全县防汛工作会议讲话稿.docx

全县防汛工作会议讲话稿 同志们： 春灌尚未结束，县委、县政府就决定召开这次会议，主要是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，分析今年的防汛形势，安排部署今年我县的防汛工作。刚才，远福同志宣读了中共xx县委、县人民政府关于调整县防汛指挥部领导成员的通知，振庆同志宣读了xx县防汛工作方案，并代表县政府与各乡镇签定了防汛责任书。下面，我再强调几点： 一、认真总结去年全县抗洪经验，全面部署今年防汛工作2003年，我县遭受了特大洪涝灾害，史灌河流域发生了仅次于1954年的特大暴雨洪水袭击，在县委、县政府的正确领导下，全县人民万众一心，众志成城，顽强拼搏，严密防守，确保了千里河堤未决口，最大限度的减轻了洪灾造成的损失，取得了防汛抗洪斗争的全面胜利。回顾这场战斗，那种军民一心、干群一心、面对洪魔昼夜奋战的场景至今仍历历在目，感人之深。回顾去年的防汛抗洪工作，有以下几个特点值得总结。 （一）指挥有力，责任到位是夺取抗洪胜利的组织保证去年的特大暴雨洪水，牵动了各级领导的心。淮委、省、市领导高度关注我县的防汛工作，淮委主任钱敏、省长李成玉、省委副书记李树平、常务副省长王明义、副省长吕德彬、省军区副司令员曾庆祝、市委书记刘怀廉、市长王铁等各级领导都到固始防汛第一线检查指导抗洪抢险，县委、县政府全力以赴，四大家领导亲临一线，坐阵指挥。县直单位主要负责人分赴各责任乡镇，乡村组三级干部同志既当指挥员，又当战斗员，与全县人民一起，团结奋战，力挽狂澜，确保了全县淮河及其支流千里堤防无决口，梅山、鲇鱼山两大洪区万里长渠无溃堤，全县61座水库无垮坝，城镇保安全，主要交通顺畅，把洪涝灾害的损失降到最低限度，确保了全县人心安定，经济发展，社会稳定。 （二）全民参与，众志成城是夺取抗洪胜利的群众基础我们利用多种宣传手段，强化宣传，充分调动广大人民群众参与抗洪救灾的积极性。加大新闻播出时间和播出信息量，把各级领导和各地群众的抗洪救灾活动、抗洪救灾情况、防汛抗洪信息、抗洪一线的先进事迹及时向全县人民报道。特别是充分利用了移动通信这一现代化手段，向全县正科级以上干部在第一时间通报最新雨情、水情、汛情和抗洪救灾重大活动，强化临战气氛，极大地鼓舞了广大干群的抗洪斗志，为夺取抗洪胜利奠定了群众基础。在抗洪抢险期间，全县共直接投入各级干部1700人、民兵突击队1720人、普通群众10余万名、部队官兵521名，在千里河堤组成了一道冲不垮的抗洪长城。 （三）充分准备，果断投入是夺取抗洪胜利的物质保证防汛抗洪工作，平时多准备，战时少着急，群众少损失。去年我们之所以取得防汛抗洪的重大胜利，一是多年来我们的水利工程发挥了重大作用，分洪、泄洪、错洪等水利工程设施都发挥了重大作用。二是有精心制定的防汛工作方案和成立防汛抗旱指挥部在关键时起到了核心作用，在大汛面前做到了有汛能防，有洪能抗，对照方案，责任落实，紧张有序。三是充足的物资准备，为夺取胜利奠定了基础，在短时间内，全县共投入塑料编织袋85万条，铅丝21吨，木桩3.8万根，碎石2600方，油料80吨，土工布7000平方米，投入抗洪抢险资金830万元。 （四）坚持群众利益高于一切是夺取胜利的政治保证群众利益无小事。在洪灾面前，把人民群众的生命财产放在第一位是全县各级党员干部的共识。查险除患、堵漏防决、组织救护，各级党员干部始终冲锋在前。在连续的三次洪峰中，全县出现险情99处，涉及丰港、蒋集、李店、徐集、沙河、洪埠、张老埠等沿史灌河沿线乡镇。险情发生后，县乡领导亲临现场指挥，紧急调运抢险物料，迅速组织现场抢险，基层干部冒着生命危险，潜水奋勇堵管涌，一次又一次及时排除了险情，避免了重大事故发生，保证了人民群众生命财产安全。自第一次汛情发生后，县、乡两级就组织低洼地区群众及时进行转移安置，全县共转移安置群众2.5万余人，通过紧急下拨救灾款物，保证灾民生活急需，并组织救灾工作，使灾民情绪稳定，秩序井然。这些经验值得我们认真总结，值得我们发扬光大。今年的防汛工作要继续发扬光荣传统，总结推广经验，扎实做好各项准备，确保取得防汛抗洪胜利。 二、正确分析形势，统一思想认识，增强防大汛、防早汛的紧迫感和责任感近年来，我县的防汛工作紧紧抓住治淮和国家加大防洪投入的机遇，大力开展农田水利基本建设，兴建、整修、加固了一批防洪除涝工程，完善并落实了防洪工程措施，抗御洪涝灾害的能力有了较大的提高，为全县的社会稳定和国民经济发展提供了强有力的支撑和保障。但是，我们也应清醒地认识到，当前我县的防汛工作还存在一些突出问题和薄弱环节，防汛形势依然严峻，主要表现在以下几个方面： （一）地理和气候条件特殊，发生洪汛机率大我县地处亚热带向暖温带过渡性季风湿润区，受南北气候影响明显，降雨变率大，每年夏季经常出现大雨、暴雨，极易发生洪涝灾害。建国以来，我县发生洪涝灾害平均三年两遇。加之河流众多，多属山区河道，径流大，集流快，洪峰大，一遇暴雨急洪，南部山区极易发生山洪暴发和山体滑坡现象，突如其来的灾害随时可能发生。沿淮地区汇集了上游3省、28个县近3.8万平方米流域面积客水，使我县外洪压境、内涝难排，防汛压力很大。 （二）防洪工程体系薄弱，抗御洪涝灾害能力低一是史灌河河道长，防汛任务重。史灌河是淮河中上游最大的支流之一，横贯全县境内，左、右岸堤防总长51.5公里，保护面积大，人口多。史灌河又是砂质游荡型河床，汛期常出现河岸崩塌、管涌、流土等险情。特别是史灌河口的汤岗、王楼、蚌山三个小圩子标准低、隐患多，大桥圩区下游堤身单薄，渗漏严重。去年大汛之后，国家投入巨资修复10余处险工，但是堤防防洪标准低，仍有部分险工未进行治理，防汛隐患依然存在。二是淮河干流河道采砂诱发河岸崩塌，险情严重。淮河对岸安徽船民使用机动采砂船在淮河主河道采砂，破坏自然河道，使水流紊乱，河岸松动，致使河岸多处大面积崩塌，严重影响河道防洪安全。三是在建工程度汛期间一时发挥不了作用。陈大圩区治理几座排涝闸站、提排站排涝不畅，若遇外洪持续居高，可能形成内涝。在建工程临淮岗工程正在施工，穿堤工程较多，极易发生险情。史河橡胶坝工程未经洪水考验。灾后重建水毁修复工程17处险工护岸，3处险堤加固及汤岗决口堵工程尚未完成，淮河滩区灾民迁建安置7000多人，还有很多工作未到位。四是全县61座小型水库位于浅山和丘岗区，工程标准低，隐患多，加之长期运用，工程老化，一些水库淤积严重，防洪库容锐减，是防汛的重点之一。五是全县大部分排涝闸站经过长期运行，老化严重。特别是土石结合部的长期渗流现象，导致土体流失，形成空洞，成为安全度汛的隐患，必须及时进行维修处理。 （三）城镇和行业防洪薄弱，安全问题突出县城防洪基础设施配套不完善，标准低，排水不畅，抗御洪涝灾害能力不强。个别乡镇在河滩地或行洪区进行建设开发，人为造成了防洪隐患，严重威胁城镇居民生命财产的安全。不少单位没有行业防汛方案，防汛责任制不完善，缺乏必要的防洪安全设施，或者安全设施标准低，一旦遭遇较大暴雨洪水，将会造成严重后果。 （四）水库、河道管理范围内的乱堆、乱建、乱栽、乱种等人为设障和河道险工地段采砂等现象屡禁不止有些地方擅自在河道、水库管理范围内建设桥梁、管线、房屋等；有的在行洪通道内栽植阻水生物、堆放物资、停靠船只，尤其是淮河、史灌河等主要河道行洪滩地违章栽种的大面积树林，影响行洪安全。有的地方侵占河道堤防建房问题突出，破坏了堤防工程。此外，农村青壮年劳力外出务工经商多，抗洪抢险缺乏骨干力量；专业防汛机动抢险队缺乏演练和装备，实战能力不强；机构改革和干部调整，领导变动较大，部分领导干部熟悉情况尚需过程；有关部门之间分工合作不够协调等等，都给防汛、抗洪抢险带来许多新的问题和困难。因此，在防汛这个问题上，各级领导同志必须保持头脑清醒，不当糊涂官，不做糊涂事。一定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识今年防汛形势的严峻性和防汛工作的极端重要性，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，增强责任感、紧迫感，进一步采取严而又严、细而又细、实而又实的措施，全力做好各项防汛准备，尽一切努力，确保今年安全度汛。 三、明确防汛任务和重点，全力以赴把各项防洪措施落到实处今年，全县防汛工作要继续贯彻执行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，在现有防洪标准内，确保本辖区防洪安全。为此，必须突出抓好以下重点：第一，细致做好防汛检查和河道清障工作，全面落实安全度汛措施。这次会议之后，各乡镇和水利主管单位要利用汛前的有限时间，组织足够力量，对水库、河道、涵闸、泵站及位置险要的万方大塘等各类大中小型防洪除涝工程和水文、通信等设施，再进行一次拉网式检查，各类机电设备和启闭机械要逐台开机试车，保证正常运转。尤其对重要河道堤防、水库、河道险工排涝站要逐段、逐部位细致检查。对查出的问题要逐项落实措施，责任到人，限期解决。并于6月中旬以前将问题排查、处理结果报县防汛指挥部。县防指领导成员和分包防汛重点责任区的县直部门负责人也要在会议之后迅速到岗到位，熟悉防汛范围，把握重点，明确责任，落实任务。检查工作，尤其是重点闸、站段，检查人、责任人要签字备案。今年汛期，凡因汛前检查草率疏漏，或是加固除险不力，以致贻误失事者，要坚决追究检查人员和度汛岗位负责人的责任。对未经批准，在河道管理范围内修建的违章建筑、乱堆、乱栽、乱种等人为设障和在河道险工地段滥采乱挖的行为，坚决按照谁设障、谁拆除的原则，在汛前彻底清除，对影响堤防等工程安全的要责令恢复原状，避免在汛期出险。第二，抓紧抢修险工和度汛工程，保证按时竣工，发挥工程效益。对堤防建设、水库除险加固和河道治理等度汛工程建设，要定质量，定工期，定责任，确保按时完成。对于陈族湾、大港口治理工程的排涝要落实管护人员和措施，确保排涝顺畅，临淮岗治理工程、橡胶坝建设要在建管局的指导下，做好防汛抗洪工作，确保安全度汛。灾后重建水毁修复工程要抢天夺时，突击施工，确保在大汛到来之前保质保量完成施工任务。其它河道险工险段、病险涵闸和有问题的水库，有关乡镇和部门要按照“分级管理，分级负责”的原则，积极筹集资金，在大汛前处理到位。对险情大，汛前难以处理的险工隐患，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，小水库防汛要按照“谁受益、谁管护”的要求，落实领导干部责任制，县管小型一类水库由县处级干部分包，乡镇管理的小型一、二类水库由所属乡镇科级干部分包，对位置重要、险情较大的桃花坞、锁口、钟桥、温堰、藕塘冲等水库要逐库填写防汛责任卡，由各乡镇分包的领导和管理责任人签名，并要逐库制定防汛方案，10日内报县指挥部办公室。第三，进一步加强防汛队伍建设和军民联防工作。一是沿河各乡镇必须组建一支以青年民兵为骨干的100人抢险突击队，定领导、定人员、定任务、定工具，把各项防守措施落到实处。二是对一时难以落实工程措施的险工险段和病险水库，要突出人防群防。建立日夜巡查制度，在汛期组织当地群众对堤防、大坝、涵闸等进行巡视查险。三是防汛任务重的地方，要建立防汛机动抢险队，落实必要的交通、通讯、照明等设施及防汛抢险工具，在汛前对抢险队员进行防汛抢险技术培训和实战演练，提高实战能力，确保拉得出、抢得上、守得住。四是加强军民联防工作。在紧急情况下，积极主动地协助上级派出的部队熟悉情况，搞好抢险线路勘察，做好必要的后勤保障工作，为部队开进险区，投入抗洪抢险提供有利条件。五是加强防汛的专业队伍和骨干力量，杜绝工程失管缺防现象发生。第四，切实抓好城镇和行业防洪工作。城镇防汛工作今年由城建局、公共事业管理局、城关镇具体负责。要组织人员，抓紧检修排水设施，疏挖排水沟河，提高排水能力。尤其是正在改建的地段要加快建设步伐，严格按照防汛要求，落实好各项防汛措施，确保城镇居民正常的工作、生活秩序。行业防汛工作重点是落实好矿山企业和重要交通、通讯干线防汛措施。经贸委、交通、通信、电力等行业主管部门要认真研究部署，狠抓责任落实，及时处理影响行业防汛安全的问题和薄弱环节。总之，凡有防汛任务的部门和单位都要按照县防汛指挥部的要求，尽快建立健全防汛组织，抓紧制定落实防汛措施，充实加强防汛力量，切实搞好本部门、本单位的防汛工作，确保汛期不出问题。县防指办要在25日左右进行一次全面检查。第五，切实做好防汛物资的储备和管理工作，修订完善防汛预案。要按照有关规定对防汛物资进行足额储备，并切实加强管理，严防防汛物资流失或霉烂变质，防汛物资不足的要及时安排，务必在汛前补充到位。按照县防指办安排，各乡镇筹集的塑料袋，要在规定的时间内送缴到指定地方备存。县防汛指挥部和各乡镇指挥所要筹备一定数量的铁丝、大锤、木桩塑料薄膜等物资，以备抢险之用。此外，还要发动群众，就地取材，进行必要的物资储备，及早选好土、木、石的取料地点，落实运输车辆，确保在大洪水到来时，按需供应，随叫随到。 四、加强领导，依法防汛，确保今年防汛抗旱工作夺取全面胜利 （一）认真落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制。县委、县政府已根据工作需要调整了县防汛指挥部领导成员。乡镇党委、政府也要根据防汛工作的要求，尽快建立各自的以行政首长负责制为核心的防汛责任制。进一步明确各级领导和部门的防汛职责，层层分解任务，逐级落实责任。要从严落实防汛岗位责任制。县处级领导和相关责任人要深入所分包乡镇，督促、检查防汛准备情况，了解防洪度汛工作进度、存在问题、防汛方案和各项度汛措施的落实情况，出现险情，要组织并参加当地抗洪抢险、生产救灾。县防汛指挥部成员单位，要按照县防汛工作统一部署和防汛条例等有关规定，明确分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。 （二）树立防汛工作一盘棋思想，全社会共同履行防汛责任义务。防汛工作事关全局，既是全党的大事，也是全社会的大事，各行各业、各级干部和广大群众都要按防洪法的要求，积极承担防汛责任和义务，一旦出现汛情、险情，要自觉参加抢险战斗。为切实做好防汛抗洪工作，必须进一步强化全局意识，牢固树立一盘棋思想，既要分工负责，又要密切配合，确保防汛工作政令畅通。防指办要加强防汛值班，严格办公制度，及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化，及时搞好调度，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。水利部门要充分发挥防汛的综合职能作用，按照防汛指挥部的要求搞好综合协调，积极提供防汛抗洪抢险决策建议，并做好防汛工程设施建设和防汛日常工作。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供天气预报。电力、电信、通讯、物资、商业、供销、交通、民政、卫生、公安、司法、广播电视等部门都要根据各自的职责，认真做好本职工作，无条件服从抗洪抢险命令，团结协作，密切配合，形成防汛抗洪抢险整体作战格局，提高整体作战能力和效果。 （三）多渠道增加防汛抗洪投入，切实加强防汛资金管理。鉴于我县防汛抗洪任务艰巨，在积极争取国家和省市投资的同时，各乡镇也要尽可能地从财政和水利基金中增加投入。对正常防汛经费，要按照防洪法、防汛条例的要求和分级负责的原则，纳入本级财政预算，并逐年不断增加；要努力征收水利建设基金，并落实到防汛抗洪、水利工程更新改造和除险加固等水利建设上。对当前影响度汛安全的工程问题，要千方百计筹集资金，在大汛前予以安排解决。要严格财经纪律，加强审计监督，严厉查处截留、挪用、挤占、克扣防汛工程款的案件。对于查出的问题，要从严从重追究有关责任人和有关领导的责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任，在这个问题上，决不姑息迁就。 （四）坚持依法防汛，严明防汛纪律。要充分利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传水法、防洪法等有关法规，使之家喻户晓，不断增强全县广大干部群众的水患意识、防洪意识和法制观念。要进一步加大执法力度，严厉打击破坏水利工程及水文、通信设施的违法行为，保证防汛工程设施的安全和正常运行。特别要按照省高级人民法院、检察院、公安厅、水利厅联合下发的关于治理整顿河道采砂的通告要求，对乱采砂石，加剧河道堤防险情的不法犯罪行为坚决打击，对管理不力、甚至暗地支持参与乱采砂石的国家工作人员严肃处理。要严明防汛纪律，在防汛工作中，各级、各部门都必须不折不扣地服从、执行上级命令，听从指挥，决不允许各自为政。各乡镇之间、部门之间及上下游、左右岸、友邻之间，都要树立全局观念，坚持团结治水方针，切实做到局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益。对边界水事纠纷，要本着互让互谅的精神，主动协商解决，决不能以邻为壑，造成不应有的灾害。在洪水调度上要坚持高标准，严要求，凡是决定了的事情，必须坚决照办，绝不能以各种理由拒绝执行，或者延误执行，甚至各行其是，人为制造麻烦。同志们，针对固始特点，我们既要坚决彻底地做好防汛各项工作，对抗旱工作也不能掉以轻心。抗旱工作要比照防汛工作，责任制不变。农业、水利、财政、农行、信用联社、电业、供销、农机等部门也要及早着手，做好抗旱工作的资金、电力、机械、物质、技术等方面的服务，确保抗旱时的各种需要。目前汛期已至，暴雨洪水随时都可能发生，全县上下要迅速行动起来，广泛动员，扎实工作，坚持防汛抗旱两手抓，防大汛、抗大旱，切切实实、高质量、高效益地做好各项防汛抗旱工作，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，确保全县政治稳定和经济快速发展做出积极贡献。第13页 共13页