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郭声琨：在全区村党组织书记座谈会上的讲话 （2009年12月20日） 同志们： 借这次举办全区村党组织书记学习贯彻党的十七届四中全会精神培训班的机会，我们在这里召开座谈会，跟大家见见面、谈谈心，听听大家在基层工作的体会和感受，听取大家对抓好农村工作的意见和建议。刚才，听了几位村党组织书记的发言，我很有感触，也深受感动。各位村党组织书记长期工作在最困难、最艰苦的农村第一线，任务艰巨，责任重大，工作很辛苦。这些年，我区农村各项事业取得很大进步，农业经济综合实力显著增强，农民生活质量明显改善，农村面貌发生巨大变化，农村社会保持和谐稳定，这与广大农村党组织书记发挥中坚骨干作用，所做出的努力、所付出的心血是分不开的。在此，我代表自治区党委向工作在第一线的全区村党组织书记、全区广大农村基层干部表示衷心的感谢和崇高的敬意。 下面，我讲几点意见。 一、村党组织书记在加快建设富裕文明和谐新广西中，使命光荣，责任重大 我区是一个农业人口比重较高的省区，5000多万人口，3000多万在农村，农村改革发展稳定关系全面建设小康社会，关系建设富裕文明和谐新广西。没有农村的发展，就没有全面协调可持续的发展；没有农民的小康，就没有全区人民的全面小康；没有农村的和谐，就没有整个广西的和谐。中国有句古话：“郡县治， 1天下安”，就是说县（市）稳定了，国家就安宁了。同样的道理，乡村安宁了，县（市）就安宁了。村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键，肩负着发展一方经济、致富一方百姓、维护一方稳定的重任。农村经济能不能发展，农村社会能不能和谐稳定，村党组织书记作用非常重要，地位尤为显要。可以说，村党组织书记在宣传贯彻党的路线方针政策、完成农村各项工作任务中处于主导地位，在发展农村经济、团结和带领群众致富奔小康中处于中心地位，在密切党群关系、维护农村社会稳定中处于前沿地位，在加强基层党组织建设、形成农村科学发展的合力中处于核心地位。没有广大村党组织书记在一线出力、流汗，我们党的方针政策和各级党委政府的决策就无法贯彻落实到基层；没有广大村党组织书记在基层拼搏、奉献，我们的农村社会就无法实现长治久安，我们党执政就会缺乏牢固的根基。 当前，我区正处于加快发展的关键时期，特别是广西北部湾经济区发展规划加快实施、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见正式出台、中国-东盟自由贸易区明年即将建成，等等，这些都给我区发展带来了重大历史机遇。农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的主战场。我区作为后发展欠发达地区，要加快推进工业化城镇化，建设国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极，与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标，任何时候都不能放松农业这个基础，任何时候都不能忽视农村这个关键，“三农”工作始 2终是我们全部工作的重中之重。要解决好“三农”问题，实现发展农业、建设农村、致富农民，除了依靠党的富民惠民和强农支农的好政策，关键是抓好新农村建设的带头人队伍。去年全区开展的村“两委”集中换届很成功，新一届村党组织书记队伍结构进一步改善，素质能力进一步提高。总体来看，这支队伍是坚强有力的，这在当前保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头的实践中已经得到充分证明。同时也要看到，与当前农村改革发展稳定面临的新形势新任务相比，我们的村党组织书记队伍还存在科技文化素质偏低、领导科学发展的本领不强、致富带富的能力不足、服务群众的水平不高等问题。能否解决这些问题，直接关系到农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥，直接关系到农村改革发展进程，直接关系到富裕文明和谐新广西建设。因此，我们村党组织书记要充分认清自身肩负的重任和使命，自觉加强学习，不断提高素质，努力增强本领，才能适应当前农村改革发展面临的新形势、新任务的需要，才能适应进一步加强基层组织建设，提高党在农村的执政能力的需要，才能充分发挥在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的骨干中坚作用。 二、按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，当好新农村建设带头人 十七届四中全会对当前和今后一个时期加强党的建设进行了全面部署，特别是从夯实党执政的组织基础的高度出发，强调要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组 3织书记队伍建设。如何做一名合格的新时期农村党组织书记，当好新农村建设的带头人，在这里，我给大家提几点希望。 （一）要在学习提高上下功夫，做科学发展的领路人。学习很重要，能力要在学习中提高，素质要在学习中增强，观念要在学习中更新，技能要在学习中掌握。随着时代的进步、形势的发展，各种新事物、新情况层出不穷，要求我们不断学习，加强学习。这对我们村党组织书记做好农村工作尤其紧迫。当前，农业发展、农民增收、农村稳定面临的形势非常复杂，做好农村工作，需要我们懂政策、知法律、明事理、会方法，村党组织书记必须带头学习、善于学习，不断学习新知识，掌握新本领，拓展新思路，运用新办法，才能把工作干好。十七届四中全会提出要建设学习型党组织、学习型领导班子，村党组织书记必须在村党组织里带好头，在掌握党的科学理论和现代科学知识、弘扬理论联系实际的学风上走在前面。要始终把学习作为一种责任、一种修养、一种追求，不断学习、善于学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，确保在工作中站得高、看得远，政策明、思路清。要全面熟悉党在农村的各项方针政策，深入了解农业科技、市场经济方面的知识，不断提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、管理村级社会事务的能力。特别要结合当前正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，认真学习掌握党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面掌握科学发展观的精神实质和丰富内涵，牢固树立科学发展的理念，破除不适应、不符合科学发展观的旧观念，自觉运用科学发展观武装头脑， 4推动思想的大解放，观念的大更新，切实把学习实践活动的成果转化为推动农村经济社会又好又快发展的内在动力。要自觉按照科学发展观的要求想问题、办事情，在贯彻科学发展观方面出实招、求实效，结合本村实际制定科学的发展思路和规划，走出一条适合本村科学发展的新路子。 （二）要在发展经济上下功夫，做共同致富的带头人。发展关乎国计民生，关乎村容村貌改变，关乎一方百姓福祉。作为村党组织书记，必须树立强烈的发展意识，把发展经济、带领群众致富奔小康作为自己的首要职责。要树立“自己不致富、不配当干部，不能带领富、不是好干部”的思想，要有“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，始终保持奋发向上、锐意进取的精神状态，想方设法，千方百计，创造条件，努力把本村经济搞上去。能不能为村里找到一条适合本村实际的发展路子，是检验村党组织书记能力的“试金石”。要用科学发展理念引领农业，用现代科技提升农业，用现代经营方式发展农业，立足本村实际，开拓视野，根据市场需求，发挥资源优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，发展“一村一品”、“一村多品”特色农业。村党组织书记既要能致富，还要能带富，要有“一人富不算富，大家富了才是富”的胸怀，一方面带头致富，给群众作标杆、树榜样；另一方面，有组织、有计划地开展“富帮穷”活动，实行“农民教农民，先富带后富”，带领群众走共同致富道路。 （三）要在构建和谐上下功夫，做服务群众的贴心人。营造干群和谐、党群和谐的良好氛围，推动农村全面和谐稳定，是建设社会主义新农村的重要前提和保证。作为“一把手”的村党组织书记，上联党委政府，下联全村百姓，是农村群众的“主心骨”，必须带头心系群众、服务群众、密切联系群众，主动与群众打成一片。要在感情上贴近群众，经常进家入户察民情、知民意，了解群众的所思所想、所盼所怨；要在工作上多考虑群众，从解决吃水难、行路难、住房难、看病难、子女上学难等关系群众切身利益的实际问题入手，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，真正让群众得到看得见、摸得着的实惠。大家只要做到知民情、解民忧，真正让群众满意，说话就有人听、办事就有人跟，在工作中就会一呼百应、得心应手。村党组织书记在促进一方发展、维护一方稳定中具有不可推卸的责任，对工作要有守土之责。要依法化解村内矛盾，主动调解民间纠纷，千方百计把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，筑牢农村社会稳定的“第一道防线”，为党委、政府分忧，为人民群众解难。 （四）要在清正廉洁上下功夫，做办事公道的正派人。“公生明、廉生威”。从农村的现实情况看，一个村能不能形成文明向上的村风、民风，关键在于村干部尤期是村党组织书记是不是为人正气、处事公道。村党组织书记天天跟群众打交道，廉洁不廉洁，公正不公正，群众心里清楚，评说自有公论。我区的村党组织书记大都是党员群众“公推直选”上来的，托负着群众的信 6任和期望，要出于公心，去除私心，公平待人，公道处事。特别是在处理亲属与群众之间的关系时，不能优亲厚友，要不偏不倚，以心正求公正，以公正服大众。想问题、作决策、办事情，要从大局着眼，充分考虑绝大多数群众的利益和意愿，绝不能仅仅考虑少数人甚至个人的利益。要坚持原则，主持公道，敢于管事，不能有怕得罪人、怕丢选票等思想顾虑，坚持遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，特别是在遇到矛盾激化和突发事件的时候，要勇于站出来，为党委政府做工作，化解矛盾，平息事态。对好人好事好风气，要旗臶鲜明地鼓励倡导，大胆撑腰；对损害他人利益、破坏安定团结、影响全村形象的人和事，要不信邪，该教育的教育，该制止的制止，该处理的处理，以打击歪风邪气，弘扬正气。 （五）要在民主治村上下功夫，做知法懂理的明白人。人民民主是社会主义的生命。随着社会主义法制的不断健全，农村基层民主的不断推进，民主在农村已是大势所趋、人心所向。从历届村级班子换届考察中反映出的问题来看，有的村班子闹不团结，主要问题就是支部书记缺乏民主意识。村党组织书记必须按照社会主义新农村建设中“管理民主”的基本要求，及时转变工作理念，改进工作方法，实行民主治村。我们广西是村民民主自治的发源地，29年前，全国第一个村民委员会就成立在XX县区合寨村。更要在民主治村上继续探索，走在前列。村党组织书记要在班子内部带头贯彻执行民主集中制，营造一种公开透明、平等宽松的氛围，集思广益、群策群力商讨村务。要着力健全民主 7公开、规范有序的村级工作运行机制，完善民主管理的各项规章制度，坚持村务公开、党务公开，推行“四议两公开”工作法、党群议事会等制度，实行民主理财，增强村务管理的透明度，做到“给群众一个明白，保干部一个清白”。要带头学法、知法、守法，不断提高依法行政、依法办事的水平，学会用法律、用政策来推进工作，促进和谐。 三、要把加强村党支部书记队伍建设，作为农村基层组织建设的重中之重抓实抓好 加强村党支部书记队伍建设，是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。各级党委、政府要站在深入贯彻落实科学发展观、巩固党在农村执政基础的高度，把加强村党支部书记队伍建设工作摆在重要位臵，切实抓紧抓好，为村党组织书记开展工作创造良好的条件。 一要坚持“书记抓、抓书记”，落实基层党建工作领导责任制。各级党委书记要切实增强党要管党意识，切实把村党支部书记队伍建设好、使用好、发挥好。特别是县（市、区）党委书记要贯彻落实中组部关于加强村党支部书记队伍建设的意见和我区的实施意见，切实履行“第一责任人”的职责，强化“书记抓、抓书记”的意识。县（市、区）党委常委会每年要专题研究基层党建工作，把村党支部书记队伍建设情况纳入县（市、区）党委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容，列入县（市、区）党委书记抓党建专项述职内容，作为评价和使用干部的重要依据。乡镇党委书记要切实履行基层党建工 8作“直接责任人”的职责，把选优配强村党支部书记作为农村基层党建工作的重点来抓，支持和保障村党支部书记履行职责、开展工作。各级组织部门要建立村党支部书记信息管理系统，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，组织定期考核和总结表彰，加强督促检查，抓好政策落实。 二要建立完善保障激励机制，对村党组织书记真正重视、真情关怀、真心爱护。按照“一定三有”的要求，想方设法帮助村党组织书记解决工作、生活上遇到的困难，形成让村党组织书记在政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头、退职后有靠头的长效机制。要切实提高村党组织书记报酬待遇。去年自治区党委专门出台了提高村干部待遇的文件，明确村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的最低补贴标准为每月380元，今年又提高到450元。今后要继续确保村党组织书记的报酬待遇随着经济社会发展和地方财力增长而逐年增长，形成稳定增长的长效机制。要拓宽村党组织书记的发展空间。今年自治区党委探索在全区公开选拔了100名优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职，面向村干部公开考录了300名乡镇机关公务员。今后要继续加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员的工作力度，打通基层干部成长的渠道。要健全社会保障，将村党组织书记逐步纳入农村社会养老保险体系。要进行关爱帮扶，通过对村党组织书记在政治上关心、工作上扶持、生活上帮助，充分调动和发挥村党组织书记队伍的积极性和创造性。 三要加强教育培训，大力提高村党组织书记素质。素质提高是加强村党组织书记队伍建设的核心。为了加强对包括村党组织书记在内的村“两委”干部的培训，自治区党委办公厅、政府办公厅最近印发了关于开展新一届村“两委”干部大培训的实施意见，决定每年对全区村党组织书记轮训一遍，努力提高广大村党组织书记的素质和能力，更好地发挥在建设社会主义新农村中的带头人作用。自治区党委组织部这两期培训班举办得很好、很及时，是自治区党委贯彻落实党的十七届四中全会精神，建设高素质基层党组织带头人队伍，做好抓基层、打基础工作的实际举措。希望这些培训班能办出特点、办出实效，使大家进一步深化对科学发展观和党的十七届四中全会精神的认识，开阔视野，增强素质，提高本领，更好地带领广大农村群众推进社会主义新农村建设，同时为全区农村党员干部培训工作作出示范，提供借鉴。 同志们，村党组织书记处在社会主义新农村建设的第一线，责任重大、任务艰巨。希望大家以这次学习培训为契机，深刻领会党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，深入学习实践科学发展观，始终把责任记在心头，把担子压在肩上，当好带头人，掌握新本领，为推动我区新农村科学发展作出新的贡献。第11页 共11页