市人民政府信访事项复查复核办法.docx

市人民政府信访事项复查复核办法
市人民政府信访事项复查复核办法
**市人民政府信访事项复查复核办法
第一条为切实做好信访事项复查、复核工作，保护信访人
的合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》、《广东省实施办法》和《广东省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于信访人不服各县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）作出的信访事项答复或复查意见，向市人民政府提出复查或复核申请的信访事项。
第三条市信访局具体负责应由市人民政府受理的信访事项复查、复核的初审、交办、督办和答复工作，并做好有关复查、复核工作的业务指导及相关解释工作
第四条信访事项复查、复核工作遵循以下原则：（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。各级信访承办单位要认真履行职责，切实做好初信初访事项的答复工作。（二）逐级办理，三级终结。信访事项原则上经答复、复查、复核后终结。对信访事项有权处理的最低一级单位为办理单位。答复或复查单位为非垂直领导的政府工作部门（或工作机构），其复查或复核单位为本级人民政府或上一级主管部门；答复或复查单位为实行垂直领导的行政机关，其复查或复核单位为上一级行政主管部门；答复或复查单位为地方人民政府的，其复查或复核单位为上一级人民政府。
（三）以事实为依据，以法律为准绳。信访事项复查、复核
必须依法按程序进行，复查、复核意见要做到客观、公正、合法、合理。原答复或复查意见正确的应予支持，不正确的应予纠正或责令原承办单位重新答复或复查。
（四）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。依法及时就地解决问题，做好信访人的解释说服工作，确保信访人息诉罢访，最大限度地减少信访事项复查、复核申请。
第五条信访人不服县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）的答复或复查意见，向市人民政府提出信访事项复查、复核申请的，必须具备下列条件：
（一）属信访事项复查、复核范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的。
（二）属市人民政府职权范围内，且已经有关县、区人民政府或市人民政府工作部门（或工作机构）处理作出答复或复查意见并已出具答复或复查意见书的。
（三）信访人在收到答复或复查意见书之日起30日内提出的。第六条信访人可以通过邮寄或直接到市委、市政府人民来访接待室走访等形式提出复查、复核申请。
第七条信访事项复查、复核工作的办理程序：
（一）申请。信访人一般应当采用书面形式提出复查、复核申请，内容包括：姓名（名称）、单位或住址、主要诉求、责任单位答复或复查意见、申请复查或复核的事实、法律法规及政策依据、申请时间等。信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，
经市信访局工作人员记录后由申请人签字确认。
（二）受理。市信访局应当自收到信访人的申请材料之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人。对符合复查、复核条件的，向信访人出具《惠州市人民政府信访事项复查（复核）受理告知单》，需要补充有关材料的，可要求信访人在20日内补齐相关材料，所需时间不计入受理期限。对不符合复查、复核条件的，向信访人出具《惠州市人民政府信访事项复查（复核）不予受理告知单》并说明理由。不予受理的几种情形是：
1.信访人申请材料不完备，经告知逾期仍未补齐相关材料的；
2.该信访事项不属于市政府职权范围的；
3.该信访事项已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径解决的；
4.该信访事项有关单位正在处理，且未超出法定期限的；5.该信访事项已经市政府复查或复核的；
6.自答复、复查意见送达之日起超过30日提出复查、复核申请的；
7.原承办单位出具的答复或复查意见未加盖本单位印章的；8.法律、法规、规章规定的其它不予受理的情形。（三）审查。市信访局负责对信访事项复查、复核申请进行审查。对诉求明确，事实清楚，依据充分的，可采取书面形式进行审查。对原答复或复查意见正确的，应予以维持；原答复或复
查意见与信访人所提供事实依据明显不同的，应函退并责成原承办单位重新答复或复查；对原答复或复查意见明显错误的，应直接予以纠正；对情况复杂、牵涉面广、处理难度大的，可请有关单位进行专题研究或举行听证会后再作决定。复查、复核期间举行听证会、向社会公示等所需的时间不计算在办理期限内。（四）作出复查、复核意见。市信访局对信访事项复查、复核申请审查完毕后，应提出复查、复核意见，送市政府分管信访工作的副市长审批；经审批同意后，由市信访局出具正式的信访事项复查复核意见书，加盖“惠州市人民政府”印章。复查、复核意见书内容应包括：信访人申请复查、复核的请求、情况，复查、复核意见，信访人不服复查、复核意见的救济渠道等。（五）答复。复查、复核意见书应当在决定受理信访人的复查、复核申请之日起30日内作出，并及时送达信访人。第八条市政府对信访事项复查、复核申请，按照下列规定作出复查或复核意见：
（一）信访事项答复意见或复查意见认定事实清楚、定性准确、适用法律法规和政策正确、答复意见恰当、程序规范、手续完备的决定维持。
（二）信访事项答复意见或复查意见有下列情形之一的，决定撤销、变更答复意见或复查意见，责令有关单位重新办理：1.事实不清、证据不足的；
2.依据不足，适用法律法规和政策错误的；
3.违反法定程序的；4.超越或滥用职权的；
5.答复意见或复查意见明显不当的。
第九条复查、复核意见书送达。由经办人填写《惠州市人民政府信访事项复查（复核）意见书送达回执》，并送达信访人。直接送达有困难的，可以邮寄送达，或委托责任单位、相关单位送达。直接送交申请人拒绝接收的，留置送达，并在《送达回执》中予以注明。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递等方式送达。申请人下落不明或按本办法规定的方式无法送达的，通过本级媒体公告送达，公告期限为30日，30日后视为送达。
第十条复查意见书一式五份，省信访局、市人民政府办公室、市信访局、原答复单位、信访人各一份；复核意见书一式五份，省信访局、市人民政府办公室、市信访局、原复查单位、信访人各一份。
第十一条复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉信访请求的，各级政府信访工作机构和其他单位一律不再受理，由有关责任单位对信访人做好教育引导和稳定工作，对违反法律法规，坚持无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，由当地政府或有关部门严格依法处理。第十二条已作出答复、复查意见的信访事项，信访人未在规定期限内提出复查、复核申请的，应作信访事项终结处理。信访人再以同一事实和理由提出投诉信访请求的，有关单位和信访
工作机构不再受理。如该信访事项可通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，可告知信访人依照有关法律法规规定的程序向有关单位提出申请。
第十三条各县、区人民政府，市人民政府各工作部门（或工作机构）可根据《信访条例》的有关规定，参照本办法，结合工作实际，制定信访事项复查、复核办法。
第十四条本办法自印发之日起实施。有效期5年。
韶关市人民政府令
第102号
《韶关市人民政府信访事项复查复核实施办法》（韶府规审〔201*〕12号）已经201*年12月21日韶关市人民政府第十三届16次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。
市长艾学峰201*年12月28日
韶关市人民政府信访事项复查复核实施办法
第一条为切实做好信访事项复查、复核工作，保护信访人合法权益，维护正常信访秩序，根据《信访条例》、《广东省实施办法》、《广东省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于信访人不服各县（市、区）人民政府或市人民政府工作部门(或工作机构)作出的信访事项办理或复查意见，向市人民政府提出复查或复核申请的信访事项。
第三条市人民政府委托市信访事项复查复核工作领导小组对信访事项进行复查复核。市信访事项复查复核工作领导小组可以指定有相应职责的市人民政府工作部门(或工作机构)承办信访事项的复查复核事项以及做好对信访人的相关解释疏导工作。
第四条市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)在市信访事项复查复核工作领导小组的直接领导下，具体负责应由市人民政府受理的复查复核信访事项的初审、交办、督办和答复工作，并做好有关复查复核工作的业务指导。
第五条信访事项复查复核工作遵循以下工作原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解
决问题与疏导教育相结合。各级行政机关要认真履行职责，切实做好初信初访事项的办理工作，依法及时就地解决问题，做好信访人的解释说服工作，确保信访人息诉罢访，最大限度地减少信访事项复查、复核申请。（二）逐级办理，三级终结。信访事项原则上经办理、复查、复核后终结。对信访事项有权处理的最低一级行政机关为办理机关。办理或复查机关为非垂直领导的政府工作部门，其复查或复核机关为本级人民政府或上一级主管部门；办理或复查机关为实行垂直领导的行政机关，其复查或复核机关为上一级行政主管部门；办理或复查机关为地方人民政府的，其复查或复核机关为上一级人民政府。
（三）以事实为依据，以法律为准绳。信访事项复查、复核必须依法按程序进行，复查、复核意见要做到客观、公正、合理、合法。原办理或复查意见正确的应予支持，不正确的应予纠正或责令原承办机关重新办理或复查。
第六条信访人不服行政机关的办理或复查意见，向市人民政府提出信访事项复查复核申请必须具备下列条件：
（一）属信访事项复查复核范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决。
（二）属市人民政府职权范围内，且已经有关县（市、区）人民政府或县（市、区）人民政府工作部门(或工作机构)处理，作出办理或复查意见并已出具办理或复查意见书。
（三）信访人在收到办理或复查意见书之日起30日内提出。第七条信访人可以通过邮寄或直接到市人民来访接待厅走访等形式提出复查复核申请。
第八条信访事项复查复核工作按以下程序办理：
（一）申请。信访人一般应当采用书面形式提出复查、复核申请，内容包括：姓名(名称)、单位或住址、主要诉求、原行政机关办理或复查意见、申请复查或复核的事实、理由及时间等。信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，经行政机关或信访工作机构工作人员记录后由申请人签字确认。
（二）受理。市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)负责信访事项复查复核申请的初步审查。对符合复查、复核条件的，在15日内向信访人出具受理告知单并交由市人民政府有相应职责的工作部门(或工作
机构)进行复查复核。需要补充有关材料的，可要求申请人在合理时间内补充，所需时间不计入受理期限。对不符合复查、复核条件的，不予受理，并书面告知信访人；对行政机关(或工作机构)未按逐级办理原则作出办理或复查意见的，经请示市信访事项复查复核工作领导小组负责同志同意后，将有关信访事项发回该行政机关(或工作机构)，由其转交对该信访事项有权处理的最低一级行政机关办理，然后再按程序进行复查复核。
（三）审查。承办单位负责对信访事项复查复核申请进行审查。对诉求明确，事实清楚，依据充分的，可采取书面形式进行审查。对原办理或复查意见正确的，应予以维持；原办理或复查意见与信访人所提供事实依据明显不同的，应重新调查，或委托有关部门进行调查，亦可退回并责成原承办机关重新办理或复查；对原办理或复查意见明显错误的，应直接予以纠正；对情况复杂、牵涉面广、处理难度大的，可请有关部门进行专题研究或举行听证会后再作决定。复查复核期间举行听证会、向社会公示等所需的时间不计算在办理期限内。
（四）作出复查复核意见。审查完毕后，由承办单位提出复查、复核意见，送市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)呈市信访事项复查复核工作领导小组负责同志审批；经审批同意后，由市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)出具正式的复查复核意见书，加盖“韶关市信访事项复查复核专用章”。复查复核意见书内容包括：信访人申请复查、复核的请求，复查复核的情况及意见，信访人如不服本复查复核意见的其他救济渠道等。
（五）答复。复查复核意见书应当在决定受理信访人的复查复核申请之日起30日内作出，并由市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)送达信访人。
第九条复查意见书一式六份，复查申请人、市人民政府办公室、市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)、承办单位、原办理机关各一份，存档备查一份；复核意见书一式八份，复核申请人、市人民政府办公室、市信访事项复查复核工作领导小组办公室(市信访局)、承办单位、原复查机关和办理机关各一份，报省信访局一份，存档备查一份。
第十条已作出复核意见的信访事项和已作出复查意见且信访人未在规定期限内提出复核申请的信访事项，应作信访事项处理终结。信访人再以同一事实和理由提出投诉请求的，有关行政机关和信访工作机构不再受
理。如该信访事项可通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，可告知信访人依照有关法律法规规定的程序向有关机关提出。信访事项处理终结后，信访人仍继续信访的，由有关责任单位负责做好教育疏导工作。对无理缠访闹访，违反有关法律法规的，由当地政府或有关部门依法处理。第十一条各县（市、区）人民政府、市人民政府各工作部门(或工作机构)可根据《信访条例》的有关规定，结合本办法和工作实际，制订相关的信访事项复查复核办法。
第十二条本办法自发布之日起施行，有效期
4
5年。