县财政局党委班子党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

县财政局党委班子党的群众路线教育实践活动整改方案
在党的群众路线教育实践活动前两阶段中，xx县财政局党委通过群众提、自己找、互相帮、集体议、上级点等方式，共征求群众意见建议127条，对照检查查摆问题201条，专题民主生活会提出批评意见264条，上级党组织和督导组点明问题102条。经过认真梳理，共涉及5个方面15个突出问题，形成如下整改方案。
一、总体目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习贯彻习总书记一系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉主题和照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，聚焦四风查找问题，把专项整治作为狠刹四风的重中之重，把制度建设作为除祛病根的治本之策，把党性修养作为党员干部的安身立命之本，把群众满意作为检验活动成效的评判之尺，以专题民主生活会为新起点，按照县委活动办部署，扎实开展整改落实和建章立制各项工作，确保群众路线教育实践活动善始善终、善作善成、取信于民、惠及群众，以作风建设的实际行动和显著成效，推动财政事业科学发展、跨越发展。
二、整改任务、责任分工与完成时限
（一）遵守执行政治纪律
问题1：班子集中学习研讨政策不够，停留在看电视报纸和学习文件上，理论学习系统性不强，对一些敏感问题缺乏警惕性；没有制定管长远的学习制度和规划，临时性安排学习多，经常性组织学习少，学习内容缺乏系统性安排
整改措施：加强理论学习，增强党性修养和党性自觉，提高党委和全体党员干部的理论水平。制定具体的学习计划和学习内容清单，对学习组织、进展和成效建立相对的考核制度。党委每年集中学习不少于12次；每名班子成员每月深入基层一线（财政所和驻点村）开展调查研究不少于2次，每年亲自撰写2篇以上高质量的调研报告。（责任领导：；责任单位：人事教育股；完成时限：长期坚持）
（二）四风方面
问题2：工作重眼前轻长远，管眼前的事、立竿见影的事，积极性高；周期性长、不能立见效益的事，不被重视，存在急功近利现象
整改措施：着力解决财政收支块头虚胖，发展投入超出财力承受能力，财政收入数字指标不够真实现象，建立健全财政收入稳定增长机制，建立切实可行的财政支持经济社会发展的长效机制。结合县委县政府编制的第13个5年规划，围绕生态立县、产业XX县区、工业强县战略，积极研究国家预算编制、税收管理和政府间事权改革政策取向、动向和应对措施；发挥财政资金导向作用，支持工业企业、现代服务业、科技产业和生态产业发展，着力破解发展难题。（责任领导：；责任单位：预算股、国库股、企业股；完成时限：长期坚持）
问题3：部门预算编制不细，执行刚性不强；国库集中收付执行中股室之间配合不够；公用经费执行不严，管理偏轻；上下班迟到早退的行为处理偏软，对落实年度考核责任制考核偏松
整改措施：建立科学规范的部门预算编制和国库集中收付管理体系；制定我县三公经费管理办法；建立财政内部用制度管事、管钱的约束机制和激励机制。推行部门预算执行的考核监督制度，增强预算执行的严肃性和部门预算的约束力；优化国库集中收付工作流程，加强国库收付中心平台建设，加强账户管理；以县政府行文出台我县三公经费管理办法，推行预算公开和财务公开；修订财政内部管理制度。（责任领导：；责任单位：办公室、监察股、预算股、国库股、行政政法股、人事教育股；完成时限：2014年年底）
问题4：存在同城接受乡镇或部门吃请、中餐有陪客饮酒现象，下乡到基层办事有接受土特产行为，对少数违纪违规行为查处不力、警示不够
整改措施：进一步落实党委党风廉政建设的主体责任，明确股长、局属单位和财政所负责人党风廉政建设第一责任人责任；对机关、局属单位和财政所上班纪律进行日常监督和年度责任制考核。（责任领导：；责任单位：监察股；完成时限：9月底完成制度制定，并长期坚持）
问题5：非税收入管理中，对票据管理不严格，对有的部门非税收入体外循环没有及时查处
整改措施：进一步完善财政票据核查制度和年检机制，实行财政票据凭证领购、分次限量、核旧领新模式管理，确保非税收入及时足额入库。结合年度财务检查和小金库清理，组织全县财政票据使用情况检查，对违规使用财政票据、财政资金体外循环的部门和单位进行整改，收缴非法所得。（责任领导：；责任单位管：财政监督局、非税收入管理局；完成时限：2014年年底）
问题6：政府采购程序不规范、覆盖面不广，对财政性资金投入的重大项目政府采购日常管理不力
整改措施：结合推进部门政府采购预算，加强对财政性资金投入的重大项目政府采购日常监管，提高政府采购管理水平。加强政府采购的重大项目招投标监督管理，组织开展采购代理机构和各单位政府采购执行情况的监督检查，规范政府采购日常管理，对没有资金来源的采购项目不得先采购、后预算。（责任领导：；责任单位：采购办；完成时限：2014年年底完成检查事项，长期坚持）。
问题7：全县国有资产，特别是行政事业单位的资产家底摸得不清，资产处置把关不严；全县国企改革中，没有进行跟踪管理，存在资产流失现象
整改措施：建立健全国有资产管理办法，逐步推进国资企业出资人管理模式，确保国有资产保值增值。组织开展全县行政事业单位资产清理检查，建立健全国资台账，盘清存量，规范处置；开展对改制后成立的国企公司实行出资人身份管理调研，为县政府决策提供依据。（责任领导：；责任单位：国有资产监管理局、行资股；完成时限：2014年年底完成制度建设，长期坚持）
问题8：土地出让金征管不到位

整改措施：建立健全政府性基金预算，加强对土地收储管理，提高土地出让金使用效益。以全国开展土地执法检查为契机，对近三年土地收储按宗进行核实，健全档案，对欠收、漏收的土地出让金列出清单，供县政府决策。（责任领导：；责任单位：综合股；完成时限：2014年年底）
整改措施：推进财政监督检查依法行政、依法监管，完善财政监督工作程序，规范财政资金使用行为，提高财政资金使用效率。推行一个窗口对外的监督检查模式，完善财政性资金检查工作程序，建立财政监督与职能部门联动机制，按职责权限处理各类违纪违法行为，提高财政监督的震慑力。（责任领导：；责任单位：财政监督局；完成时限：长期坚持）
问题10：没有发挥财政投资评审职能，对政府投资项目的监管力度不强
整改措施：根据财政部《财政投资评审管理规定》有关要求，建立我县财政投资评审工作制度，建立财政委托评审中介机构库，提高政府投资评审质量。健全财政投资评审管理机构，建立评审人员专家库，逐步完善政府投资项目的财政投资评审监督管理。（责任领导：；责任单位：经建股、财政投资评审中心；完成时限：长期坚持）
问题11：办公自动化程度还不高，干部职工电脑应用熟练程度不高
整改措施：进一步完善、优化财政办化自动化系统，提高干部职工信息化水平，逐步实行网上办公、移动办公，提高工作效率。增设财政办化自动化系统短信互通、投票模块功能，优化界面设计，提高浏览效果；组织干部职工进行经常性电脑知识培训，强化培训成果转化应用。（责任领导：；责任单位：信息中心；完成时限：长期坚持）
问题12：规范化财政所建设前紧后松，没有形成规范管理的长效机制
整改措施：研究并制定加强基层财政所管理的有关制度，促进管理制度化、常态化。加强对规范化建设没达标的财政所督导力度，完善财政专管员管理制度、财政资金监管制度。（责任领导：；责任单位：农村财政管理局；完成时限：长期坚持）
问题13：全县行政事业单位的财务人员有三分之一的没有会计证，在日常管理中，既没有按《会计法》对会计人员持证上岗情况进行监督检查，也没有组织会计业务培训和指导考证
整改措施：结合会计证年验和换证，保障全县行政事业单位的财务人员持证上岗。分批次组织全县行政事业单位财务人员业务培训；组织全县《会计法》执行情况检查，对违反会计人员从业规定的行为进行整改。（责任领导：；责任单位：会计股；完成时限：2014年年底）
（三）服务群众最后一公里
问题14：惠农政策宣传和资金管理不到位；服务小微企业发展力度不够；有些工作部署没有认真征求基层财政所、股室（单位）和干部职工的意见；班子成员到基层、到单位少，特别是对驻点村和结对帮扶对象日常联系不够，在资金、信息和技术上支持力度不大；对干部职工的工作、生活困难关心不够
整改措施：利用财政政务公开网、免费查询点和财政所电子宣传屏，多渠道、多形式宣传惠农政策。发挥好小额担保贷款作用，支持小微企业解决融资难问题。严格执行三重一大事项集体决策的各项规定，认真落实民主生活会、谈心交心等党内民主制度，党委班子成员带头过双重组织生活会，以普通党员身份参加所在支部组织生活会，增强党性意识，接受群众监督。党委成员每月到驻点村或扶贫户了解情况不少于1次，到对口部门单位了解情况、挂点财政所督导工作不少于1次，分管企业的党委成员每年必须联系2-3家规模以上企业。建立干部职工医疗保障补充制度，对有困难的干部职工子女就学给予资助，改善办公环境，缓解办公楼停车难问题。（责任领导：；责任单位：办公室、农业股、商贸股、社保股、金融股、教科文股、监察股、人事教育股、工会；完成时限：长期坚持）
（五）自身建设和党内生活制度建设
问题15：班子自身建设不到位，一岗双责落实不到位
整改措施：（1）坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定道路自信、理论自信和制度自信，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强党性锻炼，切实把好世界观、人生观、价值观总开关。（2）改进党委中心理论组学习制度，坚持每月安排两次学习，每月进行一次专题交流，每名班子成员每年讲一次党课，深化学习效果，提升思想境界。（3）认真履行党风廉政建设一岗双责。落实党委书记对党风廉政建设第一责任人的责任。党委班子成员既对分管业务负责，又对分管业务范围内的党风廉政建设负责。（4）制定《xx县财政局关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》和《xx县财政局关于推进惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作任务实施办法》，建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上防治腐败。（责任领导：；责任单位：办公室、监察股、人事教育股；完成时限：长期坚持）
三、集中力量开展专项整治工作
落实县委专项整治工作指导意见，涉及到财政部门参与的主要有以下6项：
1、整治公款送礼，公款吃喝，奢侈浪费问题;2、整治三公经费过大问题；
3、整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题；
4、整治吃空饷问题；
5、整治收红包及购物卡问题；
6、整治违反财经纪律问题。每项专项整治工指定一名局党委成员负责，由对口股室和局属单位具体整改实施，由局活动办和局监督股督办落实。
四、加强制度建设
针对民主生活会中查摆出来的问题，对现有关于加强作风建设、联系和服务群众相关制度进行梳理，共梳理制度38条，其中重申了20项，修订完善18项。通过进一步畅通网络，电话等监督渠道，便于群众监督制度执行情况，将贯彻党的群众路线制度执行情况纳入局党委班子干部年度考核和党风廉政建设责任考核的重要内容。
五、强化正风肃纪
1、加强领导，精心组织。严格按照县活动办要求，由党委书记负总责，党委成员各负其责，纪检组长负责督办落实，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好整改事项的落实。
2、合力攻坚，扎实推进。坚持统筹兼顾、突出重点、协同推进。对整改落实项目，党委成员要及时协调解决实施过程中出现的问题，积极主动、密切配合、通力协作，努力形成协调联动、齐抓共管的局面。
3、督查督办，确保落实。通过整改落实解决突出问题，以履职成果检验整改落实成效。活动办负责日常组织实施，监察股负责对各责任部门的落实情况进行监督检查，及时通报情况，对工作不力的要限期改正、完不成任务的要追究责任。
六、建立抓作风建设的长效机制
局党委将以此次整改为契机，把十个严禁贯穿整改落实全过程，深入推进本部门群众路线教育实践活动，积极探索密切联系群众的长效机制，促进作风的转变和和全局工作的落实，确保整理改工作严格按进度推进，并且取得实效。着力搞好整改落实的对接、组织指导的衔接和成果运用的承接，把整改落实、建章立制环节的工作与完成今年财政各项任务结合起来，促进活动与工作两手抓、两促进、两不误。
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