马军义主任在法制讲堂讲话.docx

马军义主任在法制讲堂讲话
（2014年5月7日）
同志们：
首先，我代表市政府法制办，感谢大家在百忙之中来参加这次学习培训活动。大家知道，为了切实提高培训效果，在今年的依法行政工作和政府法制工作安排中，专门部署了开展一系列“法制大讲堂”这项工作。今天，是“法制大讲堂”的开班仪式，也是首期“法制大讲堂”，一会儿，经验丰富的洪志勋科长就行政执法的相关问题还有专门授课。借这个机会，我先讲几点意见。归纳起来，就是“学、悟、思、作”四个字。
一、关于“学”
顾名思义，培训班首先要解决学的问题。学什么，为什么学，恐怕每个同志的想法都不太一样。有的同志是为学习而学习，目的是扩充知识，有的同志带着问题来学习，希望通过学习帮助解决一些实际问题，这些都没错。“法制大讲堂”是一个学习的平台，借助这个平台，我们会邀请专家、学者进行授课。通过这些学习活动，我想应当首先弄明白“学什么和为什么学”的问题。
1首先是“学什么”。“法制大讲堂”会介绍一些有关法律、法规和依法行政方面的制度、规定等，这很重要，学好法律规则是我们开展政府法制工作的基本条件。但是，在中国这样一个处于转型期的国家，仅仅了解法律规则还很不够。机械地去理解、适用法律条文更是不行的，遇到法律空白处，我们从事政府法制工作的同志就更需要研究法律的精神。为什么这样说。因为立法总是落后于我们变革的现实。美国宪法颁布二百多年，到现在为止只修改了二十七条。我们国家处于改革时期，经济社会的变化既迅速又急剧，法律稳定性就受到很大的挑战，这导致我们频繁地修改法律。这样做当然有好的一面，就是使得法律更加贴近生活，更加贴近社会实际，但也有不好的一面，就是助长了我们的公民（包括政府的工作人员）轻视法律、不尊重法律的意识。我们在现实生活中经常听到一些同志说，这条法律规定根本不好用，所以我就不执行。有的地方和部门总结工作，查找问题的原因，基本上就那么几条，第一是思想认识不到位，第二是法制不健全，建议修改有关法律。但是很少有人想过这些法律是不是真的执行了，用过什么办法去执行。所以一出问题，法律就频繁地变动。法治规范的是纷繁复杂的社会关系，面对的是丰富多彩的社会生活，解决的是鲜活多变的社会问题，包容性、适应性、合理性，是法治的基本要求。把法律理解为死条条、死框框，并在现实生活中生搬硬套，必然与
2变动不具的现实生活格格不入，必然与以创新为基本要求和特征的领导活动格格不入，也与我们为领导活动提供法制服务的重要职责格格不入。对我们具体从事法制工作的同志，就要认真思考法律精神是什么。有的时候遇到实际问题与法律条文不能那么清楚地一一对应，我们怎么办。只能根据法律精神来处理。这个问题在执行各个部门法时也都会有。如果不去把握法律的精神，遇事就不善于依法解决，而是简单向上级机关请示报告，给上级机关出题目。这反映了一种倾向，就是从过去轻视法律、法律虚无主义，变成现在的实用主义、工具主义。法律当然有工具性的一面，但还有一个价值判断，假如没有价值判断，立再多的法也没用，再多的答复也解决不了实际问题。不要简单地向上请示。所以，同志们学习法律知识，重在掌握法律的精神。
然后，要弄清“为什么学”。开展“法制大讲堂”的主要目的，就是通过学习来提高法治思维的意识和能力。那么，什么是法治思维。如何在法制服务过程中确立和运用法治思维。我谈一下我的认识。大家知道，政治思维关注的是利弊得失，核心是平衡；道德思维关注的是是非善恶，核心是良心；经济思维关注的是投入产出，核心是价值；法治思维关注的是权利义务，核心是公正。我把法治思维的含义归纳为：以合法性为实体要件，以正当性为程序要件，以公正性为价值标准，这就是法治思维的基本特征。通俗讲，就是查
3依据，找证据；守规则，走程序；重权利，讲义务。如何确立和运用法治思维。关键是要培养六种意识：一是尊崇法律意识。法是安身之基，有恒产者有恒心。法是立命之本，发展的权利；法是工作之据，行政对法律的从属性。二是角色意识。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，角色定位不同，看问题的角度不同，思维方式和在思想指导下的解决问题方式也不同。不同的岗位，不同的层级，不同的职责有不同的视角，不同的社会主体有不同的法治思维方式。三是权限意识。“12345，有事找政府”，行政权力是有边界的，无论决策、执法或监督权。对行政机关来说，发无明文规定不得为；对老百姓来说，法无禁止尽可为。四是程序意识。要确保知情权、表达权、参与权、监督权、救济权的充分行使。五是责任意识。正确对待责任，敢于担当，敢于负责。没有金刚钻，别揽瓷器活，要做金刚钻。要正视责任，自觉接受监督，不受监督的权力必然产生腐败。要敬畏权力，敬畏法律，敬畏人民。六是创新意识。要保持开放心态，摒弃“毕其功于一役”；要有包容意识，摒弃“非此即彼”的思维模式；要有辩证思维，具体问题具体分析。
二、关于“悟”
我们这个培训班不是大学授课，最重要的是自己要通过学习来“悟道”，做到学有所悟。悟什么呢。就是要悟出做
4好政府法制工作的方式方法。大家知道，政府法制工作是法律专业性和艺术性高度结合的一项工作，特别是在中国现阶段的转型时期，认识到这一点非常重要。
政府法制工作的底限是依法行政、依法办事。法制机构在审文件、办案件、发证件的过程中势必面临方方面面的复杂社会矛盾，触及上下左右的社会关系，这就要掌握处理问题的艺术。没有艺术性，恐怕很多法律条文很难执行，法制机构的优势就很难真正发挥出来。从这个意义上讲，既要懂法，又要掌握处理问题的艺术。从某种意义上讲，艺术性可能更重要。我强调这一点，也不只是考虑中国转型期的特殊背景。其实，西方国家在法治的成长过程中，有许多制度也是依靠法官的智慧和处理艺术形成的。我建议同志们有机会去研究一下美国1803年的“马伯里诉麦迪逊”这个案件，美国联邦最高法院的“违宪审查权”不是宪法规定的，而是依靠马歇尔首席大法官运用政治智慧和高超的处理艺术确定的。
做好“悟”功，要防止两个极端。一个极端是做简单的法呆子，光说“no”，找不到妥善解决问题的出路。这点很危险，你总说“no”，可能有一天就没法干了。另一个极端是当社会油条，光讲摆平、不讲法，最终这个制度就没有存在的意义了。所以从事政府法制工作的同志，要敢于说“不”，
5也要善于说“行”，把两者巧妙结合起来，既要讲法律，也要讲艺术。只有靠讲艺术，通过提高工作的艺术性，才能做到既能坚持依法行政，又能把实际问题处理好。
三、关于“思”
孔子曾经说过。学而不思则罔，思而不学则殆。大家来参加这个培训班，当然要学有所思。思什么呢。我觉得，恐怕要思考我们在政府法制工作中存在的一些问题以及解决问题的对策。工作是靠人去做、去干、去推动的。一切工作的着力点，都在于做好人的工作；一切工作关系，最终都体现于、落脚于人与人的关系。要想做好工作，就要协调好人与人的关系；要想正确地协调、处理人与人的关系，首先要认清角色、摆正位置。那么，在整个政府序列和政府工作中，我们政府法制机构是什么角色。处在什么位置呢。无论机构怎么设，牌子怎么挂，法制机构首先是同级政府或所在部门的办事机构。办事机构不同于政府职能部门或专业科室，其最大的特点是职能不独立，不能以自己的名义独立行使经济调节、市场监管、社会管理或公共服务等政府职能。一切面向社会或当事人的工作，都要依附或依托于所服务的政府机关。比如行政复议，规范性文件制定，政府法制监督，以及对执法队伍的培训、资格确认、颁发执法证件等，最终都6需以所在机关的名义，体现的是政府或机关的行为，而非法制机构的行为。
其次，履职尽责的基本方式、基本特征和基本要求，是服务。我们经常谈到“服务”，但却常常缺乏“服务”的真心。比如“领导就是服务”，“监督就是服务”，往往强调的是“领导”，是“监督”，而不是“服务”。法制工作者也常常讲“法制服务”，但往往自以为是、自高其位，强调的是自上而下的指导，标榜的是所谓“法制专家”的身份，展现的是好为人师的优越性，而发自内心的服务情怀比较淡薄。这实际是一种“错位”。没有真正认清自己的角色，摆正自己的位置。“参谋、助手、顾问”，说到底是配角，是服务；“统筹规划，综合协调，督促指导，政策研究，情况交流”，具住体是为政府依法履行职能提供法制服务。而政府不仅仅是市长和副市长，还包括所有的政府组成部门，所以为部门依法行政提供法制服务，是法制机构职责所系，是份所当为，而不是发扬风格、可有可无；为企业、为人民群众提供服务，是人民政府的宗旨，当然是法制机构、法制人的天职。总之一句话，服务是本职，服务是本色，服务是我们工作的基本特征和基本要求。
最后，找准服务的支点和位置。改革开放以来体制转轨，社会转型，一个最突出的变化就是利益结构复杂化、利益主体多元化、利益诉求多样化。个别地方有地方保护主义，部
7分部门有部门利益倾向，社会群体和社会阶层不同则有不同的利益诉求，而法治最根本的任务是规定和协调利益关系，法制服务也必然离不开利益关系的调整。那么我们服务的支点和标杆是什么。我们首先或者首要的法制服务对象是谁。还有我们服务的位置在哪里。各级法制机构“三定规定”都很明确，我们是领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。有个老法制工作者说的很形象：不知道领导所思所想你如何去参谋。不能拉住领导的手你如何当助手。不让领导看到你，领导听不到你的声音，你如何做顾问。发人深思，希望对大家也有所启迪。
四、关于“作”
同志们都来自实践的一线，来参加这个班，最重要的任务除了学习，恐怕就是互相交流。今天参加学习的同志，有地方的，有部门的，一定要利用这个机会加强联系，不断交流总结实践当中遇到的问题，形成一些共识来指导我们把工作做好。
总而言之，我把“学”、“悟”、“思”、“作”四个字送给大家，希望大家在培训班学有所思、学有所获、学有所成。
第二篇：红领巾大讲堂—法制讲堂在三小开讲“红领巾大讲堂”—法制讲堂在第三小学开讲
为了深化“红领巾大讲堂”活动，强化学校的法治教育，创建“零犯罪”校园，进一步提高广大少年儿童的法律素养，维护少年儿童的合法权益，5月14日下午，团XX县区委邀请XX省“关爱明天、普法先行”法制报告团走进第三小学，开展了“红领巾大讲堂”—法制讲堂宣讲活动。第三小学的全体少先队员和老师聆听了报告。
活动在出队旗、唱队歌的仪式中正式拉开序幕。全国法制宣传教育模范、全国青少年普法专家报告团成员陈静老师结合小学生的年龄特点，用一个个具体鲜活的案例，以案讲法、讲安全，带领大家学习法律知识。随后陈静、单鸣两位老师用手语操、快板、大合唱等形式与现场的少先队员进行了互动，给大家上了一堂生动感人、内容丰富，形式新颖的法治安全课。活动在呼号、退旗的仪式中圆满落下帷幕。
“红领巾大讲堂”活动是引导少年儿童争当“四好少年”的一项重要举措，也是学校全面推进素质教育和素质实践，加强和改进学校德育工作的需要。我县“红领巾大讲堂”活动自2011年启动以来，团县委在前石畔学校、三小等学校组织开展了形式多样、内容丰富的宣讲活动共20场。下一步，团县委将“红领巾大讲堂”活动与“红领巾心向党”、“红领巾相约中国梦”、“我为核心价值观代言”等少先队的品牌活动结合起来，以少先队活动课为载体，大力创新活动形式，充分运用新媒体手段和文化、艺术、时尚等元素设计开展活动，增强活动对少年儿童的吸引力和凝聚力，引导广大少年儿童健康成长，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
第三篇：20170520马军裕讲话集团董事长郑鹏在马军峪主持召开各矿生产、在建工程推进会
2017-05-21XX县区鹏飞集团
5月20日，郑鹏董事长深入马军峪公司曙光煤矿、马军峪煤矿现场办公，并在马军峪总部主持召开各矿生产、在建工程推进会。听取各矿负责人对目标任务完成情况、影响生产进尺因素，常信煤矿建设及35kv变电站建设情况汇报。集团公司相关部门领导对影响各矿生产运营和在建工程的对接处理办法。
百年基业就是养成良好的习惯
董事长指出，近期发生了很多问题，但是任何困难都能克服。矿方与公司服务部门的对接上出现矛盾，生产所需物资迟迟没有到位，矿方所需物资清单上对于产品的型号、质量、数量等细节问题是否按照流程申报。公司服务部门是否按照物资供应流程进行数据收集。从计划部门到合同部门再到物资供应部门，是否按照流程标准严格把关、层层落实。
采购计划按照标准要求申报、按照标准收集数据采购，来回都有痕迹，就不会出现现在的问题。物资供应也好，工程建设也好，蓝图出不来，白图能不能开。能干，谁负责谁签字。流程的制定、标准的制定不是浪费时间，更不是不断延迟拉长时间的借口，而是更好更快地解决问题，合格的完整的申报计划就是开工的时间节点，就要有明确完成的时间节点，鹏飞的百年基业就是要养成良好的习惯。
董事长指出，确保煤场零库存是常态化工作，跟环保检查无关，有煤就要拉完，现在看各生产单位库存偏高，不仅影响环保检查、影响场地使用，浪费资金、资产、资源，各生产厂要全力配合，提高装车效率，配合供销系统做好外销工作，所有资源只有装在轮子上才能产生效益，有库存就会有消耗，一定要把零库存当做当前工作的重中之重，下大功夫、下大力气全力解决，做到最小占地，财务要加大考核、加大监管。马军峪煤矿整个煤场筒仓自动装车系统、洗车系统、磅房挪移位置工程要迅速开展，职工洗澡问题尽快落实解决，清扫车、洒水车用什么型号、配套要完成好，两矿一部来服务。同时，大面环境治理常态化，不要应付，现场管理是重中之重，整个环境还需彻底整治一遍，每个路面还有浮土，安环标准要做好，进一步见成效。曙光煤矿新增煤棚，要抓紧出图纸，迅速落实完成好。
战略管理是企业管理的重中之重
董事长强调，企业的核心是战略方向，企业管理最重要的不是干什么活，讨论现在干什么，这就暴露了我们的管理隐患，只会旧疾未治，又添新病。我们不能一直处在救急抢险的恶性循环之中，而是要考虑明天、下个月、明年干什么。说道环保问题，环保不是危机，早就该来了，去年没有想到今年要来，是因为对环保问题重视程度不够。
去年我一直强调鹏飞焦化厂6.25米焦炉的环保问题，为什么别人花1000万能解决、能应付的问题，我们要花2000万、3000万，甚至更多投入在环保设备装置上，就是为了让环保部人员站在下面的时候，我们都能正常出焦、正常生产，能让环保检查人员说“这是我见到过的焦化企业中，对烟气控制水平最好的装置”。
企业管理中战略管理是重中之重，是所有管理人员的必修课。我们要考虑的是企业未来的发展方向是什么。中国的雾霾一天不消失，环保督查只会越来越严，我们要形成共识，未来不能无序生产、无序存放，煤场的封闭运行、现场的卫生管理、人员的着装管理、设备的升级改造，所有影响未来发展的要素我们都要提升，我们从事污染的能源，但是我们要用现代化的治理理念和先进技术实现绿色、清洁、高效生产。
像捍卫生命一样捍卫职责职能董事长最后强调，计划到位了，真真正正按照标准不折不扣落实到位更加重要。做事时敢于担当，需要知识的支撑，没有知识不敢支撑，不说不负责任的话。遇到任何问题办法总比困难多，最近对马军峪连续两次通报表扬就是见证，关键时刻敢于担当。而遇到问题时，还能寻找各种借口各种理由推脱的时候，说明还有大量时间来浪费，还没有到了关键时刻，激情、紧迫感还没有到位。
矿建工程又推了一次，即使没有得到考核，但是人生最大的信誉价值在无形流失，弥补需要若干年，我们只有把工作当成是捍卫生命一样才不会出错，对错误零包容、零容忍，工作才能逐步向前。落实问题一定要拿出精气神，一定要为不完成的工作负责任，千万不要为未完成的结果找理由，因为结果只有一个，就是事实胜于一切。每一个没有完成的结果都会有一个承担的主体，十次问责不如一次考核。
重规划、真落实、必结果，事前、事中、事后比对，选择好的去做，改变一个习惯。应付现在就是糊弄未来的自己，只能陷入不断救急的漩涡当中无法自拔，明确现在和未来的中国都不缺煤焦，缺的是技术，一定要站在全球的视野上看现在的工作，用全球一流的标准、技术、设备、规划定位现在的工作，让马军峪挤进先进产能矿井的序列，在未来十年都能保持先进不淘汰，应当对过去的不良认识、不良习惯彻底改变，对未来认识有所改变，再次发展新的局面、新的开始，像捍卫生命一样捍卫职责职能。
鹏飞集团副总经理、供销总经理李洋，鹏飞集团副总经理、行政总监郭时新，鹏飞集团副总经理、工程物资总经理梁俊伟，集团公司财务副总监郝斌，山西马军峪煤焦有限公司董事长武艺、总经理李向东及相关部门负责人参加会议。
第四篇：舅舅在外甥军军的婚宴上讲话舅舅在外甥军军的婚宴上讲话
尊敬的各位来宾、各位亲朋好友，大家好。
我是新郎军军的舅舅，俗话说外甥像娘--，你们说像。不像。答对了，军军他像西游记中人见人爱的唐僧，只要摘下眼镜，而我即像俺老孙，只要戴箍咒，是吧，但我会支持、扶佑他们两今后人生旅途中去取得真经，修得正果，幸福美满一辈子。
然而，我觉得他也有很多像我的地方，比如“诚实、勤劳、励志、顾家”这些都像我，还有也我和一样30岁后开始谈恋爱，也和我一样在相同的岁数、相同的月份举行结婚典礼，更有趣的是也和我一样都是取严家千金当新娘子，你们说像不像。所以希望他能坚持和发杨“诚实、勤劳、励志、顾家”的好传统，过好生活的生每一天。
好，下面言归正传。
在这新的一年即将来到之际，数九隆冬天降吉祥，就像这几天天下大雨一样，吉祥来到我们身边，我们军军和琰琰在这里举行隆重的结婚盛宴，让我代表军军家人，特别是军军非常能干的好母亲，向今天参加盛会的各位来宾、各位亲朋好友，表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢。谢谢你们观临。特别一提的是军军爸爸生前的10多位老战友、好朋友，今天也到现场，真诚谢谢你们的到来，谢谢你们。
军军是个乖巧、帅气的小伙子，他能找到聪明伶俐、秀外惠中的好姑娘琰琰小姐，我们非常满意。缘分让他们俩直到一起，让我向俊郎军军和靓妹琰琰，表示最衷心的、最美好的祝福，祝你们俩爱情甜蜜、幸福美满。
同时希望你们俩今后：
一定要互相珍惜，珍惜爱情、珍惜亲情、珍惜友情，最主要的是珍惜生命、珍惜健康，感恩长辈、孝敬长辈，做的到。（两人分别回答）。
一定要互相帮助，无论在学习中、工作中、生活中，都要积极努力，互相帮助，取长补短、共同进步，行不行。（男）
一定在互相包容，无论遇到任何困难、任何挫折，都要积极面对，互相包容，相依相扶，不离不异、牵手到永远，可以。（女）
好了，有了互相珍惜、互相帮助、互相包容，我相信你们的今后生活一定过得比我好。只要你过得比我好～～
最后，我也祝福今天来共同见证这美好时刻的各位来宾、亲朋好友，身体健康、心情愉快、万事如意。并且你们今晚一定要吃好、喝好，一定要开心，这才是最好。谢谢。（21121202）
第五篇：2010年法制办主任在法制工作会议上的讲话
同志们：
刚才，孙廷喜副秘书长代表省政府作了重要讲话，对全省政府法制工作给予了充分的肯定，同时提出了殷切期望和明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻。这次全省政府法制工作会议是报经省政府领导同意召开的。会议的主题是：贯彻落实全国法制办主任法规司司长会议精神，总结国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布五年多来政
府法制工作的开展情况，研究部署今年重点工作任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、《纲要》实施以来全省政府法制工作取得的主要进展
自2004年3月国务院《纲要》颁布实施以来，在各级党委、政府的正确领导下，全省政府法制工作机构准确把握新的形势，努力抢抓发展机遇，勇于应对各种挑战，坚持锐意进取、开拓创新、求真务实，谱写了政府法制工作的新篇章。
（一）不断深化《纲要》赋于的工作职责认识，基本形成了推动《纲要》落实的工作机制
国务院运筹帷幄、匠心独具，在《纲要》颁布之时就确立政府法制工作机构，要承担起综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的工作职责，这是建立健全《纲要》落实工作机制的重要举措。几年来，我们各级政府法制工作机构，不断深化这一工作职责的认识，在实践中不断丰富、完善与其相适应的工作机制，为推动《纲要》的落实发挥了重要作用。其一，加强宣传教育。开展了多方位的宣传教育工作，学法制度不断完善，法制培训定期开展。五年多来，除了组织行政机关全员学习《纲要》之外，全省还培训行政执法人员和行政复议人员累计38万多人次。全省政府法制机构合力组织开展了《纲要》颁布
一、
三、五周年的宣传活动，充分利用报刊、电台、电视台、网站，以及利用法制讲座、知识竞赛、演讲比赛、执法观摩、案卷评比、广场活动等丰富多彩的宣传形式，进行了有声势有实效的宣传。我们与河南电视台、河南法制报和商都网等新闻媒体联合开展了“依法行政看河南”活动，通过全方位、多角度的宣传报道，展示了我省依法行政工作的成效和经验，进一步扩大和提高了依法行政工作在群众中的知晓度和关注度。扎实有效的宣传教育，催生了行政机关工作人员特别是领导干部社会主义法治理念和依法行政观念得到明显提高。其二，加强工作部署。《纲要》颁布后，全省政府法制工作机构及时提请本级政府和本部门通过召开会议和下发文件，对贯彻落实工作进行全面部署。坚持做到有总体规划、有年度安排、有任务分解、有工作报告，形成了贯彻落实《纲要》有人抓，有事做，一级抓一级，逐级抓落实的格局。其三，加强典型示范。组织开展依法行政示范单位创建活动，充分发挥示范单位开拓创新、引领前行的示范作用，是我们抓典型示范的重要之举。目前，全省共确定依法行政示范单位679个，这些示范单位不断创造出新的工作经验，不断展现出新的工作亮点。其四，加强调研、督查和考核。从2005年开始，先后对贯彻落实国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》情况，多次开展专项督查活动。对督查中发现的问题，及时形成专题报告向本级政府汇报，并逐一反馈至各单位，明确整改期限，推动依法行政各项要求得到落实。针对各地各部门在推进依法行政工作中出现的倾向性问题，及时组织调查研究，提出指导意见和解决办法。为摸清依法行政的底数，先后两次集中力量组织开展了对市县政府依法行政现状的专题调研和数据统计。全省有9个省辖市政府开展了依法行政考核工作，并将其纳入了政府工作目标系统。
（二）推动行政决策程序的完善，努力提高制度建设的质量
在完善行政决策程序方面，着力健全行政决策规则，严格遵循法定程序。全省政府法制工作机构按照《纲要》的规定，积极提请本地本部门领导，建立和完善内部决策规则，在规则中突出政府法制机构的法律审查环节。《省政府工作规则》明确提出省政府规范性文件要经法制办审查提出意见，多数的省辖市政府出台了政府法制机构严把规范性文件程序关的规定。目前，所有省辖市和大多数省政府部门以及县级政府坚持严格遵循法定程序、未经法制机构进行法律审核的文件领导不予签发的做法，保证了抽象行政行为的合法性。在提高制度建设质量方面，统筹安排政府立法计划，在加强经济调节、市场监管方面立法项目的同时，更加重视社会管理、公共服务和改善民生方面的立法项目，重点安排了改善社会保障、加强安全监管、促进节能减排、节约能源资源、加强生态环境保护方面的立法项目。五年多来，省政府共向省人大常委会提交地方性法规草案53件，提请省政府制定规章54件。进一步健全了政府立法公开征求意见和听证制度，使公众参与决策的程序进一步制度化、规范化。同时，完善了专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度，聘请了一批省政府法制咨询专家。五年多来，《河南日报》、《河南法制报》、《大河报》等省内新闻媒体全文刊载法规、规章草案18件，转发法规、规章草案主要
内容43件。通过公开征求意见，收到修改意见和建议27000多条，对提高立法质量起到了积极的作用。选择部分立法项目，开展了立法成本效益分析以及规章实施效果评估的有益探索。
（三）加强规范性文件备案审查工作，有效地维护了法制统一
全省政府法制工作机构进一步理顺了备案工作职责和程序，建立和完善了规范性文件
管理配套制度，“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案工作原则得到了认真落实，报备率和纠错率都在逐年提高。重视办理公民、法人和其他组织提请审查文件的工作，不仅维护了法制统一和政令畅通，也维护了公民、法人和其他组织的合法权益。全省政府法制工作机构还积极为政府和部门重大决策、重大行政管理活动和重要政府合同提供了高质量的法律意见，保证了具体行政行为的合法性。坚持立改废相结合，加强清理工作，建立健全了清理工作制度，对不适应经济社会发展需要的规章和规范性文件，及时提出清理意见或建议。五年多来，组织集中清理规章规范性文件4次，仅2008年对全省各级各类政府规章和文件进行全面清理，就清理文件675033件，其中规范性文件97504件，经清理保留46236件，决定修改5491件，废止45777件。先后4次报经省政府批准共废止省政府规章、规范性文件209件，宣布失效13件，修订20件。
（四）规范了行政执法行为，加大了层级监督力度
行政执法领域是推进依法行政的重要战场。五年多来，全省政府法制工作机构下大力气抓好规范和监督工作，促进合理行政，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建设。一是大力推行行政执法责任制。从2005年7月开始，全省政府法制机构为推行行政执法责任制倾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政执法责任制工作的领导机构，为推行行政执法责任制提供了有力的组织保证。梳理出省政府50多个部门和18个省辖市政府近180万字的行政执法依据公诸于世，为行政机关和社会各界提供了一份明明白白的“权力清单”。提请省政府将行政执法责任制纳入了省政府目标考核体系，每年都对54个省直单位和18个省辖市的行政执法情况进行评议考核，并委托民调机构进行外部评议。提请省政府出台了《行政执法责任追究办法》，追究了一批行政执法单位和人员的行政执法责任。对我省推行行政执法责任制的情况，国务院法制办给予了充分肯定，中央和省多家新闻媒体作了大量的宣传报道。对我省推行行政执法责任制的情况，我们不去妄言在全国领先，但是可以坚信在全国决不落后。二是严格行政执法队伍教育管理。通过多种形式，教育引导行政执法人员树立执法为民意识，倡导文明执法理念。坚持对行政执法人员的培训制度，落实行政执法主体和行政执法人员资格制度，严格行政执法证件管理，实行行政执法人员信息上网公布，方便了社会各界查询监督。三是全面规范行政处罚裁量权。经过前期的充分准备，在2009年推出了全面规范行政处罚裁量权的重要举措。经过艰苦努力，对1200部法律、法规、规章中能够划分阶次的4271条制定并公布了裁量标准和监督制约制度，共计17084项，汇总后达3359页、184万字，实现了省政府要求的从2009年8月1日起全省公布实施的目标，为行政处罚公平公正打下了坚实基础。四是相对集中行政处罚权工作有新的进展。由于一些主观的客观的原因，同其他一些省市相比，我省开展相对集中行政处罚权工作不尽如人意。但是，XX市城市管理行政执法局创造出精细化管理、人性化执法的经验，在全国颇具影响力，受到国家有关部门和省委、省政府领导的肯定和好评。另外，有几个省辖市政府重视相对集中行政处罚权的工作，根据城市管理的实际需要，积极主动地开展相对集中行政处罚权工作，为我省开展这项工作作出了贡献。
（五）加强了行政复议应诉工作，着力化解行政争议，维护社会和谐稳定
五年多来，全省政府法制工作机构共同努力，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，使行政复议成为解决行政争议的重要渠道。坚持从“定纷止争”、维护大局稳定出发，采取有效措施，积极主动受理案件，注重实地调查和证据核实，坚持依法公正裁决案件，有效地保证了办案质量。五年多来，共办理行政复议案件42146件，应诉案件27471件，行政复议办案数量始终居于全国前列。重视行政复议工作机制、工作方式的创新，重视加强行政复议工作指导，提请省委、省政府出台了《贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见的通知》。国务院法制办确定我省为行政复议委员会试点单位，既体现了对我省行政复议工作的信任与希望，当然又是对我们行政复议工作能力新的考验，目前这项工作正在努力往前推进。2007年8月，国务院法制办在我省召开“全国市县政府行政复议工作会议”，我省介绍了工作经验。2009年2月，国务院法制办和人力资源社会保障部联合召开“全国行政复议工作经验交流暨双先、双优表彰大会”，我省成为受表彰最多的省份。
（六）政府法制宣传工作取得明显进展，为推进依法行政、扩大政府法制工作影响力发挥了重要作用
已经建立起来的政府法制宣传载体，为开展政府法制宣传提供了强有力的支撑。2008年12月，国务院法制办在我省召开了全国政府法制信息工作会议，我省介绍了经验。2009年国务院法制办组织省级政府法制信息网站绩效评估，我省政府法制信息网获得一等奖，省办和XX市政府法制办获得政府法制信息报送先进单位。仲裁工作机构为我省仲裁工作的发展付出了艰辛努力，呈现了良好发展态势，服务经济社会发展的作用日益显现。2003年底，我省仲裁机构3家，全年受案标的额1.96亿元；2009年底，已建立了11家仲裁机构，全年受案标的额超过18亿元。2009年我省完成了第一部法规规章选编英文译本的出版工作，标志着我省译审工作迈出了重要的一步。
（七）政府法制工作机构和队伍建设得到了加强，履行工作职责的能力在不断提升
五年多来，政府法制工作的发展与政府法制工作机构和队伍的加强是相得益彰的。各级政府和各部门领导，从推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，重视加强法制机构和队伍的建设，重视发挥法制机构和队伍的作用。全省政府法制机构苦练内功，按照《纲要》的要求，努力建设政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。以省政府法制办为例，在刚刚进行完的政府机构改革中，一方面增加了人员编制和办领导职数，另一方面增加的工作职能有五项之多。正在进行的市县政府机构改革，据初步掌握的情况，总体上政府法制工作机构规格和编制得到了加强，赋予了更多新的工作职能。
以上对五年多来政府法制工作的进展情况所作的描述，肯定地讲是不全面的，是不深入的，更不是生动的。我想，政府法制工作已经迈出的步伐，不会因为没有被提及而被遗忘或抹杀，无字的丰碑决不逊色于有字的丰碑。在看到工作进步、肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，政府法制工作的现状与推进依法行政的要求相比，与经济社会发展和广大人民群众的需求相比，与各级政府、部门领导的希望相比，还存在诸多的差距。我们应该在实事求是地肯定工作成绩的同时更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同时更多地把目光投向新的征程，深知重担在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推进。关于政府法制工作存在差距的具体表现，国务院法制办曹康泰主任在2009年底召开的全国法制办主任法规司司长会议上指出了五个方面的问题。这五个方面的问题，对全国而言，也包括我省在内都具有相当的普遍性，我们必须认真重视，努力加以解决。
二、推进政府法制工作的启示与思考
五年多来政府法制工作实践是丰富多彩的。丰富多彩的实践，不仅能够绘就新的蓝图，而且还能够从中获得众多的启示和引发一些重要的思考，这对于我们开创政府法制工作新局面尤为重要。对推进政府法制工作的启示与思考，可以从不同角度、不同侧面进行审视，我今天讲以下四点：
第一，政府法制工作必须坚持立足法制、围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局，是社会主义法治理念的重要内容，对其正确性、必要性不容置疑。在围绕中心、服务大局上，全省政府法制工作机构都在不同程度上发挥了作用。多年政府法制工作实践告诉我们，政府法制工作要展现其重要作用、扩大发展舞台，必须不断地在围绕中心、服务大局上有所作为。我们常讲，有为才有位，这个“为”的关键所在，就是围绕中心、服务大局这个“大为”。提出围绕中心、服务大局不是新命题，但是如何更好地实现围绕中心、服务大局还面临一些挑战。首先，要克服畏难情绪，解决好围绕中心、服务大局的勇气问题。有的政府法制工作机构认为，自身势单力薄，泥菩萨过河自身难保，谈何围绕中心、服务大局。这种畏难情绪如果不能有效解决，不仅围绕中心、服务大局无从谈起，而且有可能遭致生存地位受到伤害。其次，要注重把握好中心和大局，解决好围绕中心、服务大局的针对性问题。政府法制工作不能搞成“躲进小楼成一统，不管春夏与秋冬”的禁锢、封闭状态。把握不住中心，了解不了大局，围绕中心、服务大局也是徒劳无功。再次，要找准切入点和着力点，解决好围绕中心、服务大局的方式、方法问题。我们讲政府法制工作要围绕中心、服务大局，决不是要舍去政府法制工作阵地，去干一些与政府法制工作职责无关的事情。政府法制工作不能够游离于围绕中心、服务大局之外，同样围绕中心、服务大局也不能游离于政府法制工作之外，关键是要寻求政府法制工作围绕中心、服务大局的切入点和着力点。在这方面，各级政府法制工作机构都有一些成功的实践和有效的探索，需要继续努力，使之更加深入有效。
第二，政府法制工作必须坚持以人为本、法制为民、法制靠民。政府法制工作坚持以人为本、法制为民、法制靠民，主要包含两个方面：一方面是政府法制工作要着力维护人民群众合法权益；另一方面是要依靠、借助人民群众力量来推动政府法制工作。如果说围绕中心、服务大局需要的是眼睛向上，法制为民、法制靠民需要的就是眼睛向下。从政府法制工作的实践看，宗旨意识和动力意识这两个方面，存在着不够协调的问题。由于政府法制工作的性质与人民群众的根本利益是一致的，特别是近几年来贯彻落实科学发展观，在政府法制工作中法制为民的宗旨意识得到了进一步加强，这是我们需要进一步坚持的。但是，法制依靠民力、借助民力的动力意识还没有真正树立起来，在工作中还需要强化和提升。长期以来，不少地方和部门的政府法制工作，找不到工作平台，进不了人民群众的视野，得不到社会各界的重视，与法制靠民的动力意识缺乏有很大关系。人民群众是不竭的动力源泉，政府法制工作机构要善于从人民群众中获取资源，要学会借助人民群众的力量推动工作。在这方面，一些地方和部门的政府法制工作机构进行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科学立法的力度，广泛听取群众和社会各界的意见，为提升政府立法质量收益不小。推行网民评议行政执法部门的举措，行政执法责任制评议考核工作引入民调机制等，都是依靠民力、借助民力的有效之举。我们推动政府法制工作，需要在法制为民、法制靠民这个问题上，开动脑筋、多下功夫，使其成为推动政府法制工作的重要支撑。
第三，政府法制工作必须加强联系、整体配合、形成合力。政府法制工作各为其主、各自为阵、各自为战的状况，有其历史的原因，但是其弊端日益显现出来。随着政府法制工作的不断发展，加强联系、整体配合、形成合力的呼声日益强劲，已成为全省政府法制工作机构的共识。近几年来，全省政府法制机构注重转变原有的工作套路，树立政府法制工作“一盘棋”的整体意识，坚持上下沟通、左右配合、形成合力，推动政府法制工作全面进步。新的实践表明，全省政府法制工作机构加强联系、整体配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我们在这方面的努力程度和实现程度还远远不够，坚持上下沟通、左右配合、形成