县食品质量安全监管实施方案.docx

县食品质量安全监管方案
我县有大米、酒类、饼干、糕点、饮料等食品生产企业150余家，食品行业工业总产值约3.4亿元，占全县的国内生产总值8%左右。为进一步贯彻落实国务院《关于进一步加强食品质量安全工作的决定》，按照省、市政府有关实施食品放心工程的要求，认真抓好食品生产加工环节的监督管理，促进我县食品生产加工业健康发展，确保食品企业生产质量合格的食品，制订本方案。
一、指导思想
和工作原则
以“三个代表”重要思想为指导，以服务经济，促进发展，确保广大人民群众生命健康安全、建设和谐社会为目标，以夯实安全基础，落实责任为手段，以国务院决定和有关法律法规为依据，按照规范化、法制化和科学化的要求，转变监管方式和工作作风，建立和完善适应社会主义市场经济体制的食品质量安全监管体系，全面履行和落实食品质量安全监管工作职责，全面确保食品质量总体水平有新的提高，让广大人民群众吃上放心食品。
坚持全县统一领导，各乡镇政府按辖区负责，企业是第一责任人，质监部门负责源头把关，各职能部门和政府协管员齐抓共管。本着抓实、抓细的原则，立足当前，着眼于建立长效监管机制，标本兼治，着力治本。结合本县实际情况，因地制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面实施。
二、工作目标
坚持以人为本，关注民生的原则，对《产品质量法》、《标准化法》和《食品卫生法》等法律规定的全部食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等8大类产品的生产加工企业，进行集中整顿和规范。通过整顿和规范，扶持一批名优食品生产加工企业，关闭一批不具备产品质量安全的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。通过建立监管机制，使食品生产企业自律和诚信经营意识不断增强，食品生产加工行为逐步规范，食品生产加工水平和食品质量安全卫生水平有明显提高。
三、工作网络
通过建立健全食品安全区域监管机制，明确分工和责任，层层落实，强化对食品生产加工企业的监管。
（一）县成立食品质量安全监管领导小组，承担全县食品质量安全监督管理的领导和指挥工作。领导小组由县政府副县长廖曜中为组长，县政府调研员王士环为副组长，县政府副调研员、财政局局长蒋云华、县政府办公室副主任龙顺才、检察院检察长左才轩、公安局局长张荣华、纪委副书记、监察局局长周铁生、工商局局长罗云学、食品药品监督管理局局长雷建国、卫生局局长肖桂军、农业局局长王元新、质量技术监督局局长赵伟民为成员。领导小组下设办公室，办公室设县质量技术监督局，由赵伟民兼任办公室主任，质监局副局长朱朝晖为办公室副主任，负责办公室日常具体工作。确定伍长青、李亚平、黄永成、陈志敏、肖高林、佘劲涛、蒋宏君、陈瑞芳为专职监督员，各乡镇企业办公室主任为本乡镇食品质量安全协管员，村报账员为本村食品质量安全联络员。
（二）定人定责。局长赵伟民对全县食品质量安全工作负总责，副局长朱朝晖负责抓好食品生产企业整顿和规范工作，食安股长伍长青负责落实本方案规定的各项工作任务和目标，8名专职监督员按划定的区域负责本责任区域内的食品生产企业安全监管工作。
（三）定区域、定企业。全县26个乡镇划分8个监管责任区域，由8名专职监督员分别负责监管。
（四）落实监督员、协管员、联络员、检验员责任。
专职监督员。负责对监管责任区域内食品生产企业的普查建档、巡查回访、监管执法、强制检验、质量投诉和咨询服务等工作。
政府协管员。负责本区域内食品生产加工企业的生产质量信息收集，每月定期访问，协助质监部门做好食品企业质量安全监管工作，并及时向质监部门报告当地食品生产企业变化情况和食品安全突发事件。
村级联络员。负责本村的食品质量安全法律法规宣传，协助上级职能部门做好食品企业普查建档和抽样等食品质量安全监管工作。
企业检验员。认真执行食品质量法律法规和政策，负责对原材料和产品进行检验把关，检验结果做到科学、准确、真实，协助企业质量负责人做好企业质量管理工作。
四、工作任务与措施
（一）建立和完善食品生产加工企业档案。通过进村、入生产企业、入加工户，对全县食品生产企业（包含小作坊）逐一调查摸底，将企业的产品、生产条件、人员、检验设备、质量信息等情况纳入企业档案，并输入计算机存档。
（二）建立“四图”。
企业变化动态图及食品行业分布图，用图表的形式标出企业的名称、产品种类、分布地点，并每月更新一次。
监管责任落实图，分为局内各部门监管责任图和食品专职监管员区域监管责任落实图。
食品质量安全警示图，按照产品的风险程度，企业质量抽查和巡查情况，对容易出质量安全事故的企业进行分类标明。
（三）召开全县食品生产企业整顿和规范专项行动动员大会，动员乡镇政府、各职能部门和食品生产企业的力量，在县内营造一个大家都重视食品质量安全工作的良好氛围。要层层签订责任书，所有食品企业要与质量技术监督部门签订食品质量安全承诺书。
（四）对食品及相关产品生产加工企业实行动态分类监管。针对食品的不同风险程度和生产企业对食品质量的控制能力，将食品生产加工企业按质量安全划分为a、b、c、d四个等级，对不同质量安全等级的企业执行不同的监管方式和不同的检验检查频次。通过实施巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等监管措施，实现分类监管、分类指导，督促获证企业履行法律义务，保持出厂食品持续合格。凡是在强制检验中不合格的，采取严格依法实行加大抽检频次，公告、责令收回、跟踪抽查、责令停产整顿、吊销食品生产许可证等处理措施，做到三个不放过”：企业整改措施不落实不放过，质量安全达不到要求不放过，质量教训未吸取的不放过。
（五）严格食品生产加工小企业的监管。针对食品生产加工小作坊数量大、分布广、风险高的特点，按照既要管好又要便民的指导思想，建立以质量承诺为主要内容的食品生产加工小企业自我声明制度。积极引导小企业联合建立检验室，督促小企业与县质检机构签订委检协议，对小企业的食品质量安全监管实行定期报告制度。
（六）进一步加强食品添加剂的监管。要求食品生产加工企业与县质量技术监督部门签订质量承诺书，在质量安全承诺书中承诺严格按标准规定使用食品添加剂，不滥用添加剂，不用非食品原料加工食品；建立购买和使用食品添加剂、食品加工辅助剂台账，对使用的添加剂种类定期报质监部门备案。对不按规定使用食品添加剂、食品加工助剂或不按要求记录食品添加剂、食品加工助剂使用情况的企业，要责令其整改。
（七）严格生产许可，加快实施食品质量安全市场准入工作。要依据《工业产品生产许可证管理条例》，加快食品生产企业市场准入工作进度，督促未申请的企业尽快改正；同时，进一步加强对食品生产许可受理、审核、检验工作的管理，严格审查条件，规范审批程序，对不具备生产条件的不发放生产许可证，对无证生产、销售的依法予以打击。
（八）突击重点，加大食品监督抽查力度。在近期集中力量开展食品监督抽查工作，突击重点品种、重点项目、重点企业和重点区域，提高监督抽查的有效性。同时，要加大对不合格食品生产加工企业的处理力度，严格实施公告、整改、复查、处罚和责令收回等处理措施。
（九）深化食品质量安全专项整治，遏制制售假冒伪劣食品违法行为。一是结合贯彻《工业产品生产许可证管理条例》，加大力度查处无证生产、销售食品违法行为；二是组织实施食品质量安全专项整治行动，集中对城乡结合部、农村等监管薄弱地区的区域性质量问题开展专项整治行动；三是严厉打击使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的违法行为；四是对制售假冒伪劣食品造成严重后果、构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。
（十）加大扶优扶强的力度。加大宣传优质食品、优良品牌和优秀企业的力度，扶优治劣，引导消费。建立优秀企业名单，将a类企业、连续三年强制检验均合格的企业和质量好、信誉高的企业列入其中，争取有关部门从项目、资金、创企业品牌等方面重点扶持。同时，在政府网站或新闻媒体上开辟专栏进行宣传。
（十一）建立健全食品质量安全检测体系。加大科技投入，加强食品安全检测体系建设。县质检所重点建设常规的理化试验室和普通的微生物实验室，同时，引进和培养食品卫生检验专业技术人员，努力提升检验机构的综合能力，满足日常监管工作需要。
（十二）落实报告制度。质量技术监督部门定期写出食品质量报告，向县政府汇报全县食品质量安全状况，分析形势、指出问题、提出措施。
五、实施步骤和时间
从现在起至9月底，整个食品质量安全监管体系建设工作大体分六个阶段进行：
（一）调查摸底阶段。食品质量安全监管人员对全县的食品生产企业及相关产品生产加工企业的基本信息调查摸底，建立企业档案。
（二）宣传发动阶段。召开全县食品生产加工企业整顿和规范动员大会，督促各乡镇和有关职能部门落实食品安全监管责任制，层层签订质量安全责任书，县质监局与县内所有食品生产企业（含小作坊）签订质量承诺书。
（三）对企业进行培训和服务阶段。由县质监局组织食品生产企业的质量管理人员和检测技术人员进行专业培训，使其熟悉食品安全方面的法律法规和相关检验专业知识。按照划分的监管责任区域，专职监督员对责任区域内的食品生产企业进行驻厂指导和服务，着重帮助企业提高对食品质量安全重要性的认识，使其能自觉主动地提高食品生产、检验控制水平。帮助食品生产企业从质量管理职责、企业场所要求、生产资源提供、采购质量控制、过程质量管理、产品质量检验等方面建立健全规章制度，并根据企业的具体情况提供所需服务。
（四）落实措施，加强监管阶段。认真落实巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等措施，加大监督执法力度，严厉打击无证生产及假冒伪劣行为，严格履行“三个不放过”，加强对小企业、小作坊的监管。同时积极引导、帮助、扶持食品生产加工企业加强质量管理工作，督促其落实和完善各项质量管理措施。
（五）巩固提高阶段。根据检查情况对前阶段工作进行回头看，巩固、深化整顿和规范工作成效。确保通过前四个阶段的整治，使各种食品生产的违法行为和不规范行为得到明显改观，全县食品生产加工业的整体水平和管理水平得到全面提高。
（六）总结验收阶段。认真总结食品加工业整顿工作经验，形成书面材料，报请省、市对整顿和规范工作进行验收。
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