县民政局清明节工作实施方案.docx

县民政局清明节工作方案 为做好今年清明节期间群众祭扫服务和安全保障工作，积极引导群众自觉接受文明低碳祭扫、错峰祭扫，提升殡葬服务水平，实现“平安、文明、和谐、有序”的工作目标，根据省民政厅和市民政局有关文件通知，结合我县实际，特制定xx县20*年清明节工作实施方案。 一、指导思想 以宣传贯彻意见为契机，以“清明树新风”为主题，以保障群众“平安、有序、文明”祭扫为目标，积极开展“主题宣传月”和“优质服务月”活动，努力实现文明低碳祭扫，树立移风易俗新风尚。 二、工作任务 （一）大力推行文明低碳祭扫，树立移风易俗新风尚。意见是新时期我国深化殡葬改革的纲领性文件。作为意见出台后的首个清明节，20*年清明节工作要紧紧围绕宣传贯彻意见精神，积极引导群众文明低碳祭扫，加快树立移风易俗的祭扫新风尚。各乡镇要大力宣传家庭追思会、网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、经典诵读等文明低碳的现代祭扫方式。创造文明低碳祭扫条件，组织群众参加社区公祭、集体共祭等现代追思活动，不断开辟和完善网络祭奠平台。殡仪馆和公墓单位要主动开展“鲜花换纸钱”、“时空信箱”等活动，努力为群众创造文明低碳祭扫的便利条件，杜绝在XX县区街道烧纸祭扫行为，杜绝不易降解的塑料祭品进墓区，抵制祭扫过程中的封建迷信活动，逐步引导群众由实地实物祭扫转移到对逝者的精神文化传承上来。党员干部不仅要做带头文明低碳祭扫的坚定践行者，还要做殡葬改革积极宣传的模范，教育和引导亲属、朋友和周围群众抵制陈规陋俗和封建迷信活动，自觉抵制低俗的祭扫用品，自觉参与文明低碳祭扫。 （二）全力保障清明祭扫安全，筑牢安全祭扫防线。清明节祭扫事关千家万户，保障清明祭扫安全至关重要。各县（区）要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，强化安全责任意识、防范意识，将清明祭扫安全责任落实到各个环节，迅速开展清明祭扫安全隐患的专项排查工作，早发现、早报告、早处置，做到排查不留死角，整改不留问题。民政、交通、消防、公安等部门要特别加强殡仪馆、公墓等祭扫人员密集区域的安全防控，严防拥堵踩踏和其他事故发生。公墓区要建设集中焚烧设施，严格限制烧香焚纸，严禁祭扫燃放鞭炮，严禁林区焚烧纸钱等行为，加强火源管控，严防因祭扫引发火灾事故。要建立清明节应急保障机制，制定突发事件应急预案，严格执行应急值守制度，落实突发事件及时报告制度。 （三）大力开展“优质服务月”活动，提升殡葬服务水平。各乡镇要大力开展“优质服务月”活动，强化服务意识，扎实推进行风建设，切实提升殡葬服务水平，不断丰富行风建设的内涵。各殡葬服务单位要切实保证清明节期间祭扫高峰的服务时间，履行公开服务承诺和优化服务流程，及时发布祭扫高峰预警信息，有效疏导祭扫高峰人流，积极执行殡葬服务行业标准，体现优质、文明和高效的祭扫服务。要规范殡葬服务收费行为，杜绝强制消费、欺骗消费、借清明节随意抬高销售价格，以次充好等任何侵害群众利益的现象，坚决维护好殡葬服务市场秩序。要加强对殡葬服务的监督管理，自觉接受新闻媒体和群众的监督，建立巡查制度，对发现的问题要责令整改到位，对群众的投诉意见要及时妥善处理，对责任落实不到位的单位和个人要做出严肃处理。 12 为切实做好清明节期间的森林防火工作，从源头上清除火灾隐患，杜绝森林火灾发生，保护全县森林资源和人民群众生命财产安全，根据省、市相关要求，结合我县实际，制定本方案。 一、工作目标 全面落实各项防控措施，确保清明节期间不发生森林火灾和人员伤亡事故。 二、组织领导 成立xx县清明节期间森林防火工作领导小组，由县委副书记伍志平任顾问，县政府副县长、县森林防火指挥部指挥长谷文中任组长，县委办公室副主任（兼）、县委督查室主任吴志强，县政府办公室副主任杨国宏，县林业局局长李家国任副组长，县森林防火指挥部其他成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由县森林公安局局长曾亚历任办公室主任。各乡镇各部门单位要成立相应的工作班子。 三、工作措施 （一）落实防火责任，做好防控措施。要严格落实森林防火行政首长负责制和“五包”责任制（县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块）。清明节期间，全县森林防火工作按乡镇（场）的行政区划划分成25个责任区，明确责任，由县级领导分片负责，联系指导各乡镇（场）森林防火工作，确保清明节期间全县森林防火工作山有人管、火有人扑、责有人担。县直各部门要在清明节到来之前与本单位职工签订“清明节期间森林防火承诺书”（见附件），各单位干部职工的承诺书在4月3日前送交县森林防火指挥部办公室（以下简称县森防办）。各乡镇（场）要在清明节到来之前，按照“属地管理”的原则，对辖区内坟墓场、重点林区、重点隐患部位的茅草、枯枝杂叶等进行一次集中清理，并开设好防火隔离带，工作开展情况以表格形式在3月31日前报县森防办；清明节期间要在重点林区道口设立临时性森林防火检查站，对进入林区祭扫、踏青游玩人员及车辆要造册登记，要组织乡、村两级巡查人员进入重点墓葬区、火灾多发区进行全方位火源巡查，禁止携带烟花进入林区，凡遇祭扫明火要及时妥善处置。旅游景区要在景区内设置火种收集点，重点部位要设置防火宣传警示牌。 （二）强化防火宣传，营造浓厚氛围。各级各部门要利用一切可以利用的资源，加大对清明节期间的森林防火宣传。县林业部门要在清明节到来之前开展一次大型森林防火宣传活动，大力宣传森林防火条例等法律法规和xx县人民政府禁火令。清明节期间（3月20日至4月8日），宣传部门要在宜章新闻开设森林防火宣传专栏，及时播放森林防火快讯，通过电视、报刊、广播等主流媒体大力倡导群众文明祭祀、文明祭扫、鲜花祭祖，营造浓厚的禁火防火氛围。教育部门要在清明节放假前组织学生全面开展森林防火“四个一”宣传教育活动。各乡镇（场）务必在清明节前落实好在集中墓葬区、重要林区的各个进山路口设置至少1块森林防火宣传警示牌的工作，要安排各行政村组织召开村民会议，加强对返乡祭扫人员的宣传，严防祭扫时发生森林火灾。 （三）加强值班备勤，强化应急处置。各乡镇各部门要严格执行24小时值班和领导带班制度，值班人员必须24小时坚守岗位，保持通讯畅通，不得出现脱岗、漏岗现象。清明节期间（4月1日至8日）带班领导和值班人员要全面掌握本辖区森林火险、火情动态，并按照森林火情日报告制度的要求，在每日17时前报县森防办。各乡镇（场）要安排足够人员值班值守，并将值班人员名单和带班领导的联系电话在4月3日前报县森防办。清明节期间，如遇有高火险天气，要按照xx县森林火灾应急预案的要求，确保有一名主要领导到岗安排、督查本辖区的森林防火工作，一旦发生森林火灾，必须第一时间赶赴现场科学处置，确保不发生人员伤亡事故，同时要将火灾发生情况及时报告县森防办，不得迟报、漏报、瞒报和越级上报。 （四）严格督促检查，强化责任追究。清明节前，县委督查室、县政府督查室、县森林防火指挥部将成立督查组，采取明察、暗访等方式，对全县清明节期间森林防火责任制落实情况、各单位森林防火承诺书签订情况、各中小学校开展森林防火“四个一”宣传教育情况、各乡镇（场）对坟墓场清理工作情况进行全面督查，对责任不落实、工作不到位的单位将予以通报批评，并计扣年度综合评分；对因工作不到位而发生森林火灾的，将严格按照xx县森林防火责任追究暂行办法、xx县贯彻实施xx县人民政府禁火令工作方案的相关规定，顶格追究相关单位和人员的责任。 四、工作要求 （一）思想认识要到位。各乡镇各部门各单位要从维护社会和谐稳定的大局出发，站在保护人民群众生命财产安全的高度，将清明节期间森林防火工作作为当前的首要工作之一，努力克服侥幸心理、麻痹思想，要组织召开会议，精心部署，切实落实好各项防控措施，坚持“预防为主、防打结合”的火灾扑救方针，做好扑救森林大火的思想准备。 （二）人员组织要到位。清明节期间如遇有高火险天气，各乡镇（场）及森林防火相关单位原则上取消休假，各乡镇必须落实好30人以上的森林火灾应急扑救队伍，同时要积极调动支村两委干部、森林防火护林信息员参与森林火灾的管控、巡查、扑救等工作，对重点地段、集中墓葬区域要安排专人严防死守。县森林消防大队、县武警灭火救援队伍要充分发挥作用，时刻做好扑救较大以上森林火灾的准备，保证发生火灾时拉得出、扑得灭。 （三）物资准备要到位。清明节期间，县、乡两级要备足配齐扑火物资，切实加强扑火物资的储备管理。县森林防火指挥部森林消防物资储备库应储备能提供500名以上扑火人员同时使用的扑火工具，各乡镇指挥所森林消防物资储备库应储备能提供100名扑火队员同时使用的扑火工具。发生重大森林火灾时，县森林防火指挥部要加强协调调度，做好满足扑救重大森林火灾的物资保障工作。 12 为加强清明节期间全区人民祭扫活动的管理，有效预防和妥善处理在祭扫活动中可能发生的突发事件，确保实现文明祭扫、平安清明，根据中华人民共和国突发事件应对法、殡葬管理条例等相关法律、法规，制定本预案。 一、指导思想 和工作原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现“文明低碳祭扫，平安和谐清明”的目标，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。 （二）工作原则 坚持以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。 二、清明节群众祭扫活动重点区域 1.双盛街道谷家村区域性寄骨室。 2.历史形成的墓地、墓葬点。 三、应急指挥组织机构及职责 成立xx区清明节期间群众祭扫活动突发事件应急工作指挥部，具体负责应急情况指挥处理工作。 1.总指挥及职责 总指挥：区政府副区长徐伟 主要职责。负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。 2.副总指挥及职责 副总指挥：区政府办公室主任顾名思 区民政局局长王普仁 主要职责。协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。 3.指挥部成员单位及职责分工 成员单位。区委宣传部、区政府办公室、区民政局、双台子公安分局、双台子交警大队、区消防大队、区卫生局、区综合执法大队、区工商局、区农经局、区城建环保局、区环卫处、陆家镇政府、各街道办事处、良种场。 主要职责。在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行精心准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的各项具体事项。 指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，办公室主任由民政局局长兼任。主要负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发事件的参考意见和具体措施报指挥部；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责祭扫活动中突发事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大事件，及时将工作情况报告上级有关部门；总结处理突发事件的经验和教训；负责对外宣传报道等项工作。 区委宣传部。负责清明祭扫活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之际开展倡导文明祭扫和对关于党员干部带头推动殡葬改革的指导意见的宣传报道；及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫；负责突发事件发生后的新闻发布工作。 区政府办公室。负责召集有关部门召开全区清明节期间群众祭祀接待安全应急工作协调会议；协调有关部门和单位解决工作中存在的问题。 区民政局。负责对殡葬服务场所安全接待工作的监督指导；做好各祭扫点的安全防范制度落实；督促各祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施；负责在安全防范、交通疏导、规范服务、引导群众开展文明祭扫活动等方面，制定周密工作方案；协助区委宣传部做好新闻发布工作；协助工商部门查处销售非法丧葬用品；协助综合执法部门加强对沿街撒纸钱、销售冥品、冥币行为的查处；负责清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作。 双台子公安分局。负责组织协调警力，维护清明节期间群众祭扫现场的治安秩序和安全保卫工作；控制祭扫活动人群的聚集规模，避免发生人群拥挤和踩踏事故，采取措施预防暴力事件和恐怖事件发生；会同民政局对祭扫点进行安全检查；防范和制止治安案件发生，防范不法分子的破坏活动。发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行。在突发事件发生，灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫群众和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。 双台子交警大队。负责协调清明期间临时增设停车场问题；增设临时交通设施，根据实际情况，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，并适时采取分流措施；根据停车需求情况，临时采取占用道路停车等措施，缓解交通和车辆停放压力；如遇突发情况，及时指挥疏导、疏散车辆和人流，并保障救援通道畅通；做好清明交通宣传工作，向群众宣传尽量避开高峰日祭扫，并适时播报车辆绕行信息，减少交通拥堵。 区消防大队。负责清明节期间有关消防监督工作，做好执勤备勤工作。根据实际情况，合理安排消防警力和消防车辆在现场备勤；发生火灾时，及时组织扑火工作。 区卫生局。负责祭扫活动中突发病人的救治工作和突发事件受伤人员的抢救工作。 区综合执法大队。负责协调治理沿街抛撒纸钱、销售冥品及冥币等问题，维护市容环境。 区工商局。负责查处销售封建迷信用品、无照经营、违规经营的业户，对清明节群众祭扫期间出现外地来盘违规违法经营公墓等情况，由工商、公安部门牵头，联合民政殡葬执法人员进行处置。 区农经局。负责清明节祭扫期间重点区域的护林、防火工作，加强防火宣传，设置提示牌，提醒群众注意防火，禁止在林区的烧纸行为；重点区域的巡视和管理。 区城建环保局。负责清明祭扫活动期间城市综合设施的监管与维护和XX县区自然环境的保护工作。 区环卫处。负责清明祭扫期间XX县区环境卫生的污染治理工作。 各街道办事处、陆家镇政府、良种场。按照属地管理原则，负责本辖区清明节群众祭扫接待工作以及宣传、安全防范、突发事故应急处置方案的制定和落实，确保清明节群众祭扫期间不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤伤亡事故；负责本辖区祭扫活动的治安秩序；做好重点区域主要干线及墓葬点周围交通疏导工作；做好本辖区祭扫群众的宣传及疏导工作。在清明节祭扫高峰期各社区、村要派专职人员负责对本辖区十字路口及祭扫现场的维护和看守，以免发生火灾等事故。 四、突发事件应急处理预警措施 突发事件发生后，指挥部应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。 （一）祭扫现场及重点区域出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时： 1.现场工作人员积极做好宣传引导工作，并对人员进行疏散、控制人员总量，保持现场秩序。 2.现场交管人员及时指挥疏导车辆和人流。 （二）车辆停放困难，交通严重拥堵时： 1.交警部门及时采取管制措施。 2.临时征用停车场地。 3.临时占用道路停车。 （三）发现火灾险情或突发情况时： 1.现场工作人员就地、就近进行扑救。 2.消防人员迅速进入现场扑火。 3.及时向指挥部报告。 4.紧急疏散群众，将人员转移到空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡，撤离危险区域时选择最近、最畅通的出口撤离。 （四）出现突发事故，祭扫群众有挤伤情况时： 1.现场工作人员迅速联系救护人员及车辆，及时开展现场抢救工作。 2.迅速向指挥部报告。 3.公安部门维持好现场秩序，引导疏散群众。 4.交警部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通。 5.民政部门配合做好善后事宜。 （五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时采取的措施： 1.发现可疑不明物时，现场人员迅速报告指挥部，由公安部门专业人员迅速进行处置。 2.发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置。 3.救护人员迅速抢救伤员。 4.消防车迅速到现场扑救。 5.现场工作人员负责疏散群众。 （六）出现个别人借机制造事端时： 处置原则。迅速报告、迅速控制、迅速解决。 （七）突发矛盾纠纷时： 处置原则。及时化解、协调处理、避免不良影响。 发生与群众纠纷和矛盾时，现场工作人员要态度平和、保持冷静，耐心做好群众解释工作。避免矛盾冲突，必要时，联系公安部门协调解决。 五、突发事件处理工作 突发事件发生后，由区政府办公室组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度、工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、撤离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关单位及人员的责任。 六、工作要求 （一）加强组织领导，强化部门责任。按照属地管理的原则，各街道办事处、陆家镇政府、良种场要以树立文明新风、保障祭扫安全为工作落脚点，充分预测今年清明节可能出现的新情况。在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。成立专门机构，认真做好预案，精心组织安排，加强对群众的宣传教育，遇到突发事件及时向指挥部汇报，协调相关部门妥善处理。清明节前后（4月1日-10日）每天6：00时至16：00时，指挥部领导、成员单位负责人及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。其它时间由区民政局在指挥部统一领导下行使职责。严格落实24小时值班制度，向社会公布清明节祭扫值班电话：区民政局2315920。突发事件发生后，指挥部成员必须迅速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应战，服从指挥部统一指挥。 （二）要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度，物资储备、调集制度，人员调配和支援等制度。建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。 （三）要保障通讯联络畅通，信息上报要及时准确，确保各级领导及时掌握动态，实行科学决策。清明节高峰日，遇有重大突发事件，由指挥部统一向上级有关部门报告。 各部门将4月1日-10日的值班表，重点地区值班人员名单于3月31日下班前分别报指挥部办公室（联系人：*）和区政府办公室应急办（联系电话：*）。 （四）充分利用清明节的有利时机，广泛开展殡葬改革宣传工作。要充分利用各种宣传媒介，采取多种形式和途径，重点宣传国家关于殡葬管理的法规、政策；宣传实行火葬、改革土葬，破除丧葬陈规陋习，创建文明祭祀新风尚的典型经验、先进事例。 七、本预案执行的起止时间20*年4月1日4月10日。 12第16页 共16页