房管局三进五访工作实施方案.docx

房管局三进五访工作方案
根据市委关于“三进五访”活动的统一部署安排，为深入扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，确保我局教育实践活动健康有序、深入有效开展，特制定本方案。
一、指导思想
目标要求和基本原则
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决基层农民群众、企业和房管局党员干部反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。
（二）目标要求。党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，健全长效机制，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、服务能力进一步增强、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
坚持围绕中心、服务大局。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委重大决策部署和工作要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动房管事业科学发展的强大力量。
落实为民务实清廉要求。牢固树立群众观点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。切实转变工作作风坚持求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、狠抓落实之风。始终保持清廉本色，自觉遵守党章和廉政准则，主动接受纪律约束和监督，坚持反对一切消极腐败，努力做到干部清正、机关清廉、政治清明。
全面夯实基层基础。坚持抓基层、打基础，以“五星级”服务型党组织创建活动为载体，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，推进基层党建工作改革创新，提高党的建设科学化水平，实现基层党组织服务体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障和责任机制“六个优化”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（三）基本原则。一是坚持正面教育为主，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，真正红红脸、出出汗，让党员干部思想受到洗礼、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，不搞闭门修炼、体内循环。四是坚持分类指导，针对机关和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头，党员领导干部要带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，作出表率。
二、要着力解决的突出问题
坚持把纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风贯穿于教育实践活动始终。集中解决各单位、各级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。在纠正“四风”的过程中，积极回应群众关切，维护群众利益，真正让群众受益。
（一）解决“四风”方面的突出问题。市房管局重点解决作风飘浮，工作不落实、服务不主动，生搬硬套，以会议落实会议、以文件贯彻文件；办事程序繁琐，办事效率低下；工作底数不清，基层情况不明，不下基层，不联系群众；学风肤浅，不思进取，得过且过；部门利益至上，工作“中梗阻”，不作为、慢作为、乱作为；庸懒散软、办事拖拉、推诿扯皮、争功诿过；缺乏艰苦奋斗精神，不愿吃苦受累，只求过得去、不求过得硬；不遵守上下班纪律，上班期间炒股、玩游戏、看视频；干部吃喝玩乐、单位违规滥发钱物等问题。
（二）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作。
（三）解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强服务型党组织建设为抓手，着力解决党员干部群众观点淡薄、落实惠民政策随心所欲，缩水走样；服务不贴心，传达政策不及时、不彻底；服务方式单一，服务内容与群众需求脱节等问题。切实找准“四风”问题和群众反映强烈的涉及切身利益的问题，对症下药，因症施治，有针对性地加以解决。
三、方法步骤
房管局党的群众路线教育实践活动从2014年2月份开始，着力抓好“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是加强思想理论武装，抓好学习宣传和思想教育；深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、思想发动。2月中旬，局党组召开专题会议，传达和学习上级有关会议精神，组建活动领导小组和工作专班，研究制定活动方案。2月中下旬，召开全局党员干部动员大会，传达学习有关精神并统一进行安排部署。随后，在深入学习、调研、广泛征求意见的基础上，制定工作方案，全面启动教育实践活动。
2、学习教育。认真制定学习计划，明确学习内容和学习重点。通过邀请专家专题辅导讲座，开展“践行群众路线”大讨论，利用周四学习活动日开展典型案例评述等形式加强学习。通过一系列的活动，让全体党员干部接受一次深刻的理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。
3、听取意见。通过走访、座谈、测评、问卷调查、设立意见箱、开通网上信箱等方式，广泛听取基层、农民群众、房管企业、“两代表一委员”的意见。尤其是要结合“三万”活动、“结亲拜年”、“把支部会开在群众家”、在职党员进社区“假如我是服务对象大讨论”、“五星级”服务型党组织创建等活动，广泛听取方方面面的意见和建议。3月下旬开始，每个局党组成员分别到社区、服务对象、联系村等基层单位去走访座谈，听取服务对象和基层单位代表对局领导班子、领导干部的意见和建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
4、边学边查边改。市房管局结合实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。要深入开展“把支部会开在群众家”、“在职党员进社区”、“五星级”服务型党组织创建等活动，推动各项整改任务落到实处。要针对“四风”问题，立规矩、建制度。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找和剖析“四风”方面的突出问题，以整风精神开展批评和自我批评，召开一次高质量的专题民主生活会。
1、查摆分析问题。结合本单位实际，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，在找准找全问题上下工夫。领导班子及其成员对征求的意见和查摆的问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由主要负责同志向本人反馈。上级党组织对管理的班子及成员的问题逐一进行分析，结合听取意见情况，形成专项材料向督导组反馈。
2、开展谈心交心。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管行业和单位负责同志之间都要深入开展谈心交心，重点谈思想、谈作风、谈问题，沟通思想，相互提醒和帮助，增进了解和团结，谈心交心主要内容要做好相关记录。
3、撰写对照检查材料。每个领导班子及其成员根据征求到的意见，对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。由局党组主要负责同志严格审核把关。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要送督导组审阅。
4、开好专题民主生活会。房管局党组织主要负责人带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评和自我批评。发扬整风精神，做到“讲党性不讲情面、讲原则不讲关系、讲问题不讲成绩、讲真话不讲套话”，达到“团结一批评一团结”的目的。党员领导干部既要参加专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制。重点针对“四风”问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。对群众反映强烈的一些突出问题，进行集中治理；注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。要把解决问题、提高能力、制度建设贯穿于教育实践活动全过程。
1、开展“回头看”。要对照市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。局党组织要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，主要负责同志要亲自部署，并督促指导所属单位认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。局督导组要对各单位“回头看”情况进行专项督导，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。
2、制定整改方案。房管局结合自身实际，查找主要问题，明确整改目标，细化整改措施，明晰责任主体，制定整改方案，要落实整改任务书、时间表、责任人。领导班子的整改方案要经主要负责同志主持召开专题会议进行研究，并经督导组审阅。各级领导班子成员要制定个人整改措施，并经党的主要负责同志和督导组进行审阅，不能以对照检查材料中的整改打算代替整改方案。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。
3、开展专项整治。要不折不扣地落实市委确定的专项整治任务，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公务用车问题、多占办公用房问题、违反财经纪律问题等专项整治；着力抓好损害群众利益突出问题专项治理；扎实开展文山会海、检查评比泛滥、“三公”经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益等重点问题专项整治。房管局结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确本行业本单位专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。
4、强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，将严肃批评教育，及时进行公开通报，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
5、加强制度建设。要系统梳理现有制度，对贯彻群众路线的已有制度，经实践检验行之有效的，要长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。要研究制定新制度，注重总结实践中好经验好做法，立足当前、着眼长远，研究制定和完善一批加强作风建设的制度和规定。要严格落实制度，树立“遇事先问法”理念，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。
四、组织领导及有关要求
房管局党的群众路线教育实践活动在局党组的领导下开展，局党组书记、局长为第一责任人。局党组织是教育实践活动的责任主体，主要负责人是第一责任人，要高度重视，精心组织，统筹安排，全力推进。
（一）落实领导责任。市房管局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长同志任组长，其他局党组成员任副组长。领导小组下设办公室，负责对教育实践活动的具体指导，同志兼任办公室主任。党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，靠前指挥，吃透政策，把握节奏，解决关键问题，扎实推进活动。
（二）加强宣传引导。要积极宣传中央、省、和市委的要求，宣传教育实践活动成效和经验做法，引导党员干部群众把思想和行动统一到市委的决策部署上来。坚持正面教育与警示教育相结合，既要善于总结好经验好做法，宣传先进典型；又要注重利用反面典型开展警示教育，对党员干部起到警示作用；要创新宣传方式方法，重视发挥新媒体的作用，形成有利于活动开展的正能量，为教育实践活动营造良好氛围。
（三）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与做好当前改革发展稳定各项工作、推进我市经济建设相结合，与开展“三万”活动、服务型党组织建设相结合，与完成好本行业本单位工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。
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