坂中畲族乡关于开展农村集体资金资产资源监督管理工作的方案专题.docx

坂中畲族乡关于开展农村集体资金资产资源监督管理工作的实施方案专题
坂中畲族乡关于开展农村集体资金资产资源监督管理工作的实施方案
为切实加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理，防止集体资产资源流失，从源头上预防和遏止腐败现象发生，推动基层民主政治建设和党风廉政建设，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）、中共XX县区委办公室、市人民政府办公室印发《XX县区关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施方案》的通知（安委办［2010］105号）文件要求，结合我乡实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据有关法律法规和政策精神，在保持农村集体“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，切实加强监管工作，进一步深化农村基层党风廉政建设和组织建设，有效维护农村集体和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。
二、目标要求
通过建立村集体会计代理中心、村集体招投标委托中心、村集体资产资源监管中心，规范基层权力运行，加强村集体“三资”管理，推进农村“三资”管理制度化、规范化、信息化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，确保村级资产资源保值增值，有效预防基层消极腐败现象发生，促进我乡农村经济社会又好又快发展。
三、监管范围
全乡22个村范围内资金、资产、资源，主要有：
1、农村集体所有的现金、存款等货币资金；
2、依法归农村集体所有的土地、森林、矿产、荒山、荒地、水面等自然资源；
3、农村集体投资形成或接受捐赠形成的企业、房产、机械设备、办公设备、林木、产役畜、农田水利设施、乡村道路和文教卫生体育公益设施等资产；
4、股份合作制企业、联营企业、合资企业、股份林场或合作社中农村集体占有的资产份额；
5、与有关单位共同出资形成的公益设施中农村集体占有的资产份额；
6、国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体的资产；
7、农村集体拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；
8、农村集体出资购买的债券等有价证券；
9、村级工程建设项目；
10、依法属于农村集体所有的其他资产资源。
四、实施步骤
根据市委市府安排和我乡实际情况，我乡农村集体“三资”监管工作从今年9月6日开始启动，确保在10月21日前全面完成市验收前各项准备工作。主要做好以下四个阶段工作：㈠动员部署阶段（9月6日至9月10日）
1、乡级成立由乡党委书记担任组长的农村集体“三资”监管工作领导小组，在业已建立“坂中畲族乡村集体会计代理中心”的基础上再设立“坂中畲族乡村集体招投标委托中心”、“坂中畲族乡村集体资产资源监管中心”，形成以监管工作领导小组为总协调（领导机构），“三个中心”为依托（工作机构）的“四位一体”工作模式。⑴村集体会计代理中心。具体负责农村集体会计账务处理、资金管理和财务计算机网络监管工作。⑵村集体资产资源监管中心。具体负责农村集体资产、资源监督管理。⑶村集体招投标委托中心。具体负责对农村集体招标投标活动进行服务。
2、村级成立由支部书记负责的清产核资工作小组，清查小组成员由包村干部、村干部和村民代表成员组成，并确定－名联络员。开展对村集体资金、资产、资源情况全面清理，做到账清、财清、物清和债权债务清。对村集体经济组织所有的各种资产资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清资产资源的存量、种类和分布。同时要对历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况，并建立合同管理档案。㈡清产核资阶段（9月11日至10月5日）
1、清查摸底。根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》和《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》的规定，9月30日前各村对农村集体“三资”进行全面的清理登记，并填报《坂中乡xx村资产清查明细表》、《坂中乡xx村资源清查明细表》、《坂中乡xx村资产资源）合同情况登记表》三种清查摸底表格，全面摸清底子。
2、登记汇总。乡组织有关人员协助村对各村清查摸底的情况进一步核实，防止漏清漏登漏报，然后分类进行登记汇总。
3、张榜公布。核实汇总后，10月5日前各村要通过公开栏等形式，将清查摸底情况如实向群众公布，接受群众监督。
㈢整改完善阶段（10月6日至10月15日）
1、核查分析。对各村汇总上报的“三资”清查摸底情况，逐项进行核查分析，查摆存在问题。对各类资产资源，要依法界定权属，明晰所有权。对已处置的资产资源，重点审核合同是否依法依规、合理合法，要件是否齐全规范，承包金是否及时上缴；对未处置的资产资源，要在核实基础上，查明情况，理清权属。核查后建立电子台账，并按规定调整会计账目。纸质台帐一式三份，由乡经管站、村各保存一份，上报市农业局经管站备案一份。
2、整改完善。对核查分析中发现的各类问题，依据《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《合同法》、《物权法》和《XX省农业集体经济承包合同条例》等有关法律法规和政策，结合实际，分门别类进行整改完善。
⑴完善规范经济合同。对除集体土地家庭承包经营合同外的所有经济合同进行审核。对于不规范的合同要在与承包者充分协商的基础上，通过签订补充协议加以完善；对于违反政策法规和显失公正的经济合同，通过法定程序予以变更、撤销或解除。在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，监督合同履行情况。各类承包金要登记造册建档，已被拖欠的要组织力量依法进行追讨清收。
⑵妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。对未经合法程序，擅自占用集体资产、资源的单位和个人，要责令其停止侵权，然后依据有关规定妥善处理。
3、产权登记。对审核通过的农村集体“三资”合同清查处理结果，要在村务公开栏上进行公示，接受干部、群众监督。在此基础上，乡村集体资产资源监管中心以建制村为单位建立农村资产资源明细台账，对村集体所有的资产资源进行登记、归档，最后录入“三资”监管网络。
4、建章立制。一是完善集体资金管理制度。进一步规范银行户头、银行存款、债权债务、票据使用和会计档案管理；完善现金管理、财务收支计划、开支审批等制度，严格控制非生产性开支。二是加強集体资产资源管理制度。围绕农村集体资产产权界定、台账管理、资产评估、资产报告等，建立健全资产资源管理配套制度。三是建立集体资产资源招投标管理制度。制定招标投标和集中采购操作规程和工作规范，完善各项配套措施，做到有章可依，规范运作。四是建立责任追究制度。根据《中国共产党纪律处分条例》以及其他有关规定，强化对违反农村集体“三资”管理制度行为的责任追究，加大组织处理和纪律处分力度。㈣检查验收（10月16日至10月20日）
各村开展农村集体“三资”管理工作完成后，乡对各村完成工作情况进行检查验收，验收不合格的，责令其整改后再行验收。在乡验收基础上市农村基层党风廉政建设联席会议办公室将对我乡、村农村集体“三资”管理工作情况开展专项检查验收。
乡农村集体“三资”监管工作领导小组办公室负责在10月20日前将乡制定的“三资”监管相关制度汇编形成《坂中畲族乡农村集体“三资”监管工作手册》，上报市农业局经管站备案。
五、工作要求
1、加强组织领导。村集体“三资”监管是一项系统工程，也是一项长期任务，涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大。各村委会要充分认识新形势下加强农村集体“三资”管理的重要意义，把农村集体“三资管理工作作为当前农村工作的一项重要任务，切实加强领导，按照本方案要求，圆满完成各个阶段的工作任务。乡“三资”监管工作领导小组办公室设在经管站，整合现有人力资源，依托经管站、财政所配备专兼职人员，保证“一办三中心”协调运转。乡经管、财政、村建、林业、国土资源、司法等有关所站要各负其责，齐抓共管，形成协调联动的工作格局，共同推进我乡农村集体“三资”监管各项工作部署的落实到位。
2、严肃工作纪律。要切实加强对工作推行过程的跟踪监督，对可能出现的一些倾向性、苗头性问题要早打招呼，早敲警钟，防微杜渐，及时纠正。乡纪委要履行监督检查职责，积极参与村集体“三资”的监督管理工作，加强对村集体资金管理和资产、资源市场化运作的全过程监督，及时发现和查纠日常工作中存在的问题。对贪污、侵占挪用集体资金财物、违反规定擅自处置资产资源、卖标、串标等侵害群众利益和监管人员失职、失管、渎职等行为，要根据有关规定严肃追究相关责任人的责任。
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