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王玲同志在推进城乡发展一体化会议讲话
王玲同志
在全市推进城乡一体化工作现场会上的讲话
（2010年11月10日）
同志们：
这次会议是省十三运会成功举办之后，全市召开的一次规格较高、规模较大的会议。上午，大家参观了掇刀城乡一体化建设现场。下午，6个单位代表分别作了经验介绍。刚才，万市长作了一个非常好的报告，我完全赞成，希望同志们认真抓好落实。
作为全省唯一的XX县区试点，掇刀城乡一体化发展的经验主要有三条：第一，始终保持一股精气神。掇刀一班人勇于自我加压，不因小而自卑，不因新而自弃，不因弱而等靠要，始终做到有激情、有责任、有状态，想干事、能干事、干成事，实现了经济社会的跨越发展。第二，解放思想、敢想敢干。掇刀坚持与时俱进，敢于探索，勇于实践，采取多种办法、多条途径，大力推进城乡一体化建设，取得了初步成效。第三，突出特色，勇闯新路。掇刀在荆门经济开发区体制变更后，积极主动服务开发区、服务南XX县区，突破性发展三产业，闯出了一条新路。希望大家认真学习借鉴掇刀经验，共同推动荆门经济社会又好又快发展。
下面，我讲四点意见。
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一、提高认识，坚定不移地把新型城镇化、城乡一体化作为转变发展方式、推动科学发展的“牛鼻子”工程来抓
推进新型城镇化、城乡一体化发展，是科学发展观的内在要求，是经济社会发展的重大举措，是人民群众的热切期盼。我们要把新型城镇化作为当前和今后一个时期的重大战略任务，作为经济社会发展的主要动力，作为推动城乡一体化发展的突破口，摆在全市发展大局的核心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。
（一）新型城镇化是顺应时代发展潮流的历史选择城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的必然趋势。我们只能顺势而为，不能逆流而动。从国际上看，经过200多年的努力，西方发达国家相继走过了城镇化的初始阶段、高速发展阶段和成熟阶段，目前城镇化水平均在80%以上。进入21世纪，世界城镇化发展的势头有增无减，据联合国人口司预测，到2050年，全球居住在城镇的人口将占总人口的69％。从国内态势看，经过改革开放30多年的发展，我国城镇化已步入中期阶段。据预测，2010—2020年我国城镇人口总规模将年均增加1650万左右，如果加上城镇化发展加速期和政府主导推动的因素，城镇人口将年均增加3500万。到2020年，我国城镇化率可能突破56%。这是一个规模空前的人口转移、社会转型的过程，将对经济社会发展的各个方面产生重大影响。中央一直高度重视城镇化建
2设，自党的十六大以来，对推进新型城镇化的阐述越来越深入，政策实施力度越来越大。这次在“十二五”规划建议中更是明确提出，要积极稳妥推进城镇化，走中国特色城镇化道路。应该说，城镇化已成为继工业化之后我国经济社会发展的重要战略，蕴藏着巨大的发展机遇。从全省来看，为进一步加快推进我省城镇化进程，省委、省政府正在抓紧制订加快推进新型城镇化的意见和XX省城镇化与城镇发展战略规划。特别是宜荆荆城市群被列入全国城市群发展规划，为我们全面推进城镇化提供了千载难逢的契机。
（二）新型城镇化是推动经济社会发展的强劲动力新型城镇化具有兼容性大、包容性强的特点，是我们“十二五”发展最重要的“发动机”。据测算，城镇化率每提高1个百分点，可直接拉动gdp增长1.5到2个百分点。就我市而言，按300万人的基数来测算，我市城镇化水平每提高一个百分点，将增加城镇人口3万人，进一步拓展经济发展的空间。推进城镇化能够有效促进发展方式转变。城镇的集聚、辐射和带动效应，可以引导土地、劳力、资金、技术等生产要素合理流动，促进三次产业结构优化。从与工业的关系看，城镇化与工业化具有共振效应，城镇化的推进，可以为工业提供配套产业和服务业支持，加速工业化进程。从与农业的关系看，城镇化与农业现代化互为依托、互相促进，城镇化的推进，可以加速农业结构调整，为农业产业化经营
3创造条件。从与服务业的关系看，城镇化与服务业之间的关联性达0.94，城镇化的推进，可以有效聚集人气，增强服务业的发展活力。推进城镇化，能够有效带动消费需求。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。内外协调发展必须扩大内需，扩大内需必须靠城镇化。加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，推动房地产、建筑、化工、建材等相关产业发展；而且能够有效扩大城镇消费群体，推动商贸、餐饮、旅游等服务业发展。推进城镇化，能够有效改善民生。一方面，城镇化必然为
二、三产业发展带来更大空间，创造更多的就业岗位，提高城乡居民收入；另一方面，城镇化必然加大基础设施和公共服务设施建设力度，这将进一步改善居住环境和生活条件，提升人民群众的幸福指数。
（三）新型城镇化是破解城乡二元结构的重要途径我市是一个农业大市，农业人口占全市人口的三分之二以上，“三农”问题是我们全面建设小康社会的重中之重。解决“三农”问题，不能就农业抓农业、就农村抓农村，必须坚持新型城镇化与新农村建设良性互动，走城镇“包围”农村、工业促进农业的发展道路。城镇化是农村富余劳动力的蓄水池。城镇化的核心是人口城镇化。2009年，我市农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民人均可支配收入，但城乡居民收入之比仍然高达2.33：1，其中一个重要原因就是农
4村人口比重过高。致富农民必须减少农民，只有全力做大农村经济这个“分子”、做小农民主体这个“分母”，将农村大量的劳动力转移出去，才能更加有效地增加农民收入。城镇化是农村经济发展的助推器。城镇化一头连着新型工业化，一头连着农业产业化，在促进农村经济发展中具有不可替代的作用。只有加快城镇发展特别是小城镇发展，才能更好地为农产品加工业集群发展提供平台，为农业产业化龙头企业成长壮大提供依托，为农村服务业发展提供空间。城镇化是公共服务水平提升的催化剂。长期以来，受利益驱动，优质的公共资源往往集中在中心XX县区XX县区城。在农村，老师留不住、医生找不来等问题十分突出。推进城镇化、建设新农村，促进人口集中，有利于农村公共服务基础设施的配套和运行成本的降低，从根本解决公共服务“下乡难”的问题，促进公共服务均等化。
（四）新型城镇化是加快荆门跨越崛起的迫切需要当前，区域竞争日趋激烈，突出表现为城市和城市群之间的竞争。荆门在计划经济条件下优势很多，在市场经济条件下优势不在。面对在全省发展格局中被边缘化、被空心化的危险，我们要有一股志气，进一步增强忧患意识、危机意识、竞争意识，在新一轮发展中加快崛起。坚持差异发展，关键在城镇化。“十二五”时期，是经济社会发展“重新洗牌”的关键时期。我们要保持在全省目前的地位，必须加快
5经济发展，实现总量翻番。综合考虑地域位置、人口数量、发展基础等多方面因素，我们在外贸出口、消费需求等方面增长潜力有限，投资将仍是拉动我市经济增长的重要法宝。但是从现在的投资走势看，国家虽然继续实行积极的财政政策，但发展上有保有压。我们唯有独辟蹊径，找准中央政策与荆门发展的结合点，把推进城镇化作为主攻方向，才能始终保持较高的投资水平，才能发掘新的经济增长点，才能在激烈的竞争中赢得优势、取得胜势。提高城市形象，关键在城镇化。城镇化是经济社会发展水平的外在表现。实践证明，城镇化发展得好，经济社会必须发展得好；经济社会发展走在前列，城镇化也一定会走在前列。城镇化建设好了，才能为我们招商引资提供金字招牌，为我们引进人才提供优良环境。发挥比较优势，关键在城镇化。推进城镇化，一方面，我们在产业上有优势，我市的建材及相关企业较多，是当前纳税的主体；另一方面，我们在居民收入上有优势，荆门的农民收入比较高，有在城镇生活的能力。
二、明确思路，大力实施“1331”新型城镇化发展战略要从现实基础条件出发，把握城镇化发展规律，走具有荆门特色的新型城镇化发展道路。在发展理念上，要坚持把新型城镇化作为扩总量、转方式、保民生的重要节点，更加注重城镇内涵增长和质量提升，更加注重资源利用和生态保护，更加注重经济社会协调发展。在空间布局上，要以沪蓉
6高速武荆段（皂当公路）为“横轴”，以二广高速襄荆段（焦柳铁路、207国道）和汉江水道为“纵轴”，加快构建“一横两纵”的城镇带布局。在梯次结构上，要大力实施“1331”城镇发展战略，逐步形成以中心XX县区为龙头、3个县城为支撑、3类重镇（镇级市、工业重镇、旅游三产重镇）为节点、1000个左右新型农村社区为基础的城镇化新格局。
（一）中心XX县区建设重在拓展提升。要把中心XX县区建设摆在核心位置，强力推动城市规模扩张、人口集聚和经济跨越式发展，力争到“十二五”末，初步形成100平方公里、100万人口的城市框架。要加快建设南XX县区，优化布局，拓展骨架，完善功能；改造升级XX县区，完善基础设施，提升城市功能，优化城市环境；积极拓展XX县区，加快建设漳河大道、西北外环，构建XX县区主要骨架。当前，要把加快“城中村”改造作为中心XX县区建设的首要任务，作为“硬骨头”来啃，作为攻坚战来打，作为硬指标来考核，力争用2年时间全面完成改造任务。要善于学习借鉴武汉、成都等地的经验，积极探索“村改居、村民改市民、村集体改股份制”等多种模式，扎实推进“城中村”的空间形态改造、社会形态改造和经济形态改造，实现“城中村”与城市的全面融合。
（二）县城建设重在做大做强。京山、钟祥、沙洋3个县城作为区域的政治、经济和文化中心，承担着市域次中心的职能，具有承上启下的枢纽作用。各地要立足长远打算，
7利用自身的人文、产业、区位优势，高起点、高水平、高标准谋划和推进县城发展，坚定不移走新型工业化道路，着力打造城市综合体，努力建成特色鲜明、功能完善、人口30万以上的中等城市。钟祥要发挥历史文化厚重的人文优势和XX县区“一江两湖”的自然地理优势，突出旅游特色，扩张城市规模，向着现代化中等城市的目标迈进；京山要发挥区位交通优势，突出生态特色，加快融入武汉城市圈，打造大武汉的“后花园”；沙洋要抓住引江济汉工程带来的机遇，加强航道、港口、码头建设和XX县区基础设施建设，对接武汉沙洋荆州千吨级航道圈，建成汉江流域的“明珠城市”。
（三）“镇级市”建设重在扩权强镇。“镇级市”的内涵是用现代小城市的标准来规划、建设和管理镇。“镇级市”是城镇化发展的大趋势，是未来经济的增长极，是加快发展的支撑，在小城镇建设中处于中心地位。“镇级市”建设的核心是扩权强镇，推动权力结构的扁平化和权力中心的下移。各地各有关部门要认真研究“镇级市”这一命题，特别是在扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权、事务管理权等“四权”上进行探索，增强经济发达镇的自主权。同时，要坚定不移地抓好“双十镇”建设发展，保持原有扶持政策的连续性，继续实行严格的考核奖惩和动态管理；要引导其他建制镇立足优势、错位发展，培育壮大特色产业，增强综
8合实力。通过努力，真正构建起以“镇级市”为重点、“双十镇”为辐射、其他建制镇为基础的小城镇发展格局。
（四）农村新社区建设重在统筹推进。坚持新型城镇化和新农村建设“双轮驱动”，以镇为龙头做好新农村建设规划，努力建好1000个左右新型农村社区。要扎实抓好试点示范，深入推进彭墩等10个省级新农村建设示范村，石牌等5个省级新农村试点镇，以及杨竹流域生态文明新农村、掇刀城乡一体化、屈家岭现代农业等3个示范区的建设。要积极探索新型农村社区等多种模式，促进产业向特色园区集中，农民向小城镇集中，居住向社区集中，土地向规模经营集中。要加大资源整合力度，加大集中合并自然村垸的力度，优化村庄布局。同时，要继续推进城市社区“三基”建设，中心XX县区着力抓好规范提高，3个县城要抓紧启动，力争用2年时间全面完成社区“三基”建设任务。
三、突出重点，不断推进新型城镇化建设再上新的台阶城镇化建设是一项战略性、综合性、政策性很强的系统工程，必须抓住关键，在重点领域、重点环节上实现突破。
（一）科学统筹，规划先行。必须强化规划的龙头地位，用统筹的理念、前瞻的眼光来科学编制城乡规划，力争1年内完成全域规划。一是要突出全域覆盖要把城乡作为一个整体来一起规划，真正形成规划一张图、城乡全覆盖、市域一盘棋的发展格局。包括总体规划、控制性详细规划，以及
9产业发展、基础设施、环境保护、土地利用、公益事业等专项规划，都要实现全覆盖。二是要突出城镇特色。在规划编制的过程中，一定要注重通过文化多元、生态多样、风格多彩的城镇规划，彰显荆门城镇的个性魅力。三是要突出刚性执行。强化规划的刚性约束，坚持先规划、后建设，无规划、不建设，包括农村不在规划区内的，一律不准建房。规划执行关键在行政“一把手”。要按照“市长管规划、规划管市长”的要求，严格实行行政首长负责制。
（二）产业支撑，培育主体。要推动农民转变与主体培育、产业发展对接，让农民在经济发展中就近就地就业，不断夯实城镇化的基础。一是要优化产业结构。坚持有所为有所不为，加快结构调整步伐。工业方面，重点要做大化工产业和农产品加工业，着力打造两大“千亿产业”，同时加快发展高端装备制造、轻纺、建材等产业，突破性发展航天航空和新能源产业，积极发展节能环保产业、新材料、生物医药等产业。农业方面，重点是要用工业的理念谋划农业，推动农业产业化发展，加快培育龙头企业，加快推进农业结构战略性调整，加快发展农民专业合作组织，建成竞争力强的现代农业体系。文化旅游业方面，重点是加大资源整合、景区建设和品牌培育力度，促进文化旅游业提质提效，建成中部地区重要的休闲旅游目的地新型服务业方面，重点是要积极发展现代物流、电子商务、金融保险、文化传媒、创意
10设计等产业。各地要抓住重点，突出特色，走精细化、专业化之路，实行“一县一业、一乡一品”，增强主导产业的竞争力。二是要加快园区建设。按照“专业化分工、信息化合作、差异化发展”的要求，积极引导新增项目向各类开发区、工业园区、农业园区和乡镇产业集中区集聚，推动产业园区化、园区特色化，切实把各类园区打造成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地和城镇发展的XX县区。三是要培育市场主体。要围绕争创全国创业型示范城市的目标，进一步激发全民创业的热情，致力于做到“三放”：政策上放活，继续在财政扶持、税收优惠、金融信贷、人才保障等方面加大支持力度；领域上放开，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；环境上放宽，鼓励创业、宽容失败，让各种创造财富的力量加速释放、充分涌流。
（三）强化培训，转移农民。要进一步强化措施，促进农民在城镇就业、定居并向市民转变。一方面，要大力实施“农民减半”行动。要把这项工作作为“十二五”时期的主要任务来抓，争取到2015年，农村人口由现在的180万人降到100万人左右，在全市形成三分之一的人口在大中城市、三分之一在小城镇、三分之一在农村的人口布局。各县市区要分年度确定转移目标，积极引导农民向城镇集中，实现就地城镇化。另一方面，要切实加强农村劳动力转移培训。要调整培训思路，坚持订单培训，“量身定做”，有针对性地开
11展专业技能和实用技术培训；突出培训重点，既要抓好回乡初高中毕业生、大学生的技能培训，又要抓好存量对象的再次培训；提高培训质量，建立严密的培训质量控制体系。从明年起，建立考核指标体系，对各地培训农民的人数、效果等进行重点考核。
（四）改革创新，破解难题。一是要创新户籍管理制度。深化户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口和其他类型户口的划分，在全市范围内实行按照居住地登记户口。当前，重点是以有条件的农民工及新生代农民工转户进城为突破口，引导农民有序向中心XX县区、县城和小城镇转移。对不愿放弃承包地、宅基地的，可以设置过渡期，允许他们继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。二是要创新土地管理制度。总的原则是，在保护耕地、保护农民权益的前提下，最大限度地优化土地资源配置。要进一步完善土地利用规划，开展土地整理，以时间换空间，合理确定城镇规模。要积极推广“迁村腾地”，盘活土地存量，促进土地合理、集约利用。要积极探索“地票交易”，鼓励农民以宅基地换住房、以土地承包经营权换保障。要探索建立土地银行、土地信贷合作社，鼓励农业产业化龙头企业参与土地流转，促进土地的规模化、集体化、集约化经营。三是要创新社会保障制度。按照城乡一体、逐步提高、全面覆盖的思路，毫不动摇地推进社会保障一体化和公共服务均等化。要落实“市
12民待遇”，对进城落户人员，在就医、就学、住房等方面一视同仁。要加大对小城镇和农村的社会事业投入，有计划、分步骤地推进基础教育、基本医疗、文化建设等公共服务向农村延伸覆盖。四是要创新城镇管理体制。按照“权责一致、重在基层”的要求，进一步理顺管理体制，在乡镇探索设立规划建设管理机构，做到有人管事、有权办事。
（五）多措并举，加大投入。推进城镇化，没有投入，只能是望梅止渴。一要树立开放的投资理念。要解放思想，眼睛不要盯着市长，而要盯着市场，不要怕“肥水流了外人田”，也不要怕开发商赚钱。要本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励外来资本和社会资本参与城镇建设。二要加强资金的整合利用。各地各有关部门要树立“各炒一盘菜，共办一桌席”的思想，捆绑项目资金，集中整合使用，发挥资金的最大效益。三要突出投资的重点领域。要优先考虑基础设施建设特别是交通建设。道路交通的密度决定着一个城镇的密度，城镇的密度决定着一个地方的发达程度。我们落后就落后在交通上。要积极争取项目支持，进一步加大交通建设力度。四要正确看待投资大、投资贵的问题。省长李鸿忠同志说过一句话：“今天再贵，都比明天要便宜”。我们一定要抢抓投资机遇，加大投资力度，绝不能因投资大而拖延或放弃。
四、加强领导，为加快推进新型城镇化提供坚强保障
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（一）要解放思想。推进新型城镇化、城乡一体化是一项开创性的事业，没有固定的模式可搬、没有现成的经验可循。要解放思想，放心、放手、放胆地去干，边试边干边积累，边试边干边完善。要组织学习、组织讨论、组织调研，近期将组织一次新型城镇化专题学习考察活动。要坚持软件、硬件一起上，努力将荆门打造成投资环境最好的地方。
（二）要强化责任。各级党委、政府都要把城镇化和城乡一体化纳入建设重要议事日程，研究切实可行的办法。为加强领导，市委研究决定由启泉书记挂帅，成立新型城镇化建设领导小组，并抽调专人组建强有力的办事机构，具体负责全市新型城镇化的调查研究、政策制定、工作部署、督促检查等工作。各县（市区）、各乡（镇）都要成立相应工作机构，具体负责此项工作。
（三）要大力宣传。任何一项工作都是声势越大、阻力越小，宣传得越广泛，工作推进就越顺利。群众是城镇化的主体，其参与程度与建设效果密切相关。要采取多种形式进行深入细致地宣传，做到家喻户晓、人人皆知，真正让群众理解、明白，让群众支持、参与，充分调动群众的积极性和创造性。
（四）要形成合力。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”的思想，既要找准位置、各司其职、有所作为，又要密切配合、通力协作，干出一流的成绩，真正形成推进新型城镇化
14的强大合力。市、县两级新农村建设工作队也要转移重点，把推进新型城镇化作为主要职责，加大指导、督办力度。
（五）要狠抓落实。推进工作落实，必须内力、外力一起使。从内力来讲，就是要提高能力。关键是增强责任心，关键是充满激情，关键是具有良好的精神状态。从外力来讲，就是要加强督办考核。要建立考核评价体系，充分发挥“指挥棒”的作用。从明年起，每季度要召开一次现场会、督办会、座谈会等，推进新型城镇化建设任务落到实处。
同志们，推进新型城镇化和城乡一体化建设，是一项光荣而艰巨的任务。我们一定要以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，求真务实，扎实推进，为加快荆门跨越崛起作出新的更大的贡献。
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