区街道办无照经营行为整顿实施方案.docx

区街道办无照经营行为整顿方案
食品安全和生产安全（简称“双安”）是事关人民群众财产和生命安全的两项重要工作。清理整顿无照经营行为又是“双安”工作的基础措施，是营造安全、公正、公平、有序市场环境的基本要求，是各级党委政府的一项重要职责。根据上级有关部署，结合河套街道实际，决定从现在起到九月上旬集中力量在全街道范围内开展一次“双安”整顿暨无照经营行为清理整顿活动。具体实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七届三中、四中全会精神为指导，以创建全国文明城市为契机，注重区分不同情况，按照属地管理和条块结合的原则，坚持清理整顿和引导管理相结合的方法，由街道统一领导，各相关职能部门联动，各社区积极参与，对危害人民群众生命健康的食品安全、生产安全和无照经营行为坚决依法整治。对经教育引导能够及时整改的业户，政府职能部门要积极帮助其尽快办理相关证件和工商登记，引导他们走守法经营的道路，培育出一批创业小老板，大幅度提高河套街道个体工商户和私营企业发展数量，为保障人民群众身体健康和生命财产安全，发展地方民营经济，培植税源作出应有的贡献。
二、“双安”集中整治的目标
经营者经营资格缺失和生产经营管理制度不健全，是造成“双安”事故的重要原因，也是政府及其行政部门承担“双安”责任的主要因素，规范经营者主体资格和建立健全生产经营管理制度，是最大程度减少事故发生和避免行政问责的重要前提。
这次整治的总体目标是：按照“街道统一领导，工商牵头，街道相关职能部门配合，社区积极参与”的总体思路，以“双安”为总抓手，坚持全程痕迹化管理，实施全方位无缝隙检查，全面取缔无照经营行为，加快推进实施流通领域食品安全“五制一创建”管理模式。着力消除生产经营活动中存在的安全隐患。这次集中整治活动的重点目标为：街道驻地；社区中小餐馆、小食品店、超市食品专柜、小企业、维修点等；重点交通干道沿路经营业户；经营性公共场所，包括中小宾馆、美容美发店、洗浴场所等；成品油经营站点、销售或使用易燃易爆或剧毒化学品的经营业户等；主要集贸市场等。
三、集中整治的方法和步骤
（一）排查登记阶段（年8月2日－9日）
“双安”整治工作成效如何，关键取决于排查登记的质量如何。为此，各社区要安排专人负责对辖区内（包括集贸市场）无照经营业户，尤其是对重点路段、重点行业的无照经营业户逐一进行排查，按要求登记好本社区经营业户统计台账，并督促经营业户尽快到河套工商所咨询办证。各社区统计台账要于年8月9日前报河套工商所。街道联系卫生疾控中心统一于8月9日在河套卫生院对食品经营从业人员、餐饮经营从业人员、食品生产从业人员进行体检，办理健康证。上述人员由社区在排查登记时负责通知。
（二）检查和补办证照阶段（年8月10日-8月20日）

街道“双安”整顿工作组要深入社区逐一检查。河套工商所负责对拟办证经营业户的业务指导。对符合办证条件的，指导其到有关部门办理证照；对暂不具备办证条件但经过整改可以达到要求的，依法责令其暂停经营，并于一定时间内（原则上为一周内）到相关政府部门办理相关审批手续；对根本不具备经营条件的，责令停业。
街道相关职能部门要从“爱民、为民”的立场出发，积极协调上级职能部门，帮助有条件的经营业户办理合法手续。有行政许可职能的部门要坚持在发展中规范的原则，提高办事效率，简化办事程序，降低收费标准，采取现场办公和日常办公相结合的方式，做到快受理，快审批，为符合条件的经营业户尽快办理相关证照。
（三）取缔无照业户阶段（8月21日－9月5日）
对根本不具备营业条件或经督促仍不办理营业执照的，各社区要积极配合清理整顿工作小组依法予以取缔。在取缔工作中，根据《无照经营查处取缔办法》的规定，坚持对无照经营业户和为无照经营提供生产经营场所者进行“双处罚”的原则。
（四）复查巩固阶段（9月6日－9月10日）
街道“双安”暨清理整顿无照经营工作小组将对各社区清理整顿无照经营情况进行“回头看“复查验收。对好的社区通报表扬，对未改善的社区，又不积极配合整改工作的要给予通报批评，年终考核中给予扣分。
四、工作要求
（一）加强组织领导街道成立“双安”暨清理整顿无照经营工作领导小组，同时成立工作组，成员由工商、公安、城管、卫生、安监、三产、科教文卫等部门人员组成，工作组办公室设在河套工商所。各社区也要成立相应的“双安”暨清理整顿无照经营工作领导小组，并安排专人负责协调及情况上报工作。
（二）纳入年终考核。街道将“双安”暨清理整顿无照经营整顿工作纳入对各部门各社区年度目标绩效考核。对出现问题多或造成严重负面影响的部门和社区实行“一票否决”。其中对社区的考核标准为：辖区内不涉及前置审批的业户持照率达到100％，涉及前置审批的无照业户配合接受行政处罚率达到100％。
（三）加强宣传教育工作。由街道“双安”暨清理整顿无照经营工作小组办公室负责编写“双安”暨清理整顿无照经营行为宣传材料和办证指南。各社区要利用有线广播和宣传栏等形式进行广泛宣传，营造浓厚氛围。街道科教文卫要及时跟踪，做好宣传报道。
（四）建立责任追究制度。清理整顿工作实行辖区责任制，各社区为第一责任单位，社区书记为本社区第一责任人。街道“双安”暨清理整顿无照经营工作小组，要加强对各社区“双安”暨清理整顿无照经营工作的业务指导。对因工作不力，导致辖区内“双安”暨无照经营问题多，影响“双安”暨清理整顿工作开展的，要依照有关法规严肃追究相关责任人的责任；对是在本部门职能范围内出现明显工作失职的部门及负责人也要追究相应的法律责任。对暴力抗法的非法经营业户，由公安部门依法追究责任。
（五）“双安”暨清理整顿无照经营领导小组和工作组成员单位要顾全大局、密切协作、及时沟通信息，在街道党工委办事处的统一领导下，齐心协力完成好这项惠及民生的工作。
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