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市长在市依法行政工作会的讲话
同志们：
今天的全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省“市县政府依法行政工作会议”和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》精神，总结和部署我市依法行政工作，进一步推进法治政府建设。刚才，志春同志已对去年的工作进行了全面总结，对今年的工作也进行了安排部署，讲的很好。希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强依法行政工作讲几点意见。
一、认清形势，把握机遇，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感
过去的一年是我们国家极不寻常、极不平凡的一年。全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，开拓进取，共克时艰，赢得了经济增长、民生改善、社会稳定的良好局面。一年来，各级政府法制工作机构紧紧围绕建设法治政府的目标，主动服务于政府工作大局，认真履行职责，积极开拓创新，扎实推进依法行政和政府法制工作，取得了比较显著的成绩。主要表现在：各级行政机关领导干部和工作人员依法行政的意识不断增强，学法用法的积极性明显高涨；政府系统科学决策、依法决策、民主决策的机制初步建立，行政决策水平不断提高；行政管理体制改革稳步推进，政府职能进一步转变，在实行相对集中行政处罚权制度的基础上，将工作重点转移和拓展到推行行政执法责任制、规范行政自由裁量权等相关工作上来，行政行为进一步规范，执法质量明显提高；严格落实行政执法人员培训和资格管理制度，实现了全市执法人员信息网上公开查询，方便了社会监督；积极受理和依法审理行政复议案件，畅通了人民群众诉求表达渠道，强化了政府层级监督；创新工作制度和工作方式，认真履行职责，倾力服务经济建设，化解经济发展梗阻，充分发挥了参谋助手和法律顾问作用，取得了良好的法律效果和社会效果。
与此同时，我们也应清醒地看到，与上级的要求相比，我市依法行政工作还存在一些问题和不足，例如，一些地方和部门对依法行政和政府法制工作的重视程度不够，说得多，做得少，“说起来重要，干起来不要”，少数领导干部依法行政的水平与能力还不能适应形势发展的要求；有些地方综合执法、审批中心还需要不断探索、不断总结、不断完善；广大公务人员依法行政的意识和能力，与形势和任务的要求相比还存在着很大差距，依法行政的责任意识和能力不高，“人治”观念束缚法治建设的现象还比较突出；行政管理缺位和越位现象还很严重，滥执法和执法不到位依然存在，变管理为罚款、变服务为收费、自发文件私设权利现象比较突出；各级各部门的法制机构建设，与日益繁重的依法行政任务还不很适应。这些问题需要引起我们的高度重视，采取有效措施，切实加以解决。当前的新形势、新任务对依法行政工作提出了新的更高要求，主要体现：
一是党中央、国务院对依法行政工作提出了越来越高的要求党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，十七大再次强调“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，对推进依法治国提出了新的更高要求。依法行政是依法治国的核心，其本质是依法规范行政权力，要求行政机关和公务人员依法行使职权、依法履行职责。行政机关作为国家大政方针的实施者、法律法规的执行者，只有依法行使职权、依法进行管理，依法治国才有基本保证。不依法行政，依法治国就成了一句空谈。这就要求各级行政机关和工作人员切实认识到依法行政工作的重要性，严格做到在法定职权范围内充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯群众的合法权益。
二是学习实践科学发展观对依法行政工作提出了越来越高的要求。科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是推进依法行政、建设法治政府的根本指针。只有把科学发展作为推进依法行政的基本价值取向，才能冲破“人治”观念对法治建设的束缚，保证依法行政工作的正确方向。只有依法行政才能深入贯彻落实科学发展观，才能把科学发展建立在制度化、法治化的基础上，实现政府机关主要依靠经验执政向主要依靠法律执政转变，才能把科学发展观“发展”的第一要义、“以人为本”的核心、“全面协调可持续”的基本要求和“统筹兼顾”的根本方法落到实处。
三是打造区域经济文化高地对依法行政工作提出的了越来越高要求。打造区域经济文化高地，是市委、市政府从*实际出发制定的，是促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、安全发展的战略目标。实现这一战略目标，关键是要营造优良的发展环境，特别是需要法治、规范、诚信、高效的政务环境。去年以来，随着国际金融危机不断扩散蔓延，国内经济运行困难增加、面临的压力加大。我市同样遇到很大困难，但国际金融危机还未见底，不可预见的困难还会增多。在这样的严峻形势下，就更加凸显了依法行政在优化经济发展软环境方面的重要作用。只有狠抓依法行政，不断规范行政行为，有效杜绝权力滥用，增强政府公信力，才能充分调动人民群众和市场主体参与经济建设的积极性；只有狠抓依法行政，提高机关效能，提高政府运行效率，增强行政执行力，才能不断优化和改善投资环境；只有狠抓依法行政，转变政府职能，提高政府决策水平，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，才能不断增强政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，为我市经济社会全面、协调、可持续发展提供坚实保障。
总之，当前我市的依法行政工作，形势喜人，形势不等人。我们必须与时俱进，抓住机遇，认真做好政府法制工作，进一步增强全社会的法制观念，为全面推进依法行政、建设法治政府作出新的努力。
二、以贯彻《决定》为主线，突出重点，强化措施，努力开创我市依法行政工作的新局面
国务院继出台《全面推进依法行政实施纲要》之后，去年又颁布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，着眼于市县两级政府在我国政权体系中的地位和作用，突出强调了市县政府依法行政的重要性和紧迫性，并对各项工作提出了非常明确、具体的要求，把依法行政从“软指标”提升为硬任务。市县政府作为国家法律法规和政策的重要执行者，其依法行政水平和管理服务能力与广大群众的切身利益密切相关，直接影响着政府的公信力和执行力。做好今后的依法行政工作，我们要以贯彻《决定》为主线，认真把握以下几个重点：
（一）切实提高政府机关工作人员依法行政的意识和能力。推进依法行政、建设法治政府，必须提高政府工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。作为政府职权的具体实施者，政府工作人员依法行政的意识和能力，直接关系到国家法律、法规的实施，关系到经济社会科学发展的路径，也决定着全市经济社会发展的环境。近年来，随着依法行政工作力度的加强，法制宣传工作的深入，法制讲座、法制培训等制度的逐步建立和实施，全市行政机关工作人员依法行政的意识和能力有较大提高。下一步，要继续在提高公务人员法律素质上下功夫，不仅要通过宣传教育，大力增强公务人员依法行政的意识，还要建立完善和落实领导干部学法、任职前法律知识考查、强化培训等制度，切实提高公务人员依法行政的能力和水平。
（二）认真加强推进依法行政的制度建设。依法行政是落实制度，推进依法行政也要靠制度来保障。对于我市来说，依法行政的制度建设是工作中的薄弱环节。目前，在一些领域中存在的决策随意、执行不畅、监督不力等现象，究其原因，主要是缺乏制度约束，特别是政府系统内部的层级监管。因此，下一步，要根据《决定》要求，结合我市依法行政工作现状，在坚持和完善原有制度的基础上，建立与《决定》相配套的各项制度，保证《决定》各项要求的贯彻落实；要继续推行和完善行政执法责任制工作，建立健全评议考核与责任追究制度，真正把执法责任落到实处；要进一步完善规范性文件制定和发布制度，开展规范性文件清理工作，切实解决文件过多过滥、规繁扰民的问题；要进一步加强行政监督，建立和实行重大行政行为备案报告制度；要切实加强以强化责任为核心的依法行政保障机制建设，切实提高政府的执行力和公信力。
（三）积极推进行政管理体制机制创新。加快政府管理体制机制创新，进一步转变政府职能，是建设法治政府的必然要求。工作中要重点围绕提高行政服务效率和质量，不断创新和完善行政执法体制和管理体制。一是要继续深化行政审批制度改革。结合今年规范性文件的清理，要建立行政审批项目动态清理机制，定期公布清理结果，大力压缩行政审批项目。要继续深化行政审批大厅的规范化建设，简化审批程序，优化审批流程，强化审批责任，促进行政审批工作更加便民、公开和高效运行。二是要继续大力规范行政执法行为。要在去年规范行政自由裁量权工作的基础上，抓好细化标准的公布、执行和监督检查，并结合《*市行政执法案卷评查标准》，在全市行政机关特别是重点执法部门开展案卷评查活动。三是进一步加强行政执法队伍建设。切实落实行政执法责任制、评议考核制和责任追究制度，加强对执法活动的监督，努力提高全市行政执法队伍的能力和水平，推动建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、形象良好的行政执法队伍。
（四）严格依法规范行政权力。规范行政权力是依法行政的本质和核心，依法行政的众多要求和措施集中到一点，就是要使行政权力运作的各个环节、各个方面规范化、法治化。在规范行政权力这项工作上，我们以往的工作重点主要放在了行政执法环节，对行政决策和行政监督环节重视不够。行政决策是行政管理的源头，行政监督是行政决策、行政执行的保障。决策、执行和监督三个环节相互联系、相辅相成，任何一个环节不规范，都会导致行政权力运行失范。因此，要在继续规范行政执法行为的同时，加大规范行政决策、行政监督工作的力度，重点查处群众反映的热点、难点问题。政府法制机构要加强同监察、人事、信访等部门的联系与合作，建立健全协调配合工作的制度、机制，切实加强对行政行为的监督，努力规范行政权力的运行。
三、加强领导，创新思路，努力提升全市依法行政工作水平
依法行政和政府法制工作面临的任务非常繁重，涉及到行政管理的各个领域，各级党委、政府要进一步加强领导，各有关部门要继续大力支持配合，为政府法制工作开展创造良好的环境。
（一）进一步强化推进依法行政的领导责任。推进依法行政、建设法治政府是各级党委、政府的重要责任，是事关依法治国方略实施的全局性基础性工作，必须依靠各级党委、政府的高度重视和强化领导，依靠各部门的积极实践和大力配合，依靠法制工作机构的积极协调和率先垂范，依靠社会各界的关注监督和支持参与。要高度重视依法行政，认真把握工作现状，切实加强对依法行政的领导。行政主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把依法行政工作摆上重要位置，纳入重要议事日程。分管负责人要把主要精力用于抓依法行政，靠上工作，倾力解决依法行政工作中的具体问题，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。要加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度；要总结经验，完善措施，继续把依法行政考核纳入科学发展综合考核体系，确定科学合理的考核指标，加大对依法行政的考核督查力度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保各项工作任务扎实完成。
（二）坚持把依法行政作为政府工作的基本准则。作为市县政府，要切实发挥工作中同群众利益的关系更直接的优势，充分认识到依法行政在政府工作中的基础性地位，坚定不移地将依法行政作为政府工作的基本准则，贯穿于工作各个环节之中，体现在工作的各个方面。要把依法行政同具体业务工作紧密结合起来，一同研究，一同部署，一同抓好落实。要彻底革除把依法行政同业务工作相割裂、相对立的观念和做法，在依法行政准则的指导下，实行科学民主决策，规范权力运行，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，全面履行好政府职能。
（三）切实加强政府法制机构和队伍建设。国务院《决定》明确规定政府法制机构是市县政府及其部门依法行政的“参谋、助手和法律顾问”，在推进依法行政工作中，发挥“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”等重要作用。这是对政府法制机构职能的准确定位和最新要求。各级各部门要积极采取措施，逐步加以改进，使法制机构的设置、人员配备、工作条件与他们的工作任务相适应。要给他们交任务、压担子，充分发挥他们的作用。要加强政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，为他们提供良好的工作条件，营造干事创业的环境，保证政府法制工作顺利开展。同时，政府法制系统的干部职工一定要增强政治责任感和历史使命感，强化服务，依法办事，切实加强自身素质和能力建设，认真履行好“参谋、助手和法律顾问”的职责，积极投身到推进依法行政、建设法治政府的伟大进程中去。
同志们，推进依法行政，建设法治政府，是落实党的十七大精神，学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强社会主义民主政治建设的客观要求和重要内容，也是广大人民群众的殷切期盼。我们要在市委、市政府的正确领导下，认清形势，开拓进取，求真务实，扎实工作，加快推进我市依法行政进程，为建设法治政府，实现我市经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献。
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