基层公共服务（一门式）全覆盖工作方案.docx

基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案
为贯彻落实省委省政府关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，进一步推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设，根据《关于坚持党建引领推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设的指导意见（试行）》（湘组〔2020〕36号）有关要求，结合怀化实际，制定如下实施方案。
一、工作目标
依托村（社区）综合服务平台设立便民服务中心，实现所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。
二、主要任务
（一）建好管好村（社区）党群服务中心
1.全面实施建设。全面建成村（社区）党群服务中心，对没有固定活动场所的，实行挂牌督办，一村（居）一策，确保年内实现全面清零。对个别场所面积明显满足不了服务需求的，按照勤俭办事、量力而行的原则，采取整合闲置资源、原址改扩建或新建等办法，进行优化提升，防止贪大求洋、大拆大建、铺张浪费。对综合服务平台没有办理产权证的，按照有关要求稳妥解决产权问题。对综合服务平台水、电、路、网等配套设施没有到位的，抓紧完成配套建设。对挂牌过多过滥的，及时清理规范到位。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局，各县市区）
2.增强服务功能。依托服务中心设立“一站式”便民服务厅，配备满足群众办事所需的服务柜台、计算机、高拍仪等设施设备，有条件的配备政务服务一体机等自助服务终端。按照“办公最小化、服务最大化”“一室多用”要求，合力规划党群服务中心空间布局，尽可能将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所整合进村（社区）党群服务中心，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务枢纽。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市委宣传部、市委政法委、市公安局、市人社局、市商务局、市文旅广体局、市卫健委、市扶贫办、市供销社、人民银行怀化中心支行、中国建设银行怀化分行、市邮政管理局，各县市区）
（二）健全完善党组织领导的基层公共服务机制
3.深化简政赋权。持续深化“放管服”改革，推进审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动职能部门在落实《XX省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》、全省《公共服务事项目录》基础上，制定发布我市目录清单，结合《关于推行乡镇权力清单和责任清单制度的实施意见》《XX市加强城市基层党建推进社会治理创新十条措施》以及向乡镇简政放权有关目录清单，持续将与群众生产生活密切相关的服务事项受理权限延伸到村（社区），并根据群众群众服务需求变化，定期调正优化服务事项。以县市区委单位统一规范各类事项名称、实施依据、服务对象、申请材料、办事流程等基本要素，制定办事指南，优化服务流程，让群众看得懂、有指引、好办事。按照“一条龙”“一站式”办理模式，建立健全咨询导办、申报辅导、在线预审、进度查询、结果反馈等服务管理制度，以及岗位设置、人员管理、财务管理、印章管理、档案管理等内部管理制度，总结推广“一件事一次办”、政务服务“好差评”等创新成果。（牵头单位：市委编办、市政务服务中心；配合单位：市发改委、市人社局、市农业农村局）
4.建立准入制度。建立村（社区）事务准入制度，研究制定村（居委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，切实为村（社区）减负增效。（牵头单位：市民政局）
（三）以智慧党建带动基层公共服务信息平台建设
5.推行智慧党建。贯彻落实全省智慧党建指导提要，制定具体实施方案。在通道、鹤城、会同试点基础上，推行党务、政务、村（居）务、商务、社会服务“五务合一”智慧党建平台建设，通过党务带动各类服务一体推进、协同发展。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市政务服务中心）
6.推行“互联网+政务服务”。推动电子政务外网市、县、乡、村全覆盖，依托“互联网+政务服务”一体化平台，根据省里开发基层公共服务软件情况推动全面应用微建设基层公共服务系信息系统的县市区原则上直接使用省统一开发的系统，已建设的按照基层公共服务信息系统建设指南及相关规范进行系统改造升级，实现端口相联、数据共享、信息互通，构建上下贯通、联动的信息化服务格局。（牵头单位：市政务服务中心、市工信局）
（四）切实提高基层骨干队伍服务群众能力
1.选优配强班子。着眼2021年村（社区）“两委”换届，开展村书记、主任“一肩挑”优化村干部队伍行动、社区软件升级集中攻坚行动，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保换届时每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专以上学历、懂得“网络服务”的年轻干部。（牵头单位：市委组织部、市民政局）
2.加大教育培训。统筹组织、民政、农业农村等部门面向村（社区）的培训计划，采取省示范培训、市重点培训、县集中轮训、乡日常教育的方式，针对基层公共服务、基层治理、信息技术等内容，有针对性加强村（社区）干部的教育培训，不断提高他们运用信息技术服务群众的能力。（牵头单位：市委组织部、市民政局；配合单位：市农业农村局）
三、组织领导
成立全市基层公共服务（一门式）全覆盖工作领导小组，市委常委、组织部长周运平任组长，市民政局党组书记、局长张勇、市委组织部副部长、市委两新工委书记莫文华、市委编办主任刘承锋、市政务服务中心主任覃声清任副组长，市直有关单位分管负责同志任组员，统筹推动工作落实。领导小组下设办公室，市委基层党建办主任担任办公室主任，具体负责日常工作。
四、保障措施
1.健全工作机制。完善市委市政府统筹协调、市委组织部和市民政局牵头负责、市直有关部门分工协作、县市区党委政府具体实施的工作机制，建立清晰具体、环环相扣的责任链条。
2.加快推进实施。县市区党委政府要将推进基层公共服务（一门式）全覆盖纳入重要议事日程，提供必要经费保障，组织专门力量，逐村（社区）排查摸底、“一村一策”制定具体措施，逐项逐条推动落实，确保按期保质完成任务。全市公共服务事项目录、村（社区）依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单在6月底前完成，其他各项任务在规定时限内高质量完成。
3.严格考核督导。强化跟踪问效，通过实地走访、现场督导，准确掌握各方面情况，及时发现问题，督促整改落实。将落实基层公共服务（一门式）全覆盖工作纳入领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建述职评议考核的重要内容，考核结果作为市直单位XX县区市区绩效考核、全面建成小康社会监测考评的重要依据。
附：
1.基层公共服务（一门式）全覆盖工作任务清单
2.基层公共服务（一门式）全覆盖服务事项目录
附件1
基层公共服务（一门式）全覆盖工作任务清单
任务
工作措施
责任单位
完成时限
一、全面建成基层综合服务平台
1.对乡镇（街道）、村（社区）综合服务平台基本情况进行全面摸底，做到底数清、情况明。
市委组织部
市民政局
各县市区
3月底前
2.加强综合服务平台及配套设施建设。对个别场所面积不达标、明显满足不了服务需求的，按照“办公最小化、服务最大化”原则进行原址改扩建；积极稳妥解决综合服务平台产权问题；完善综合服务平台水、电、路、网等配套设施建设。同时，坚决防止贪大图洋、好高骛远、大拆大建、举债建设。
市委组织部
市民政局
市发改委
市工信局
市财政局
市自然资源和规划局
市住建局
市交通运输局
市水利局
市政府办
各县市区
6月底前
一、全面建成基层综合服务平台
3.推动村（社区）综合服务平台全面建立“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口。
市委组织部
市民政局
各县市区
6月底前
4.抓好《关于进一步规范村（社区）组织活动场所挂牌工作的通知》（湘组〔2019〕102号）落实，规范村（社区）组织活动场所挂牌工作，解决“挂牌过多过滥”“以挂牌代替工作落实”等突出问题。
市委组织部
市民政局
各县市区
6月底前
5.健全落实村（社区）干部轮流值班、首问负责、代办代理等制度，推动村（社区）干部服务前置、阵地前移。严禁村（社区）干部单独设立办公室、配备高档办公用具，合理规划空间布局，腾出更多功能室免费提供给群众开展活动。
市委组织部
市民政局
各县市区
6月底前
二、增强基层综合服务平台服务功能
6.打通村（社区）新时代文明实践站建设，统筹将综治中心、网格化服务管理中心、人力资源和社会保障服务中心、卫生室、图书室、警务室、文体活动室、小超市、供销站点、邮政网点、金融扶贫服务站、助农取款服务点、村级电商服务站、旅游服务咨询点等场所，整合进村（社区）综合服务平台，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。对已有、在用或能用的村级服务设施，按照尊重群众意愿、利于服务群众的要求盘活用好，在服务功能上应统尽统，在服务设施上宜统则统，不搞一刀切。
市委组织部
市民政局
市委宣传部
市委政法委
市公安局
市人社局
市商务局
市文旅广体局
市卫健委
市扶贫办
市供销社
人民银行怀化中心支行
市邮政管理局
各县市区
6月底前取得明显成效并长期坚持
三、加大向基层简政赋权力度
7.持续深化“放管服”改革，推进审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动县级职能部门在落实《XX省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》基础上，结合XX市《关于推行乡镇权力清单和责任清单制度的实施意见》《XX市加强城市基层党建推进社会治理创新十条措施》以及向乡镇简政放权有关目录清单，持续将与群众密切相关服务事项审批权限下放到乡镇（街道）、受理权限下放到村（社区），实现群众一件事“马上办、就近办、一次办”。
市委编办
市政务服务中心
市发改委
市人社局
市农业农村局
各县市区
6月底前取得明显成效并长期坚持
8.根据全省《公共服务事项目录》制定我市目录清单，涵盖乡镇（街道）、村（社区）公共服务事项。
市政务服务中心
各县市区
6月底前
9.根据《XX市加强城市基层党建推进社会治理创新十条措施》减负赋权目录清单，建立村社区）事务准入制度，研究制定村（居）委会依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单。
市民政局
各县市区
6月底前
四、提高基层公共服务信息化水平
10.全面打通村（社区）网络通道，推动乡镇（街道）公共服务纳入全省一体化平台，并延伸到村（社区）综合服务平台。健全完善公布服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息，打造集成、高效的综合服务体系。
市政府办
市政务服务中心
各县市区
6月底前
11.贯彻落实全省智慧党建指导提要，制定具体实施方案；在通道、鹤城、会同试点基础上，推行党务、政务、村（居）务、商务、社会服务“五务合一”智慧党建平台建设，提高基层组织服务群众信息化水平。
市委组织部
各县市区
11月底前
12.探索依托市政府政务服务平台，根据省里开发基层公共服务软件情况，推动现有网上服务平台与省一级实现端口相联、数据共享、信息互通，构建省市县乡村上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局。
市政府办
市政务服务中心
各县市区
11月底前
五、提升基层组织服务群众能力
13.提前谋划村（社区）“两委”换届，开展村书记、主任“一肩挑”优化村干部队伍行动、社区软件升级集中攻坚行动，选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记，加大优秀青年人才培养选拔力度，确保换届时每个村（社区）至少配备1名35岁以下、大专学历以上的年轻干部，村书记、主任“一肩挑”比例达到60%。
市委组织部
市民政局
各县市区
12月底前
14.统筹组织、民政、农业农村等部门面向村（社区）的培训计划，采取省示范、市重点、县兜底的方式，针对基层公共服务、基层治理、信息技术等内容，组织村（社区）党组织书记进行集中轮训。
市委组织部
市民政局
市农业农村局
各县市区
10月底前
六、强化责任落实
15.建立市委市政府统筹协调、市委组织部和市民政局牵头负责、市直有关部门分工协作、县市区党委政府具体实施的工作机制，市直有关部门结合职责细化工作措施，县市区党委政府逐村（社区）排查摸底、“一村一策”制定具体措施，逐项逐条推动落实，确保按期保质完成任务。
市委组织部
市民政局
市直各有关单位
各县市区
12月底前
16.将落实情况纳入市直单位XX县区市区绩效考核、领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建述职评议考核的重要内容。市县督查室对落实情况定期督查。
市委组织部
市人社局
市委督查室
各县市区
12月底前
第14页 共14页