关于发展乡镇“飞地经济”方案.docx

关于发展乡镇“飞地经济”实施方案
为进一步推进全市乡镇经济发展步伐，充分调动各乡镇街招商引资积极性，通过发展乡镇“飞地经济”引导乡镇街招商引资项目打破行政区划向园区集中，实现乡镇街与园区的有效衔接，确保2020年形成“飞地经济”规模，结合朝阳实际，特制定如下方案。
一、总体思路
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为统领，全面贯彻落实省委、省政府工作部署，按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，依托全市各园区（特指经济开发区和农产品加工园区），实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制，全面提升乡镇经济规模与发展活力。
二、工作目标
把全市各园区作为“飞地园区”，为域内各乡镇街招商引资项目提供承接平台，全力推进乡镇街招商引资项目向“飞地园区”集中，使“飞地园区”成为全市招商引资的创XX县区、乡镇经济的拉动区。
三、主要内容
（一）招商方向。
1.抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，以“飞地园区”作为平台全力推进招商引资工作。
2.激发在外朝阳企业家回乡投资积极性，以“飞地园区”作为回乡创业园，引导其投资置业，带动乡镇经济发展。
3.深化与大连、镇江对口合作，以“飞地园区”作为载体，积极寻求合作项目，加速项目落地步伐。
（二）引资要求。各乡镇街招商引资项目要与“飞地园区”的主导产业、发展方向和资源禀赋相结合，招商项目应符合国家产业政策，符合本地产业规划。
（三）投资规模。
1.每个乡镇街每年至少引进1-2个固定资产投资额3000万以上项目入驻经济开发区。
2.每个乡镇街每年至少引进1-2个固定资产投资额2000万以上项目入驻农产品加工园区。
（四）投资强度。对于各乡镇街引入经济开发区“飞地园区”的项目投资强度应符合省级开发区项目投资强度标准；对于各乡镇街引入农产品加工园区“飞地园区”的项目投资强度应符合农业相关政策要求。入驻“飞地园区”每个项目第一年固定资产投资额应不少于总投资额的20%。
（五）职责分工。
1.进入“飞地园区”的企业由各园区市场监管部门登记注册，项目核准备案、建设、协调服务等管理工作由所在园区负责。
2.“飞地园区”建设用地征收拆迁资金由各县（市）区政府负责筹集供给，“飞地园区”所属管委会负责建设用地报审、拆动迁，“招拍挂”工作。
3.“飞地园区”内的道路、给排水、供电、通讯等基础设施由“飞地园区”所在管委会负责建设管理，资金由所在县（市）区政府负责筹集。
（六）收益分配。“飞地园区”税收全部归所在县（市）区财政部门统筹分配，税收分成划转工作通过财务部门年终结算办理。对招商项目建设期内税收全部分配给引进项目的乡镇街；对招商项目投产后各项税收，自形成税收之日起，前10年全部分配给引进项目的乡镇街，10年后乡镇街与项目所在园区按5：5比例分配。
（七）计统方法。“飞地园区”经济数据实行跨区域核算，固定资产投资、增加值、税收等指标，前10年全部统计到各引进项目乡镇街，后10年全部统计到所在园区。
四、实施步骤
（一）方案制定阶段（2018年3月15日前）
各县（市）区政府会同所在“飞地园区”，以XX市《关于发展乡镇“飞地经济”实施方案》为遵循，制定出台本地区发展乡镇“飞地经济”实施方案，切实做到内容详实、科学合理、操作性和针对性强。
（二）初步建设阶段（3月15至12月15日）
各乡镇街围绕“飞地园区”产业定位开展项目引资落地工作，并按计划完成当年招商任务。
（三）规模形成阶段（2019年1月至2020年）
各县（市）区政府、各园区强力推进“飞地园区”建设，2020年底“飞地经济”形成规模。
五、保障措施
（一）建立组织机构。成立由市委书记、市长任组长，分管副市长任副组长，市组织、宣传、发改、财政、工信、农委、国土、环保、经合、统计等相关职能部门、各县（市）区政府为成员单位的全市发展乡镇“飞地经济”工作领导小组，市工信委具体负责日常协调、督导、调度、考核等工作。各县（市）区政府按照全市方案抓紧制定本地区具体实施方案，细化目标任务、明确时间节点，确保各项措施落到实处。
（二）强化督查考核。把发展乡镇“飞地经济”纳入市委、市政府考核各县（市）区绩效范围，一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终进行排名，建立“三个一批”奖惩制度，对工作成效明显的乡镇街表彰一批；对招商引资工作扎实，业绩突出的优秀乡镇街领导，及时提拔重用一批；对工作成效不大，招商积极性不高的乡镇街领导，由组织部门进行诫勉谈话，三年内仍无成效的调整一批。
（三）加强服务保障。各相关部门要结合自身实际，全力服务乡镇“飞地经济”发展，开通“飞地经济”绿色通道，确保项目尽快落地投产达效；各园区要进一步落实好全市园区封闭运行相关要求，加强项目审批力度，全程跟踪项目进程，及时发现问题及时解决问题；各县市区政府作为发展“飞地经济”责任主体要研究建立激励政策和扶持资金，全力推动乡镇发展“飞地经济”在基础设施、项目建设、体制机制、管理服务等方面所需资金和服务。
（四）营造良好发展环境。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，为乡镇招商引资项目落地、建设、运营提供优质高效服务，并在报刊、广播、电视、网络等媒体开设专栏，加大乡镇发展“飞地经济”宣传力度，重点宣传一批乡镇招商引资的先进典型，不断放大典型的引领和辐射作用，同时严肃查处破坏投资环境的人和事，全力营造乡镇发展“飞地经济”的浓厚氛围。
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