农业、川区精细农业的发展方向，以草畜、苹果、瓜菜为重点，深入推进“七个百万工程”建设，不断壮大特色产业基地。要坚持宣传引导与农民自愿相结合、典型示范与市场引领相结合，大力发展农民专业合作经济组织，扶持发展农产品加工龙头企业，稳妥推进土地经营权流转，带动发展一批种植养殖大户和专业村，提升农业产业化水平。要积极探索农业投入新机制，充分发挥财政以奖代补资金的“酵母”作用，引导村镇银行、农村信用社、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构加大支农投入，有效解决农民发展特色产业资金短缺的问题。认真落实各项惠农政策，大力发展劳务经济，增加农民的工资性收入、转移性收入和财产性收入。 二要加快新农村建设和城乡一体化发展。全面理解和准确把握新农村建设“二十字”方针的科学内涵和根本要求，把工作重点放在产业培育、农民增收、基础条件改善和公共服务体系完善上。要坚持因地制宜、科学规划、量力而行，按照经济、实用、便民的原则，新建改建一批群众承担得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点，加快改善困难群众的居住条件。要把城镇建设、新农村建设和城乡一体化发展有机结合起来，建设一批新型农村社区，引导农民适度集中居住，增强重点小城镇的聚集辐射能力，力争全市城镇化率提高2个百分点以上。 三要加大扶贫攻坚力度。近年来，我们依托整村推进、易地扶贫搬迁等项目，不遗余力推进扶贫开发，重点贫困地区面貌有了很大变化。但按照国家最新贫困标准衡量，我市有120多万人属于贫困人口，占农业人口的一半以上，7个县属于连片特困地区，这说明与其他地区相比，我们的发展还是慢了，扶贫攻坚的任务仍然非常艰巨。全市上下必须抓住用好国家实施新十年农村扶贫开发纲要的重大机遇，抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，积极对接争取，使更多的产业项目、基础项目列入国家和省上的扶贫规划。重视做好民族聚居地区的扶贫攻坚，促进共同繁荣发展。要突出产业扶贫、科教扶贫，积极探索不同类型的扶贫攻坚新模式，促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变，由整村推进向整村推进与连片开发结合转变，由注重解决温饱向既解决温饱又推进公共服务均等化转变，由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变，形成“大扶贫”工作格局，不断增强贫困群众的自我发展能力。 （三）大力发展以服务业为主的第三产业，调整优化经济结构。 服务业发展程度是衡量区域综合竞争力和现代化水平的重要标志，这方面是我市的一个“短板”。今年国家把扩大内需的其中一个战略基点放在加快服务业发展上，我们要充分看到我市服务业发展蕴藏的巨大潜力和空间，加快完善服务业和第三产业发展规划，制定出台财税、金融、土地、工商、人才等方面的政策措施，建立健全绩效考核评价办法，支持推动服务业大发展、快发展。一要大力发展现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等生产性服务业。加快推进长庆桥、肖金、驿马等物流园区建设，努力把庆阳建成重要的物流枢纽和商品集散中心。积极吸引各类金融机构来我市投资发展，完善地方金融体系。二要全面提升文化服务、商贸服务、家庭服务、房地产业等生活性服务业。建设新型城市商业综合体，发展精品购物、大型超市，建成一批专业市场、综合市场和社区便民市场，建立健全新农村现代流通服务网络，完善多层次的商贸流通体系。推进大众化、特色化、连锁型餐饮及酒店服务业发展，建设商业广场、特色商业街和商贸聚集区。发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护等业态，培育家庭服务市场。三要积极发展创意服务、健康服务、节能环保、会展经济等新兴服务业。发展研发设计、咨询策划、动漫游戏等创意产业，支持休闲娱乐、运动健身、营养保健等服务业发展。 要深入贯彻落实十七届六中全会精神，把文化旅游业作为我市经济跨越发展的又一战略重点，依托丰富的文化资源，围绕打响“红色南梁”、“岐黄故里”、“周祖圣地”、“庆阳香包”四大品牌，加快建设特色文化大市，今年确保文化及相关产业增加值占到gdp的1.3%以上，增速达到39%以上。要加大文化发展支持力度，把发展规划落实到项目、工程、投资上，实施好“十大重点文化工程”，在培育骨干企业、产业基地、产业园区、产业集群等方面取得新的进展。要促进文化与旅游、体育等产业融合联动发展，加快重点旅游景区建设，大力发展红色文化游、农耕体验游、黄土生态游。要围绕满足本市居民消费需求，完善旅游设施，开发旅游产品，引导发展假日休闲游。 （四）进一步强化项目工作，加快破解基础瓶颈制约。 项目是加快发展的重要载体和抓手。实现科学发展、跨越式发展，最根本的是要把政策机遇、资源优势细化实化为一个个可以运作的具体项目，通过一个又一个的大项目好项目支撑和带动发展。一方面，要加快在建项目进度。切实强化协调服务，及时研究解决项目建设中遇到的征地拆迁、移民安置、资金筹措等问题，一切工作都要为项目建设创造条件，能提供的服务必须提供，能缩短的时间尽量缩短，确保项目尽快建成，早日发挥效益。要加强交通、水利、城镇、生态等项目建设，不断提高城镇建设与管理水平，努力改善生态环境，特别要举全市之力，大办交通，大兴水利。西雷高速和宁长、西镇、新南等二级公路必须按进度要求完成任务。各县（区）要把通乡油路改造和通村油路建设作为重点，加大投入力度，加强养护管理，提高通行能力。另一方面，要突出抓好项目的谋划争取。在现有项目的基础上，主动跟进国家最新政策和投资导向，“无中生有”、有中生优，再精心谋划论证一批基础设施、改善民生、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重大项目，增加项目储备。县（区）和部门要进一步增加项目前期工作投入，聘请专业机构和专业人士，把项目前期做深做细，提高项目申报的成功率和对外推介的吸引力。要加大项目争取力度，统筹抓好能源化工基地建设的各类项目工作，使已上报的能源开发项目尽快取得国家“路条”支持，争取银西铁路、甜水堡至罗儿沟圈高速公路、蒲河小盘河水库、马莲河水资源综合利用等项目尽快立项审批，确保论证储备一批、开工建设一批、建成投产一批，持续形成项目建设的热潮。 （五）深化改革开放，增强经济发展的动力活力。 进一步深化行政管理体制和审批制度改革，减少职能交叉，简化办事程序，提高行政效能。要适应新的形势，积极探索完善符合经济社会发展要求的管理体制，创新工作运行机制，激发内生动力。要加快推进大开发大开放。发展实践充分证明，开发开放是实现跨越发展的必由之路。各级各部门特别是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维，注意了解把握宏观经济发展的整体态势和动向，善于站在时代发展的制高点上，认识、思考和谋划本地区、本部门的工作，努力提高对外交往的能力和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念，破除小农意识，消除短视行为，树立“你发财、我发展”的合作共赢理念，以海纳百川的胸怀和开放包容的心态，继续大力实施“引强入庆”战略，加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才，在大开放中推动大开发，在大开发中促进大开放。要加快走出去步伐，不断挖掘利用和深入谋划新的招商引资载体，继续采取定向招商、上门招商、以商招商等有效形式，盯人盯事盯项目，努力做到精确招商、高效招商，招大商、大招商，提高外向型经济发展水平。 （六）大力保障和改善民生，促进各项社会事业协调发展。 要把保障和改善民生作为发展的根本目的，作为最大的政绩，尽可能地让人民群众共享和多享改革发展的成果。我们确定实施的“十大惠民工程”，说到底就是着力解决群众在就业、就学、就医、养老和住房等方面的困难和问题，使人民群众的生活水平逐步提高、生活环境更加良好、生活保障更加健全。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情，始终把群众的安危冷暖放在心上，始终把改善民生放在首要位置，切实抓好各项民生工程的实施。要重视做好就业工作，认真落实扩大就业政策，开辟更多的就业岗位，加大财政、金融对自主创业的支持，以创业带动就业，健全完善社会保障体系。要加强保障性住房建设，尽最大努力解决城镇困难职工的住房问题。对民生工程要实行动态管理，有进有出、滚动推进、长期坚持，增强工作的针对性和实效性。 要坚持民生优先、服务为先、基层在先，加强和创新社会管理，把社会管理的重心放在为群众提供服务、解决群众的实际问题上，强化基层基础，构建面向基层、面向群众的工作格局，提高社会管理水平。要纵深推进“五项安全”和“一项维稳”工作，严格落实安全生产责任，持续开展安全工作排查整治活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，创造和谐稳定的社会环境。 三、统揽全局，抓实见效，加强党对经济工作的领导 （一）转变领导方式，进一步提高领导科学发展的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持谋全局、把方向、抓大事，把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上，保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想，鼓励探索、支持尝试，引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干，创造性地开展工作。要善于运用科学发展观提供的思想方法，研究解决工作中的重大问题，重点围绕解决经济增长与资源环境约束、项目建设与维护群众利益、特色产业开发与发展劳务经济、规模化生产与土地单户经营等方面的矛盾，积极探索新思路、新举措。要不断改进工作方法，综合运用经济的、法律的、行政的手段化解矛盾、推动工作，对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作，要坚持把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面，赢得群众的支持和配合。 （二）改进工作作风，进一步提高服务水平。当前，我市干部作风的主流是好的，发展的大氛围是不错的。但是，与跨越式发展的要求相比，与群众和投资者的愿望相比，与先进地区相比，还存在着一些明显差距和许多亟待解决的问题。有两个方面的问题比较突出：一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、督促检查落实少，说得多、做得少；有的干部主动性不强，怕担风险、怕负责任，消极依赖思想严重，使一些工作在落实中打了折扣；一些基层干部工作方法简单，工作不细致，方法不灵活，没有把实事办好、好事办实。今年，我们要加大治庸、治散、治懒力度，进一步加强党员干部作风教育，引导各级干部把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，勇于担当、敢于负责，只争朝夕、时不我待，以强烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干，雷厉风行、即说即做、说到做到。各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为，带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查，务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强，特权思想严重，办事节奏慢、工作效率低，有的甚至以权谋私、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；对引进的企业和实施的建设项目，故意设卡刁难，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；个别基层干部为了给个人捞好处，借集体利益名义，故意人为设置障碍，有的甚至煽动群众无理取闹，阻挠重点工程建设。对这些问题，如果不引起高度重视，下决心下实手予以解决，势必影响庆阳的开发开放和跨越发展。今年，要在全市上下大力开展环境大营造活动，由市纪委牵头，宣传、组织、政法、人社等部门配合，集中开展专项整治，加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度，在开展行风评议的基础上，建立投资服务质量测评制度，由社会各界和投资商对县（区）、部门、单位的服务质量进行测评，将测评结果向社会公示，接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动，对破坏发展环境的各种违纪违法行为，发现一起，查处一起，决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，严肃处理，公开曝光，斩断影响发展环境和形象的“黑手”。总之，谁影响庆阳的发展环境，谁损害投资者和群众的利益，就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。 （三）靠实工作责任，进一步强化督促检查。目前，工作责任上的问题主要表现在两个方面：一方面是有责任不落实，对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过，不愿干、不肯干；另一方面是责任不清，对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮，对有名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题，要从健全机制、靠实责任、改进考核评价办法等方面入手，强化问责、问绩、问效措施，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人跟踪、落实情况及时反馈、落实受阻积极协调、落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实，把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。对事关全市发展的重点工作、重大项目，由市级分管领导包干负责，进一步明确市直相关部门XX县区（区）各自承担的责任，健全完善市县联动的工作机制，实行责任连带、捆绑考核，形成抓工作的强大合力。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度，加强对各项工作的检查督促，以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯，在作出决策部署之后，及时深入下去，督查工作落实进展情况。督查考核部门要充分发挥职能作用，对市委、市政府安排部署的工作要及时分解立项，按照轻重缓急分别实施督查。要注重发挥好市委、市政府协调工作秘书长的作用，协调组织各方力量，共同搞好督查督办。需要特别强调的是，督查工作重在发现问题、重在督促整改，对督查中发现的问题要盯住不放，督促整改到位，坚决杜绝有布置无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。按照科学发展的要求，进一步突出结构调整、资源环境保护和改善民生等导向，修订完善目标管理考核办法，合理设置考核内容和指标，实行差异化考核，增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性，以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，让项目为干部说话、让干部用业绩说话，让群众为干部说话、让干部用民心说话，在全市形成正确的选人用人导向，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。 同志们，“东翼”腾飞的前景催人奋进，转型跨越的任务艰巨繁重。让我们以更加饱满的热情、务实的作风，振奋精神，扎实工作，为开创全市经济社会发展的新局面而努力奋斗。 第二篇：张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话 同志们： 这次全市经济工作会议，是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神的重要会议。今天上午，我们传达学习了李建国书记和姜大明代省长在省委九届三次全体会议上的重要讲话，进一步加深了对中央经济工作会议精神的理解，认清了当前经济形势，明确了明年工作目标任务。张建华同志作了重要讲话，全面总结了今年的经济工作，对明年的任务作了安排部署，讲的很系统、很深刻，具有很强的操作性，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会议研究的意见，我强调四个问题。 一、用中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神统一思想 中央经济工作会议，是党的十七大后中央召开的一次十分重要的会议，对做好明年的经济工作，指导今后一个时期我国经济社会发展具有重大意义。省委九届三次全体会议，深入学习党的十七大和中央经济工作会议精神，听取了省委常委会工作报告，对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话，把思想统一到中央和省委对当前经济形势的判断上来，统一到中央和省委提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。 一要客观辩证地看待经济形势，做好攻坚破难、迎接挑战的充分准备。总的来讲，全国和山东的经济形势很好，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，经济和社会各个领域都开创了新的局面。但经济运行中也存在着一些突出的矛盾和问题，需要引起高度重视。同全国、全省一样，今年以来，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，深入落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，加快推进工作指导转变，积极实施黄河三角洲开发战略，结构调整、基础设施、生态建设、民生改善等方面实现了新的突破，经济社会发展取得了新的成绩，为今后加快推进黄河三角洲开发建设、推动经济又好又快发展打下了很好的基础。对此，建华同志在讲话中已作了全面具体的总结。在充分肯定成绩、看到形势好的一面的同时，也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的严峻挑战。我市经济结构性矛盾突出、产业层次较低的状况还没有明显改观;发展方式粗放、自主创新能力较弱、质量效益不高的问题还没有根本解决;生态环境仍很脆弱，节能减排形势严峻;城乡之间、区域之间发展差距较大，社会事业发展滞后，民生问题仍很突出，部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多，维护社会稳定的任务仍很艰巨;部分领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距，难以适应黄河三角洲开发建设需要。我们还要清醒地看到，明年国家加强宏观调控，特别是实行从紧的货币政策，加强和规范新开工项目管理，这对我们推进黄河三角洲开发建设提出了更高的标准、更新的要求，如果不能主动适应宏观调控，不能切实转变经济发展方式，我们就会自己捆住手脚，迈不开大开发的步子。因此，我们对形势一定要有深刻的认识和正确的判断，决不可盲目乐观，一定要保持清醒的头脑，增强忧患意识，充分认识经济运行环境的复杂性和多变性，充分认识面临的挑战和压力，宁可把困难估计得更严重一些，把矛盾和问题考虑得更复杂一些，把应对措施准备得更充分一些，牢牢把握发展的主动权。 二要全面准确地领会中央的大政方针，增强贯彻宏观。调控政策的坚定性和抢抓机遇的紧迫感。中央提出，明年的经济工作，要坚持稳中求进，好字优先，实现“四个协调”，又好又快发展。把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，做好宏观调控工作，明年将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续控制固定资产投资和信贷规模过快增长，加强和规范新开工项目管理，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设，从严控制新增建设用地。同时，坚持“区别对待、有保有压”，进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。省委、省政府提出，做好明年经济工作，要把握好“稳”和“进”的关系，稳是前提，进是目的，求是工作。好字优先促发展，坚持在好字上下功夫，在改 革开放、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生上要积极进取。对中央确定的大政方针和省委、省政府的部署要求，我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。怎样做到准确把握呢。首先，要增强政治意识，树立大局观念，从国家和XX省工作大局出发，坚决贯彻执行宏观调控政策，特别在“两个防止”上要做好工作，尽到地方党委政府的责任，维护国家利益和经济安全。其次，要增强机遇意识，克服无所作为思想，积极进取，奋发有为。必须明确，国家实 行宏观调控，目的是推动科学发展，实现又好又快发展。从东营的情况来看，黄河三角洲是重点发展地区，战略定位是坚持生态文明发展方向。走生态文明建设道路，这是十七大提出的新要求，也完全符合宏观调控的政策。我们规划建设的四大主体产业区和黄河水城，体现了中央提出的促进经济增长要实现“三个转变”的战略思想。我们要着力发展的高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环境建设、基础设施建设，都属于“保”的范畴。我们要压的，正是中央要求的高耗能、高排放的行业，正是我们结构调整的重点。因此，国家加强宏观调控，对东营来说，都是重要的发展机遇。我们切不可认识片面、消极对待，切不可动摇徘徊、无所作为，能不能在宏观调控中走出一条发展新路，把黄河三角洲开发建设搞得更好、水平更高，这是对我们领导科学发展能力的最有效、最直接的检验。我们必须增强抢抓机遇的责任感和紧迫感，认真做好中央决策部署与东营实际结合的大文章，把“保”的抓紧干上去、干出水平，把“压”的坚决压下来、压出成效，真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。 三要科学安排明年的目标任务，坚持好字优先、好中求快。明年我市经济社会发展的各项指标，是根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署，综合考虑各方面因素研究确定的。在确保质量效益全面提高的前提下，经济增长预期12%，是留有余地的。这样安排，有利于调整结构、转变发展方式，完全符合我市实际、符合科学发展观的要求，是完全有条件实现的，但必须奋发努力，争取干得更好一些。各县区、开发区、各企业都要从各自实际出发，科学地安排明年的发展目标。整个工作安排都要体现好字优先，都要重视质量效益，都要注重发展的健康性和协调性。在具体工作推进中，要着力在好字上下功夫、见实效，只要做到了“好”，搞快就有了条件和支撑，就要争取较快的发展。 二、以实施黄河三角洲开发总战略牵动全局 去年全市经济工作会议明确提出，要实施黄河三角洲开发总战略。一年来，我们深入进行研究论证，科学谋划和确定了总体思路和战略布局，市委四届三次全会作出了关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定;着眼于为长远发展和大规模开发建设作准备，展开和推进了一系列重大工作，并取得了明显成效，迅速拉开了大开发大建设的格局。经过一年的探索实践，全市上下的思想认识越来越统一，方向和目标越来越明确，工作推进越来越有成效。推进黄河三角洲开发建设，事关东营的兴衰和未来，是牵动东营全局的重大战略决策，必须坚定不移地贯彻实施，任何时候都不能动摇、不能停滞、不能改变。 （一）坚持“一个统领”。就是以市委关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定为统领。决定系统阐述了黄河三角洲开发建设所处的历史地位、发展定位、发展目标、战略布局、重大工作部署和保障措施，这是对多年来开发建设经验的总结，是指导推进黄河三角洲开发建设的行动纲领，是全市人民面向新世纪新阶段的宣言书。各级各部门要认真学习决定，坚决贯彻决定，把决定的要求贯穿到开发建设的全过程，落实到工作的各个方面。这次会议以后，要将决定提出的各项任务分解到市级有关领导、市直有关部门和各县区，每一项任务都有责任领导、责任单位，并研究制定具体的实施方案，真正把决定的部署要求落到实处。黄河三角洲开发建设是全新的实践，实践出真知，认识无止境。要十分注意在实践中不断探索，进一步完善开发建设的思路、路径、政策和措施，努力走出一条具有东营特色的发展道路。 （二）锁定“一个目标”。就是按照“三步走”的战略步骤，锁定第一步的目标：到2010年，进一步打好基础，快速起步，积蓄力量，拉开大规模开发建设的格局，形成快速崛起之势。初步形成四 大体系。主体产业区基本构建起框架，初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件，初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现，黄河水城框架基本形成，“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成，初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型，推进开发建设的政策办法基本完善，初步形成制度保障体系。实现这个目标，明年是十分关键的一年，必须作为攻坚突破年，全力以赴推进，干出明显成效。要通过明年的努力，使主体产业区建设全面启动，重大基础设施建设加快推进，重大项目建设取得突破性进展，开发建设的推进措施全面到位，真正展示出黄河三角洲开发建设主战场的强劲发展态势。 （三）实行“三个统一”。就是统一领导、统一规划、统一整合。统一领导，就是建立科学高效的领导体制，在市委、市政府的领导下，充分发挥黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的职能作用，凡涉及开发建设的重大事项由领导小组统一研究、统一协调、推动实施。领导小组办公室要切实负起责任，抓具体、抓落实。各有关部门都要恪尽职守、用心落实，高标准、高效率地完成承担的任务。要建立完善领导责任制，四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目，都要由一名市级领导负责，并组成专门班子靠上去抓。统一规划，就是黄河三角洲开发建设，要严格执行省市的总体规划、专项规划和控制性详细规划，任何部门和单位不许违规开发建设。明年要抓紧完善总体规划，编制城镇体系规划交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划，形成统 一、科学、完善的规划体系。统一整合，就是统一整合各种资源，形成发展优势。要整合油地资源，充分发挥胜利油田的优势，参与黄河三角洲开发建设，形成油地共同推进的强大合力。要整合科技人才资源，充分发挥石油大学、胜利油田人才密集、技术密集的优势，构建区域创新体系，推进自主创新，加强人才培养，为开发建设提供强有力的智力支撑。要加强与济军生产基地的合作，充分利用好土地资源，实现高效开发、共同发展。要特别重视地方产业、企业资源的整合，推动资产重组，重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业，培植大产业、大企业和知名品牌，形成龙头企业带产业集群的发展新格局。要科学规划产业布局，推动不同产业向不同主体产业区集中，建设特色产业基地。 （四）实施“五个突破”。一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈，构筑立体交通体系，重点推进“三路两港一场”建设，确保完成明年的建设任务。要加强城市公共服务设施建设，确保明年底完成黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆的主体工程。搞好城市道路和市政设施建设，重点搞好西城路网改造和环境建设。要搞好规划，本着先急后缓的原则，加快建设沿海防潮堤。对基础设施建设，每个项目都要成立一套专门班子，搭建一个融资平台，实施一套政策办法，加大推进力度，明年确保取得重大进展。 二是突破主体产业区。对四大主体产业区，要实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”，从项目做起，迈开步子，拉开格局。特别要把东营港和临港产业区作为重中之重，举全市之力加快建设步伐，促其快速崛起，使之真正成为开发建设的引擎。要按照港、城、区一体的整体布局，规划建设东营港滨海新城。 三是突破生态建设。要按照五年规划，全面推进“三网”绿化工程，确保完成明年任务目标，初步构筑起“三网”大框架，力争见到明显成效。加快推进广利河综合治理工程，抓好第二年度的开发建设，并重点搞好清风湖湿地公园的开发改造，建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。要以广利河为主体，抓紧实施贯通水网水系工程，初步展现黄河水城的新风貌。 四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商，明年把招商引资作为推进开发建设的主题，抓住重点，强力推进，确保取得大的成效。重点引进国内外大企业、大集团，开展战略合作，引进龙头项目，培植产业集群。同时，积极引进中小企业，搞好协作配套。 五是突破政策争取工作。在今年取得重大进展的基础上，乘势而上，盯紧不放，做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作，力争明年实现新的突破。 五个突破关系黄河三角洲开发建设全局，关系东营经济社会发展全局，全市上下务必统一思想，形成共识，集中全力，加快推进，到明年这个时候，看到大变化，见到大成效。 三、紧紧抓住明年工作的着力点 做好明年的工作，要着力抓好以下几个方面： （一）着力调整优化经济结构。 我市作为典型的资源型城市，调整经济结构是关系全局和长远的重大战略任务。要着眼于培植战略性产业，构建现代产业体系，加大结构调整力度。 一是推动农业和农村经济持续发展。按照形成城乡一体化发展新格局的要求，扎实推进社会主义新农村建设。创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，加快发展现代农业。要围绕发展渔业、畜牧